凌勝利

【內(nèi)容提要】 拜登政府執(zhí)政以來(lái)，為了保持美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)和掌握其規(guī)則制定權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域仍對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬態(tài)度。拜登政府的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策具體舉措，包括增強(qiáng)技術(shù)能力、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全、炒作中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅、強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系、制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則五個(gè)方面。拜登政府此舉主要基于四方面考量：將中國(guó)視為最為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；重視網(wǎng)絡(luò)安全；以網(wǎng)絡(luò)空間合作為抓手修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系；重視國(guó)際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求掌握制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的權(quán)力。拜登政府的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策，將會(huì)增加中美網(wǎng)絡(luò)空間“技術(shù)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)難以緩解，致使美國(guó)的盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇更加困難，進(jìn)而影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。因此，中國(guó)需要在增強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力的基礎(chǔ)上，化解美國(guó)在國(guó)際上的對(duì)華聯(lián)合施壓，緩解中美在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，破解美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間的污名化，增強(qiáng)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的話語(yǔ)權(quán)。

拜登政府執(zhí)政以來(lái)，基本上延續(xù)特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策，其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)θA施壓態(tài)勢(shì)依舊明顯。由于網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于國(guó)家實(shí)力具有重要影響，其目前已成為中美戰(zhàn)略博弈的重要議題之一。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間政策具有很強(qiáng)的對(duì)華針對(duì)性，不僅在技術(shù)層面加強(qiáng)封鎖，還在規(guī)則制定層面謀求排斥中國(guó)。其對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策給中國(guó)帶來(lái)較大負(fù)面影響，對(duì)此進(jìn)行探討很有必要。

一、拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策的主要舉措

網(wǎng)絡(luò)空間作為“第五疆域”，是當(dāng)前高科技的重要領(lǐng)域，也已成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)仍持強(qiáng)硬態(tài)度，要力保其網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)和掌握相關(guān)規(guī)則制定權(quán)，具體舉措包含增強(qiáng)技術(shù)能力、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全、炒作中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅、強(qiáng)化盟友關(guān)系和制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則五個(gè)方面。

一是增加網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)化對(duì)華優(yōu)勢(shì)。拜登政府認(rèn)為近年美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢(shì)不斷喪失，主要是政府的投入有限，而中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)投入?yún)s不斷增加。2021年1月，跨黨派智庫(kù)新美國(guó)安全中心（Center for a New American Security, CNAS）發(fā)布《掌舵：應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告，稱近年來(lái)中國(guó)不斷加大科技研發(fā)投資，支出總額預(yù)計(jì)將在2025年超過(guò)美國(guó)。中國(guó)在5G領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)給美國(guó)決策者敲響警鐘，未來(lái)中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。為此，美國(guó)政府需要以統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，打破科技發(fā)展障礙，加快技術(shù)發(fā)展速度，以贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。[1]“ U.S. National Technology Strategy,” CNAS, January 20, 2021, https://www.cnas.org/u-s-national-technology-strategy.

因此，拜登政府將增加投資視為增強(qiáng)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重要路徑，采取了一系列舉措。2021年3月初發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》提出，美國(guó)將建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括高覆蓋的高速互聯(lián)網(wǎng)和安全5G網(wǎng)絡(luò)，政府將重點(diǎn)投入資金予以保證。[1]“Interim National Security Strategy Guidance,” The White House, March 3, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.3月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)了《2021美國(guó)救援計(jì)劃法案》，其中10億美元用于建立“技術(shù)現(xiàn)代化基金”，6.5億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，2億美元用于改善數(shù)字服務(wù)。[2]“American Rescue Plan Act of 2021,” U.S. Congress, March 11, 2021, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1319?q=%7B%22search%22%3A%5B%22hr+1319%22%5D%7D&s=1&r=1.3月31日，拜登在賓夕法尼州匹茲堡發(fā)表演講，公布了“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”，該計(jì)劃涉及總投資逾2萬(wàn)億美元，將在未來(lái)8年中投放，主要投向大規(guī)?；ê徒?jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，以刺激就業(yè)；其中的1800億美元用于升級(jí)實(shí)驗(yàn)室和發(fā)展新技術(shù)，500億美元用于半導(dǎo)體。[3]“FACT SHEET: The American Jobs Plan,” The White House, March 31, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-theamerican-jobs-plan/.此外，拜登政府還在8月舉行的網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上要求企業(yè)增加投入以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，谷歌、微軟等公司都承諾未來(lái)將投入大量資金來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。[4]“FACT SHEET: Biden Administration and Private Sector Leaders Announce Ambitious Initiatives to Bolster the Nation's Cybersecurity,” The White House, August 25, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/25/fact-sheet-bidenadministration-and-private-sector-leaders-announce-ambitious-initiatives-to-bolster-thenations-cybersecurity/.拜登政府并專門召開(kāi)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈CEO峰會(huì)，共同商討如何提高半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的透明度、增強(qiáng)半導(dǎo)體生產(chǎn)能力，以及通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資和加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性來(lái)確保美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位。[5]“Readout of White House CEO Summit on Semiconductor and Supply Chain Resilience,” The White House, April 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/12/readout-of-white-house-ceo-summit-on-semiconductorand-supply-chain-resilience/.總之，美國(guó)計(jì)劃通過(guò)不斷增加投入來(lái)支持科研研發(fā)，以增強(qiáng)相對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

二是以維護(hù)美國(guó)供應(yīng)鏈安全為由，加快中美網(wǎng)絡(luò)空間“技術(shù)脫鉤”。拜登政府的對(duì)華技術(shù)脫鉤主要采用“小院高墻”和“選擇性脫鉤”的競(jìng)爭(zhēng)策略。在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面，拜登政府特別重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈安全，主要采取提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)以及增強(qiáng)與盟友的合作三種方式來(lái)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。[1]“Remarks by President Biden at Signing of an Executive Order on Supply Chains,”The White House, February 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/02/24/remarks-by-president-biden-at-signing-of-an-executive-order-onsupply-chains/.

