莒南縣節(jié)水型社會建設(shè)存在問題與建議

劉世利，段見提，薛金強

（1.莒南縣十字路水利服務(wù)中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣洙邊水利服務(wù)中心，山東 莒南 276627）

2020 年莒南縣被認定為縣域節(jié)水型社會，獲得水利部關(guān)于縣域節(jié)水型社會獎補資金，資金用于在莒南縣開展水資源和節(jié)水等方面工作，助力莒南縣將節(jié)水、愛水、親水、惜水觀念融入到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新莒南提供堅實的水資源保障。莒南縣根據(jù)節(jié)水型社會資金項目計劃及《莒南縣節(jié)約用水資金使用方案》的要求，完善節(jié)水載體建設(shè)工作，強化節(jié)水宣傳教育工作，營造節(jié)水護水的濃厚氛圍。

1 項目建設(shè)內(nèi)容

1.1 建設(shè)縣域節(jié)水教育基地

莒南縣節(jié)水教育基地嚴格按照“尊重實際、因地制宜、經(jīng)濟高效、突出重點、分步實施、有序推進”的原則，進行潛心設(shè)計和建設(shè)，以真實情景展示為主、宣傳介紹為輔的方式，利用模型、影像資料、節(jié)水產(chǎn)品等向參觀學(xué)習(xí)者展示宣教內(nèi)容，營造全社會節(jié)水護水濃厚氛圍。經(jīng)過莒南縣水利局的深入調(diào)研，將節(jié)水教育基地建于雞龍河上游的石泉湖水庫管理站。

1.2 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)推廣建設(shè)

在縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)過程中，莒南縣針對用水效率較低的農(nóng)業(yè)用水區(qū)域已開展了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率有了明顯提高。結(jié)合莒南縣以往高效節(jié)水灌溉建設(shè)的經(jīng)驗，深入推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)推廣，選擇老子峪茶業(yè)專業(yè)合作社的部分茶田作為建設(shè)對象，配備水肥一體化灌溉系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標桿區(qū)域，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉打造樣板。

1.3 節(jié)水型居民小區(qū)改造建設(shè)

為進一步完善縣域節(jié)水型社會工作，通過對節(jié)水型居民小區(qū)進行評估篩選，選擇符合建設(shè)條件的居民小區(qū)進行節(jié)水改造。通過對居民小區(qū)的供水、用水、排水及雨水管網(wǎng)等現(xiàn)狀調(diào)研分析，合理設(shè)計建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，將雨水收集凈化后用于小區(qū)的綠化灌溉、道路噴灑等，進而優(yōu)化小區(qū)用水結(jié)構(gòu)，提高非常規(guī)水源利用效率，樹立節(jié)水型居民小區(qū)節(jié)水標桿。

1.4 節(jié)水型學(xué)校改造建設(shè)

為進一步深化社會節(jié)水氛圍，莒南縣在臨海新城中學(xué)開展節(jié)水建設(shè)，通過開展非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)，對學(xué)校的灰水、雨水等進行收集凈化處理，回用于綠化灌溉、道路噴灑等，充分利用非常規(guī)水源發(fā)揮節(jié)水型學(xué)校建設(shè)成果，著力營造濃厚的校園節(jié)水氛圍，培養(yǎng)學(xué)生“節(jié)水、愛水、惜水、護水”的意識。

2 做法及成效

2.1 創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)

創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強用水管理和生產(chǎn)技術(shù)的升級改造，提高用水效率。同時發(fā)揮省級節(jié)水型企業(yè)的標桿模范作用，帶動縣域范圍內(nèi)的企業(yè)積極開展節(jié)水改造、水平衡測試、計量設(shè)備安裝、實施用水精細化管理等，推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

2.2 開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)

莒南縣針對用水效率較高的農(nóng)業(yè)用水區(qū)域開展了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率有了明顯提高，為區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉打造了樣板，深入推進了高效節(jié)水示范區(qū)，大大推動了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 改造建設(shè)節(jié)水載體，深化社會節(jié)水氛圍

對縣域內(nèi)部分節(jié)水載體進行升級改造，如為節(jié)水型小區(qū)建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，對用水單元進行優(yōu)化提升；為節(jié)水型學(xué)校建設(shè)非常規(guī)水利用設(shè)施，對學(xué)?；宜⑽菜陀晁冗M行收集處理，回用于綠化、沖廁等環(huán)節(jié)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，挖掘節(jié)水潛力；同時為當?shù)厣鐣娞峁┕?jié)水宣傳教育場所和課程，營造濃厚的社會節(jié)水氛圍。

