高唐縣河湖管護(hù)主要做法及成效

劉長(zhǎng)花，武恒，張金東

（高唐縣水利局，山東 高唐 252800）

高唐縣河流眾多，境內(nèi)共有徒駭河、馬頰河2條省級(jí)河道，位山一干渠、二干渠與七里河、德王河4 條市級(jí)河道和45 條縣級(jí)河道、149 條鎮(zhèn)級(jí)河道，河道總長(zhǎng)1 037 km，有南王水庫(kù)、太平水庫(kù)2座中型水庫(kù)，魚丘湖、雙海湖2 個(gè)湖泊。

1 河（湖）長(zhǎng)制主要措施

1.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，夯實(shí)領(lǐng)航“頭雁”責(zé)任

頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)是做好河（湖）長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)保障。高唐縣委、縣政府堅(jiān)決扛牢河湖管護(hù)的政治責(zé)任，始終把做好河（湖）長(zhǎng)制工作作為落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的政治任務(wù)，與全縣重點(diǎn)工作布局一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將河（湖）長(zhǎng)制工作寫入縣十三次黨代會(huì)工作報(bào)告、縣政府2022 年工作報(bào)告，作為重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)。2022 年以來，縣委、縣政府專題研究部署河（湖）長(zhǎng)制工作5次，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央和省、市工作安排，不斷增強(qiáng)做好河（湖）長(zhǎng)制工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。夯實(shí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任，及時(shí)充實(shí)調(diào)整河（湖）長(zhǎng)體系，877 名河（湖）長(zhǎng)、12 名河道警長(zhǎng)、65 名退伍軍人公益崗專職巡河員、1 061名河管員實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)河湖全覆蓋。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)躬身入局帶頭巡河，壓實(shí)鎮(zhèn)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)、河管員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)巡、現(xiàn)場(chǎng)辦，能立即整改的即知即改，不能立即整改的問題及時(shí)上報(bào)、掛牌督辦，做到守水有責(zé)、守水盡責(zé)，保證轄區(qū)內(nèi)每條河流“有人管、管得住、管得好”。提升河（湖）長(zhǎng)履職能力，及時(shí)組織基層河長(zhǎng)學(xué)習(xí)《聊城市鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》，確保鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)規(guī)范履職、責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，將河（湖）長(zhǎng)制工作納入鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，每月至少2 次檢查督導(dǎo)、每月通報(bào)成績(jī)，履責(zé)于行、督責(zé)于嚴(yán)、明責(zé)于眾，營(yíng)造共建共治共享新格局。

1.2 堅(jiān)持系統(tǒng)集成，突出穿線“針頭”作用

強(qiáng)化用心引領(lǐng)、下足“繡花功夫”是切實(shí)提升河湖管護(hù)水平的關(guān)鍵所在。高唐縣堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合集成，利用聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的“千條線”，穿引到河（湖）長(zhǎng)制“一根針”下，“繡出”生態(tài)美好、魅力無(wú)限的河湖勝景。各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，開展了2輪“起底式、全覆蓋、無(wú)死角”巡河排查，真正實(shí)現(xiàn)了各級(jí)河湖“四亂”問題動(dòng)態(tài)清零。

結(jié)合引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，投資4.3 億元對(duì)重點(diǎn)河道進(jìn)行系統(tǒng)整治，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的河湖生態(tài)水系；啟動(dòng)城區(qū)雨污分流改造工程，徹底解決城區(qū)汛期“看?！眴栴}，改善城區(qū)排澇河道水體質(zhì)量；以打造“一河兩湖”中央活力片區(qū)為抓手，謀劃實(shí)施城區(qū)水系連通工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水系閉環(huán)聯(lián)通，合力讓水體活起來、水質(zhì)好起來，提升縣域河湖生態(tài)。

1.3 堅(jiān)持全員共治，形成管護(hù)“合唱”局面

全員參與、齊抓共管是做好河（湖）長(zhǎng)制工作的重要條件。高唐縣始終強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和“有解”思維，持續(xù)探索創(chuàng)新河湖管護(hù)形式，落實(shí)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的治水模式，廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。動(dòng)員企業(yè)深度參與，縣級(jí)河道堤防實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)管護(hù)，由縣水務(wù)工程有限公司負(fù)責(zé)承擔(dān)堤防綠化管理、日常巡查管護(hù)等任務(wù)，構(gòu)建起高效的河湖管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作方式，因地制宜、分類施策。固河鎮(zhèn)建立了微信公眾號(hào)，與美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，倡導(dǎo)全民參與；姜店鎮(zhèn)將河（湖）長(zhǎng)制與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，網(wǎng)格員成為巡河護(hù)河新力量；尹集鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)成立了垃圾清理打撈隊(duì)，河道垃圾清理更加及時(shí)高效。

