陽谷縣農(nóng)村飲水存在問題及措施

葛愛麗

（陽谷縣水利局，山東 陽谷 252300）

農(nóng)村供水是作為保障農(nóng)村居民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最基本條件，是提高農(nóng)村居民健康與衛(wèi)生水平的基本保障。陽谷縣自開展農(nóng)村飲水安全工程以來，截止到2020 年底，累計投資3 億多，先后實施了農(nóng)村飲水安全工程、貧困村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水安全攻堅工程、農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護工程等項目，筑牢農(nóng)村飲水安全網(wǎng)，實現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標，全縣包括貧困村、貧困戶在內(nèi)的所有村莊、均已通自來水，確保農(nóng)村用水安全。

1 農(nóng)村飲水安全發(fā)展狀況

2000 年以來，陽谷縣通過人畜飲水解困、村村通自來水及農(nóng)村飲水安全工程，到“十二五”末基本實現(xiàn)了村村通自來水。

2016 年以來，陽谷縣農(nóng)村飲水安全工程累計投資9 723 萬元，其中，2016 年投資420 萬元實施了貧困村飲水工程，對阿城鎮(zhèn)、金斗營鎮(zhèn)14 個貧困村進行了新建或供水管網(wǎng)提升改造；2017 年投資150 萬元實施了貧困村飲水安全鞏固提升工程，對十五里園鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)5 個貧困村村內(nèi)工程進行了提升改造；2019 年投資9 153 萬元實施了農(nóng)村飲水安全攻堅行動項目，通過新建水廠、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸等工程整合供水水源，對張秋鎮(zhèn)東街等2 個省扶貧工作重點村村內(nèi)供水工程進行了提升改造。截至目前，通過各項工程措施，全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已實現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標，達到了生活飲用水標準，提升了供水保障率。

2020年，陽谷縣強力推進“兩不愁、三保障”大排查、農(nóng)村安全飲水問題整改、問題整改“回頭看”和農(nóng)村供水規(guī)范運營工作，采取逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村、逐戶排查的方式，對全縣873 個村農(nóng)村飲水安全運行情況開展大排查，對排查出的問題建立臺賬，逐一銷號，并對全縣所有貧困戶實行動態(tài)管理，確保了全縣貧困戶喝上安全的飲用水。

2 存在問題與原因分析

2.1 村級管網(wǎng)老化、年久失修問題亟需解決

2019年，通過實施農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標，但是由于原有村級供水管網(wǎng)建設(shè)年限較長，部分管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴重，造成個別村莊為了減少損耗不得不采取定時供水的方式供水。

2.2 農(nóng)村供水工程運行管理水平有待提高。

一是主管道及供水設(shè)施保護措施不到位，時常因耕作等原因遭到損壞；二是村級水管員隊伍專業(yè)水平有待提高；三是部分鎮(zhèn)村智能化收費設(shè)施尚未完善，導(dǎo)致收費標準不統(tǒng)一。

2.3 公益化農(nóng)村供水設(shè)施融資難度大

實現(xiàn)村級管網(wǎng)智慧化管理，需完善農(nóng)村供水工程體系，改造提升村內(nèi)管網(wǎng)、建設(shè)信息化管理平臺，省級以上補助資金少，主要由地方解決。由于縣財政困難，難以滿足供水工程建設(shè)資金需求，資金短缺問題仍是制約陽谷縣農(nóng)村飲水安全高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

3 提質(zhì)增效措施

3.1 深入排查整治

堅持“屬地負責”原則，建立問題整改銷號臺賬，注意落實整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

1）加強水價運行管理，對亂收費、擅自加價的村莊，由市場監(jiān)督部門嚴厲處罰，根據(jù)《陽谷縣發(fā)展和改革局陽谷縣水利局關(guān)于核定農(nóng)村自來水價格的通知》對農(nóng)村五保戶、低保戶實行水量或水費減免優(yōu)惠政策，由此減少的收入可向所在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申請補貼。