3 存在問題

3.1 管理制度不健全，節(jié)水資金投入不足

一是節(jié)水型社會建設(shè)各項工作管理制度還有待完善。節(jié)水職責分布在水利、住建等部門，各部門工作配合意識不強，協(xié)調(diào)力度不夠。二是城市供排水設(shè)施改造、污水處理回用設(shè)施等資金投入難以保障，節(jié)水設(shè)施配套不完善。部分節(jié)水工程建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，節(jié)水工程投資力度尚待加強。

3.2 節(jié)水激勵機制有待健全

節(jié)水激勵機制不健全，用水戶開展節(jié)水工作的積極性不高，主動節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)企業(yè)用水的意愿不高，亟需建立健全節(jié)水激勵機制，鼓勵用水戶廣泛參與到節(jié)水、護水中來。

3.3 節(jié)水宣教方式單一，節(jié)水意識仍需提高

雖然莒南縣經(jīng)過大量宣傳工作，在全縣上下形成了節(jié)約用水的廣泛共識，但是將節(jié)水意識轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動還需要持久的宣傳和引導(dǎo)。當前節(jié)水宣傳教育方式還較單一，創(chuàng)新內(nèi)容較少，可進行節(jié)水學(xué)習(xí)、宣傳教育的場地和設(shè)施較少，無法為營造良好的節(jié)水護水社會氛圍提供更加有力保障。

4 對策建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化管理制度

節(jié)水宣傳教育基地建成后，一是要制定年度節(jié)水宣傳教育活動計劃，建立健全運行管理、宣傳教育、值班值勤、巡查檢查等多項制度，為節(jié)水宣傳教育基地的正常運行提供強有力的保障。二是拓寬投資渠道，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。在工業(yè)方面，做好節(jié)水型項目的立項審批，把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施，強化對用水單位的節(jié)水設(shè)施、節(jié)技術(shù)改造的檢查和監(jiān)督。三是加強水資源風(fēng)險防控，制定城市節(jié)約用水管理辦法、城市生活用水定額標準，做好城市供水管網(wǎng)的檢修和更新。

4.2 制定節(jié)水政策，落實節(jié)水管理體制

一是緊密結(jié)合實際，制定一系列節(jié)水政策，轉(zhuǎn)變?nèi)鐣盟^念，為推動縣域節(jié)水型社會建設(shè)提供強有力政策依據(jù)。二是加強最嚴格水資源管理考核，增強全民節(jié)約用水意識，以節(jié)水型社會建設(shè)工作為抓手，持續(xù)做好節(jié)水宣傳教育、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、水價綜合改革、節(jié)水載體建設(shè)等工作，逐步提升全社會節(jié)水意識。三是積極開展水價、水權(quán)政策的建立，推動城市居民生活用水階梯式水價制度，推行范圍不斷擴大，節(jié)水管理體制進一步落實。

4.3 充分結(jié)合當?shù)靥厣⒅毓?jié)水宣傳教育

要充分利用節(jié)水教育基地的優(yōu)質(zhì)資源，建立公眾、中小學(xué)節(jié)水宣傳教育長效機制，經(jīng)常組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)學(xué)校和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等開展節(jié)水宣傳教育活動。一是全面推廣節(jié)水政策，要提高群眾的節(jié)水積極性，培養(yǎng)良好的用水習(xí)慣，合理利用水資源，實現(xiàn)節(jié)水目的。二是可通過多種宣傳教育方式如利用媒體報道相關(guān)形式、宣教材料等，大力宣傳已初步取得成效的節(jié)水型社會建設(shè)先進經(jīng)驗，宣傳莒南縣水資源現(xiàn)狀和供需矛盾突出的實際，帶動整個社會的積極參與性，養(yǎng)成自覺節(jié)水的好習(xí)慣。三是結(jié)合教育基地室外實際情況，因地制宜地設(shè)置室外節(jié)水宣傳展覽區(qū)和綠化節(jié)水灌溉區(qū)，營造濃厚的節(jié)水學(xué)習(xí)氛圍。