□文/肖 雯 鐘 敏

（東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江·哈爾濱）

［提要］實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、林區(qū)復(fù)興的首要任務(wù)是人才振興，以人才促發(fā)展。本文選擇山西省朔州市農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展作為研究對象，通過調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，對比朔州市引進農(nóng)林人才前存在的種種發(fā)展困境與引入農(nóng)林人才后產(chǎn)生的各方效益，探討朔州市這一特殊生態(tài)下制約農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的影響因素，并提出具有普遍意義的解決措施，以期為全國廣大農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)農(nóng)林人才的引入提供借鑒。

“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關(guān)于“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進入新發(fā)展階段，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，對深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、引入優(yōu)秀基層農(nóng)林人才提出了新要求。此外，國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的通知提到要“加快推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，我國政府對農(nóng)林業(yè)發(fā)展的重視空前絕后。長期以來，以基層農(nóng)林人才為主體的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要支撐力量，是推動農(nóng)、林業(yè)科技進步的關(guān)鍵隊伍，在推進現(xiàn)代化農(nóng)、林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)林業(yè)的不斷發(fā)展也帶來了諸多問題，例如過度開墾造成的土地荒漠化、不合理使用農(nóng)藥造成的農(nóng)藥污染、推廣方式方法落后、基層農(nóng)業(yè)人才缺乏等。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾越發(fā)突出，急需在廣大農(nóng)村地區(qū)引入一批優(yōu)秀的基層農(nóng)林人才推廣普及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，補齊農(nóng)林人才短板。但與此相對的是，我國基層農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量呈下降趨勢，基層農(nóng)林人才供需無疑存在巨大缺口?；诖?，本文以山西省朔州市為典例，深入探討在農(nóng)林人才供需存在巨大缺口的社會背景下，如何多方共和推動人才下鄉(xiāng)難題的解決，以實現(xiàn)各地區(qū)的農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、歷史沿革

山西省作為著名的能源大省，其農(nóng)林業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)困境的基礎(chǔ)上還存在廢棄礦區(qū)修復(fù)等特殊困境。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山西省朔州市煤產(chǎn)量占到全省的1/6，2021年預(yù)計生產(chǎn)原煤突破2億噸，且平朔安太堡露天煤礦就位于山西省朔州市，已經(jīng)成為我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭生產(chǎn)基地之一。露天煤礦是指由于地理變化沉積在地表或淺層的煤炭層，可通過露天進行采掘，但露天開采對生態(tài)環(huán)境的危害是巨大的，甚至是毀滅性的。因此，露天煤礦開采后的生態(tài)恢復(fù)就至關(guān)重要。露天煤礦開采后形成的排土場等廢棄地是一類特殊的受損生態(tài)系統(tǒng)，且其受損程度已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力承受限制，必須采取人類干預(yù)或輔助，其結(jié)構(gòu)和功能才能逐漸恢復(fù)完善而達到一種新的平衡。在這片土地上，急需一批這樣的基層人才幫助生態(tài)系統(tǒng)重建與恢復(fù)。治理與修復(fù)的主要方式是生態(tài)系統(tǒng)的演繹，需要在開采后的土地上種植合適的植物來幫助土壤結(jié)構(gòu)重構(gòu)。我國露天煤礦在采取土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工程措施后，存在的主要問題是修復(fù)方案照搬照抄，采取的工程措施缺乏針對性。因此，類似朔州市這樣的產(chǎn)煤大市十分需要基層農(nóng)林人才進行生態(tài)恢復(fù)以及后續(xù)農(nóng)業(yè)開發(fā)或農(nóng)旅業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，因地制宜，提出具有針對性的修復(fù)措施。

二、朔州市引入基層農(nóng)林人才帶來的積極作用

（一）經(jīng)濟效益。農(nóng)林人才是調(diào)控農(nóng)資市場、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要力量。