2021年內(nèi)，拜登政府加緊對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域的打壓。2月24日，拜登總統(tǒng)簽署《美國(guó)供應(yīng)鏈行政令》，意圖加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性、多樣性以及安全性，振興和重建國(guó)內(nèi)制造能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。該行政令強(qiáng)調(diào)，“富有彈性的美國(guó)供應(yīng)鏈將重振和重建國(guó)內(nèi)制造能力，保持美國(guó)在研發(fā)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)”，并要求在一年內(nèi)完成對(duì)包括通訊科技在內(nèi)的六大生產(chǎn)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。[2]“Executive Order on America's Supply Chains,” The White House, February 24, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executiveorder-on-americas-supply-chains/.5月12日，拜登又簽署了《改善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令》，要求對(duì)涉及國(guó)家安全的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)密管控，對(duì)聯(lián)邦政府采購(gòu)代理商開(kāi)展供應(yīng)鏈審查，并提出與盟國(guó)合作共同打造具有彈性的供應(yīng)鏈。這標(biāo)志著拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的初步成熟與體系化。[3]肖杰：《2021年上半年美國(guó)拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策分析》，載《中國(guó)信息安全》2021年第6期，第81頁(yè)。

在具體行動(dòng)方面，拜登政府頻頻對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬舉措。3—6月間，拜登政府單方面修改了以前批準(zhǔn)的出口許可證條件，進(jìn)一步限制向華為等中國(guó)企業(yè)出口[4]Karen Freifeld, “Biden administration adds new limits on Huawei's suppliers,” Reuters,March 12, 2021, https://www.reuters.com/article/us-usa-huawei-tech-idUSKBN2B3336.；4月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)7家中國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)實(shí)體實(shí)行制裁[5]“U.S. blacklists seven Chinese supercomputer groups,” BBC News, April 9, 2021, https://www.bbc.com/news/business-56685136.；5月，拜登宣布延長(zhǎng)前總統(tǒng)特朗普2019年簽署的行政命令，繼續(xù)禁止美國(guó)企業(yè)使用那些存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電訊設(shè)備[1]Todd Shields, “Biden Extends Trump-Era Executive Order Used to Ban Huawei,”Bloomberg News, May 12, 2021, https://news.bloomberglaw.com/tech-and-telecom-law/biden-extends-trump-era-executive-order-used-to-ban-huawei.；6月，拜登以“應(yīng)對(duì)中國(guó)軍工企業(yè)威脅”為由簽署行政命令，將包括華為、中芯國(guó)際等59家中企列入投資“黑名單”，禁止美國(guó)實(shí)體與名單所列公司進(jìn)行投資交易。[2]“FACT SHEET: Executive Order Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Certain Companies of the People's Republic of China,” The White House, June 3,2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/fact-sheetexecutive-order-addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-certaincompanies-of-the-peoples-republic-of-china/.目前，在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行管制的600多家實(shí)體當(dāng)中，涉及通信、半導(dǎo)體、人工智能等相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)體達(dá)上百家，以此逼迫中美網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)脫鉤。

三是渲染中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“污名化”。拜登政府試圖通過(guò)意識(shí)形態(tài)來(lái)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外動(dòng)員，不斷渲染中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，具有鮮明的技術(shù)民族主義特點(diǎn)。在總統(tǒng)競(jìng)選期間，拜登就將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自由民主等價(jià)值觀掛鉤，明確指出 “美國(guó)需要做更多的工作來(lái)確保5G等技術(shù)被用來(lái)促進(jìn)更大范圍的民主和共同繁榮，而不是限制國(guó)內(nèi)外的自由和機(jī)會(huì)”。[3]Joe Biden, “Why America Must Lead Again?” Foreign Affairs, January 23, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.拜登政府認(rèn)為中國(guó)代表著“數(shù)字威權(quán)主義”和“數(shù)字專制主義”，并在各種場(chǎng)合渲染中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，如拜登在國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)表演講時(shí)數(shù)次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中日益增長(zhǎng)的威脅”[4]“Remarks by President Biden at the Office of the Director of National Intelligence,”The White House, June 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/27/remarks-by-president-biden-at-the-office-of-the-director-ofnational-intelligence/.。在官方文件中，美國(guó)也屢屢提及中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中，拜登政府聲稱民主國(guó)家正在遭受“圍困”，網(wǎng)絡(luò)空間正在遭受虛假信息、勒索軟件、選舉干擾等多方面的挑戰(zhàn)。4月在《網(wǎng)絡(luò)外交法案2021》[1]該法案曾在2019年初被提出并獲眾議院口頭通過(guò)，但后因參議院無(wú)后續(xù)行動(dòng)而中止立法。拜登政府上臺(tái)后，在此基礎(chǔ)上重新提出《網(wǎng)絡(luò)外交法案 2021》，并積極推動(dòng)其立法進(jìn)程。中，美國(guó)國(guó)會(huì)列舉的所謂“中國(guó)威脅”包括：提出可用來(lái)“煽動(dòng)恐怖主義、分裂主義、極端主義和各種族裔、種族、宗教仇恨”的國(guó)際信息安全行為準(zhǔn)則；以美國(guó)及其盟國(guó)為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)間諜行為等。[2]“Cyber Diplomacy Act of 2021,” U.S. Congress, April 22, 2021, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/housebill/1251?q=%7B%22search%22:%5B%22HR+1251++Cyber+Di plomacy+Act+of+2021%22%5D%7D&s=2&r=1.同時(shí)，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)艾薇兒·海因斯（Avril Haines）與情報(bào)共同體領(lǐng)導(dǎo)人合作，向國(guó)會(huì)提交的非機(jī)密年度報(bào)告《2021年度威脅評(píng)估》指出，美國(guó)最擔(dān)心“中國(guó)等國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)竊取信息、影響人口和破壞工業(yè)，包括關(guān)鍵的物理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，同時(shí)這些國(guó)家“為網(wǎng)絡(luò)犯罪分子提供安全避難所或從他們的活動(dòng)中獲益”，“推進(jìn)軍隊(duì)使用網(wǎng)絡(luò)”，“利用數(shù)字工具來(lái)監(jiān)督其公民、控制言論自由、審查和操縱信息”，“開(kāi)展針對(duì)境外公民的網(wǎng)絡(luò)入侵”等。[3]“Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence, April 9, 2021, https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2021-Unclassified-Report.pdf.

