任珂瑤 翟 崑

【內容提要】 陸海新通道與瀾湄合作對接是推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一個可能突破口。作為國際機制的陸海新通道與瀾湄合作匹配基礎好、對接難度小。但在對接過程中，仍面臨著區(qū)域互聯(lián)互通不暢、合作機制重疊低效，大國博弈日趨激烈、機制成員國和東盟對中國影響力擴大有疑慮等挑戰(zhàn)。由此，可通過加強互聯(lián)互通建設、增加與其它國際機制的合作、開展在第三方市場合作等路徑，推動陸海新通道與瀾湄合作實現高效對接，進而推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在中國西南方向實現突破，使中國與中南半島乃至東盟國家實現聯(lián)動發(fā)展。

一、導語

面對國內外新的發(fā)展形勢和環(huán)境，黨的十九屆五中全會提出了構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，作為未來一段時期中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略主軸?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是內外統(tǒng)籌的新發(fā)展階段。它不是關起門來搞封閉式發(fā)展，而是強調在國內大循環(huán)健康發(fā)展的前提下，發(fā)揮內需潛力，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以更高水平的對外開放推動國內經濟高質量發(fā)展，特別是要推動商品和要素流動型開放向制度型開放升級[1]《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網,2020年5月18日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm。，打通國內國際雙循環(huán)相互促進的制度性壁壘，建立雙循環(huán)相互促進的新機制。[2]李俊: 《全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內涵》，載《人民論壇》2021年第2期,第12—15頁。國際陸海貿易新通道[3]“國際陸海貿易新通道”原名為“中新互聯(lián)互通南向通道”，于2017年8月成立，后于2018年11月正式更名為“國際陸海貿易新通道”。2019年8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，把國際陸海貿易新通道的中國境內部分正式命名為“西部陸海新通道”并上升為國家戰(zhàn)略。本文簡化采用“陸海新通道”的提法，指代這一通道。（簡稱“陸海新通道”）與瀾滄江-湄公河合作機制（簡稱“瀾湄合作”）的對接，即是可有效推動“雙循環(huán)”相互促進的一個制度性安排。2020年8月召開的瀾滄江-湄公河第三次領導人會議發(fā)表的“共同主席聲明”，正式提出要將陸海新通道與瀾湄合作對接，加強二者在互聯(lián)互通、貿易投資、產能合作、數字經濟、人力資源與中小微企業(yè)等領域的合作。[4]《瀾滄江-湄公河合作第三次領導人會議萬象宣言——“加強伙伴關系，實現共同繁榮”》，瀾滄江-湄公河合作網，2020年8月25日，http://www.lmcchina.org/n3/2020/0907/c416223-9757635.html。隨后，中國國家主席習近平在第17屆中國-東盟博覽會上的致辭中也再次提出：“要依托陸海新通道建設，加強（與東盟國家的）鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等基礎設施互聯(lián)互通建設”，通過構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯(lián)動效應，以自身復蘇帶動世界共同復蘇”。[1]習近平：《在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會開幕式上的致辭》，新華網，2020年11月27日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-11/27/c_1126792459.htm。在2021年11月舉行的中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，習近平主席進一步提出：“中方愿進一步打造‘一帶一路’國際產能合作高質量發(fā)展示范區(qū)，歡迎東盟國家參與共建國際陸海貿易新通道?！盵2]《習近平在中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話（全文）》，中華人民共和國中央人民政府網，2021年11月22日，www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652461.htm。這充分表明，陸海新通道業(yè)已成為中國與東盟國家開展經貿合作的重要紐帶和載體。而陸海新通道與瀾湄合作的對接將成為推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的可能突破口，進一步促進中國與東盟國家的互聯(lián)互通和區(qū)域一體化發(fā)展，為新冠疫情下的區(qū)域發(fā)展合作開創(chuàng)新格局、注入新動能。