1、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，朔州市引進基層農(nóng)林人才，直接的受益者是廣大農(nóng)民群眾。朔州市引入的基層農(nóng)林人才不僅要吃苦耐勞、經(jīng)驗豐富，更重要的品質(zhì)是惜農(nóng)愛農(nóng)，真正為農(nóng)民考慮。這樣的農(nóng)林人才才能帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)造出喜聞樂見的成果，推動廣大農(nóng)民脫貧致富。比如，朔州當?shù)氐墓懦侨闃I(yè)的基層農(nóng)林人才幫助當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)了周邊玉米就地轉(zhuǎn)化為奶牛精飼料，不僅緩解了當?shù)剞r(nóng)民“賣糧難”的壓力，而且有效降低了周邊奶農(nóng)的養(yǎng)殖成本，既讓基層農(nóng)戶得到了實惠，又促進了當?shù)夭菽緲I(yè)發(fā)展，引導(dǎo)了健康奶業(yè)的提標升級，實現(xiàn)多方共贏。

2、助力農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。引進農(nóng)林人才，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是積極響應(yīng)國家“十四五”規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求?！笆奈濉币髮嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置?；鶎愚r(nóng)林人才的引進有利于朔州市農(nóng)村經(jīng)濟的增長，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。進而深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3、提高農(nóng)村居民生活水平。黨的十八大報告提出要以保障和改善農(nóng)村民生為重點。通過引入基層農(nóng)林人才發(fā)展農(nóng)林業(yè)，可以增加農(nóng)民收入，破解制約農(nóng)民增收體制機制瓶頸，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，有利于提高民生福祉，提高基本公共服務(wù)均等化水平，提高居民受教育程度，幫助建立健全多層次農(nóng)村保障體系、衛(wèi)生體系。

（二）社會效益。所謂社會效益，是指人們所開展的社會實踐活動，對社會發(fā)展所起的積極作用或產(chǎn)生有益的推動作用。農(nóng)林人才引入為朔州市帶來了諸多社會效益。

1、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持。在我國目前已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，朔州市政府進行動員和選派，為農(nóng)林地區(qū)增加一批有真才實學(xué)、有實踐經(jīng)驗的基層農(nóng)林人才，就是在加強對農(nóng)林業(yè)人才的培育和重視，有利于為朔州市現(xiàn)代化農(nóng)林業(yè)的發(fā)展培育一批有實力的主力軍，提供一批強有力的人才。

2、促進勞動就業(yè)。在基層大力引入農(nóng)林人才，進一步推進農(nóng)林制度的改革，一方面有助于為農(nóng)民提供低門檻低成本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在推動農(nóng)林地區(qū)經(jīng)濟增長的同時提供更多的就業(yè)崗位；另一方面可以幫助農(nóng)林高校的學(xué)生擇地就業(yè)，成為基層農(nóng)林工作者，推進產(chǎn)業(yè)升級，隨之帶來更多就業(yè)機會，幫助農(nóng)村人口以新的身份活躍在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。朔州的紅旗牧場幾年來連續(xù)開發(fā)多個項目，如綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，該項目是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和綠色循環(huán)生態(tài)工程，項目總投資4，990萬元，建設(shè)內(nèi)容為6，000畝全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地、育苗中心，3，000平方米的蔬菜加工及冷鏈物流體系。項目建成后，通過標準化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)運營，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)圣女果1，000萬公斤，新增就業(yè)崗位500個。

3、促進高質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。朔州市基層引入農(nóng)林人才可以幫助農(nóng)民科學(xué)種植。一方面農(nóng)林人才可以根據(jù)當?shù)氐臍夂?、降水、土壤等條件確定最適合當?shù)胤N植的農(nóng)作物；另一方面可以對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行品種的改良與質(zhì)量的監(jiān)督，促進高質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造當?shù)氐钠放飘a(chǎn)業(yè)。例如，朔州市的“古城”乳業(yè)，引入了許多愛民愛農(nóng)的農(nóng)林人才，致力于產(chǎn)品品質(zhì)的安全保障，以乳品加工為龍頭，不斷延伸奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成集牧草種植、飼料加工、兩種奶牛繁育、全品類、乳制品加工、新品研發(fā)、質(zhì)量管控、市場服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級。

