煙臺(tái)“以水興城 攜河發(fā)展”城市建設(shè)思路

石忠偉，吳亞楠，曾現(xiàn)艷

（1.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái)264003，；2.煙臺(tái)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 煙臺(tái) 264003；3.綠水青山水務(wù)有限公司，山東 煙臺(tái) 264003）

煙臺(tái)市屬于山東省沿海城市，水網(wǎng)密布，河流眾多，僅中心城區(qū)（含棲霞市）共有河流208條，其中流域面積50 km2及以上河流49 條。但因煙臺(tái)市獨(dú)特的自然地域特征，城市結(jié)構(gòu)布局東西狹長(zhǎng)、沿海帶狀發(fā)展，呈現(xiàn)出南北縱深不深、城市發(fā)展厚度不夠的困境，難以發(fā)揮對(duì)整個(gè)市域發(fā)展的拉動(dòng)和輻射作用，河流在城市建設(shè)發(fā)展中的功能作用也日漸弱化。

為破解城市建設(shè)發(fā)展面臨困局，充分發(fā)揮河流在城市建設(shè)發(fā)展中的推動(dòng)作用，2020 年煙臺(tái)市統(tǒng)籌考慮市區(qū)水資源分布和城市建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)河流流域和空間區(qū)域，確定將中心城區(qū)（含棲霞市）內(nèi)的骨干河流和大中型水庫作為城市建設(shè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，提出了“以水興城，攜河發(fā)展”的城市建設(shè)思路，統(tǒng)籌優(yōu)先發(fā)展中心區(qū)域，由中心區(qū)域向兩翼拓展，輻射東西兩向，加大南北縱深，逐步拉開城市發(fā)展框架，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從沿海發(fā)展進(jìn)入海河融合發(fā)展。

1 基本框架

1.1 實(shí)施連通工程，實(shí)現(xiàn)骨干河流“碧水長(zhǎng)流”

1）實(shí)施河湖水系連通工程。把城市建設(shè)發(fā)展融入水生態(tài)流域生命共同體，以防洪排澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境改善為重點(diǎn)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，科學(xué)合理連通城區(qū)內(nèi)河湖水系，提高水體流動(dòng)性，保護(hù)恢復(fù)河流生態(tài)廊道，有針對(duì)性地布局實(shí)施一批引排工程及小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好河湖水系連通工程，恢復(fù)河湖有效行水蓄水空間。

2）實(shí)施梯級(jí)攔蓄工程。推進(jìn)河道攔蓄工程建設(shè)，通過在河道中下游修建攔河閘、橡膠壩、擋水堰等攔蓄工程，對(duì)河道天然徑流進(jìn)行梯級(jí)攔蓄，有效提升攔蓄能力，提高流域水資源調(diào)配能力；充分利用雨洪資源，并與補(bǔ)源滲井相配合，擴(kuò)大洄水水面，增大河流水面面積，改善河流水生態(tài)環(huán)境。

3）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。針對(duì)水資源短缺和水量不足等問題，在開展節(jié)水的同時(shí)，推動(dòng)城市生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水以及景觀河道補(bǔ)水、中水回收利用聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；積極開展再生水、海水淡化、雨水蓄積等非常規(guī)水資源的合理利用，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水合理配置到中小河流，實(shí)現(xiàn)水體有序流動(dòng)，盡可能滿足河流生態(tài)基流，改善河流水環(huán)境，有效解決枯水期河道生態(tài)用水量不足問題。

4）實(shí)施水系循環(huán)工程。融入微循環(huán)概念，打造河流自身的微循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水體自然流動(dòng)。通過實(shí)施河流生態(tài)水系循環(huán)工程，依托天然的地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)河流從上游向下游的水體自然流動(dòng)，有效增加生態(tài)水量補(bǔ)給；通過閘壩、泵站等將流入海洋的淡水資源進(jìn)行攔截并逆向補(bǔ)給上游，促進(jìn)河流自身的水系循環(huán)，有效遏制河流干涸斷流或富營養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“河庫通、流水清、沿岸美”的生態(tài)水系目標(biāo)。

5）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。充分借鑒煙臺(tái)龍口黃水河生態(tài)濕地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在有條件的污水處理廠尾水排放口、河道岸線建設(shè)人工濕地，消減入河污染物，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)功能和水環(huán)境質(zhì)量改善。采取種植水生植物、增殖放養(yǎng)水生動(dòng)物、培育生物鏈等措施，加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，提升河道水生態(tài)自凈修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡。

1.2 實(shí)施河道治理工程，實(shí)現(xiàn)“海河融合發(fā)展”

1）全線截污清淤，打造生態(tài)之河。實(shí)施控源截污工程，加強(qiáng)生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖污水等污染源頭綜合治理；加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)雨污分流及污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提高污水收集處理能力；加強(qiáng)入河排水口排查監(jiān)管，有針對(duì)性地采取治理措施，確保截?cái)嗨小芭盼劭凇?；?shí)施河道清淤工程，全面清除河道污染底泥，清理打撈河流水面漂浮雜物，清除岸坡和堤岸垃圾，實(shí)現(xiàn)河道水流通暢、水域環(huán)境整潔衛(wèi)生。