在拜登政府發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)美國(guó)人的敏感數(shù)據(jù)不受外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力侵害的行政令》（2021年6月9日簽署）中，白宮指示美商務(wù)部“對(duì)與外國(guó)對(duì)手有關(guān)聯(lián)的軟件應(yīng)用進(jìn)行安全評(píng)估，并酌情采取行動(dòng)”，并特別指出“評(píng)估對(duì)象涉及中國(guó)等外國(guó)對(duì)手設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造或供應(yīng)，并可能對(duì)美國(guó)和美國(guó)人構(gòu)成‘不應(yīng)有或不可接受’風(fēng)險(xiǎn)的軟件應(yīng)用”。[4]“Executive Order on Protecting Americans’ Sensitive Data from Foreign Adversaries,”The White House, June 9, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidentialactions/2021/06/09/executive-order-on-protecting-americans-sensitive-data-from-foreignadversaries/.

此外，拜登政府還大肆炒作“中國(guó)黑客”話題，指責(zé)中國(guó)發(fā)布“虛假信息”、進(jìn)行“信息操控”等[1]Scott W. Harold，“Chinese Disinformation Efforts on Social Media,” https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4373z3.html.Erika Kinetz, “Army of fake fans boosts China's messaging on Twitter,” May 29, 2021, https://apnews.com/article/asia-pacific-china-europemiddle-east-government-and-politics-62b13895aa6665ae4d887dcc8d196dfc.，塑造“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅”。如7月19日，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、挪威、加拿大、新西蘭、歐盟等同時(shí)就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)攻擊。[2]“The United States, Joined by Allies and Partners, Attributes Malicious Cyber Activity and Irresponsible State Behavior to the People's Republic of China,” The White House, July 19, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/19/the-unitedstates-joined-by-allies-and-partners-attributes-malicious-cyber-activity-and-irresponsiblestate-behavior-to-the-peoples-republic-of-china/.拜登政府對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的指責(zé)顯然是缺乏根據(jù)的，是對(duì)中國(guó)的“污名化”行為。拜登政府還宣稱要對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行反制，警告“中俄等國(guó)對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊有可能引發(fā)一場(chǎng)真正的戰(zhàn)爭(zhēng)”。[3]“Remarks by President Biden at the Office of the Director of National Intelligence,”The White House, June 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/27/remarks-by-president-biden-at-the-office-of-the-director-ofnational-intelligence/.除此之外，以“司法途徑”控訴中國(guó)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行的“攻擊”[4]“Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan En Route Suffolk, England,” The White House, June 9, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/09/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-andnational-security-advisor-jake-sullivan-en-route-suffolk-england/.，也是拜登政府渲染中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要方式。

四是重視與盟國(guó)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)對(duì)華聯(lián)合施壓。拜登政府高度重視聯(lián)盟關(guān)系，將加強(qiáng)新技術(shù)領(lǐng)域合作視為修復(fù)和加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系的重要抓手。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，拜登政府不斷推動(dòng)盟國(guó)在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則等領(lǐng)域的展開(kāi)合作，試圖編織對(duì)華技術(shù)封鎖的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在2021年3月舉行的美日澳印四國(guó)視頻峰會(huì)，以及6月舉辦的G7峰會(huì)、北約峰會(huì)、美歐峰會(huì)等重要國(guó)際場(chǎng)合，美國(guó)都極力推動(dòng)盟國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行共同施壓，炒作中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間威脅，呼吁采取共同行動(dòng)。[1]“Quad Leaders’ Joint Statement: ‘The Spirit of the Quad’,” The White House, March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quadleaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/.

在美日澳印峰會(huì)上，拜登呼吁四國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間等新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合。會(huì)后，四國(guó)還建立了關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組，意在加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的協(xié)調(diào)，并促進(jìn)四國(guó)在電信部署、設(shè)備供應(yīng)商多樣化、關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話等方面的合作。

在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表共同聲明，表示將在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)合作，包括簽署《七國(guó)集團(tuán)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作框架》《數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與信任合作路線圖》《七國(guó)集團(tuán)電子可轉(zhuǎn)移記錄合作框架》等協(xié)議，采取措施進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)安全、確保供應(yīng)鏈安全、深化數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)和支持?jǐn)?shù)字市場(chǎng)的創(chuàng)新等。[2]“Carbis Bay G7 Summit Communique: Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better,” June 11, 2021, https://www.g7uk.org/wp-content/uploads/2021/06/Carbis-Bay-G7-Summit-Communique-PDF-430KB-25-pages-3-1.pdf.作為對(duì)抗中國(guó)數(shù)字基建的主要手段，七國(guó)集團(tuán)還推出了名為“重建更美好世界”（B3W）的全球基建計(jì)劃，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并由各自的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行催化性投資。[3]“FACT SHEET: President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W)Partnership,” The White House, June 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-buildback-better-world-b3w-partnership/.

