張文宗 胡 畔

【內(nèi)容提要】 美國政府視中國為首要戰(zhàn)略競爭對手，并進(jìn)行遏制打壓，激起中國的強烈反對，而輿論戰(zhàn)是中美博弈的重要組成部分。中美兩國輿論戰(zhàn)涵蓋的議題廣泛，影響波及全球，并發(fā)展到意識形態(tài)對抗和互相驅(qū)逐媒體從業(yè)人員的地步。中美雙方的輿論攻勢和各自國家的政治制度、社會形態(tài)的特點息息相關(guān)，其階段性效果與中美既有的國際影響力相匹配。在美國對華大打輿論戰(zhàn)的情況下，中國在西方發(fā)達(dá)國家的形象受損，但在國內(nèi)極大地凝聚了人心、提振了士氣。未來，美國可能仿效針對蘇聯(lián)和俄羅斯的做法，將輿論戰(zhàn)更多地和心理戰(zhàn)、政治戰(zhàn)相結(jié)合，以服務(wù)其遏制中國的目標(biāo)。為增強自身的國際傳播力，更好地服務(wù)與美國的輿論戰(zhàn)，中國需要維護(hù)好政治安全，提高話語和敘事能力及輿論反擊效果，將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合，并將發(fā)展中國家作為國際傳播的重點，以逐步形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。

輿論戰(zhàn)又被稱為宣傳戰(zhàn)、觀念戰(zhàn)、思想戰(zhàn)，旨在通過宣傳來美化自己、丑化對手，是一種對抗性傳播，與政治戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、“影響力行動”等含義較廣的概念也有一定的關(guān)系。[1]蘭德公司的報告認(rèn)為，政治戰(zhàn)是克勞塞維茨的戰(zhàn)爭邏輯在和平時期的合理運用，本質(zhì)是通過“戰(zhàn)爭以外的一切手段”來實現(xiàn)國家目標(biāo)，手段包括開展心理戰(zhàn)、信息行動、經(jīng)濟(jì)制裁、內(nèi)部顛覆等。See Linda Robinson, Todd C. Helmus, “Modern Political Warfare:Current Practices and Possible Responses,” 轉(zhuǎn)引自唐?。骸洞髧偁幈尘跋碌拿绹螒?zhàn)》，載《國際關(guān)系研究》2020年第 5 期，第45頁；倪建平：《 “政治戰(zhàn)”視域下特朗普政府對華意識形態(tài)攻勢：特點、影響和內(nèi)在機制》，載《社會科學(xué)》2021年第2期，第18—20頁。從特朗普政府到拜登政府，美國對中國奉行“全政府”“全社會”“全方位”的遏制打壓政策，涵蓋意識形態(tài)、貿(mào)易、涉臺、涉港、涉疆、涉疫等廣泛議題，對華輿論攻勢呈現(xiàn)出全面抹黑和妖魔化中國的態(tài)勢，以使其遏制中國的目標(biāo)合法化。中國的輿論反擊配合與美國的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和法律戰(zhàn)，在國內(nèi)起到了宣傳動員、統(tǒng)一思想、據(jù)理駁斥、捍衛(wèi)道德高地的作用。在中美戰(zhàn)略博弈加劇的情勢下，輿論戰(zhàn)成為一種成本較低、廣泛使用，能夠在一定程度上影響局勢的極為重要的斗爭方式。

