移民安置本底調查樣本選擇及方法探討

張連友，任澤儉

（1.郯城縣水利局，山東 郯城 276100；2.山東潤魯工程咨詢集團有限公司，山東 濟南 250109）

移民安置是大中型水利水電工程建設中必須面對的一項重要工作，為促進移民在搬遷安置中恢復生產(chǎn)及適應社會環(huán)境，必須做好移民安置監(jiān)督評估工作。本底調查是移民安置監(jiān)督評估的基礎性工作，為了保證全面、客觀、科學地反映移民搬遷前的生產(chǎn)生活水平和區(qū)域社會基本情況，本底調查前先要科學確定樣本選擇原則、選擇方法及樣本調查方法和路徑。

1 本底調查樣本選擇原則

1.1 典型性原則

首先要全面搜集相關移民規(guī)劃設計和社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料，充分了解當?shù)亟?jīng)濟社會現(xiàn)狀，然后深入現(xiàn)場進行樣本情況調研，對抽取的樣本進行典型性分析，確保選擇的樣本在整個評估地域范圍內具有典型性和代表性，能反映區(qū)域內其他移民、安置區(qū)及社會的現(xiàn)狀。

1.2 獨立性原則

為保證選取樣本的獨立性，所有樣本均是由監(jiān)督評估調查人員根據(jù)掌握的移民實際情況自行獨立選取，不受其他外部因素影響。在實地調查中適當征求地方政府和相關部門的意見，根據(jù)調查情況對樣本做適當調整，監(jiān)督評估單位對選擇的樣本負責。

1.3 科學性原則

科學確定樣本覆蓋率和樣本數(shù)量，并對最終選擇的樣本進行科學檢驗。樣本選取要覆蓋所有工程建設征地移民安置規(guī)劃設計確定的工程建設征地區(qū)和移民安置區(qū)，樣本選擇數(shù)量過少，不具有代表性，選擇過多，會增加調查及評價的工作量，因此，樣本選擇要科學，其數(shù)量要適中并具有代表性。

1.4 可操作性原則

對擬抽取的移民樣本戶所在村居進行摸底調查，所選擇的樣本戶必須保證能配合調查和訪談。必要時可按程序對樣本戶進行替換，保證所選擇的樣本總體具體可操作性。

2 本底調查的主要內容及方法

2.1 調查內容

1）樣本村居調查。主要包括人口及經(jīng)濟、土地資源、生產(chǎn)結構及水平、生活條件及水平、收入構成及水平、交通等基礎配置情況等內容。

2）樣本戶調查。主要包括家庭人口的素質及從業(yè)、主要生產(chǎn)資料及生產(chǎn)水平、家庭收入支出構成及水平，住房、交通工具等生活條件情況，家庭耐用消費品擁有情況及移民對工程建設、征地、搬遷安置的意愿等內容。

3）專業(yè)項目樣本調查。主要包括專業(yè)項目的現(xiàn)狀等級、功能及使用情況。

4）實施管理調查。主要調查實施管理單位的機構、制度，綜合設代、綜合監(jiān)理項目的機構人員及移民資料，移民實施的計劃、資金、進度、質量等相關資料。

2.2 調查方法

1）文獻法。文獻法也稱歷史文獻法，調查搜集各種與移民安置規(guī)劃、移民安置實施、區(qū)域社會經(jīng)濟有關的文獻資料，通過對這些資料的分析和研究，從中選取有價值的信息，可以達到調查研究的目的。

2）問卷調查法。在開展本底調查前期，根據(jù)需要監(jiān)測的指標，針對性地提出調查內容及命題，設計好問卷表格，并制定訪談提綱，通過現(xiàn)場的簡要問答和記錄，搜集所需監(jiān)測指標數(shù)據(jù)。

3）個案訪談法。為了保證評估的全面性，在選取樣本時，除了選擇具有典型性特征的樣本外，還應選擇一些非典型的樣本。例如，比較富?；蜇毟F的家庭、孤獨戶、單親家庭、非移民戶、移民干部等。