陸海新通道與瀾湄合作是中國與中南半島國家（緬甸、越南、老撾、柬埔寨、泰國）在不同重點合作領域的兩個國際合作機制。二者都是在中國主導下成立的次區(qū)域合作機制，對各自成員均表現出了極強的開放性，彼此都歡迎域內外國家共同參與建設、聯(lián)合投資。此外，陸海新通道與瀾湄合作的機制功能和機制目標也都有所重疊，都涉及中國與中南半島國家間的互聯(lián)互通與經貿合作，均有助于建設一個可持續(xù)且有競爭力的中南半島次區(qū)域經濟。但在實踐中，二者的協(xié)同效果卻不明顯。在上述“共同主席聲明”提出之前，兩個機制各自發(fā)展，產生了不必要的資源浪費，降低了區(qū)域治理效率。為更加有效地協(xié)調中國主導的國際機制，減少運行成本、提高治理效能，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局掃清內外統(tǒng)籌的通道阻力，本文在分析陸海新通道與瀾湄合作對接的匹配度及其面臨挑戰(zhàn)的基礎上，嘗試提出二者實現對接的可行性路徑。

二、雙循環(huán)：陸海新通道與瀾湄合作對接的政策需求

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以政策制定的形式，為陸海新通道與瀾湄合作的對接提供了制度基礎；且二者對接可暢通要素流動通道、連結國內外市場、化解供應鏈產業(yè)鏈中斷風險，正好順應了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，是當前形勢下其率先在西南方向推進的重要突破口。陸海新通道與瀾湄合作對接主要有以下效能。

第一，可進一步暢通要素流動通道。陸海新通道是以跨境海鐵多式聯(lián)運為主要運輸方式，同時發(fā)展跨境鐵路運輸、公路運輸和公鐵海聯(lián)運等復合運輸的國際物流大通道。[1]張磊：《中新互聯(lián)互通南向通道驅動因素分析與對策》，載《學術論壇》2018年第5期，第156—161頁。近年來，陸海新通道沿線物流規(guī)模成倍增長，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，強化了中國與中南半島次區(qū)域的多式聯(lián)運網絡和經濟貿易合作。瀾湄合作機制基于瀾滄江-湄公河黃金水道而成立。近年其積極與沿線各國共同開展航道疏浚、鐵路公路建設等基礎設施互聯(lián)互通合作，取得了顯著成績。瀾滄江-湄公河現在不僅是連結中國與中南半島五國的水上紐帶，而且逐漸成為擴大中國與湄公河流域國家合作的重要貿易通道。[2]王睿: 《瀾湄合作與“國際陸海貿易新通道”對接：基礎、挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》2020年第6期，第115—132頁。陸海新通道與瀾湄合作的對接，可從陸上、內河及海上三方面打通中國與中南半島國家的互聯(lián)互通通道，縮短兩個區(qū)域的貿易距離，暢通要素流動的物理通道。

第二，可更緊密連結國內國外市場?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局要求我們首先要立足并暢通國內大循環(huán)，以此吸引全球資源要素，支持中國推動更廣范圍、更高水平的“外循環(huán)”。從“內循環(huán)”來看，中國西部地區(qū)面積占全國的71%，人口占全國27%，是一個充滿潛力的市場，且多數西部省份經濟增速高于全國平均水平，有廣闊的發(fā)展空間。[3]《新時代西部大開發(fā)，助力構建國內國際雙循環(huán)》，中泰證券網，2020年7月31日，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202008031396007947_1.pdf?1596445745000.pdf。陸海新通道連結中國西北和西南地區(qū)，打通了西部地區(qū)基建及經濟運行的南北“大動脈”，在中國境內形成了一個三角形的戰(zhàn)略紅利覆蓋區(qū)，具備了形成國內大循環(huán)的硬件要求。[1]王娟娟:《新通道貫通“一帶一路”與國內國際雙循環(huán)——基于產業(yè)鏈視角》，載《中國流通經濟》2020年第10期，第3—16頁。從“外循環(huán)”來看，東南亞既是“一帶一路”與“雙循環(huán)”新格局相結合的融合區(qū)，也是新冠疫情后重啟“一帶一路”建設的首要之地[2]翟崑：《東博會上習近平談“一帶一路”背后的深層含義》，中國“一帶一路”網，2020年12月1日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/156682.htm。，陸海新通道和瀾湄合作對接形成的次區(qū)域就覆蓋了7個東南亞國家。二者對接還可將瀾湄流域經濟發(fā)展帶向南延伸，通過與大湄公河次區(qū)域合作機制（GMS）下的東西經濟走廊、南北經濟走廊和南部經濟走廊開展合作[3]《關于加強瀾滄江-湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》，瀾滄江-湄公河合作網，2021年6月9日，www.lmcchina.org/2021-06/09/content_41587337.htm。，形成中國西部與中南半島市場的雙向開放模式。整體聯(lián)結中國西部與東部、東南亞陸上與海上國家市場，進一步擴大區(qū)域經貿市場，深化中國與中南半島乃至東南亞的國際經濟合作。