2）全域綠化美化，打造景觀之河。實(shí)施河道景觀提升工程，全面清理河道管理范圍內(nèi)違法建筑，全面清理堤防灘地種植等違規(guī)違法生產(chǎn)活動(dòng)，加快推進(jìn)河流兩岸綠化美化，有序?qū)嵤I河綠道建設(shè)，與濱海慢道接駁互通，充分挖掘河流文化與城市文化有機(jī)融合，高質(zhì)量打造城市景觀長(zhǎng)廊和居民休閑空間，改善城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)土地資源價(jià)值提升，為未來城市發(fā)展儲(chǔ)備生態(tài)資源。

3）全面挖掘傳承，打造文化之河。以海洋文化為基底，充分挖掘河流文化，深入研究河流水系歷史變遷與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，形成獨(dú)具煙臺(tái)特色的水文化，搞好文化傳承，使群眾在游覽景色、感受自然的同時(shí)，得到水文化的滋潤(rùn)熏陶。深入推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、美麗示范河湖及幸福河湖建設(shè)，打造一批寓教于樂的水情教育基地，鍛造有煙臺(tái)特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。

1.3 實(shí)施以水興城戰(zhàn)略，構(gòu)架中心城區(qū)發(fā)展框架

1）河流上游。河流上游一般多處于低山丘陵區(qū)，適合種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物，適宜維護(hù)河流原生態(tài)，應(yīng)因地制宜，科學(xué)施策，沿河布局“特色農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)”，依托鄉(xiāng)村特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，塑造鄉(xiāng)村振興、山水生態(tài)新格局。

2）河流中游。河流兩岸地勢(shì)平坦，應(yīng)以打造高端居住區(qū)和特色商業(yè)街為主題，高質(zhì)量做好控制性規(guī)劃，全面做好土地收購儲(chǔ)備，帶動(dòng)沿河兩岸土地資源價(jià)值提升；把符合新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、未來國際化發(fā)展需求的新功能植入其中，重點(diǎn)借助新的區(qū)塊實(shí)現(xiàn)生活組團(tuán)和商業(yè)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3）河流下游。河流下游與海洋相連，實(shí)施入?？谏鷳B(tài)示范帶建設(shè)，突出謀劃彰顯海河交匯、濱海相依優(yōu)勢(shì)，應(yīng)合理建設(shè)游艇碼頭、親水平臺(tái)、濕地公園、內(nèi)河沙灘、濱水商業(yè)等休閑服務(wù)設(shè)施，形成獨(dú)具特色的河流入海風(fēng)景線和濱海休閑旅游線，打造包括休閑旅游、醫(yī)養(yǎng)健康在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，聚集人氣，匯集商氣，實(shí)現(xiàn)海河融合發(fā)展。

2 思考與建議

2.1 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖

“以水興城，攜河發(fā)展”是城市建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在規(guī)劃實(shí)施河道綜合治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮河道綜合治理與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)。建議聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)一流的專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，編制高水平、高質(zhì)量的水城融合發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、整體框架、實(shí)施路徑、支撐要素等，為全面展開“以水興城，帶動(dòng)中心城市綜合開發(fā)”提供指引。

2.2 突出河長(zhǎng)掛帥出征，建立健聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

城市建設(shè)發(fā)展涉及面廣、參與部門多、工作量大，需要全市上下、各個(gè)方面協(xié)調(diào)配合、齊頭并進(jìn)。在“以水為脈、治水治河”工作中，建議與河（湖）長(zhǎng)制工作有效融合，牢固樹立“一盤棋”思想，打破部門和地域界限，形成“握指成拳”的整體合力，共同構(gòu)建河長(zhǎng)領(lǐng)治、部門聯(lián)治、社會(huì)共治的河湖治理保護(hù)體系。

2.3 融入幸福河湖概念，建設(shè)海濱新版塊

圍繞“以水興城，攜河發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將幸福河湖概念有效融入其中，優(yōu)先將中心市域內(nèi)的骨干河流打造成省級(jí)、市級(jí)美麗示范河湖。圍繞“安全、生態(tài)、景觀、宜游、文化”目標(biāo)要求，分階段推進(jìn)農(nóng)村河湖創(chuàng)建美麗示范河湖工作，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，完成美麗河湖、幸福河湖建設(shè)任務(wù)，為拓展城市建設(shè)發(fā)展框架，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市提供良好的水環(huán)境保障。

2.4 強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)控制，打造中心城區(qū)新樣板

堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)”，將勤河、東風(fēng)河等沿河區(qū)域作為中心市域高質(zhì)量發(fā)展的試點(diǎn)，按照城市功能區(qū)和旅游景區(qū)的科學(xué)定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平做好河流兩岸規(guī)劃，做到統(tǒng)一有序、整體推進(jìn)；堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，集中優(yōu)勢(shì)力量打造“以水興城，攜河發(fā)展”城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的樣板河。

2.5 拓寬資金籌措渠道，匯聚城市建設(shè)新動(dòng)能

由于涉及工程項(xiàng)目多，地方財(cái)政資金壓力大，建議在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目探索實(shí)行PPP 模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城市建設(shè)和河道綜合治理，形成上級(jí)補(bǔ)助、地方配套、社會(huì)資本輔助的項(xiàng)目資金籌措機(jī)制，保障“以水興城，攜河發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。