政府購買服務(wù)在五蓮縣河（湖）管護(hù)中的應(yīng)用

譚飛，丁琳，時(shí)偉

（1.五蓮縣水庫管理服務(wù)中心，山東 五蓮 262300；2.日照市河湖管理保護(hù)中心，山東日照 276812）

五蓮縣總面積1 497 km2，人口51 萬。境內(nèi)現(xiàn)有水庫塘壩1 115座，其中中型水庫7 座、小型水庫163 座、塘壩945座，總蓄水能力1.6 億m3。境內(nèi)共有河流64條，其中重要干流有濰河、潮白河、傅疃河3條，重要支流5條，其中長度10 km且流域面積20 km2以上河流10 條。

1 五蓮縣河（湖）管護(hù)情況

自2017 年實(shí)施河（湖）長制以來，按照省、市統(tǒng)一要求，五蓮縣落實(shí)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)開展河（湖）“清四亂”、清違清障等專項(xiàng)治理，通過一系列有效工作，河（湖）水質(zhì)逐漸向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，管護(hù)成效明顯。

隨著河（湖）長制工作不斷向縱深發(fā)展，河（湖）管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高、管理流程日趨繁雜，傳統(tǒng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居聘用臨時(shí)人員兼任河（湖）管理員等形式已不能滿足實(shí)際工作需要。自2021 年開始，山東省河長制辦公室將河（湖）管護(hù)社會(huì)化購買服務(wù)實(shí)施情況列入山東省年度河（湖）長制工作要點(diǎn)，要求在全省落實(shí)。

2 存在問題

2.1 多頭管理，待遇較低

河管員、水管員、庫管員都是由水利部門不同科室牽頭成立的河（湖）管護(hù)隊(duì)伍，但普遍存在多頭管理、人員龐雜的現(xiàn)象，在管理中往往存在人員交叉等問題，且人員待遇普遍不高。

以前的管理體制為上級(jí)撥付河湖補(bǔ)助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各種河（湖）管理人員的考核結(jié)果發(fā)放，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，很難保證水利資金?？顚Ｓ?。即使部分資金發(fā)到河（湖）管理員手中，也是拖欠一年半載，致使管理員工作積極性普遍不高。

2.2 培訓(xùn)不到位，不能滿足河湖管護(hù)要求

自2020 年開始，山東省河長制辦公室就將河（湖）管護(hù)由第三方提供物業(yè)化服務(wù)列為河（湖）長制年度工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方盡快組織開展實(shí)施。自河（湖）長制實(shí)施以來，雖然先后實(shí)施了“清清河流”“清違清障”等專項(xiàng)行動(dòng)，河（湖）整體面貌有所改善，但河（湖）生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。省河長制辦公室通過衛(wèi)星遙感云圖等一系列手段進(jìn)行日常監(jiān)管，不定期地向各地反饋疑似違建問題。

從目前反饋情況來看，河（湖）管護(hù)問題仍然較多，日常管護(hù)的力度還不夠。同時(shí)全縣河（湖）管護(hù)教育培訓(xùn)普遍不到位，最新的政策文件學(xué)習(xí)少，甚至基本的河（湖）管理知識(shí)都不了解，造成工作被動(dòng)。

3 對(duì)策措施

3.1 整合管護(hù)力量

將河管員、水管員、安管員等管護(hù)力量統(tǒng)一規(guī)范為河（湖）管理員，通過加強(qiáng)管理、細(xì)化考核等措施，抓好河管員隊(duì)伍建設(shè)，使河（湖）管理員有隊(duì)伍、有待遇、有戰(zhàn)斗力，成為全縣河（湖）管護(hù)的主力軍。

3.2 實(shí)行政府購買服務(wù)

對(duì)全縣64 條河流（縣級(jí)以上河流18條，鎮(zhèn)級(jí)河流46 條）和179 座水庫，按“流域+區(qū)域”劃分為東部、西部兩個(gè)片區(qū)，通過政府購買服務(wù)的方式選定兩個(gè)片區(qū)的管護(hù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、物業(yè)化管理、專業(yè)化考核。其中東部片區(qū)主要是潮白河、涓河和傅疃河流域，包括潮河、叩官、戶部、松柏、街頭、許孟及五蓮山旅游度假區(qū)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西部片區(qū)主要是墻夼水庫和袁公河流域，包括洪凝、高澤、于里、汪湖、中至及石場(chǎng)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管護(hù)企業(yè)的服務(wù)期原則上約定為3年，合同每年一簽，如出現(xiàn)重大河（湖）管護(hù)問題，可約定解除合同?？h域內(nèi)的其他河（湖）繼續(xù)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