一、中美輿論戰(zhàn)的特點

中美在輿論上交鋒的性質(zhì)、范圍、烈度和中美關(guān)系的變化密切相關(guān)，呈現(xiàn)一定的階段性。建交前和建交后，中美對對方的看法、敘事話語就有很大不同。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對中國的崛起，美國國內(nèi)不斷出現(xiàn)妖魔化的聲音，“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國專制論”不時浮現(xiàn)。中國在美國的輿論攻擊面前有守有攻，在諸如“炸館事件”“撞機事件”后有極為猛烈的反擊。近年以特朗普政府出臺《國家安全戰(zhàn)略》為標(biāo)志，美國對華戰(zhàn)略從接觸轉(zhuǎn)向競爭，從競爭發(fā)展到遏制打壓，拜登政府基本上延續(xù)前任的做法，維持對中國的輿論高壓。中國在做好防御的同時，也積極開展反擊，雙方的輿論戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，中美在一系列重要問題上展開輿論攻擊。中美此輪輿論戰(zhàn)的升級，以貿(mào)易戰(zhàn)為先聲，并迅速擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。特朗普政府對中國發(fā)起“301調(diào)查”，對價值數(shù)千億美元的中國商品加征高額關(guān)稅，其所聲稱的理由是中國“侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)”、“在貿(mào)易上欺詐美國”。中國明確表示了不畏強敵、不容欺辱、“不想打但不怕打”的堅定立場。《人民日報》在2018年7月連續(xù)發(fā)表10篇評論文章，反駁特朗普的“美國貿(mào)易吃虧論”，抨擊“美國貿(mào)易霸凌主義”，警告“美國貿(mào)易盲動癥注定會引火燒身”等。在反擊美國經(jīng)濟(jì)脅迫的過程中，中國輿論場形成了“弘揚抗美援朝精神”、“學(xué)習(xí)《論持久戰(zhàn)》”、“反對崇美媚美的投降主義”等話語體系。與此同時，在加拿大非法扣押華為首席財務(wù)官孟晚舟，以及美國嚴(yán)厲制裁中興、華為等公司后，中國政府和媒體大力揭批美國迫害中國企業(yè)和破壞中國高科技發(fā)展的行徑，抨擊加拿大政府的美國“幫兇”角色。在特朗普政府和保守派媒體大肆攻擊中國共產(chǎn)黨，給中國貼上“專制”“極權(quán)”標(biāo)簽，妄圖離間中國共產(chǎn)黨和中國人民關(guān)系的背景下，中國揭穿美國企圖策動“顏色革命”，對中國實施“西化”“分化”的圖謀，并重點攻擊蓬佩奧、納瓦羅等美國政要的虛偽狠毒行徑。圍繞美國與“臺獨”勢力勾連升級及中國大陸的“反獨促統(tǒng)”行動、“反修例風(fēng)波”和香港國安法、打擊“三股勢力”和新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等議題，中美形成了對抗性的敘事，開展對抗性傳播。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，兩國又圍繞疫情溯源、抗疫模式、疫苗外交等話題激烈較量。美國極力散布“武漢實驗室泄露論”“中國掩蓋疫情論”“壓制吹哨人論”等，中國則抨擊特朗普政府在“傳播政治病毒”，是“出于政治私利淡化疫情”，“散布反科學(xué)言論”，并質(zhì)疑美軍的生物實驗室泄漏等問題。對中國的“一帶一路”倡議和實踐，美國大肆散布中國是為了“謀求地緣政治利益”、對合作國家提供貸款造成“債務(wù)陷阱”、是“出口污染”等虛假信息，中國則以事實予以有力批駁。

其次，中美輿論戰(zhàn)外溢到國際層面并和多邊外交相共振。西方傳播理論認(rèn)為，國際傳播不是簡單的信息跨國流動，而是在國家傳播議程控制下的政府與政府之間的信息交換。[1]轉(zhuǎn)引自劉?。骸秶H傳播理論及其發(fā)展的主要階段及反思》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》2017年第5期，第113頁。中美在輿論戰(zhàn)中的信息傳播，不是正常的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等信息的交換，而是一種信息較量和信息對抗，不可避免地會與兩國的外交行動相結(jié)合，并影響到其他國家。如美國積極動員盟國加入到遏壓中國的行動中，將對中國的輿論攻擊擴(kuò)散到國際社會，牽動西方國家輿論關(guān)注焦點和傳播傾向的變化。除了按照傳統(tǒng)的運作模式，以動搖中國民眾的政治信念和制造不穩(wěn)定因素為基本目標(biāo)進(jìn)行輿論宣傳以外，美國在全球范圍內(nèi)還高頻度地傳播有關(guān)中國的負(fù)面報道，企圖抵消中國在國際上的正面影響，削弱中國提升國際地位的努力。[1]原玥：《美國對華輿論戰(zhàn)及我國的應(yīng)對策略》，載《國際關(guān)系研究》2021年第 2 期，第144頁。追隨美國的部分歐洲國家以及加拿大、澳大利亞、日本等國，或者各自行動或者抱團(tuán)，都卷入到中美輿論戰(zhàn)中。這些國家的政府和主流媒體在多個議題上也抨擊中國，但更聚焦“切身利益”：《衛(wèi)報》《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》等英國報刊一度高度關(guān)注香港局勢；加拿大媒體則密切關(guān)注被中國以危害國家安全為由逮捕的兩名加拿大人；澳大利亞對中澳兩國的貿(mào)易摩擦持續(xù)關(guān)注；日本則將重點放在“中國軍事威脅”以及臺灣問題上。與之相對，俄羅斯、古巴、巴基斯坦等與中國友好的國家的政府和媒體，則在涉及中國核心利益的問題上經(jīng)常發(fā)表支持中國、批評美國的觀點，這與中美在外交領(lǐng)域的“朋友圈”相吻合，并呈現(xiàn)出一定的“陣營化”特征。

再次，意識形態(tài)和價值觀成為中美輿論戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。美國政府將意識形態(tài)作為攻擊中國、拉攏盟友并占據(jù)道德高點的重心，刻意將中美博弈扭曲為“民主對抗專制”“自由對抗極權(quán)”的敘事。美國政府誣稱中國對美國和“自由世界”的政治制度、價值觀構(gòu)成嚴(yán)重威脅，塑造中國所謂“危險”而“邪惡”的國際形象。在捍衛(wèi)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的同時，中國則揭露美國的制度弱點和意識形態(tài)虛偽性。美國丑陋的黨爭、金錢選舉、驚人的貧富差距、特朗普對美國體制的攻擊、選舉爭議、國會受沖擊等事件和問題，均是中國媒體報道和評論的對象，并被歸因于美國的制度衰敗。在反擊美國散布新疆“種族滅絕”謠言的過程中，中國揭批美國大規(guī)模屠殺和強制同化印地安人、犯下種族滅絕和反人類罪的歷史，并抨擊美國國內(nèi)根深蒂固的種族歧視問題。在此基礎(chǔ)上，中國理直氣壯地反對美國“教師爺”般的頤指氣使。