第三，可化解供應鏈產業(yè)鏈中斷風險。受新冠疫情影響，一些國家出于維護自身安全和利益的考慮，對自身供應鏈和產業(yè)鏈進行了調整。全球供應鏈產業(yè)鏈日趨本地化、區(qū)域化。中國供應鏈產業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性也受到了極大挑戰(zhàn)。中國與陸海新通道與瀾湄合作兩個機制成員國的供應鏈產業(yè)鏈有極大韌性，即使在新冠疫情期間也未受到明顯影響，是化解中國供應鏈產業(yè)鏈中斷風險的極佳選項。2021年，中國與湄公河國家貿易額達3980億美元，同比增長23%。[4]《中國參與瀾湄及湄公河次區(qū)域合作2021年度十大新聞發(fā)布活動》，瀾滄江-湄公河合作網, 2022年1月28日, www.lmcchina.org/2022-01/28/content_41868722.htm。陸海新通道規(guī)模也出現了逆勢大幅增長。2021年上半年，陸海新通道發(fā)送的標準集裝箱同比增長3倍[5]李克強：《在大湄公河次區(qū)域經濟合作第七次領導人會議上的講話》，中國人民共和國中央人民政府網，2021年9月9日，www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5639829.htm。，規(guī)模效應、貨物集聚效應凸顯，充分彰顯了瀾湄合作及陸海新通道各成員國間的巨大發(fā)展?jié)摿蜆O強的經濟韌性。依托二者的對接，可形成通往中南半島的陸路、內河水運、海上航運的復合運輸通道。這一通道在中國國內銜接成渝雙城經濟圈、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿易港，將有助于促成從中國東南沿海到西南內陸再到泰國、馬來西亞、新加坡等東盟國家的產業(yè)結構重組，有序整合跨國資源，在中國與東盟國家之間形成跨國經濟小循環(huán)，緩解疫情帶來的供應鏈產業(yè)鏈中斷風險。

三、匹配度：陸海新通道與瀾湄合作對接的邏輯基礎

要實現陸海新通道與瀾湄合作的機制對接，首先要審視二者對接的基礎，即回歸國際機制的本源，探究兩個國際機制的匹配度如何。陸海新通道與瀾湄合作的對接，是基于中國與中南半島國家間友好往來的悠久歷史和兩個機制持續(xù)發(fā)展的要求而提出的，本文認為，二者的匹配基礎好、對接難度小，對接時機現已成熟。

首先，二者對接的內生地緣關系早已形成。就陸海新通道與瀾湄合作所覆蓋的區(qū)域——中國西部地區(qū)與中南半島來說，毗鄰的地理位置、天然的水路紐帶、自古以來的友好人文交流和堅實的商貿往來基礎是二者對接最為得天獨厚的地緣優(yōu)勢。中國西部地區(qū)與中南半島之間水陸路相連，往來通暢。瀾滄江-湄公河由北至南順流而下，連結中國與中南半島五國。此外，二個區(qū)域均瀕臨海洋，也可從海上進行連結。這些天然的地理條件為兩個區(qū)域間的水路、陸路連結打下了交通便利的物理基礎。地理位置的鄰近可降低區(qū)域合作的物質空間成本，使國際合作更易獲得利潤和技術外部性[1]張林、劉霄龍：《異質性、外部性視角下21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略研究》，載《國際貿易問題》2015年第3期，第44—53 頁。；還會刺激密集的社會關系網絡產生，兩地邊民自古就在反復的社會交往活動中逐漸形成了共同的認知方式，成為具有相似語言、文化和價值觀的跨境民族，為兩個區(qū)域和機制的對接融合打下了深厚的認同基礎。再者，由于擁有不同的自然地理條件，處于不同的社會發(fā)展階段，中國西部與中南半島國家間具有不同的自然資源稟賦、技術資金條件和發(fā)展需求。經過多年的分工合作，中國與該次區(qū)域國家間的農業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)鏈分工業(yè)已成型[1]王娟娟:《新通道貫通“一帶一路”與國內國際雙循環(huán)——基于產業(yè)鏈視角》，載《中國流通經濟》2020年第10期，第3—16 頁。，具備了形成新產業(yè)鏈供應鏈和價值鏈的基礎，為瀾湄合作與陸海新通道對接提供了堅實的經濟產業(yè)基礎。