各鎮(zhèn)街將河湖管護(hù)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾積極參與。為充分調(diào)動(dòng)1 061 名河管員履職盡責(zé)積極性和可持續(xù)性，采取承包堤防土地優(yōu)惠、鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村集體記工、村集體收入補(bǔ)貼等多種方式解決河管員報(bào)酬。同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與河（湖）長(zhǎng)制工作，組建了66 名企業(yè)河長(zhǎng)的社會(huì)隊(duì)伍，賦予監(jiān)督職責(zé)，履行監(jiān)督義務(wù)，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，參與管水、護(hù)水，構(gòu)建了政企民三方協(xié)同治水的良好格局。

1.4 堅(jiān)持智慧統(tǒng)領(lǐng)，打造數(shù)字河湖新模式

數(shù)字賦能、智慧引領(lǐng)是打造現(xiàn)代化治水格局的重要手段。高唐縣把數(shù)字化作為提升河湖管護(hù)水平的重要支撐，加大縣級(jí)財(cái)政支持力度，累計(jì)投入資金近千萬(wàn)元，整合重要河湖節(jié)點(diǎn)150 處視頻監(jiān)控、防汛預(yù)報(bào)預(yù)警、測(cè)水量水、水文監(jiān)測(cè)、水利一張圖等信息平臺(tái)數(shù)字技術(shù)資源，從河湖數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)建設(shè)、河湖水系防汛調(diào)度預(yù)案編制、河湖管護(hù)水平提升、智慧感知體系建設(shè)4 個(gè)方面提升水利數(shù)字化水平。防汛指揮調(diào)度中心智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雨情、水情、汛情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和各鎮(zhèn)街在線視頻調(diào)度指揮，無(wú)人機(jī)巡河提升重要河道及偏遠(yuǎn)低洼地區(qū)汛情、工情排查的便捷性、高效性，水閘遠(yuǎn)傳遠(yuǎn)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)水閘遠(yuǎn)程啟閉，數(shù)字河湖建設(shè)為實(shí)現(xiàn)高效、智慧河湖管護(hù)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 堅(jiān)持宣傳護(hù)航，樹立護(hù)河輿論“風(fēng)向標(biāo)”

同頻共振、有效引導(dǎo)是增強(qiáng)群眾認(rèn)同感的有效途徑。高唐縣結(jié)合全縣水文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，采取“傳統(tǒng)+新媒體”的方式，大力宣傳河（湖）長(zhǎng)制政策措施、重要意義，及時(shí)報(bào)道工作熱點(diǎn)、推廣工作亮點(diǎn)，讓高唐水文化更可看、更可品，成為新的城市文化IP。河（湖）長(zhǎng)制“五治同步”工作做法先后被聊城日?qǐng)?bào)、聊城改革公眾號(hào)宣傳推廣。結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”，大力開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)1 萬(wàn)余冊(cè)，提高公眾意識(shí)，公開投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

2 河（湖）長(zhǎng)制工作取得成效

2.1 河湖管護(hù)更有力度

2022 年1～5 月份，209 名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)4 255次，巡河率135.7%，652 名村級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)24 666次，巡河率189.2%，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改問題275項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)了河湖管護(hù)，推動(dòng)從“河（湖）長(zhǎng)制”到“河（湖）長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。在2021 年防御臺(tái)風(fēng)“煙花”和抗擊秋汛期間，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)深入基層一線、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、安全度汛，全力保障了全縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 河湖環(huán)境持續(xù)提升

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，堅(jiān)決遏制增量，清除存量，持續(xù)強(qiáng)化河流水環(huán)境保護(hù)。每周定期對(duì)重點(diǎn)河流斷面進(jìn)行巡查采樣檢測(cè)，對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，21 項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到地表水IV 類標(biāo)準(zhǔn)后方可排放，2022 年1～4 月地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全市第一。扎實(shí)推進(jìn)減少農(nóng)藥、化肥用量工作，深化畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)村面源污染。鞏固提升黑臭水體治理成果，實(shí)施水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)唐公溝董姑橋段等重點(diǎn)河段進(jìn)行清淤整治，建設(shè)生態(tài)水治理系統(tǒng)，修復(fù)人工濕地面積12 萬(wàn)m2。