最后，中美相互驅(qū)逐媒體及從業(yè)人員是輿論戰(zhàn)升級的產(chǎn)物。面對美國對華意識形態(tài)滲透，包括推動所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”和策動“顏色革命”，中國更重視政治安全和意識形態(tài)安全，依法治理互聯(lián)網(wǎng)和管理海外非政府組織。美國智庫和媒體則炒作中國輸出所謂“銳實力”，對中美人文交流，包括在美國的媒體、孔子學(xué)院、留學(xué)生活動等做出限制。特朗普政府在2020年5月公布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略指針》中稱：“中國控制著世界上資源最豐富的宣傳工具”，并以此“傳播它的故事”，“培訓(xùn)外國合作伙伴掌握宣傳和審查技術(shù)，并使用收集的大量數(shù)據(jù)塑造公眾情緒”，這威脅到美國的價值觀。[1]United States Strategic Approach to the People’s Republic of China, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.中美因疫情責(zé)任、香港等議題關(guān)系繼續(xù)惡化后，特朗普政府采取極端行動，分批次地將新華社、中國環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）、中國國際廣播電臺、中國中央電視臺、《人民日報》和《環(huán)球時報》等媒體列為“外國使團(tuán)”加以管理，并變相驅(qū)逐中國在美國的記者。中國則要求“美國之音”、《紐約時報》《華爾街日報》《華盛頓郵報》等美國媒體駐華機構(gòu)申報在中國境內(nèi)所有工作人員和財產(chǎn)信息，并減少其在華記者的數(shù)量。這種相互限制和報復(fù)既是中美關(guān)系嚴(yán)重惡化的表現(xiàn)，也是雙方輿論戰(zhàn)升級的產(chǎn)物。

二、中美輿論戰(zhàn)的階段性后果

國家之間的輿論戰(zhàn)是一種對抗性傳播活動，通常聚焦特定議題、針對特定群體，具有長期推進(jìn)、多方參與、反復(fù)質(zhì)疑、互不相讓等特征。[2]陸小華：《國際傳播中的對抗性傳播探究》，載《國際傳播》2020年第4期，第4—8頁。中美這輪輿論戰(zhàn)有政府主導(dǎo)、全面動員、影響深遠(yuǎn)的特點。隨著中美戰(zhàn)略競爭的持續(xù)展開，美國國內(nèi)反華勢力對中國的輿論攻擊可能更為系統(tǒng)和更具對抗性。

首先，中美兩國不同的政治制度和社會形態(tài)決定了雙方輿論戰(zhàn)的特點。雖然中美雙方開展輿論戰(zhàn)的主體和參與者層次不同，發(fā)揮的作用也不同，但也有一些共性。在官方層面，美國政府是重要的新聞源和輿論制造者。美國總統(tǒng)、政府高官、白宮和國務(wù)院發(fā)言人等通過演講、新聞發(fā)布、接受采訪、在社交媒體推送信息等方式影響輿論；精于政治表演的反華議員則通過召開聽證會、發(fā)起反華提案、發(fā)表極端言論等方式擴(kuò)大影響。特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，通過擁有8000多萬“粉絲”的推特賬號，不斷發(fā)送簡短、粗俗、立場明確的信息，極大地影響了輿論導(dǎo)向，左右甚至控制了支持者的想法。

美國政府不僅通過設(shè)置議程、獎懲媒體等方式影響輿論，還直接對宣傳工具進(jìn)行升級。2018年，特朗普政府將“美國廣播理事會”改名為“美國國際媒體署”，并對該署管理的“美國之音”進(jìn)行改革，清理來自中國大陸的中文記者和編輯，以臺灣和香港的分裂分子取而代之，以突出該輿論機構(gòu)反華反共的一面，推動其對華宣傳從正常宣傳模式進(jìn)入對抗宣傳模式。[1]“美國之音”在中美冷戰(zhàn)期間對華從事對抗性宣傳，在中美建交后過渡到正常化宣傳。在正?；麄髌陂g，“美國之音”還和中國官方媒體進(jìn)行過交流，其部分語言和文化節(jié)目能在中國大陸收聽。參見林敏華：《美國之音簡史：美國之音與美國國家傳播戰(zhàn)略》，北京：中國大百科全書出版社2014年版，第99—104頁。而在“美國之音”批評特朗普政府抗疫不力，并較為客觀地報道了中國的抗疫舉措后，特朗普抨擊該機構(gòu)“沒有講好美國故事，反而替中國宣傳”。時任美國國務(wù)卿蓬佩奧更在“美國之音”總部發(fā)表演講，提醒其是“納稅人資助的機構(gòu)”，使命是傳播“自由、民主、美國例外主義”的價值觀，以“對抗共產(chǎn)主義中國”。[2]“Amid a Pandemic, Voice of America Spends Your Money to Promote Foreign Propaganda,” April 10,2020,https://trumpwhitehouse.archives.gov/articles/amid-apandemic-voice-of-america-spends-your-money-to-promote-foreign-propaganda/；Michael R. Pompeo, “Share Reclaiming America’s Voice for Freedom, ”January 11, 2021,https://2017-2021.state.gov/reclaiming-americas-voice-for-freedom/index.html.在主流媒體層面，美國的自由派和保守派私人媒體在國內(nèi)議題上經(jīng)常對立，但在攻擊中國的意識形態(tài)和干涉中國內(nèi)政上有共識。例如，保守派媒體“福克斯新聞”曾大肆散布新冠病毒“武漢實驗室泄露論”，美國“有線電視新聞網(wǎng)”（CNN）并不經(jīng)常報道這一論調(diào)，而是將焦點對準(zhǔn)特朗普的反智言論。但雙方均指責(zé)中國在疫情初期存在所謂“掩蓋行為”，應(yīng)“為疫情蔓延承擔(dān)責(zé)任”。此外，美國還通過指使和收買盟國的智庫、媒體、非政府組織和專家等配合其妖魔化中國的行動。