其次，二者對接是兩個合作機制持續(xù)發(fā)展的現實要求。陸海新通道與瀾湄合作在機制功能上有較強互補性，對接可促進兩個機制的持續(xù)發(fā)展。一方面，陸海新通道發(fā)展中面臨的問題可通過與瀾湄合作機制對接得到有效解決。陸海新通道目前正處于航線培育階段，通道經濟格局尚未形成，面臨著雙向貨源不平衡問題，呈現中國出口貨源相對穩(wěn)定，進口回程貨源相對短缺的局面。[2]黃志勇等：《暢通“南寧渠道”：廣西搶占新時代全面擴大開放制高點研究》，南寧：廣西師范大學出版社2019年版，第205頁。而依托瀾湄合作，加強與通道沿線特別是瀾湄流域其它東盟國家的合作，擴大北上貨源，可實現雙向貨源的平衡發(fā)展，使各機制參與方都能獲益。另一方面，從發(fā)展的視角來看，陸海新通道的建設對瀾湄合作有促進作用。陸海新通道側重于基礎設施、物流園建設等“硬”聯(lián)通，其開展可推動區(qū)域內資金、人才、技術等要素更便利、自由地進行跨境流動，為湄公河流域國家的農產品出口提供更便捷、實惠的物流選擇，促進其產業(yè)發(fā)展、產能提升，大大提升該次區(qū)域國家的減貧效果。而產能、跨境經濟和農業(yè)減貧合作正是瀾湄合作的優(yōu)先領域。

最后，兩個機制對接發(fā)展時機已成熟。當前，中國與中南半島國家間的雙多邊關系穩(wěn)中向好，再加上兩個區(qū)域國家現在都把恢復受疫情沖擊而斷裂的產業(yè)鏈供應鏈、復工復產、復商復市視為共同要務，推進陸海新通道與瀾湄合作的對接時機已成熟。對中國來說，當前亟需尋找一個國外循環(huán)的突破口，暢通連結國內國外循環(huán)。在疫情中仍能保持貿易量逆勢增長的陸海新通道和瀾湄合作就成為了可能選項。2020年，東盟一躍成為中國第一大貿易伙伴，占東盟大部分的陸海新通道和湄公河流域國家與中國的經貿合作也在疫情中逆勢增長，展現出強大的經濟韌性和發(fā)展?jié)摿?，為中國推進國外循環(huán)提供了很好的基礎。對中南半島國家來說，疫情沖擊導致全球貿易額大幅下跌，而中國是世界上第一個恢復經濟增長的主要經濟體。進一步加強對華深度合作，帶動中南半島與中國西部地區(qū)在基礎設施、產能和數字經濟等領域的合作，有助于中南半島國家把商品貿易市場擴大至中國中西部乃至中亞和歐洲，是其經濟走出困境的必然選擇。

四、陸海新通道與瀾湄合作對接面臨的挑戰(zhàn)

在扎實的機制對接基礎上，展望陸海新通道與瀾湄合作實現對接，當前仍面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域互聯(lián)互通不暢。