2）設(shè)立專職維修隊伍，落實維修養(yǎng)護基金，加大宣傳力度，推進村莊水費、水量、水價三公開。

3）嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強出廠水、末梢水的日檢、月檢工作，確保農(nóng)村供水安全。

3.2 捋順管理機制

進一步落實《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的實施意見》。建立農(nóng)村供水“123”管理機制。

“1”是以縣為單位，以“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”為目標，推進城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)。建立信息化管理平臺，對全縣水源地、水廠及供水管網(wǎng)流量、水質(zhì)、水壓等數(shù)據(jù)進行實時采集監(jiān)控，實現(xiàn)從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管。

“2”是兩個主體，針對農(nóng)村供水管理不規(guī)范，多頭管、分頭管、多層次管的現(xiàn)狀，進一步理順管理體制，實現(xiàn)“一部門主管、一家企業(yè)運營”的管理模式，加快推進縣級統(tǒng)管，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一水價的農(nóng)村供水管理體制，推進直管到戶，減少管理層級，降低成本，實現(xiàn)農(nóng)村供水管理專業(yè)化、規(guī)范化。

“3”是三個責任和三項制度。進一步壓實縣級政府農(nóng)村飲水安全管理的主體責任，水利行業(yè)的監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，健全縣級農(nóng)村供水運行管理機構(gòu)運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理、有政策支持、有經(jīng)費保障。

3.3 創(chuàng)新建設(shè)模式，解決管網(wǎng)跑冒滴漏“痛點”

項目建設(shè)將集中水表井統(tǒng)一放在胡同口，采用“一戶一管”的模式，做到計量到戶、精準計量、方便管理，防止了管道私接、偷水等問題。采用具有精準防滴水計量功能的多用戶超聲水表，按照“村口大表+支線大表+入戶小表”的網(wǎng)格化計量方式，確保精準找到漏損點，提高運維效率。項目借助云平臺大數(shù)據(jù)分析和“村口大表+支線大表+入戶小表”的方式定位漏損點，做到及時維修，新建管網(wǎng)能控制在5%左右的漏損率。通過平臺收費，改變傳統(tǒng)下井抄表、上門收費的收繳方式，實現(xiàn)水費應(yīng)收盡收，有效解決收費難問題。

3.4 強化資金保證

加強與財政、發(fā)改部門溝通對接，抓住政策機遇，加大工作力度，積極爭取更多專項債券資金用于農(nóng)村供水工程建設(shè)。同時，積極探索財政投入、工程管理單位投入、社會資本和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法籌集建設(shè)資金，或按照公益性項目市場化運作模式，由供水企業(yè)籌集建設(shè)和運營管理，從收取的水費中逐年回收，破解資金籌措難題。計劃通過債券形式籌措資金5.07 億元，兩年內(nèi)解決縣農(nóng)村供水提質(zhì)工程，包括村外供水管線改造、村內(nèi)供水管網(wǎng)及配套設(shè)施改造、建設(shè)全縣供水管網(wǎng)信息化控制中心及高標準水質(zhì)檢測中心4 部分。

3.5 探索市場化運作模式

學(xué)習借鑒其他市縣的先進經(jīng)驗，堅持政策性導(dǎo)向，吸引社會資本助力。目前，陽谷縣水利局與山東力創(chuàng)科技股份有限公司進行合作，打造農(nóng)村飲水安全村級管網(wǎng)建管新模式，在郭屯鎮(zhèn)先行試點，并在王營村開始實施，爭取在3 個月內(nèi)全部完成，后期在全縣、全市進行推廣。

項目采用先進的科技手段達到農(nóng)村用水服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化、規(guī)范化，真正管控并解決好村級供水運營中“降損、收費、服務(wù)、維護”四大問題，確保讓農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活用水，讓老百姓用上“明白水、舒心水”，真正打通農(nóng)村供水管理“最后一公里”。