在北約峰會(huì)上，各國(guó)一致認(rèn)為要“作為一個(gè)聯(lián)盟來(lái)共同應(yīng)對(duì)因中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力和外交政策而帶來(lái)的挑戰(zhàn)”，呼吁中國(guó)“履行國(guó)際承諾，按照大國(guó)的作用在空間、網(wǎng)絡(luò)和海洋領(lǐng)域采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”。[4]“Brussels Summit Communiqué,” NATO, June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm.在與北約就網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)表的聯(lián)合聲明中，白宮還提及了北約應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”所具備的重要價(jià)值：一是通過(guò)增強(qiáng)北約各國(guó)內(nèi)部的信息共享以指控中國(guó)的“違法行為”；二是限制中國(guó)增強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力。[1]“Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan En Route Brussels, Belgium,” The White House, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/13/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-andnational-security-advisor-jake-sullivan-en-route-brussels-belgium/.

在美歐峰會(huì)上，美歐領(lǐng)導(dǎo)人宣稱要“在共同的民主價(jià)值觀基礎(chǔ)上，在新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署方面進(jìn)行合作，并鼓勵(lì)兼容的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)”，其主要措施包括成立美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC），建立美歐聯(lián)合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話，共同努力確保安全、可靠和可信的跨境數(shù)據(jù)流等。[2]“U.S.-EU Summit Statement: Towards a Renewed Transatlantic Partnership,” The White House, June 15, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.

拜登政府還繼續(xù)推進(jìn)特朗普時(shí)期的“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，使許多國(guó)家與中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作都不同程度地受到了影響，如德國(guó)、意大利等國(guó)政府都限制甚至取消了與華為等中國(guó)企業(yè)的合作。美國(guó)與盟國(guó)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域還不斷加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的合作，設(shè)立了技術(shù)工作小組，通過(guò)政治手段將中國(guó)企業(yè)置于非公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

五是極力削弱中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際影響，謀求國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定與治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。拜登政府高度重視美國(guó)的國(guó)際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)要由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定。因此，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則之爭(zhēng)也成為中美競(jìng)爭(zhēng)的重要議題之一。

2020年9月，中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出各國(guó)要全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，呼吁共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。[3]《全球數(shù)據(jù)安全倡議（全文）》，新華網(wǎng)，2020年9月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-09/08/c_1126466972.htm。這一倡議為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全保障提供了中國(guó)方案。但對(duì)中國(guó)提出的各項(xiàng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和方案，美國(guó)始終是基于競(jìng)爭(zhēng)的視角進(jìn)行看待，謀求通過(guò)制定全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，限制中國(guó)在該領(lǐng)域影響力的提升。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中，拜登政府強(qiáng)調(diào)，“在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上，美方將與盟友一道，維護(hù)現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，并制定新的規(guī)則”。[1]“Interim National Security Strategy Guidance,” The White House, March 3, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.在3月提交國(guó)會(huì)的《2021年貿(mào)易政策議程》中，拜登政府提出將“推動(dòng)建立基于民主價(jià)值觀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則”。[2]“Fact Sheet: 2021 Trade Agenda and 2020 Annual Report,” Office of the United States Trade Representative, March 1, 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2021/march/fact-sheet-2021-trade-agenda-and-2020-annual-report.與此同時(shí)，還將“建立全面的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)美國(guó)成為鼓勵(lì)其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間采用負(fù)責(zé)任國(guó)家行為原則的領(lǐng)導(dǎo)者”。[3]桂暢旎：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策基礎(chǔ)、取向與制約因素》，載《中國(guó)信息安全》2021年第2期，第88-90頁(yè)。此外，拜登政府還試圖推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法框架，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)家利益的最大化，如倡導(dǎo)將《塔林手冊(cè)》制定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則作為國(guó)際法規(guī)范、支持將《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際法文本等等。[4]邢瑞利：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，載《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2021年9月15日，http://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1593.c.20210914.1743.002.html。

此外，拜登政府還在頂尖的科學(xué)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織中加強(qiáng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，以削弱中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力。目前，拜登政府不遺余力地削弱中國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等機(jī)構(gòu)中的影響力[5]王天禪：《美國(guó)拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)向及其影響》，載《中國(guó)信息安全》2021年第6期，第74頁(yè)。，對(duì)沖中國(guó)在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的努力，并通過(guò)拉攏盟國(guó)來(lái)建立新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，力將中國(guó)邊緣化甚至排除在外，謀求在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)的制度規(guī)鎖。

二、拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策考量

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，高度重視網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題，對(duì)華采取了較為強(qiáng)硬的網(wǎng)絡(luò)空間政策，主要有以下幾個(gè)方面政策考量。