2.3 河湖面貌有效改善

突出系統(tǒng)治理，通過加強(qiáng)河湖治理、開展河湖建設(shè)、創(chuàng)新河湖管護(hù)等舉措，實(shí)施水系聯(lián)通、河道清違清障、清淤疏浚等工程，提高河道防洪排澇能力，提升河湖文化底蘊(yùn)，幸福河湖格局初顯。2019 年以來，累計(jì)投入4.5 億元，實(shí)施劉橋西引河灌區(qū)節(jié)水配套改造、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等項(xiàng)目，疏浚河道600 余公里、襯砌渠道50 余公里。2021、2022 年全縣12 個(gè)鎮(zhèn)街全部實(shí)現(xiàn)適時(shí)引黃灌溉。大力開發(fā)利用堤防，發(fā)展苗木種植，綠化河道247 km，高標(biāo)準(zhǔn)完成河道確權(quán)劃界和界樁埋設(shè)工作，1 037 km 河道明確管理范圍和保護(hù)范圍。謀劃全域生態(tài)水系連通提升工程，打造集傳統(tǒng)文化、生態(tài)景觀及沿河城市地域特色為一體的濱河景觀風(fēng)貌。

自2022 年以來，高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，謀劃11 項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，項(xiàng)目估算投資達(dá)92 億。通過系統(tǒng)治理，全縣河湖實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，灌排條件大幅提升，為美麗幸福河湖創(chuàng)建奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 河湖秩序更加規(guī)范

聚焦全縣部分河湖亂象，推行依法治理、多元管護(hù)，扎實(shí)開展“清河行動(dòng)”“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)了全縣河湖管理的良好秩序，確保河道行洪通道更加暢通，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，河湖秩序進(jìn)一步規(guī)范。組織專業(yè)技術(shù)人員徒步近千公里，對(duì)全縣200 條河道進(jìn)行普查，特別是對(duì)水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行全面清查，因地制宜、對(duì)癥施策，確定了一河一策目標(biāo)及任務(wù)清單。

開展了水質(zhì)隱患專項(xiàng)排查行動(dòng)。深入推進(jìn)入河排污（水）口分類整治工作，排查整治入河排污（水）口291 個(gè)。持續(xù)開展河湖清“四亂”專項(xiàng)排查整治，整改完成省市反饋“四亂”問題16 項(xiàng)。結(jié)合縣級(jí)河道堤防規(guī)范化管理，水利部門對(duì)非法種植、亂搭亂建、亂倒亂排等現(xiàn)象開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治各類問題120項(xiàng)，1～5 月份累計(jì)清理垃圾600余噸。

2.5 河湖保護(hù)更有效果

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、有解思維，持續(xù)探索創(chuàng)新河湖管護(hù)形式，積極落實(shí)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的治水模式，廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力?？茖W(xué)制定“一河（湖）一策”，2021年，雙海湖、官道新河成功創(chuàng)建“省級(jí)美麗幸福示范河湖”，目前正在將魚丘湖打造成“省級(jí)美麗幸福示范河湖”，并將63 條河湖打造美麗幸福河湖?？h級(jí)河道堤防實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，由縣水利工程有限公司負(fù)責(zé)承擔(dān)堤防綠化管理、縣級(jí)河道日常巡查治理任務(wù)，構(gòu)建起高效的河湖管理機(jī)制。同時(shí)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體結(jié)合微信公眾號(hào)等渠道廣泛宣傳河（湖）長(zhǎng)制工作，公開投訴渠道，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

3 建議

3.1 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理

與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治有效銜接，進(jìn)一步鞏固河湖長(zhǎng)制工作成效，加大農(nóng)村河道污染治理力度，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村群眾幸福感，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2 全面加強(qiáng)河（湖）長(zhǎng)制宣傳

在村村通廣播、明白紙、電視臺(tái)等宣傳載體及基礎(chǔ)上，充分利用群眾喜聞樂見的新型網(wǎng)絡(luò)媒體，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬工作思路，提高群眾關(guān)注度和參與度。

3.3 強(qiáng)化數(shù)字化信息化

充分發(fā)揮“水利一張圖”數(shù)字平臺(tái)以及無(wú)人機(jī)巡河的作用，進(jìn)一步提升河湖管護(hù)效率，促進(jìn)河道管理能力更上新臺(tái)階。