中國領(lǐng)導(dǎo)人則通過重要講話引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，外交部、商務(wù)部等職能部門的發(fā)言人高頻率地回?fù)裘绹⒏臃e極地運用社交媒體發(fā)聲。中國的主要媒體，包括《人民日報》《光明日報》《環(huán)球時報》、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等均刊登了大量評論性文章，中央電視臺、CGTN的新聞節(jié)目也配合對美國的反擊。相關(guān)新聞報道既有通稿，也有協(xié)調(diào)性強、風(fēng)格各異的評論。就形式上看，既有鮮活、短小的文章和視頻，也有重磅報告。例如，在反駁美國對新疆教培中心的誣蔑中，中國以中英文形式發(fā)布了《新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作》白皮書和視頻，并上傳到“油管”（youtube）等網(wǎng)站。國內(nèi)各種批判美國霸權(quán)行徑的文章，通過微信、微博等平臺以幾何式的規(guī)模傳播，起到了動員民眾、統(tǒng)一思想的作用。智庫在輿論戰(zhàn)中也非?；钴S，尤其中國的社會化智庫異軍突起，也影響了輿論導(dǎo)向。中國人民大學(xué)重陽金融研究院、海國圖志等智庫聯(lián)手推出的《“美國第一”？！——美國抗疫真相》報告，就疫情問題積極配合政府的對美輿論斗爭。

其次，輿論戰(zhàn)一定程度上影響了中國在西方的形象，但有力地增強了中國內(nèi)部的凝聚力。由于美國持續(xù)地對華抹黑，包括在疫情問題上大規(guī)模散布虛假信息，中國在發(fā)達(dá)國家的形象一度受損。在疫情肆虐的2020年10月，皮尤研究中心公布的調(diào)查顯示，美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等14個發(fā)達(dá)國家對中國處理疫情和國際事務(wù)的信心下降，中國在這些國家的形象惡化。同時，這些國家對特朗普處理疫情的表現(xiàn)印象更差。[1]Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Octobe 6, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/.拜登政府執(zhí)政后，皮尤研究中心的民調(diào)顯示，相關(guān)國家對美國的信心增強，澳大利亞、日本和韓國等還希望進(jìn)一步加強與美國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[2]Laura Silver , “China's international image remains broadly negative as views of the U.S. rebound,” June 30,2021, https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/06/30/chinasinternational-image-remains-broadly-negative-as-views-of-the-u-s-rebound/.這些發(fā)達(dá)國家大多是美國的盟友，在軍事上受美國的控制，在意識形態(tài)上與美國相似，其政府易受美國的影響，媒體也容易接受美國主流媒體的敘事話語。中國在西方國家的形象惡化，與西方媒體在全球信息體系中的主導(dǎo)地位分不開。在21世紀(jì)初，全球新聞業(yè)三分之二的消息來自于只占世界人口7%的西方發(fā)達(dá)國家，人們采用的國際新聞80%是西方提供的，西方發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸入的信息與發(fā)展中國家向西方國家輸入的信息之比是100:1。[1]沈國麟：《控制溝通：美國政府的媒體宣傳》，上海人民出版社2007年版，第153頁。根據(jù)法國咨詢公司“益普索”（IPSOS）的調(diào)查，依據(jù)媒體對全球主要國家中產(chǎn)及以上人口的觸及率，排名前十的媒體除了半島電視臺一家外，均是西方媒體。由于將英語作為官方語言或工作語言的人口分布在81個國家或地區(qū)，英語在全球的霸主地位對國際輿論的傾向有決定性的影響。[2]王冠：《讓世界聽懂中國》，北京：民主與建設(shè)出版社2021年版，第155—156頁。