一是將中國(guó)視為最為強(qiáng)勁的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，力保美國(guó)在新興科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。中美關(guān)系自特朗普政府執(zhí)政后發(fā)生了深刻變化，兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)顯著增強(qiáng)。[1]R. Bush, R. Hass, “The China Debate is Here to Stay,” March 4, 2019, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/03/04/the-china-debate-is-here-to-stay/.疫情暴發(fā)以來(lái)，中美關(guān)系進(jìn)一步惡化，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有所增加，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度更加激烈。拜登政府將中國(guó)定位為美國(guó)面臨的“最為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)是中美關(guān)系的本質(zhì)，宣稱要從所謂“實(shí)力地位”出發(fā)，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作三種政策手段處理對(duì)華關(guān)系[2]趙明昊：《拜登執(zhí)政與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第14-36頁(yè)。，其中更是以競(jìng)爭(zhēng)為主要基調(diào)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，拜登政府特別重視美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)，將其視為維護(hù)霸權(quán)的重要手段。國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）在其首次外交政策演講中提到，將“確保美國(guó)在技術(shù)上的領(lǐng)先地位”作為八大優(yōu)先事項(xiàng)之一。[3]Antony Blinken, “A Foreign Policy for the American People,” U.S. Department of State,March 3, 2021, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.2021年1月15日，拜登在提名科學(xué)顧問(wèn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)為了與中國(guó)這樣的對(duì)手開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)只有具有同步的能力，方能在未來(lái)保持優(yōu)勢(shì)地位。[4]“A Letter to Dr. Eric S. Lander, the President’s Science Advisor and nominee as Director of the Office of Science and Technology Policy, ” The White House, January 20, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/20/a-letter-to-dreric-s-lander-the-presidents-science-advisor-and-nominee-as-director-of-the-office-ofscience-and-technology-policy/.綜上可見(jiàn)，拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略服務(wù)于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，基于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)，維持在新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)促使美國(guó)采取強(qiáng)硬的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。

二是重視美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全，并將其視為中美競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全日益凸顯。“太陽(yáng)風(fēng)事件”（Solar Winds）的持續(xù)發(fā)酵、“微軟Exchange郵件系統(tǒng)入侵事件”、美國(guó)最大燃油管道遭網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致多州進(jìn)入緊急狀態(tài)[5]2021年5月初，美國(guó)最大燃油管道運(yùn)營(yíng)商遭網(wǎng)絡(luò)攻擊后，拜登政府宣布10多個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)。，種種事態(tài)都暴露了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的短板，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。這也促使拜登政府需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域更加關(guān)注，保障網(wǎng)絡(luò)安全成為美國(guó)戰(zhàn)略部署的重要組成部分。[1]“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March 3, 2020,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

拜登政府之所以如此重視網(wǎng)絡(luò)安全，其原因之一還在于將中國(guó)視為重要威脅來(lái)源，不斷進(jìn)行打壓。拜登本人曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題而言，中國(guó)是美國(guó)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并特別警告“對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊有可能引發(fā)一場(chǎng)真正的戰(zhàn)爭(zhēng)”。[2]“Remarks by President Biden at the Office of the Director of National Intelligence,”The White House, July 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/27/remarks-by-president-biden-at-the-office-of-the-director-ofnational-intelligence/.2021年2月初，白宮新聞發(fā)言人普薩基（Jen Psaki）明確表示，拜登政府將繼續(xù)努力保護(hù)美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)不受“不可信供應(yīng)商”威脅，并點(diǎn)名指責(zé)華為。[3]“Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, Special Presidential Envoy for Climate John Kerry, and National Climate Advisor Gina McCarthy,” The White House, January 27, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/01/27/press-briefing-bypress-secretary-jen-psaki-special-presidential-envoy-for-climate-john-kerry-and-nationalclimate-advisor-gina-mccarthy-january-27-2021/.無(wú)論是推進(jìn)中美信息產(chǎn)業(yè)脫鉤，還是刻意打壓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，拜登政府都將其歸因于防范來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并不斷進(jìn)行炒作，為其國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略動(dòng)員造勢(shì)。拜登政府對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域的打壓從未放松過(guò)，其對(duì)于特朗普政府簽署的對(duì)于中國(guó)高科技企業(yè)、高等院校、政府官員和科研人員的各種制裁基本上照單全收，甚至是變本加厲。總之，拜登以中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅為由，一方面在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)θA污名化，另一方面也借此造勢(shì)，強(qiáng)化美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。

三是以網(wǎng)絡(luò)空間合作為抓手修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系。拜登上臺(tái)后，特別重視聯(lián)盟關(guān)系的修復(fù)，網(wǎng)絡(luò)空間合作成為其修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系的重要抓手，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)安全是各盟國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)”[4]“Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan En Route Brussels, Belgium,” The White House, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/13/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-andnational-security-advisor-jake-sullivan-en-route-brussels-belgium/.。在美日澳印四國(guó)首腦峰會(huì)、美歐首腦峰會(huì)、北約峰會(huì)等重要場(chǎng)合，美國(guó)都極力推動(dòng)與盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間等新興技術(shù)領(lǐng)域的合作。針對(duì)各盟國(guó)的特點(diǎn)，美國(guó)與其的合作方向亦有所側(cè)重：在與歐洲盟國(guó)的合作中，強(qiáng)調(diào)共同制定網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；在同日韓的合作中，則強(qiáng)調(diào)半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈安全；“五眼聯(lián)盟”側(cè)重于情報(bào)安全及網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊；[1]凌勝利、王彥飛：《“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型：內(nèi)容、原因與影響》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第4期，第27—38頁(yè)。而與加拿大則強(qiáng)調(diào)信息共享。通過(guò)與盟國(guó)協(xié)作，拜登政府試圖在網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面打壓：一方面是通過(guò)貿(mào)易限制和技術(shù)管制，使得中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)發(fā)展被孤立；另一方面，則是推進(jìn)所謂基于價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)空間治理，將中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中邊緣化。