（三）生態(tài)效益。農(nóng)林人才可以助力農(nóng)林業(yè)資源的發(fā)展，幫助改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)當?shù)貧夂?，保持土壤肥力，避免一些不必要的開墾造成的土地荒漠化。

1、促進生態(tài)恢復(fù)。基層農(nóng)林人才對緩解污染和廢棄礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)有至關(guān)重要的作用。以朔州市為例，朔州市環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加重，而煤炭生產(chǎn)和加工利用是當前朔州市的最大污染源。與此同時，朔州市平魯區(qū)更存在不少煤廠污染情況，一些廠家將大量原煤露天堆放生產(chǎn)，造成空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境健康。在這種背景下，朔州市引入的農(nóng)林人才可以通過指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民提高當?shù)氐木G化程度，達到緩解污染壓力的目的。此外，基層農(nóng)林人才可以利用專業(yè)知識幫助農(nóng)民預(yù)防病蟲害，提高作物的成活率，幫助防護林的恢復(fù)，防止森林火災(zāi)，進一步提高我國的植被覆蓋面積；可以為礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)提供幫助，讓其盡快成為農(nóng)耕用地。例如，朔州市平朔煤礦積極引入基層農(nóng)林人才，致力于礦山治理和生態(tài)恢復(fù)，經(jīng)過30多年持之以恒的生態(tài)治理工作，復(fù)墾區(qū)植被覆蓋率已達到90%以上。

2、減少環(huán)境污染。農(nóng)藥化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用于減輕農(nóng)作物病蟲害以及保持土壤肥力而大量使用的產(chǎn)品。合理使用農(nóng)藥化肥有助于增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，然而長期不合理的使用不僅會造成土壤板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，還會使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加，造成環(huán)境污染，危害人類健康。朔州市引入基層農(nóng)林人才后，人才可以通過指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥來消減其副作用，并指導(dǎo)農(nóng)民采用輪耕和免耕的方式來保持土壤的肥力。此外，朔州市引入的農(nóng)林人才也會根據(jù)當?shù)鼐唧w的情況提出相對應(yīng)的措施。例如，農(nóng)林人才建議在河流附近設(shè)置緩沖帶，以吸收雨水沖刷過來的農(nóng)藥化肥。此舉大大避免了化肥農(nóng)藥流入河流帶來的長期性危害，確保了朔州地區(qū)的水源安全。

3、防止過度開墾造成土地荒漠化。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化面積為263.62萬平方千米，占陸地面積的27.46%，危害涉及我國18個省近4億人口。而土地荒漠化的重要原因之一是不合理地開墾土地。以朔州為例，農(nóng)民往往會為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量而隨意開墾土地，由于缺乏相關(guān)知識，往往會造成土地受損嚴重。農(nóng)林人才下鄉(xiāng)能夠指導(dǎo)農(nóng)民合理開墾荒地，傳授相關(guān)知識，讓農(nóng)民避免過度開墾，從而減少土地荒漠化。土地荒漠化的另一重要原因是當?shù)貧夂?。以朔州市右玉縣為例，右玉縣地處毛烏素沙漠邊緣，屬晉西北高寒冷涼干旱區(qū)。從建國以來，當?shù)乜h委、縣政府充分認識到了土地荒漠的嚴重性，近幾年來不斷引進農(nóng)林人才，帶領(lǐng)當?shù)卮迕裰矘渲紊?，最終朔州市右玉縣的荒漠化治理成果斐然。

三、現(xiàn)有農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的影響因素

目前，朔州市農(nóng)林人才下鄉(xiāng)仍存在諸多問題。經(jīng)過進一步調(diào)查，調(diào)研組主要從農(nóng)林人才本身、政府以及農(nóng)林院校等三大角度分析其主要影響因素。