互聯(lián)互通是陸海新通道和瀾湄合作共同的合作領域。但二者在長時間段內都面臨著“硬件”和“軟件”互聯(lián)互通不暢的問題?！坝布被ヂ?lián)互通方面，中南半島次區(qū)域國家本身基礎設施建設滯后，需要巨額資金投入建設，給陸海新通道和瀾湄合作通過對接實現協(xié)同增效增加了資金成本壓力。目前，湄公河沿岸五國整體基建水平仍處于低水平階段，疏浚航道、暢通鐵路公路網等互聯(lián)互通建設仍然是瀾湄合作從培育期進入成長期的重要合作議題。[1]盧光盛、羅會琳：《從培育期進入成長期的瀾湄合作：新意、難點和方向》，載《邊界與海洋研究》2018年第2期，第18—28頁。而陸海新通道尚未完全形成覆蓋瀾湄地區(qū)的多個出入境通道以及交通網絡。與傳統(tǒng)運輸方式相比，陸海新通道雖然減少了運輸時間，但額外的中轉過程卻降低了貨物運輸效率。[2]王睿:《瀾湄合作與“國際陸海貿易新通道”對接：基礎、挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》2020年第6期，第115—132頁。這些都需要持續(xù)的巨額資金投入，以實現中國與中南半島次區(qū)域的基礎設施互聯(lián)互通，僅僅依靠絲路基金、亞投行等中國政府投資是遠遠不夠的。此外，陸海新通道以跨境海鐵多式聯(lián)運為主要運輸方式，而多式聯(lián)運因參與主體眾多、流程復雜、信息不透明等現象，導致融資風險大，企業(yè)融資可能性低，制約了陸海新通道的可持續(xù)發(fā)展。新加坡金融管理局孟文能局長就曾表示：“新加坡和中國（重慶）必須聯(lián)合應對多式聯(lián)運帶來的挑戰(zhàn)。比如，多式聯(lián)運提單目前未被廣泛用作流通單據，也不像一般的提貨單具有明確法律地位，限制了使用多式聯(lián)運貿易路線的進口商和出口商獲得貿易融資便利?！盵1]王緯溫:《楊莉明:聯(lián)接可行替代貿易路線 國際陸海貿易新通道仍可改善》，載《聯(lián)合早報》2021年11月24日，第3版。

“軟件”互聯(lián)互通方面，制度便利化水平低也嚴重制約了陸海新通道與瀾湄機制的發(fā)展及對接。陸海新通道自運行以來輻射能力、物流效率、合作機制等有了明顯提升，成為了推動區(qū)域協(xié)同、國際合作的戰(zhàn)略通道。但仍面臨著多式聯(lián)運體系不完善的問題：海鐵標準不統(tǒng)一、海關進出手續(xù)復雜、國際轉口貿易和跨境運輸涉及多部門分頭管理等。[2]杜朝新：《關于新海關助推“陸海新通道”建設的思考》，載《海關與經貿研究》2019年第5期，第15—25頁。瀾湄合作5年來在互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源和農業(yè)減貧合作等5個優(yōu)先領域成績斐然，但在推進過程中也面臨著相關國家公路、鐵路的標準制式不統(tǒng)一，海關通關手續(xù)復雜等“軟件”制約，其阻礙了生產要素的自由流動，降低了通道經濟的效率。

（二）合作機制重疊低效。

陸海新通道與瀾湄合作對接后覆蓋的中南半島次區(qū)域地緣優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。區(qū)域內國家及美國、日本、印度等域外大國都相繼在該區(qū)域創(chuàng)建了湄公河委員會(MRC)、柬老緬越四國合作機制（CLMV）、湄公河下游倡議（LMI）、大湄公河次區(qū)域經濟合作、環(huán)孟加拉灣經濟合作組織（BIMSTEC）等區(qū)域合作機制，參與區(qū)域治理，形成了區(qū)域機制重疊、擁堵的現象。這些機制有的把中國排除在外；有的中國雖然參與其中，但并無主導權。它們均服務于各自機制主導國的利益，是大國謀求該地區(qū)利益的重要手段與方式。[3]羅圣榮、楊飛：《瀾湄次區(qū)域合作與大國關系》，載《復旦國際關系評論》2020年第1期，第201—215頁。這些國際機制與中國主導的機制之間存在著不同程度的競爭關系，若不加以妥善管理，很有可能演變?yōu)榧瘓F間的惡性競爭。陸海新通道與瀾湄合作對接后，必定也將面臨著與上述國際機制相互競爭協(xié)調的問題。湄公河地區(qū)合作機制重疊、競爭的現象，不僅造成了大國間的相互掣肘、惡性競爭，而且增加了治理成本，導致效率低下。