四是重視國(guó)際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求掌握制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的權(quán)力。相比于特朗普政府而言，拜登政府更加注重美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)多邊主義，重視國(guó)際規(guī)則的制定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則，早在競(jìng)選期間，拜登就公開(kāi)表態(tài)“將促進(jìn)各國(guó)就負(fù)責(zé)任地使用新型數(shù)字工具達(dá)成國(guó)際協(xié)議”，而且會(huì)“建立全面的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)美國(guó)成為鼓勵(lì)其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間采用負(fù)責(zé)任國(guó)家行為原則的領(lǐng)導(dǎo)者”。拜登政府執(zhí)政后，也非常重視網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定。2021年3月，一項(xiàng)名為《促進(jìn)美國(guó)在5G領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位法案》的提案提交眾議院審議。提案認(rèn)為，維持高標(biāo)準(zhǔn)的電信和網(wǎng)絡(luò)空間安全符合美國(guó)的國(guó)家安全利益，美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴應(yīng)保持合作，參與并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。提案建議設(shè)立一個(gè)技術(shù)援助工作組來(lái)加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力。[2]“H.R.1934 - Promoting United States International Leadership in 5G Act of 2021,”U.S. Congress, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1934?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_Ofc21EGvETlIZZ7YK9xaZZtgctevC3Cc2cwArjlbHv0-1635158995-0-gqNtZGzNAnujcnBszQq9.7月19日，眾議院通過(guò)了該法案，指示美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局采取行動(dòng)，以促進(jìn)美國(guó)在通信標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。[3]“H.R.3003 - Promoting United States Wireless Leadership Act of 2021,” U.S. “H.R.3003- Promoting United States Wireless Leadership Act of 2021,” U.S. Congress, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3003/text?r=10&s=1.正如《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》所強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要與盟友一道，維護(hù)現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，并制定新的規(guī)則。[1]“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March 3, 2020,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.同時(shí)，美國(guó)重視網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，也有“防止中國(guó)搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定先機(jī)”的意圖。[2]Martijn Rasser and Megan Lamberth, “Taking the Helm: A National Technology Strategy to Meet the China Challenge,” Center for New America Security, January 13, 2021, https://www.cnas.org/publications/reports/taking-the-helm-a-national-technology-strategy-tomeet-the-china-challenge.

三、拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策的影響

拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策的強(qiáng)硬，將會(huì)增加中美“技術(shù)脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)難以緩解，致使美國(guó)盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略選擇更加困難，進(jìn)而影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。

一是中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域“技術(shù)脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)增加。拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)θA態(tài)度強(qiáng)硬，不僅沒(méi)有放棄特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)所采取的禁令、制裁等負(fù)面做法，甚至變本加厲，導(dǎo)致中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間的企業(yè)合作、科技交流和人才往來(lái)受到極大的限制。值得注意的是，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的限制更多呈現(xiàn)“小院高墻”的特點(diǎn)，謀求對(duì)中國(guó)技術(shù)限制的精準(zhǔn)打擊，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)加劇中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的技術(shù)脫鉤。拜登政府執(zhí)政后，一方面，在不斷增強(qiáng)自身供應(yīng)鏈安全保障能力的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化盟友關(guān)系，企圖通過(guò)與盟友合作，建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈體系，對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍剿，使得中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和產(chǎn)品逐漸被排擠出美國(guó)及其盟國(guó)；另一方面，積極推動(dòng)政企合作，通過(guò)提供資金、技術(shù)支持并制定相應(yīng)的法律，將嚴(yán)厲的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策落實(shí)到企業(yè)層面，進(jìn)而增強(qiáng)了對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間封鎖的密度。長(zhǎng)此以往，中國(guó)與美西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作將受到極大沖擊，中美在網(wǎng)絡(luò)空間“技術(shù)脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增加。

二是網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)外溢導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)難以緩解。拜登政府上臺(tái)初期即公開(kāi)表示，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)出現(xiàn)“極端的競(jìng)爭(zhēng)”（extreme competition）情況[1]“Joe Biden: Expect ‘Extreme Competition’ Between US and China,” BBC, February 7,2021, https://www.bbc.co.uk/news/av/world-us-canada-55974668.，并鼓勵(lì)和拉攏盟國(guó)與中國(guó)進(jìn)行“長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”（long-term strategic competition）。[2]“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Con ference,” The White House, February 19, 2021, Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference | The White House.鑒于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)τ趪?guó)家實(shí)力至關(guān)重要的影響，美國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域高度關(guān)注，且秉持“零和競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)度。由于網(wǎng)絡(luò)空間的敏感性和匿名性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源存在技術(shù)難度，兩國(guó)在管控網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的具體行為準(zhǔn)則還未形成充分共識(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)短時(shí)期內(nèi)難以解決。值得注意的是，拜登政府的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策存在議題擴(kuò)大的趨勢(shì)，將網(wǎng)絡(luò)空間議題與其他議題諸如人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題關(guān)聯(lián)，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化，炒作中國(guó)數(shù)字威權(quán)主義，使得中美網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前，中美網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)爭(zhēng)還使雙方在政策導(dǎo)向上出現(xiàn)了“泛網(wǎng)絡(luò)安全化”的傾向，開(kāi)始以網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)為由審查雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文領(lǐng)域的合作。[3]魯傳穎：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全困境及其影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第11期，第18—20頁(yè)。在大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)外溢到中美政治、經(jīng)濟(jì)、安全等其他領(lǐng)域。[4]Patricia M. Kim, “Enhancing US-China Strategic Stability in an Era of Strategic Competition-U.S. and Chinese Perspectives,” United States Institute of Peace, April 26, 2021,https://www.usip.org/publications/2021/04/enhancing-us-china-strategic-stability-erastrategic-competition.這將導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)難以緩解。

