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      兒童友好城市的創(chuàng)建策略與實現(xiàn)路徑

      2023-01-05 05:01:54宋文珍
      中國校外教育(上旬) 2022年6期
      關(guān)鍵詞:兒童發(fā)展十四五規(guī)劃

      摘? 要:《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》將“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”作為發(fā)展目標(biāo)之一,《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出“到2025年,在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點”。在相關(guān)政策指引下,目前全國各地涌現(xiàn)出一大批城市積極參與創(chuàng)建兒童友好城市。對于兒童友好城市這一新生事物,各地應(yīng)在“兒童優(yōu)先”的基本原則指導(dǎo)下,因地制宜,探索符合本地實際的發(fā)展方法和路徑。建設(shè)兒童友好城市必須堅持兒童友好、堅持中國特色、堅持系統(tǒng)觀念、堅持共建共享、堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

      關(guān)鍵詞:兒童友好城市;兒童發(fā)展;“十四五”規(guī)劃

      中圖分類號:D669.5 文獻標(biāo)識碼:? A 文章編號: 1004-8502(2022)06-0018-04

      作者簡介:宋文珍,國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室常務(wù)副主任,研究方向為兒童權(quán)利和兒童發(fā)展政策。

      黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童工作,在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)發(fā)展。黨的二十大部署了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù),對堅持為黨育人、為國育才,落實立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,提出明確要求。2021年,國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》,將“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”作為兒童與環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)之一,并制定相應(yīng)的策略措施[1]。同年,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確提出“到2025年,在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點”的具體目標(biāo)[2]。這些制度為兒童友好城市的創(chuàng)建提供了政策方向。

      當(dāng)前,兒童友好城市凝聚起更多地方黨委政府對高質(zhì)量發(fā)展兒童事業(yè)的共識,激發(fā)了社會各界的積極性、創(chuàng)造性,兒童友好城市建設(shè)步入快車道。建設(shè)兒童友好城市成為各地各部門開展兒童工作的有力抓手,成為更好地滿足兒童和家庭對美好生活追求的新動力,成為城市高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。一些地方城市先行先試,制定了一系列政策支持體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,涌現(xiàn)出一大批城市積極參與創(chuàng)建兒童友好城市,兒童友好正在從“概念”變成“實景”。但是,兒童友好城市畢竟是一個新生事物,國際國內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)和評估認定標(biāo)準(zhǔn),且兒童友好城市的建設(shè)本身也不宜設(shè)定固定模板和標(biāo)準(zhǔn)范式,而需要每個城市在“兒童優(yōu)先”的基本原則指導(dǎo)下,因地制宜、量體裁衣,探索符合本地實際的發(fā)展方法和路徑。本文結(jié)合目前各地兒童友好城市建設(shè)現(xiàn)狀,對如何建設(shè)兒童友好城市提出幾點思考。

      一、建設(shè)兒童友好城市必須堅持兒童友好

      兒童友好城市的關(guān)鍵詞是“兒童”和“友好”。它不是一句口號,而是蘊含著科學(xué)的兒童工作理念,即兒童友好城市創(chuàng)建要有兒童視角和兒童權(quán)利視角,符合兒童的最大利益。所以,我們創(chuàng)建的兒童友好城市應(yīng)該是一個尊重、關(guān)愛兒童,對兒童友善的、平等的、適合兒童發(fā)展的城市。兒童友好城市的最終目標(biāo)是通過倡導(dǎo)“兒童優(yōu)先”原則,建立城市政府保障兒童權(quán)利的施政體系,使所有兒童享有健康、教育、社會保障、安全等基礎(chǔ)服務(wù),促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)。因此,推進兒童友好城市建設(shè),必須立足于保障兒童權(quán)利和促進兒童發(fā)展,立足于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人,使我們的每一位兒童工作者成為“兒童成長的引路人、兒童權(quán)益的守護人、兒童未來的筑夢人”,使我們的每一座城市成為兒童的快樂家園、成長家園、圓夢家園,使我們每一名兒童成為現(xiàn)代化強國的建設(shè)者、奮斗者和接班人。

      二、建設(shè)兒童友好城市必須堅持中國特色

      目前,兒童友好城市運動在全球興起,各國的兒童友好城市創(chuàng)建各具特色。我們要探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)展之路,使兒童友好城市建設(shè)成為中國兒童發(fā)展和權(quán)利保護、城市治理的生動實踐,走好中國之路,講好中國故事,提供中國方案?!蛾P(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》從社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好和發(fā)展環(huán)境友好五個方面提出了我國兒童友好城市建設(shè)的主要任務(wù)[2]。當(dāng)前,在兒童友好城市創(chuàng)建過程中,各地都非常重視兒童友好空間和環(huán)境的創(chuàng)設(shè),這的確是創(chuàng)建兒童友好城市非常重要的內(nèi)涵,但更重要的是在出臺法律政策、編制規(guī)劃、配置資源、完善兒童工作機制、提供公共服務(wù)等方面體現(xiàn)兒童優(yōu)先,彰顯兒童最大利益,適合兒童發(fā)展需要。例如,政府切實履行責(zé)任,將兒童事務(wù)納入重要決策議程;針對目前的三孩生育政策,制定相應(yīng)的家庭支持和托育服務(wù)政策;針對困境兒童制定更加優(yōu)越的福利保障政策;針對流動兒童及其家庭制定更加平等接納的政策;針對兒童重大事件建立完善處置機制、反應(yīng)機制,包括困境和受暴力傷害兒童的預(yù)防發(fā)現(xiàn)、強制報告、應(yīng)急處理、社會救助機制等。所有這些,都需要我們以更高的政治站位、更具戰(zhàn)略性的思維、更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實的工作舉措持續(xù)推進。