（三）大國博弈日趨激烈。

如今，陸海新通道與瀾湄合作對接后覆蓋的中南半島次區(qū)域已成為大國博弈的利益交匯點。隨著中國實力不斷增強，地緣影響力持續(xù)擴大，美國、日本、印度等域外大國相繼調整了地緣戰(zhàn)略部署，從各自的利益需求出發(fā)，深化與該區(qū)域國家的雙邊關系。在拜登政府最新發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》文件中，美國再次把中國視為“最大的挑戰(zhàn)”，全力拉攏印太地區(qū)盟友，煽動其在東海、臺海和南海問題上加強與中國對抗，并明確承諾要采取進一步措施，幫助印太地區(qū)伙伴“促進高標準貿易”，“增加對透明、高標準基礎設施的投資，并建立數字化互聯(lián)互通”[1]“Indo-Pacific Strategy of the United State,” The White House, February 11,2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.，以制衡中國在該區(qū)域的影響力。日本對湄公河地區(qū)的政策也從一開始的經濟合作轉向了針對中國的地緣政治博弈。[2]盧光盛、金珍：《超越擁堵：瀾湄合作機制的發(fā)展路徑探析》，載《世界經濟與政治》2020年第7期，第97—119頁。而印度介入該次區(qū)域事務的主要利益訴求在于提高自身的地區(qū)影響力，防止出現以中國為核心的地區(qū)秩序。由此可見，它們的共同戰(zhàn)略目標，都是制衡中國在中南半島日益增強的影響力。而陸海新通道與瀾湄合作對接意味著中國影響力在該區(qū)域的進一步擴大，其相關行為必將受到諸如美、日、印等區(qū)域外大國不同形式的阻撓，對此我們應有明確的認識。

（四）對中國影響力擴大的疑慮。

中國影響力在中南半島區(qū)域的相對擴大也將不可避免地引起部分機制成員國和東盟的疑慮。在兩個機制的成員國方面，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）公布的一項對東南亞精英階層開展的年度調查報告《東南亞態(tài)勢：2020》指出，雖然在經濟、政治和戰(zhàn)略層面，中國都已被認為是東南亞地區(qū)最具影響力的大國，但中國影響力的增長并非廣受歡迎。[1]Mun,T.S. ,Hoang.T.Ha.,ect., “The State of Southeast Asia:2020,” ISEAS-Yusof Ishak Institute, January 2020,https://think-asia.org/handle/11540/11709.部分中南半島國家擔心隨著與中國開展經貿合作產生的日益增長的貿易赤字及對中國經濟非對稱性依賴的加深，會產生一定的地緣政治經濟風險，影響其國內經濟和國家主權的獨立性。[2]Gong, X., “The Belt & Road Initiative and China’s influence in Southeast Asia,” The Pacific Review, vol.32, No.4, 2018 ,pp.640-649.由此，部分機制成員國很可能會對中國主導的陸海新通道與瀾湄合作對接行為產生負面認知，選擇拉攏機制外其他大國開展合作，以抵消日益增長的中國影響力。

東盟作為最重要的東南亞地區(qū)組織，自成立以來不斷通過創(chuàng)建東盟“10+1”“10+3”、東盟地區(qū)論壇（ARF）、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等地區(qū)合作機制，維護其在地區(qū)合作框架中的中心地位，努力擺脫對外部大國的依附，維護成員國團結,形成以東盟為中心的制度性權力結構。[3]翟崑：《探索后冷戰(zhàn)時代東南亞地區(qū)的演進之道》，載《東南亞研究》2019年第6期，第1—10頁。東盟各成員國均認為，東盟應居于任何與自己相關的地區(qū)合作機制的中心。[4]周士新：《<東盟印太展望>及其戰(zhàn)略啟示》，載《和平與發(fā)展》2020年第1期，第68—79頁。而陸海新通道與瀾湄合作對接帶來的中國影響力在中南半島次區(qū)域增強，無疑會加大部分東盟成員國對維護東盟中心地位和內部團結的憂慮，擔心可能會形成一個以中國為中心的區(qū)域經濟一體化格局，削弱東盟的中心地位[5]Gong, X., “The Belt & Road Initiative and China’s influence in Southeast Asia,” The Pacific Review, vol.32, No.4, 2018, pp.640-649.，進而做出相應的政策改變，對陸海新通道與瀾湄合作的對接形成阻力。

五、陸海新通道與瀾湄合作機制對接的路徑構建

在充分考慮到陸海新通道與瀾湄合作實現對接所面臨挑戰(zhàn)的基礎上，應通過加強互聯(lián)互通建設、增加與其它國際機制合作、開展第三方市場合作等路徑，推動二者實現高效對接，協(xié)同增效。

（一）加強物理和虛擬聯(lián)通，推進全方位互聯(lián)互通

陸海新通道與瀾湄合作對接既要釋放內河和海洋通道的潛力，實現與中南半島國家之間陸路、內河、海路三方的物理連通；又要抓住《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》正式生效的機遇，對接國際制度標準，開展新型基礎設施建設，推進中國與中南半島國家之間的全方位互聯(lián)互通。