（一）農(nóng)林人才本身

1、人才下鄉(xiāng)主觀意愿不強。一方面亟須農(nóng)林人才的地區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，條件艱苦，人才適應(yīng)力不強，下鄉(xiāng)的意愿較低；而且經(jīng)濟欠發(fā)達往往意味著工作及未來發(fā)展機會較少，個人上升空間有限，基于對于自身工作前景的追求，農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的主觀意愿不強。另一方面城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡使得城鄉(xiāng)收入差異較為明顯，在此情形下鄉(xiāng)村對農(nóng)林人才的吸引力進一步減弱。以山西省朔州市為例，截至2020年，朔州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36，487元，農(nóng)村居民人均可支配收入15，812元，收入比為2.31∶1。多種現(xiàn)實因素交疊使得農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的主觀意愿較低。

2、農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的工作難度大、內(nèi)容多，收入與付出不成正比。一方面亟須農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的地區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)達程度較低，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，無法在短時間內(nèi)理解新技術(shù)所帶來的高收益，因此無法迅速采納新技術(shù)進行改革，且小戶較多，生產(chǎn)成本有限，缺乏財力支撐，無法迅速采納新技術(shù)；另一方面人才下鄉(xiāng)方面所面臨的工作內(nèi)容多，且由于與當?shù)厝罕姴皇煜ぃ瑢?dǎo)致工作難度大。此外，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的局限性，下鄉(xiāng)的人才收入與付出不成正比，極大地降低了農(nóng)林人才的下鄉(xiāng)意愿。朔州作為山西省36個國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣之一，受經(jīng)濟、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面影響，農(nóng)林人才的下鄉(xiāng)意愿較低。

（二）政府角度

1、缺乏實際的政策支持。當前的農(nóng)林人才引入工作還缺少實際的政策支持，不能解決農(nóng)林人才的現(xiàn)實問題。以朔州市為例，政府出臺的人才引入政策多針對城區(qū)高層次的人才引進，如《2021年朔州市人才引進與補助細則》等，對于農(nóng)村農(nóng)林人才的引入方面則缺乏相應(yīng)政策支撐。

2、財政支持力度不足，缺乏保障機制。目前，朔州市缺少農(nóng)林人才引入專項撥款，基層崗位不充裕；當?shù)叵嚓P(guān)部門缺乏保障機制，對于農(nóng)林人才引入后衣食住行等生活方面缺乏保障，相關(guān)福利政策尚不明確，以上因素均制約了當?shù)厝瞬乓M工作的展開。以朔州市為例，2020年度朔州市對于農(nóng)林水的財政支出為314，556萬元，占財政總支出的16.45%；而劃撥給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行“三農(nóng)”建設(shè)的財政收入僅為1，294.5萬元，較2019年下降3.75%。

3、農(nóng)林人才培養(yǎng)和考核機制不健全不統(tǒng)一。這導(dǎo)致短時間內(nèi)難以辨別引入的農(nóng)林人才是否具備鄉(xiāng)村振興所需要的技術(shù)和能力。以朔州市為例，該市的人才引進工作主要采取考試與考察相結(jié)合的方法進行。但由于時間、場地的限制，只能從素質(zhì)方面進行考察，而對于最重要的專業(yè)技術(shù)、實地實踐能力等考察不充分，最終使得人才隊伍良莠不齊，且往往引入的農(nóng)林人才無法滿足引入地的實際需求，致使供需失衡。