西方有諺語稱“謊言重復(fù)一千遍就成了真理”。由于在新聞選擇、炒作密度、報道角度、評論立場等方面，新聞具有政治立場和意識形態(tài)色彩，因此其對輿論的影響是廣泛、長期和潛移默化的。西方國家民意對中國看法趨于負(fù)面，與美國媒體長期的對華偏見以及歪曲宣傳密切相關(guān)。早在上世紀(jì)90年代，美國三大報《紐約時報》《華盛頓郵報》《洛杉磯時報》對中國的負(fù)面新聞就遠(yuǎn)高于正面、中性或者平衡的報道。其中，中美的意識形態(tài)差異影響深遠(yuǎn)。[3]張巨巖：《權(quán)力的聲音：美國的媒體和戰(zhàn)爭》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2004年版，第378—382頁。美國的意識形態(tài)表現(xiàn)在媒體對外報道上，就是信奉資本主義制度和所謂的“自由民主價值觀”，并具有敵視共產(chǎn)主義和社會主義的傳統(tǒng)。美國的私有媒體雖然標(biāo)榜“言論自由”，雖然在推銷和反對戰(zhàn)爭、支持和監(jiān)督政府、支持和反對特定政黨和候選人上呈現(xiàn)一定的多元色彩，但媒體集團(tuán)和精英及政府的利益、社會的意識形態(tài)具有高度的一致性。美國主要媒體被控制在迪士尼娛樂公司、美國在線—時代華納、默多克的新聞集團(tuán)等幾個超級媒體帝國手中，它們從根本上必須反映投資人和廣告商的利益，反映美國政治精英的利益。[4]同上，第236—245頁。因此，美國主流媒體反映的是現(xiàn)實世界的鏡像，是美國精英眼中的國家利益、集團(tuán)利益和意識形態(tài)利益。

中國政府對輿論有強大的引導(dǎo)力，中央媒體和地方媒體配合國家的對美政策，提供強大的輿論支撐，有力地提升了國家的凝聚力和戰(zhàn)斗力。經(jīng)過這輪中美輿論戰(zhàn)，中國民眾更清楚地認(rèn)識到美國對華政策的本質(zhì)，愛國主義情緒普遍高漲。這體現(xiàn)在中國民眾抨擊美國霸凌上，體現(xiàn)在民眾有力地支持國家維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行動上。

三是美國對中國的輿論戰(zhàn)有更系統(tǒng)和長期化的傾向。美國對華輿論戰(zhàn)服務(wù)于其對華遏制打壓戰(zhàn)略，具有長期性和系統(tǒng)性。在美國行政部門延續(xù)現(xiàn)有做法的同時，美國國會的相關(guān)立法會使這種攻勢“合法化”和機制化。美國國會提出的《2021年戰(zhàn)略競爭法》，繼續(xù)誣蔑“中共意圖損害自由和開放的國際秩序”，通過國家主導(dǎo)的方式“輸出意識形態(tài)，大搞宣傳和散布虛假信息”，目標(biāo)是“影響美國和世界各國的企業(yè)、大學(xué)、智庫、學(xué)者、記者、地方政府和聯(lián)邦官員等，以使其改變立場，施行親華的政策”，等等。議案建議美國成立“反擊中國影響力基金”，從2022年到2026年每年撥款3億美元，由國務(wù)院官員協(xié)調(diào)各部門行動；建議仿效《1947年國家安全法》在情報部門成立的“外國惡意影響響應(yīng)中心”，以及“9·11”后在情報總監(jiān)下設(shè)的“社交媒體數(shù)據(jù)和威脅分析中心”，成立新的機構(gòu)，以“應(yīng)對中國的惡意影響”，開展與中國的信息戰(zhàn)；加大對媒體工具的支持以開展政治戰(zhàn)，如每年向美國國際媒體署撥款1億美元，用于“自由亞洲”電臺、“美國之音”的宣傳等，并通過普通話、藏語、維吾爾語、粵語廣播向中國大陸滲透；呼吁美國國務(wù)院協(xié)同美國國際開發(fā)署，重點抹黑中國的“一帶一路”倡議，向沿線國家的媒體提供支持，攻擊中國的建設(shè)項目和“監(jiān)視性的數(shù)字技術(shù)出口”等；發(fā)揮全球接觸中心的作用，開展針對中國的影響力行動，利用獨立媒體“揭露中國輸出的腐敗”、“推動透明和負(fù)責(zé)任的治理模式”等。[1]“Strategic Competition Act of 2021,” https://www.congress.gov/bill/117thcongress/senate-bill/1169/text?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_mvNUE9USLO8wvYIL_RAsmrSPTR5YKkf3qbz7hmaqcY8-1635944304-0-gqNtZGzNAjujcnBszQpl.有的國會議員還提出《對抗共產(chǎn)主義中國法》《對抗中國共產(chǎn)黨惡意影響法》《對抗中國宣傳法》等，這些議案在共和黨保守派掌權(quán)后可能獲得更大的動能。美國一些智庫的反華人物，如保守派智庫“企業(yè)研究所”資深研究員卜大年（Dan Blumenthal）還建議招攬更多的漢語人才充當(dāng)攻擊中國的“信息官”和“信息戰(zhàn)士”；在臺灣建立“應(yīng)對中國信息操控”中心；披露更多好萊塢自我審查的內(nèi)容，迫使其違反中國的審查制度；制定社交媒體的規(guī)范，進(jìn)行自動識別虛假信息等。[1]Dan Blumenthal, “China's Censorship, Propaganda and Disinformation, ” March 5,2020,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/030520_Blumenthal_Testimony.pdf.