      三、建設(shè)兒童友好城市必須堅持系統(tǒng)觀念

      兒童友好城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,是兒童發(fā)展和城市建設(shè)的有機結(jié)合、有機統(tǒng)一。應(yīng)堅持新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展與兒童發(fā)展和權(quán)利保障;應(yīng)加強部門協(xié)作,全局性謀劃、立體化布局、整體性推進;應(yīng)統(tǒng)籌各項兒童發(fā)展政策,實現(xiàn)兒童公共服務(wù)、兒童保護、兒童環(huán)境“三駕馬車”并駕齊驅(qū);應(yīng)調(diào)動整合服務(wù)資源,設(shè)計服務(wù)項目、拓展服務(wù)途徑、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)質(zhì)量,滿足不同兒童群體、不同年齡階段兒童的需求;應(yīng)從兒童的生活著手,創(chuàng)設(shè)兒童友好家庭、社區(qū)兒童友好之家、兒童友好社區(qū),為創(chuàng)建兒童友好城市奠定基礎(chǔ);應(yīng)從面向兒童的公共服務(wù)著手,打造兒童友好托育、兒童友好學(xué)校、兒童友好醫(yī)院、兒童友好網(wǎng)絡(luò)、兒童友好交通和兒童友好消費等。

      四、建設(shè)兒童友好城市必須堅持共建共享

      城市是人類聚居的家園,承載著每一個人的幸福和追求。創(chuàng)建兒童友好城市要按照黨的二十大報告提出的要求,堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”,以共建共享為原則,尊重人民群眾在建設(shè)和發(fā)展中的主體地位,動員和依靠一切社會力量參與創(chuàng)建,提高城市治理水平,推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新,使城市每一個與兒童有關(guān)的要素充分體現(xiàn)兒童視角,蘊含兒童友好理念,適合兒童發(fā)展,使兒童及其家庭在共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。兒童同樣是城市的主人,要充分保障兒童參與兒童友好城市建設(shè)的權(quán)利,建立兒童參與公共事務(wù)的機制,將兒童參與納入政府和各部門有關(guān)兒童事務(wù)的決策過程,暢通兒童參與和表達的渠道,涉及兒童的重大事項聽取兒童意見。

      五、建設(shè)兒童友好城市必須堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)

      兒童友好城市應(yīng)該是兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者,是實施兒童發(fā)展綱要規(guī)劃的示范者。因此,不能用一般的兒童工作代替兒童友好城市創(chuàng)建,不能滿足于一般意義上的兒童綱要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。特別是在“十四五”期間,要在全國范圍內(nèi)試點建設(shè)100個兒童友好城市,這意味著兒童友好城市建設(shè)必須體現(xiàn)高起點、高質(zhì)量。應(yīng)認真組織實施“兒童友好城市建設(shè)”重大工程項目,通過項目引領(lǐng)撬動城市各方資源,調(diào)動各方積極性,積蓄高質(zhì)量發(fā)展的新動能。應(yīng)處理好整體推進和重點突破的關(guān)系,創(chuàng)新制度機制,突破兒童發(fā)展和權(quán)利保障的瓶頸和短板;應(yīng)處理好“見人”和“見物”的關(guān)系,使城市設(shè)施和人文服務(wù)得到雙提升;真正體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念,應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系,使兒童更多更公平地享有發(fā)展成果。應(yīng)建立兒童友好城市建設(shè)、認定、評估、監(jiān)測機制,明確兒童友好城市創(chuàng)建的具體標(biāo)準(zhǔn),使創(chuàng)建更有遵循、更有方向,促進兒童友好城市創(chuàng)建取得更豐碩的成果。

      【參考文獻】

      [1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知[EB/OL].(2021-09-27).http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm.

      [2] 國家發(fā)展改革委,國務(wù)院婦兒工委辦公室,等.關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2021-09-30).http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/21/content_5643976.htm.

      Strategy and Realization Path for Building a Child-friendly City

      SONG Wen-zhen

      (National Working Committee on Children and Women under the State Council)

      Abstract: The Outline on the Development of Chinese Children (2021-2030) takes “building a child-friendly city and a child-friendly community” as one of its development goals, and The Guiding Opinions on Promoting the Construction of Child-Friendly Cities states that “by 2025, 100 pilot projects of child-friendly cities will be launched nationwide.” Under the guidance of these policies, a large number of cities across the country are actively participating in the creation of child-friendly cities. In this context, local governments should give top priority to the principle of “child first,” and make their policies fit into local realities, so as to discover a development path that conforms to local conditions. In addition to that, there are also some other principles that should be closely followed: to build a child-friendly city with Chinese characteristics in a systematic way that can benefit all with shared and high-standard facilities.

      Keywords: A Child-friendly City; Child Development; 14th Five-Year Plan

      (責(zé)任編輯:王潤潔)

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