首先，以陸海新通道與瀾湄合作對接為抓手，從陸路、內河水運和海上航運三方面加強與中南半島國家之間的物理連通。一方面，除了推進陸海新通道和瀾湄合作與中老鐵路連接，加快建設中泰鐵路、金邊—西哈努克港高速公路等陸路互聯(lián)互通外，還可考慮以湄公河內河水運和海洋航運為突破口，充分發(fā)揮中國與中南半島國家之間的天然地理優(yōu)勢，從水上構建連通網絡，搭建河海聯(lián)運系統(tǒng)，形成中國與中南半島國家之間特有的海上高速公路。另一方面，考慮到陸路和水路是兩種互補的運輸方式。海運貨物運輸路線肯定要與公路、鐵路或內河航運相連通，貨物才能進入內陸樞紐和分銷中心。因此，也應加快推動路上交通系統(tǒng)與內河水運和海運航路的多式聯(lián)運對接，形成密集有序、覆蓋中南半島全境的立體綜合交通運輸網絡。

其次，以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》正式生效為契機，落實好中國—東盟自由貿易區(qū)升級《議定書》，對標國際通行的制度標準，加強國內制度與國際規(guī)范的兼容性，提升貿易便利化和通關自由化水平。不斷深化國內外資源、技術、人才等生產要素的便利流通，形成同國際貿易投資通行標準、規(guī)則、管理相銜接的市場規(guī)則制度體系，為陸海新通道和瀾湄機制對接掃清制度性壁壘。優(yōu)化營商環(huán)境，擴大市場準入，發(fā)揮機制對接對重構產業(yè)鏈供應鏈信息鏈、重振區(qū)域經濟的積極效應。

最后，加強與中南半島國家之間的新型基礎設施建設合作，實現虛擬聯(lián)通。新冠疫情暴露了國家間存在的數字化鴻溝，也加速了全球經濟的數字化轉型。諸如5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設不僅能夠帶動數字經濟繁榮，產生更大規(guī)模的投資，而且還能助力實體經濟轉型升級，帶來新的經濟增長點?？捎芍袊c新加坡領銜，以防治疫情、數字經濟、跨境融資為優(yōu)先合作領域，以推進陸海新通道數字智能化建設為樣本，帶動其余機制成員國通過培養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，做好數字經濟和數字聯(lián)通，為開展“外循環(huán)”，幫助機制內成員國培育新的經濟增長點。

（二）增加與其它國際機制合作，增信釋疑

中南半島次區(qū)域存在著眾多的國際合作機制。這些合作機制由不同的機制主導國主導，在不同的治理領域發(fā)揮著重要作用。如果一味對抗、排斥這些機制，會讓機制利益相關行為體對陸海貿易新通道與瀾湄合作機制對接的初衷產生懷疑，進而影響陸海貿易新通道與瀾湄合作的發(fā)展。事實上，任一個機制除了自身開展機制升級建設，得到發(fā)展以外，也可以通過其它機制的發(fā)展，使自身得到發(fā)展。所有中南半島既有國際機制之間應是相互依存而不相害、共同成長而又不相悖的共生關系。[1]蘇長和：《從關系到共生——中國大國外交理論的文化和制度闡釋》，載《世界經濟與政治》2016年第1期，第5—25頁。因此，陸海新通道與瀾湄合作的對接不是徹底另起爐灶，而是致力于在現有合作機制基礎上，進一步整合由中國主導的國際機制，緩解機制擁堵現狀，提高治理效率。二者對接后的協(xié)同增效是對其它國際機制的補充，是完善中南半島次區(qū)域治理的良藥，是促進東盟一體化的催化劑。

首先，陸海新通道和瀾湄合作應積極主動與大湄公河次區(qū)域合作、湄公河委員會、柬老緬越四國合作機制等機制內國家主導的國際機制合作。在共同涉及的基礎設施建設、水資源開發(fā)、環(huán)境生態(tài)保護、公共衛(wèi)生治理等非傳統(tǒng)安全領域相互支持，提高問題治理效率。讓中南半島次區(qū)域國家看到切實的區(qū)域治理效果，消除其對陸海新通道和瀾湄合作機制對接產生的疑慮。