雖然這些反華立法和建議未必會成為執(zhí)政當(dāng)局的政策，但代表了美國強硬派要求升級對華輿論戰(zhàn)的一種力量。中美關(guān)系已經(jīng)具有了“新冷戰(zhàn)”的某些特征，如果繼續(xù)惡化下去，美國也可能采用其冷戰(zhàn)期間針對蘇聯(lián)和冷戰(zhàn)后針對俄羅斯的輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)來針對中國。美國針對蘇聯(lián)和俄羅斯的輿論戰(zhàn)，包括煽動其國內(nèi)的民族沖突和分離主義勢力、民眾對官員的不滿，散布對該國領(lǐng)導(dǎo)人的謠言、唱衰其經(jīng)濟(jì)、否定其歷史、挑撥其周邊國家的仇恨，甚至以反抗“腐敗”和“暴政”為借口煽動顛覆其政權(quán)，并在全世界宣傳美國的行為富有“正義性”（實為霸權(quán)性）的形象等。[2]楊戲戲：《20 世紀(jì) 80年代美國對蘇聯(lián)政治領(lǐng)域的意識形態(tài)滲透》，載《北京教育學(xué)院學(xué)報》2018年第3期，第47—53頁。這種旨在搞垮對手的戰(zhàn)略性宣傳，配合打擊對手的外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事脅迫、隱蔽行動等手段，有可能成為新冷戰(zhàn)前奏。冷戰(zhàn)期間，美國還對蘇聯(lián)發(fā)起所謂的“學(xué)說宣傳項目”，通過政府部門為社會科學(xué)研究提供政府研究項目和計劃，將美國的社會科學(xué)研究和心理戰(zhàn)行動結(jié)合起來。該項目尋求通過長期資助文學(xué)作品、學(xué)術(shù)研究，對知識分子群體產(chǎn)生號召力，推動全世界理解和接受美國和西方的傳統(tǒng)與觀點。[3]于群主編：《新冷戰(zhàn)史研究：美國的心理宣傳戰(zhàn)和情報戰(zhàn)》，上海三聯(lián)書店2009年版，第128頁、第143頁。由于這些項目具有文學(xué)色彩、進(jìn)行了學(xué)術(shù)包裝并配合大規(guī)模宣傳，這種輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)策略具有很大的欺騙性。總之，美國的“中國研究”計劃和項目正日益受到其政府對華戰(zhàn)略和國內(nèi)政治環(huán)境的影響，其部分學(xué)術(shù)研究的政治色彩將更加明顯，為美國戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的特征會更加突出。

三、新時期中國國際傳播的重點

“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵?！眹H話語權(quán)體現(xiàn)了一個國家的綜合實力和國際地位，充分利用國際話語權(quán)才能得到國際社會的理解和認(rèn)同，才能更有效地反擊那些具有惡意的影響力行動，從而更好地維護(hù)國家利益。同時，提升國際話語權(quán)必須體現(xiàn)為國際傳播中的正確戰(zhàn)略、有效措施和實際效果。美國和西方的敵對勢力利用話語霸權(quán)和傳播優(yōu)勢對中國的抹黑、誹謗和打壓，損害了中國的國際形象。加強國際傳播能力建設(shè)，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一項重大而迫切的任務(wù)。

首先，維護(hù)好政治安全和政權(quán)安全是開展有效國際傳播的基礎(chǔ)。美國對中國的輿論戰(zhàn)聚焦中國與美國、西方的意識形態(tài)差異，并對其進(jìn)行系統(tǒng)性的扭曲和詆毀。這種冷戰(zhàn)式敘事旨在丑化中國共產(chǎn)黨的形象，貶損中國的發(fā)展成就和發(fā)展模式，并分化和孤立中國。輿論戰(zhàn)從屬于意識形態(tài)戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，目標(biāo)是不戰(zhàn)而屈人之兵。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。面對美國的意識形態(tài)攻勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”成為我國維護(hù)政治安全的有力保障。新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭的最前沿，必須堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，筑牢思想防線。[1]在新媒體時代，泛媒體平臺也是國際傳播的重要陣地，而泛媒體平臺的人員背景、人際關(guān)系、信息來源都頗為復(fù)雜，主管媒體的黨政部門有必要加強監(jiān)管和引導(dǎo)。參見彭蘭：《社會化媒體：理論與實踐解析》，北京：中國人民大學(xué)出版社，第 90頁。當(dāng)然從根本上看，只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，并不斷改善人民的生活水平，走好中國特色社會主義道路，才能真正地贏得民心，才能從根本上筑牢我國的政治安全防線，更有定力和自信地開展國際傳播。