（三）農(nóng)林院校方面。各農(nóng)林高校人才培養(yǎng)中存在培養(yǎng)理念趨同、教學(xué)培育與市場需求錯位、人才培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)陳舊等諸多問題。目前，國內(nèi)各大農(nóng)林高校對于農(nóng)林人才的培育理念趨同，均近似地表述為“高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“高素質(zhì)專門人才”“高素質(zhì)應(yīng)用專門人才”等，而遵循類似理念培養(yǎng)出的農(nóng)林人才難免存在趨同的特質(zhì)和專業(yè)水平。此外，由于各農(nóng)林院校與當?shù)剞r(nóng)村缺乏長久聯(lián)系，一方面農(nóng)林院校不能持續(xù)性、針對性地為農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系和輸送人才；另一方面由于缺少因地制宜的實踐，使得培養(yǎng)的農(nóng)林人才與農(nóng)村需求有所偏差，存在結(jié)構(gòu)性問題，供需失衡。

四、解決途徑

（一）農(nóng)林人才角度

1、創(chuàng)新人才考核與激勵機制。應(yīng)加強農(nóng)林院校與農(nóng)村地區(qū)、企業(yè)的相互聯(lián)系，在三方平臺的基礎(chǔ)上建立人才考核新模式，對農(nóng)林人才實施從入學(xué)到進入企業(yè)的追蹤式、綜合式考核，采用量化考核方法，在院校、企業(yè)的日?？己酥忻鞔_人員的實踐能力與專業(yè)素養(yǎng)，以便在引入環(huán)節(jié)真正為農(nóng)林地區(qū)引入有用的人才。此外，還應(yīng)建立健全農(nóng)林人才的激勵機制，對于積極下鄉(xiāng)的農(nóng)林人才，在院校方面，提高其社會實踐與科研評估，給予充分的獎勵；在企業(yè)方面，將基層工作經(jīng)驗作為晉升、評優(yōu)的優(yōu)勢條件，并對工作優(yōu)秀者給予獎金、津貼等物質(zhì)獎勵；在政府方面，在公務(wù)員等崗位招聘過程中將下鄉(xiāng)經(jīng)歷作為錄取的重要影響因素，從多個方面進行激勵，讓越來越多的農(nóng)林人才愿意進入農(nóng)村、林區(qū)，扎根國家建設(shè)。

2、加強當?shù)厝瞬排嘤Ｒ酝庖賰?nèi)生，從外引入人才只能解決農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)的暫時性困境，要想從根本上改善困境，還需發(fā)展強大的內(nèi)生力量，以期長足進步。因此，在引入人才的同時，更要加強當?shù)剞r(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員的培育，采取外引人才講課教學(xué)、“一帶一”等教學(xué)途徑，努力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等專業(yè)技術(shù)人員，以外引促進內(nèi)生動能的發(fā)展，建立起農(nóng)林地區(qū)自己的人才隊伍。

（二）政府方面

1、以實際政策做基石，以保障機制除隱憂。要大力發(fā)揚政府部門的主導(dǎo)作用，采取相關(guān)措施，落實政策，建立健全農(nóng)林人才保障機制，為農(nóng)林人才解除后顧之憂。首先，政府部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺針對性的農(nóng)林人才引進政策，設(shè)置更多相關(guān)崗位，提高引進農(nóng)林人才工資待遇和補助政策，完善購房、落戶、出行等福利措施，讓農(nóng)林人才不受農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)與城區(qū)相比較為艱苦的條件影響，也吸引更多的農(nóng)林人才投身于鄉(xiāng)村振興和林區(qū)振興中來。其次，政府部門應(yīng)該設(shè)置并增加農(nóng)林人才下鄉(xiāng)專項基金，加大對農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)實地調(diào)研等項目的支持力度，為農(nóng)林人才提供經(jīng)濟支撐。除此以外，也應(yīng)設(shè)立相關(guān)激勵措施，對于農(nóng)林人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造的實際貢獻、項目成果、績效獎勵等做出實質(zhì)上的鼓勵，建立更加科學(xué)、靈活、有效的經(jīng)費使用和報銷機制。