其次，應在中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的引領下，以落實《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》和《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021—2025）》為重點，與東盟的合作機制和目標對接。積極支持并發(fā)揮東盟及與東盟國家共同發(fā)起的中國-東盟“10+1”、東盟地區(qū)論壇、大湄公河次區(qū)域合作等多邊區(qū)域合作機制的作用；把陸海新通道與瀾湄合作的發(fā)展規(guī)劃與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、東盟共同體建設相對接。支持東盟縮小成員國差距、促進東盟一體化，支持東盟在區(qū)域架構中的中心地位。在國際多邊合作場合聲明并踐行維護東盟在區(qū)域合作機制中“中心地位”的承諾，爭取東盟國家對陸海新通道與瀾湄合作對接的整體支持。

最后，可創(chuàng)新制度合作形式，加強與次區(qū)域內其他合作機制的合作。邀請諸如東盟、大湄公河次區(qū)域合作、柬老緬越四國合作等次區(qū)域重要國際組織作為觀察成員參與陸海新通道或瀾湄合作，把兩個機制融合的制度性要素列為議題，向受邀國際組織解釋說明對接目的及內容，并強調其與《東盟愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等機制發(fā)展規(guī)劃的共同點，增信釋疑，形成各方對二者對接的正面認知和積極行動。

（三）開展第三方市場合作，增進共同利益

約瑟夫·奈指出，共同面臨的危機或存在可預見的共同利益將使得地區(qū)合作富有成效。[1]Joseph S. Nye, “Comparing Common Markets:A Revised Neo-Functionalist Model,”International Orgnization, 1970 , p.802.當前，新冠疫情、氣候變暖、環(huán)境污染等問題是人類共同面臨的危機；而合作帶來的經濟利益增長則能給各國帶來可預見的共同利益。在處理與日本、美國、印度等域外大國在中南半島的機制競爭和利益協(xié)調的問題時，各國應超越零和博弈和對抗思維，秉持互利共贏的理念，在兼顧各方共同利益的基礎上，去追求各自的國家利益。

一方面，可邀請日本、澳大利亞、韓國等機制外第三方國家以共同面臨的新冠疫情、生態(tài)環(huán)境危機和開展經濟合作能帶來的共同經濟利益為合作的關注重點，共同參與陸海新通道或瀾湄合作相關項目的建設，實現利益融合。日本抵抗自然災害的技術極其成熟，澳大利亞農業(yè)研發(fā)水平位居全球首位，新加坡的數字競爭力和資金實力非常強大，而中國在基礎設施、產能方面也頗具優(yōu)勢。可根據第三方國家各自不同的比較優(yōu)勢，把農產品貿易、跨境電商、跨境投融資等機制成員國重大關切領域確定為優(yōu)先合作領域；把第三方國家的經驗、優(yōu)勢和機制成員國的發(fā)展需求有效結合在一起，優(yōu)化全球資源配置，增進共同經濟利益。

另一方面，按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的合作模式，鼓勵機制外大國和機制成員國的私企業(yè)共同參與到陸海新通道和瀾湄合作的發(fā)展建設中來。私營企業(yè)擁有更雄厚的資金，可豐富投融資渠道；這些私營企業(yè)的參與還可擴寬通道貨源的來源渠道，提升通道運營規(guī)模。再加上私營企業(yè)更專注于獲取經濟利益，某種程度上可避免國家間合作帶來的地緣政治疑慮，促進機制成員國獲得實際經濟利益。

六、結語

陸海新通道與瀾湄合作均屬中國與中南半島相關國家共同參與建設的國際機制，二者的對接是進一步推進市場開放，推動國內國際市場相互連通的制度性安排。陸海新通道與瀾湄合作的對接，不僅可從陸地、內河、海上三個方面加速推進中國與中南半島次區(qū)域的互聯(lián)互通，構建穩(wěn)定且有韌性的次區(qū)域供應鏈產業(yè)鏈；還可以促進形成與國際規(guī)則相銜接的市場規(guī)則制度體系，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局率先在中國西南方向推進。同時，陸海新通道與瀾湄合作的對接也將給包括中南半島在內的東盟國家?guī)砀嗟陌l(fā)展機遇，豐富中國-東盟自貿區(qū)升級版和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的內涵，為實現瀾湄命運共同體、中國-東盟命運共同體的構建打下堅實的基礎。