3.3 理順考核體制

建立縣水利局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理企業(yè)體制?？h水利局將管護(hù)企業(yè)中標(biāo)金額的30%作為績效工資，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月對(duì)管護(hù)企業(yè)考核結(jié)果發(fā)放，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；縣水利局從河（湖）長履職盡責(zé)、河（湖）清“四亂”、每月巡河巡湖完成情況等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

3.4 開展志愿護(hù)水活動(dòng)

聯(lián)合縣新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)中心，不定期開展“推進(jìn)河湖長制建設(shè)幸福河湖”系列志愿護(hù)水活動(dòng)，鼓勵(lì)各部門單位及志愿者組織積極參加，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，倡樹“關(guān)愛河湖、保護(hù)生態(tài)”理念，打造生態(tài)文明志愿服務(wù)品牌。

3.5 建設(shè)美麗河（湖）

每年創(chuàng)建1～2 條（座）河（湖）為省級(jí)美麗河（湖）?？h級(jí)層面開展美麗河（湖）創(chuàng)建，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少創(chuàng)建1 條鎮(zhèn)級(jí)河道、1 座小型水庫為縣級(jí)美麗河（湖）。

4 實(shí)施效果

4.1 創(chuàng)新河（湖）管護(hù)機(jī)制

由五蓮縣委、縣政府制定印發(fā)《五蓮縣全域綠水實(shí)施方案》，創(chuàng)新河（湖）管護(hù)體制機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式將各級(jí)管護(hù)力量擰成一股繩，做好河道、水庫日常巡查、養(yǎng)護(hù)、垃圾清理等工作。通過統(tǒng)一管理、細(xì)化考核等措施，打造一支懂業(yè)務(wù)、能吃苦、會(huì)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。

4.2 橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成效顯著

自2011 年開始，先后投資1.5 億元對(duì)龍?zhí)逗娱_展綜合整治，加固堤防16.5 km，建景觀湖1 處、湖心島（白鶴島）1 座、景觀溢流堰10 道、親水廣場(chǎng)3個(gè)，修筑濱河路和健身綠道8 km，形成一河一湖的“群山環(huán)水、水中映山”的自然景觀，為“山水畫卷、水墨五蓮”增添神來之筆，2013 年被評(píng)定為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。同時(shí)對(duì)全縣重點(diǎn)河湖進(jìn)行綜合整治，經(jīng)過多次系統(tǒng)治理，目前龍?zhí)逗铀|(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類。根據(jù)五蓮縣與相鄰區(qū)縣簽訂的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償文件，全縣6 個(gè)斷面可每年為縣級(jí)財(cái)政增加收入約3 000 萬元。

4.3 助力鄉(xiāng)村振興

2020 年度創(chuàng)建的省級(jí)美麗示范河（湖）龍?zhí)逗訉⒑恿?、公園、城市融為一體，大量使用生態(tài)護(hù)岸，打造親水平臺(tái)、步道、休閑綠道、廣場(chǎng)等，與河（湖）相映成趣，描繪出“人水和諧幸?！毙庐嬀?。依托龍?zhí)逗踊A(chǔ)設(shè)施，購置了游船，開辟了進(jìn)入九仙山風(fēng)景區(qū)的水上通道，在上游修建玻璃棧道等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，進(jìn)一步豐富了全縣的旅游資源；龍?zhí)逗友匕渡蠝洗?、黃崖川村等依托龍?zhí)逗糜钨Y源，發(fā)展民宿旅游業(yè)，在胡林村沿岸建設(shè)滑雪場(chǎng)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，促進(jìn)群眾增收，進(jìn)一步發(fā)揮了美麗河（湖）的綜合效益。