其次，形成強大的中國話語和敘事是做好國際傳播的關(guān)鍵。中國話語和敘事有著本民族歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，取決于中國意識形態(tài)、政治體制、國家意志和人民利益的現(xiàn)實，同時也體現(xiàn)了中國對于與世界各國和平共處、共同發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。在國際傳播中，“一個國家是否擁有話語權(quán)，除了硬實力方面的因素之外，還取決于它的價值觀念和話語體系是否能夠有效回答和解決當(dāng)今世界面臨的重大問題，它的文化能否作為獨特的存在而受到世人尊敬”。[1]程曼麗：《中國國際傳播能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急 》，載《新聞與傳播評論》2021年第5期，卷首語。中國共產(chǎn)黨將為中國人民謀幸福、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的初心使命，在100年的時間里，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族獨立和解放，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中國歷史性地消除了絕對貧困，全面建成小康社會，人民享有廣泛的民主權(quán)利，對國家發(fā)展方向和執(zhí)政黨的滿意度位居世界前列。同時，中國推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，以共商共享共建為原則推動“一帶一路”建設(shè)，成為維護(hù)世界和平、發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量。這樣一個成功的政黨、良善的中國，卻被美國和西方罔顧事實，貼上“極權(quán)”“專制”“脅迫”“侵略”的標(biāo)簽，其用心顯而易見。反觀近幾十年來的美國，其國內(nèi)貧富差距懸殊、種族矛盾根深蒂固、政黨惡斗丑陋，在國際上則窮兵黷武、顛覆別國政權(quán)、屠殺平民、拉幫結(jié)派、霸凌弱者，卻把自己塑造成“自由”“民主”“和平”的形象。這一方面表明美國的焦慮和自信下降，并以零和思維對待中國；另一方面也表明中國需要在不友好的西方主導(dǎo)的輿論環(huán)境下，加快構(gòu)建自己的話語和敘事體系，提升對外傳播水平。

習(xí)近平總書記指出：“要下大氣力加強國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻(xiàn)”；“要全面闡述我國的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀、國際秩序觀和全球治理觀。要倡導(dǎo)多邊主義，反對單邊主義、霸權(quán)主義，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，建設(shè)新型國際關(guān)系。要善于運用各種生動感人的事例，說明中國發(fā)展本身就是對世界的最大貢獻(xiàn)、為解決人類問題貢獻(xiàn)了智慧?！盵1]《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加強和改進(jìn)國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/01/content_5614684.htm。為了向國際社會更好地“展示真實、立體、全面的中國”，“需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實，綜合運用平民視角、專家視角、官方視角”，將理直氣壯和以理服人、以情化人相結(jié)合。[2]鄭保衛(wèi)、王青：《當(dāng)前我國國際傳播的現(xiàn)狀、問題及對策》，載《傳媒觀察》2021年第8期，第16頁。在對外闡釋我國政策主張、介紹我國改革發(fā)展實際情況等方面，需要有生動的內(nèi)容、精辟的說理、在國內(nèi)受歡迎而在國際上有市場的傳播內(nèi)容。[3]陳康亮：《關(guān)于在新時代如何加強國際傳播能力建設(shè)的思考》，載《新聞傳播》2021年第8期，第54頁。面對美國的虛假宣傳和信息戰(zhàn)，中國需要主動設(shè)置議題，搶占輿論先機，引導(dǎo)國際輿論。這需要敢于觸碰涉華輿論熱點，對于西方抹黑中國的話題、對涉及我國核心利益的重大問題，有理有利有節(jié)地開展輿論斗爭。值得反思的是，較長時間以來國內(nèi)不少人習(xí)慣套用西方的理論、習(xí)慣從西方的視角出發(fā)來“衡量中國”，實際上不自覺地掉入了西方“權(quán)力政治”“文明沖突”“霸權(quán)轉(zhuǎn)移”的窠臼中，不利于中國增強國際話語權(quán)。中國的國際傳播應(yīng)立足共建人類命運共同體理念，在國際傳播的理念、內(nèi)容和方式等領(lǐng)域都應(yīng)體現(xiàn)出中國特色、中國智慧和中國氣派。

第三，將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合是創(chuàng)新國際傳播的重要方式。在新的輿論場域中，國家政要、發(fā)言人、專家學(xué)者、文體界名人、網(wǎng)絡(luò)活躍人物等傳播主體日益增多，但媒體仍然是國際傳播最重要、最有影響的傳播主體。近年來，中國理順內(nèi)宣外宣體制，努力打造具有國際影響力的媒體集群，有效開展國際輿論引導(dǎo)和輿論斗爭，初步構(gòu)建起多主體、立體式的大外宣格局。但在嚴(yán)峻的國際輿論斗爭面前，中國媒體的力量和手段仍然弱小，時代對媒體融合和創(chuàng)新提出了更高要求。在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)扮演重要傳播平臺的同時，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使手機、社交媒體等一躍成為更便捷、及時和廣域的傳播平臺。中國需要繼續(xù)實施全媒體戰(zhàn)略，加強對新技術(shù)、新平臺的創(chuàng)新使用，根據(jù)不同平臺的特點策劃新聞報道，適應(yīng)國際傳播領(lǐng)域的移動化、社交化、可視化、智能化趨勢。例如，在充分利用“油管”（Youtube）、“推特”（Twitter）、“臉書”（Facebook）等西方社交媒體，通過官方賬號傳播中國聲音、“借船出?！钡耐瑫r，還需要在國際上推銷和使用中國的社交媒體，傳播中國聲音。中國需要涌現(xiàn)一批具有強大引領(lǐng)力、傳播力和影響力的國際一流新型媒體。