三是美國(guó)盟國(guó)在中美之間的選擇困境增強(qiáng)。拜登政府的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策更加注重聯(lián)盟合作和公私合作，試圖編織最為嚴(yán)密的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)封鎖網(wǎng)絡(luò)。相較于特朗普政府而言，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)華技術(shù)封鎖與打壓更加注重與盟國(guó)和伙伴的多邊協(xié)調(diào)，在技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使得美國(guó)的盟國(guó)更深度地卷入中美網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)之中。不過(guò)，美國(guó)盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的對(duì)華政策上存在溫差，同時(shí)亦有其自身的利益訴求和戰(zhàn)略自主性要求，且一些盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域在中國(guó)擁有較大的市場(chǎng)和廣泛的合作空間，這就使得他們?cè)谥忻乐g面臨著更加嚴(yán)重的選擇困境。如歐盟國(guó)家明確表達(dá)了自身的戰(zhàn)略自主性態(tài)度，對(duì)美國(guó)基本是有限追隨，對(duì)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的嚴(yán)厲批評(píng)也并不完全認(rèn)同。[1]《拜登訪歐秀“回歸”歐洲盟友有疑慮》，新華網(wǎng)，2021年6月16日，http://www.xinhuanet.com/2021-06/16/c_1127568466.htm。2021年3月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030年數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》計(jì)劃，旨在提升歐洲企業(yè)和公共服務(wù)的數(shù)字化程度，提高歐洲技術(shù)發(fā)展的獨(dú)立性。[2]“Europe's Digital Decade: digital targets for 2030,” European Commission, March 9,2021, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europesdigital-decade-digital-targets-2030_en#international-partnerships-for-the-digital-decade.這實(shí)際上再次表明了歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自主”態(tài)度，對(duì)于美國(guó)的“聯(lián)歐制華”有所懷疑。而亞洲的日韓等盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域與中國(guó)聯(lián)系密切，這勢(shì)必會(huì)影響日韓等國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的態(tài)度。顯然，由于網(wǎng)絡(luò)空間兼具經(jīng)濟(jì)與安全屬性，并非完全是“零和博弈”性質(zhì)，因而美國(guó)的盟國(guó)難以完全追隨其對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間的遏制政策，這也在一定程度上加劇了美國(guó)盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的選擇困境。此外，還需注意到美國(guó)盟國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)壟斷的擔(dān)憂，他們同樣恐懼美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)的“壟斷” ，如谷歌、推特等，完全追隨美國(guó)將會(huì)使其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略自主性喪失。

四是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度加大。長(zhǎng)期以來(lái)，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理由于規(guī)范不健全、技術(shù)鴻溝、大國(guó)分歧等因素的影響，治理困難，甚至存在一定程度的治理真空。中美結(jié)構(gòu)性矛盾在網(wǎng)絡(luò)空間的映射成為雙方合作的桎梏。美國(guó)是既有網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系的前驅(qū)者與守成者，更是受益者，一直致力于在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)自己的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)權(quán)，而將網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力與綜合國(guó)力不斷提升的中國(guó)視為在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)者與對(duì)手，是實(shí)施遏制的主要對(duì)象。[1]李艷：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中的國(guó)家主體與中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第11期，第44-46頁(yè)。不同于中方所提倡的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，美方更注重與其盟國(guó)所共同制定的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則能否在國(guó)際社會(huì)生效，謀求美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理。鑒于美國(guó)制定的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)規(guī)則存在諸多不公正不合理的情況且意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，中俄和其他國(guó)家也將合作推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定。這也會(huì)導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理更加困難，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)帶來(lái)混亂的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加。

四、關(guān)于中國(guó)對(duì)策的思考

面對(duì)拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的對(duì)華強(qiáng)硬政策，中國(guó)需要在增強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力的基礎(chǔ)上，化解美國(guó)的聯(lián)合施壓，緩解美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，破解美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)污名化，增強(qiáng)自身在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的話語(yǔ)權(quán)。

一是夯實(shí)內(nèi)功，推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施壓和競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)將難以改變。兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性，如何破解“卡脖子”等技術(shù)難題至關(guān)重要。中國(guó)自身網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力是與美國(guó)長(zhǎng)期博弈的基礎(chǔ)。對(duì)此，一是要增加資金投入。面對(duì)美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)投入的加大，中國(guó)要繼續(xù)大力支持網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植有潛力的企業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。二是重視人才培養(yǎng)，從高校招生、企業(yè)孵化、重大攻關(guān)等多層次加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)視為中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)官產(chǎn)研學(xué)之間的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是拉打結(jié)合化解美國(guó)聯(lián)合盟國(guó)的共同施壓。基于自身實(shí)力相對(duì)衰弱的現(xiàn)實(shí)，為了彌補(bǔ)美國(guó)霸權(quán)目標(biāo)與霸權(quán)能力之間的差距，美國(guó)會(huì)更加注重對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的利用。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，美國(guó)不斷聯(lián)合盟國(guó)對(duì)華共同施壓，但這并不意味著美國(guó)的聯(lián)盟體系就是鐵板一塊。美國(guó)與歐洲國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)治理方面本身存在不少分歧，他們進(jìn)行聯(lián)合的同時(shí)也需要考慮到如何管控分歧。[1]“US and EU tech strategy aren't as aligned as you think,” Brookings Institution, May 11,2021, https://www.brookings.edu/techstream/us-and-eu-tech-strategy-arent-as-aligned-asyou-think/.中國(guó)可以通過(guò)區(qū)別對(duì)待、拉打結(jié)合的方式，盡可能分化美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)華聯(lián)合施壓。一是通過(guò)利益捆綁的方式，增加美國(guó)盟國(guó)參與技術(shù)封鎖的成本，削弱其追隨美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策的動(dòng)力。二是對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置不同的條件，凸顯美國(guó)與其盟國(guó)的利益分歧。三是揭露美國(guó)對(duì)盟國(guó)的監(jiān)聽(tīng)和技術(shù)壟斷，促進(jìn)中國(guó)與他們的網(wǎng)絡(luò)空間合作。