5 建議措施

5.1 壓實(shí)河（湖）長責(zé)任

壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河（湖）長職責(zé)，常態(tài)化開展巡河巡湖，縣級(jí)河（湖）長每月、鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長每旬、村級(jí)河（湖）長每周至少完成有效巡河（湖）1 次。對(duì)達(dá)不到巡河（湖）次數(shù)的，首次由縣委辦通報(bào)；累計(jì)2 次的，由縣級(jí)副總河（湖）長約談；累計(jì)3 次的，由縣級(jí)總河（湖）長談話誡勉。

5.2 加大排查力度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣水利局負(fù)責(zé)制定綠水標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合綠水標(biāo)準(zhǔn)的情況，均視為河（湖）違法問題。問題排查主要通過以下幾種方式：一是通過各級(jí)河（湖）長、縣級(jí)河（湖）長聯(lián)系單位及河（湖）管理員巡河（湖）發(fā)現(xiàn)問題。二是縣河長制辦公室每月組織分組對(duì)全縣重點(diǎn)河（湖）進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)問題。三是利用無人機(jī)等手段常態(tài)化開展河（湖）監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)河（湖）垃圾、違法建筑、非法排污、偷盜砂石等違法行為進(jìn)行巡查。四是實(shí)施群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、志愿者，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)河（湖）垃圾、非法排污、圍墾河（湖）等涉河（湖）違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

5.3 明確整改責(zé)任

原則上所有河（湖）管理范圍內(nèi)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地責(zé)任，主管部門履行監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染等由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，畜禽養(yǎng)殖污染由畜牧中心負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)生活污水污染、城市黑臭水體治理由住建局負(fù)責(zé)，工業(yè)企業(yè)污染由縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)，以堤代路的由道路主管部門負(fù)責(zé)沿河（湖）道路衛(wèi)生，其他方面產(chǎn)生的污染由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)解決。

5.4 限期整改河（湖）問題

對(duì)垃圾等輕微河（湖）問題，即發(fā)現(xiàn)即整改，原則上當(dāng)日整改完畢；其他不能立即整改的問題，要于次日明確整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。縣河長制辦公室及時(shí)督導(dǎo)問題整改，未按規(guī)定要求完成整改的，首次由縣河長制辦公室通報(bào)；累計(jì)出現(xiàn)2 次的，由責(zé)任河（湖）長召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)解決；累計(jì)出現(xiàn)3 次的，由縣委、縣政府“兩辦”通報(bào)。

5.5 水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)通報(bào)

生態(tài)環(huán)境部門將全縣重點(diǎn)河（湖）按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分?jǐn)嗝孢M(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月定期向縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長通報(bào)重點(diǎn)河（湖）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)市級(jí)以上監(jiān)測(cè)斷面，提前15 天進(jìn)行自主設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，不達(dá)標(biāo)的提出相應(yīng)措施；對(duì)縣級(jí)以上河（湖）及鎮(zhèn)級(jí)河道合理設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，每季度進(jìn)行監(jiān)測(cè)通報(bào)，確保全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。連續(xù)2 個(gè)月不達(dá)標(biāo)的河（湖），進(jìn)行媒體曝光，并由縣級(jí)總河（湖）長或副總河（湖）長對(duì)河（湖）長進(jìn)行約談。屬于行業(yè)主管部門責(zé)任的，相關(guān)部門被通報(bào)批評(píng)。

5.6 建立長效機(jī)制

將亂倒垃圾、非法排污等河（湖）管理內(nèi)容寫入村規(guī)民約；綜合利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)涉河（湖）違法問題查根溯源，采取罰款、扣分、曝光等方式運(yùn)用法律手段依法打擊；行政審批部門嚴(yán)格入河排污口設(shè)置許可，及時(shí)將入河排污口設(shè)置許可情況推送相關(guān)部門和單位加強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣重要河（湖）的排水口進(jìn)行排查，合格的登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬，設(shè)立公告牌；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多或者問題整改較慢的河（湖），由責(zé)任河（湖）長召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)督導(dǎo)解決。

同時(shí)，由水利局負(fù)責(zé)制定具體考核方案，采取日?？己撕蛯ｍ?xiàng)考核的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，得分情況納入縣考鄉(xiāng)鎮(zhèn)分值中。對(duì)管護(hù)企業(yè)的考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合市精致城市考核中河（湖）管護(hù)得分、上級(jí)水利部門檢查抽查及河（湖）管理員日常表現(xiàn)情況每月打分，得分情況與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。