第四，可以將發(fā)展中國家確定為國際傳播的重點。更有效地推進(jìn)中國的國際傳播，需要更有說服力的中國話語體系、更生動具體的中國故事，但確定傳播的對象也很重要。有針對性地選擇傳播對象與內(nèi)容、渠道和途徑，有利于提高對外傳播的效果。習(xí)近平總書記指出：“要采用貼近不同區(qū)域、不同國家、不同群體受眾的精準(zhǔn)傳播方式，推進(jìn)中國故事和中國聲音的全球化表達(dá)、區(qū)域化表達(dá)、分眾化表達(dá)，增強國際傳播的親和力和實效性”；“要廣交朋友、團(tuán)結(jié)和爭取大多數(shù)，不斷擴(kuò)大知華友華的國際輿論朋友圈?！盵1]《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加強和改進(jìn)國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日。西方國家對中國的政治制度有很深的偏見，再加上美國聯(lián)合盟國從戰(zhàn)略上壓制中國，中國花很大力氣也很難說服西方國家尊重中國的核心利益和發(fā)展模式。因此，有學(xué)者建議應(yīng)改變以西方國家及主流媒體為外宣對象的觀念，可以把“一帶一路”沿線國家作為一類外宣對象，把其他發(fā)展中國家作為二類外宣對象，把美國和西方國家作為三類外宣對象。[2]李希光：《在國際輿論戰(zhàn)中建立主攻陣地》，載《世界社會主義研究》2020年第5期，第20頁。支持和響應(yīng)“一帶一路”倡議的廣大發(fā)展中國家更容易接受中國的合作共贏和人類命運共同體理念，更愿意認(rèn)可中國的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)社會成就。中國可以更積極地利用沿線國家的英文、法文、西班牙文等媒體的力量，打破西方的話語霸權(quán)，推動發(fā)展中國家媒體成為新的國際主流媒體，形成一個符合人類命運共同體價值觀的新聞新秩序。

最后，積極發(fā)揮輿論戰(zhàn)控制國家沖突的功能值得探討。對抗性傳播活動是一種輿論博弈，是一個國家所進(jìn)行的戰(zhàn)略傳播的組成部分，不因為其呈現(xiàn)的對抗性、博弈性和對沖、對壘、對抗效果而影響其作為常規(guī)國際傳播活動的地位。對抗是自然界和人類社會矛盾存在的基本形式之一，卻又與非對抗性并存且互相轉(zhuǎn)化，即在對抗過程中可能因?qū)苟霈F(xiàn)新的均衡和變化。有時對抗性傳播活動會與地緣政治博弈同步擴(kuò)大，有時也能起到化解局勢、變換焦點、“以對抗抑制沖突”的作用。中美作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，對維護(hù)國際體系的穩(wěn)定發(fā)揮著不可缺失的特殊作用。兩國合則兩利，斗則俱傷，中美陷入新冷戰(zhàn)不符合雙方的利益，也是對國際社會的不負(fù)責(zé)任。未來，兩國的競爭有可能更加激烈，而輿論戰(zhàn)如果能發(fā)揮闡明立場、亮明底線、展現(xiàn)力量、威懾對手的效果，或許有助于雙方將競爭控制在一定范圍內(nèi)。

結(jié) 語

盡管中國持續(xù)推動與美國構(gòu)建“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，但美國仍將崛起的中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手并進(jìn)行遏制和打壓。美國全面升級對中國的輿論攻擊力度，利用自身的世界霸權(quán)地位、英語優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，在國際上極力推銷和灌輸關(guān)于中國內(nèi)外政策的負(fù)面敘事，貶損中國的國際形象。中國在輿論上的反擊增強了國內(nèi)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，但“挨罵”的問題仍未解決。增強中國國際傳播能力是一項意義重大的系統(tǒng)工程，既要構(gòu)建好中國話語和中國敘事，豐富對外傳播的渠道和手段，也要及時、準(zhǔn)確、有力、持續(xù)地抵制和反擊美國制造的虛假信息和影響力行動。歸根結(jié)底，輿論之爭是人心之爭，中國不但要“做好自己的事”，還要“說好自己的事”，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不但要贏得中國人民的衷心擁護(hù)，還要破除外部世界對中國政治制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路的偏見，并挫敗美國反華勢力借操縱輿論遏制打壓中國的圖謀。創(chuàng)新性地提升中國國際傳播力，為中華民族偉大復(fù)興營造更友好的外部輿論環(huán)境，成為一道必答題。