2、牽頭政、校、企三方，聯(lián)合實現(xiàn)共贏。面對新時代下農(nóng)林人才下鄉(xiāng)面臨的種種困境，政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，帶頭建立聯(lián)通政府相關(guān)部門、農(nóng)林院校、農(nóng)林企業(yè)三方的平臺，建立三方對口銜接的機制，三者相互聯(lián)系形成閉環(huán)。農(nóng)林院校培養(yǎng)優(yōu)秀的“知農(nóng)愛農(nóng)”的農(nóng)林人才，為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人才保障；農(nóng)林企業(yè)與政府合作，在優(yōu)惠政策的扶持下，積極派遣優(yōu)秀、專業(yè)的農(nóng)林人才下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興和林區(qū)復(fù)興；政府為農(nóng)林院校優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)提供實踐基地，助力農(nóng)林院校真正培養(yǎng)出實踐能力強、綜合素質(zhì)高的農(nóng)林人才。三方在統(tǒng)一平臺實現(xiàn)通力協(xié)作，在良性循環(huán)中實現(xiàn)三方共贏。

3、樹典型立風(fēng)標，提振農(nóng)民信心。政府也應(yīng)全力打好宣傳戰(zhàn)。樹立農(nóng)林人才下鄉(xiāng)典范人物，大力宣傳對農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)具有重大貢獻的農(nóng)林人才，并對其進行表彰獎勵，打好輿論戰(zhàn)。此外，還應(yīng)加大對農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的宣傳力度，積極宣傳農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的優(yōu)厚待遇，在讓更多農(nóng)林人才知曉這一政策的同時提高農(nóng)民對農(nóng)林人才的支持度和接受度，實現(xiàn)雙贏；也能發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，吸引更多的農(nóng)林人才將下鄉(xiāng)作為自身未來發(fā)展的選擇之一。

（三）農(nóng)林院校方面

1、革新人才培養(yǎng)理念，從根本上改善結(jié)構(gòu)性難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各農(nóng)林高校應(yīng)與時俱進，摒棄陳舊、趨同的培育理念，在聚焦“四個面向”、對接“三個要求”、打造“三位一體”的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身所處地理位置及資源優(yōu)勢，提出富有特色的、對鄉(xiāng)村振興有切實幫助的、真正適應(yīng)市場需求的人才培育理念，以求從根本上推動供給側(cè)改革，解決農(nóng)林院校人才供給與需求錯位這一困境，為廣大農(nóng)村地區(qū)、林區(qū)培養(yǎng)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)林人才。

2、改革課程設(shè)置，緩解供需結(jié)構(gòu)性難題。由于在人才培養(yǎng)過程中，各大農(nóng)林高校的課程設(shè)置和教學(xué)體系方面普遍存在重理論輕實踐、重專業(yè)輕基礎(chǔ)方面的問題，各農(nóng)林院校亟須因地制宜，改革學(xué)校的課程設(shè)置，引入多種學(xué)科來培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。以朔州市為例，周邊農(nóng)林院校應(yīng)在常規(guī)課程設(shè)置外，加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的課程，以便針對性地解決山西省普遍存在的礦山生態(tài)修復(fù)等技術(shù)性問題。

綜上，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，更是新時代“三農(nóng)”工作的短板，要完成鄉(xiāng)村振興、林業(yè)復(fù)興的宏大使命，各地區(qū)相關(guān)部門必須通力合作，強化鄉(xiāng)村振興、林業(yè)復(fù)興的人才支撐。本文結(jié)合山西省朔州市特殊的經(jīng)濟社會情況及地理氣候因素，分析當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展所面臨的困境，探究農(nóng)林人才引入所帶來的種種優(yōu)勢效應(yīng)，并系統(tǒng)性地分析朔州市現(xiàn)有農(nóng)林人才下鄉(xiāng)的種種制約因素，從農(nóng)林人才本身、政府方面及農(nóng)林高校等三方面提出切實可行的解決措施，強調(diào)政府牽頭成立政、企、校三方平臺的重要性，為山西省朔州市未來農(nóng)林業(yè)及農(nóng)旅新行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)方向，對全國其他地區(qū)基層農(nóng)林人才的引入具有普遍的借鑒意義。