三是促進(jìn)企業(yè)層面合作，弱化美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)封鎖的密度。拜登政府的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策特別注重企業(yè)層面的合作，在更加具體的層面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。因此，美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)封鎖有賴于企業(yè)層面的合作。不過(guò)，美國(guó)及其盟國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的企業(yè)在中國(guó)存在不少利益，與中國(guó)企業(yè)之間也合作頗多。雖然這些企業(yè)與中國(guó)企業(yè)之間也不乏競(jìng)爭(zhēng)，但利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一味地進(jìn)行技術(shù)封鎖只會(huì)讓他們?cè)黾咏?jīng)營(yíng)成本、逐漸喪失中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)政府可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)間的自主合作，積極支持中外企業(yè)之間的相互投資和技術(shù)研發(fā)，利用美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)于企業(yè)管理的差異，弱化技術(shù)封鎖的密度。

四是增加中美網(wǎng)絡(luò)空間合作來(lái)緩解中美網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府對(duì)華政策以競(jìng)爭(zhēng)為基調(diào)，實(shí)行合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突的三分法，在對(duì)華極限施壓的同時(shí)也要管控競(jìng)爭(zhēng)。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，拜登政府盡管不斷對(duì)華施加壓力，但也有與中國(guó)進(jìn)行合作的需求。其一是中美在維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面存在共同需求，可以開(kāi)展一些合作，促進(jìn)各自的網(wǎng)絡(luò)安全。其二是加強(qiáng)中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)合作?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)擬投入3.5萬(wàn)億元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。[2]季宇綺：《拜登政府時(shí)期中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全合作展望》，載《中國(guó)信息安全》2021年第2期，第96頁(yè)。這對(duì)于美國(guó)企業(yè)而言是重要的機(jī)遇，可以吸引美國(guó)企業(yè)的參與，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的務(wù)實(shí)合作。與此同時(shí)，美國(guó)的新基建也將形成廣闊的市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)也可以參與其中，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的合作共贏。在跨境數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)等諸多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中美之間也存在合作空間。其三是恢復(fù)或新建中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)話機(jī)制，避免網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)失控。美方雖然不愿重啟此前的對(duì)話機(jī)制，但并未徹底關(guān)閉對(duì)話的大門。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域缺乏溝通將會(huì)加劇中美之間的敵意，增加戰(zhàn)略誤判的可能性，對(duì)此需要通過(guò)對(duì)話增進(jìn)了解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)沖突預(yù)防與危機(jī)管控。

五是通過(guò)話語(yǔ)塑造和加強(qiáng)國(guó)際傳播來(lái)破解美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)華污名化。拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)政策具有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，刻意將中國(guó)塑造為“網(wǎng)絡(luò)威權(quán)主義”或“數(shù)字專政”， 不斷在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)華污名化，并以此作為美國(guó)國(guó)內(nèi)外政治動(dòng)員的工具。對(duì)此，中國(guó)一是要以事實(shí)為依據(jù)，加強(qiáng)話語(yǔ)塑造，在國(guó)際道義方面爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)壟斷和霸權(quán)主義。二是要做好防范網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。意識(shí)形態(tài)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力不容忽視，已經(jīng)在某些國(guó)家和地區(qū)造成了動(dòng)蕩，中國(guó)對(duì)此要提高警惕。三是要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)。通過(guò)與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，中國(guó)在推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理方面也不乏“志同道合者”，要盡可能構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一陣線，反抗美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)。

六是積極參與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定。美國(guó)的對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間政策涉及技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域，可謂軟硬兼施，對(duì)此需要多手應(yīng)對(duì)。面對(duì)美國(guó)不斷糾集盟國(guó)試圖謀取網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)也應(yīng)以技術(shù)發(fā)展為實(shí)力基礎(chǔ)，不斷聯(lián)合其他國(guó)家，促進(jìn)更加公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定。面對(duì)美國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際規(guī)則制定來(lái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)該更加重視網(wǎng)絡(luò)空間的法律與規(guī)則制定，以更好維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)益。美國(guó)力圖將其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀體現(xiàn)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理理念中，倡導(dǎo)所謂“自由、安全、可互操作”的互聯(lián)網(wǎng)[1]李恒陽(yáng)：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整及對(duì)華博弈》，載《中國(guó)信息安全》2021年第2期，第86頁(yè)。，這與廣大發(fā)展中國(guó)家的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”訴求存在分歧。中國(guó)與印度、俄羅斯等網(wǎng)絡(luò)新興大國(guó)存在共同利益，都強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的獨(dú)立性以及政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。中國(guó)應(yīng)該更加重視和積極參與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，減少在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域被美國(guó)制度規(guī)鎖的可能性。

總之，拜登政府執(zhí)政以來(lái)，很大程度上延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，導(dǎo)致中美在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)治理等多個(gè)方面都存在競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間政策也面臨著不少的限制，無(wú)論是聯(lián)盟合作還是政企合作抑或是企業(yè)之間的合作，都難以完全形成鐵板一塊。鑒于中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的特性，促進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也很有必要，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等方面也不乏合作可能。中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域也要積極爭(zhēng)取以實(shí)力求合作，以合作化競(jìng)爭(zhēng)，減少中美網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中美關(guān)系的負(fù)面影響，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。