4）焦點組訪談法。焦點組訪談主要應圍繞移民的生產(chǎn)生活狀況、對搬遷安置方案及實施管理工作的意見、建議等方面展開調查。

5）跟蹤調查法。跟蹤調查法是對調查對象長期連續(xù)不斷地調查，即對同一調查對象、同一專題及圍繞同一內容，在不同時間連續(xù)多次開展調查，目的是保證數(shù)據(jù)和事件的連續(xù)性、完整性和過程的閉合性。

3 本底調查評估實施路徑

3.1 制定工作方案

根據(jù)相關規(guī)范要求，結合工程項目征遷及移民安置實際，制定科學的工作方案，明確本底調查的實施路徑、技術方法、責任分工、時間進度、質量控制。在工作方案中要明確調查評價指標體系、資料統(tǒng)計分析方法。

3.2 開展資料搜集與分析

搜集項目區(qū)域各部門當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、移民安置狀況及其它相關資料。一是統(tǒng)計資料及上位規(guī)劃。主要包括縣級統(tǒng)計局、自然資源局、發(fā)改委、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門提供的涉及項目區(qū)的土地利用、人口結構、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展基礎資料以及縣級中長期發(fā)展規(guī)劃。二是移民安置及補償資料。主要是相關單位在實際工作中編制和采用的資料，包括實物指標調查確認資料、移民安置意愿選擇方案、生產(chǎn)安置方案及土地附屬物補償?shù)葍热荨Ｈ瞧渌嚓P資料。相關縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樣本村組、樣本戶和非移民戶房屋、耕地、種植模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等情況的文字和圖像資料。四是相關參建單位資料。實施管理單位的機構、制度，綜合設代、綜合監(jiān)理項目的機構人員及移民資料，移民實施的計劃、資金、進度、質量等相關資料，專業(yè)項目的現(xiàn)狀等級、功能及使用情況。

3.3 人員組織與培訓

對于大型移民項目成立的本底調查評估機構，應下設專家顧問組、現(xiàn)場調查組、技術服務組、質量審查組、后勤保障組。在進行實地調查前，所有人員均應接受學習培訓，重點學習規(guī)范標準、移民安置規(guī)劃、法規(guī)紀律、工作方法等內容，并開展模擬問卷調查，全面熟悉監(jiān)督評估調查系統(tǒng)軟件的使用，以提高調查人員的工作能力。通過模擬問卷調查，對問卷進行優(yōu)化和完善。

3.4 實施現(xiàn)場調查，形成調查報告

一是開展問卷調查。系統(tǒng)了解移民群體生活生產(chǎn)狀況，按照調查評價樣本，全面了解家庭人口組成、素質及從業(yè)情況，主要生產(chǎn)資料及生產(chǎn)水平情況，家庭收支構成及水平，住房、交通工具等生活條件情況，家庭耐用消費品擁有情況，以及移民對工程建設和征地、搬遷安置的意見等內容。在問卷調查的同時應注重實地觀察，察看項目區(qū)村莊的基礎狀況和群眾的生活生產(chǎn)實況，并開展項目利益相關方的訪談，以全面掌握項目區(qū)社會經(jīng)濟情況及移民安置管理等信息。二是開展多主體的訪談。對縣級主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村居負責人、設計單位、移民群體開展訪談，系統(tǒng)了解社會經(jīng)濟、土地資源、生產(chǎn)結構及水平、生活條件及水平、收入構成及水平情況等內容。三是對區(qū)域社會經(jīng)濟調查。調查區(qū)域城鎮(zhèn)化率、人均國內生產(chǎn)總值、人均可支配收入、就業(yè)方向及效益、村居合并及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況。

根據(jù)各種調查資料進行匯總整理分析，形成本底調查報告初稿，廣泛征求各方意見并修改完善，最后形成本底調查報告。