李艷慶

〔中國(guó)石化燃料油銷售有限公司 北京 100029〕

2021年6月10日，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱為雙重預(yù)防機(jī)制)正式寫(xiě)入新版《安全生產(chǎn)法》，這一重要舉措為全面促進(jìn)企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制提供了法律保障。本文以某水上加油站為例，系統(tǒng)介紹雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用實(shí)踐，為其他單位建立雙重預(yù)防機(jī)制提供參考。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

水上加油站毗鄰或位于江、河、湖中，主要從事水上船舶燃料供應(yīng)業(yè)務(wù)，具有頻繁涉水作業(yè)的特征。在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于相關(guān)人員操作不當(dāng)、輸油軟管破損、天氣狀況、設(shè)備設(shè)施故障等因素影響，一旦發(fā)生泄漏、溢油事件，將產(chǎn)生火災(zāi)爆炸、人員中毒、環(huán)境污染等。因此，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)于保障水上加油站運(yùn)營(yíng)安全、遏制各類事故事件起到關(guān)鍵作用。但是，目前在水上加油站方面還沒(méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不同人員也有著不同的理解，接受檢查時(shí)總會(huì)被提出這樣那樣的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)隱患“想不到、看不到、管不到”的問(wèn)題始終未能有效解決。

1.1 建立制度規(guī)范

公司制定并發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制管理細(xì)則》和《指導(dǎo)手冊(cè)》，規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制的工作程序、目標(biāo)、方法及工具，明確風(fēng)險(xiǎn)隱患管理全過(guò)程的具體要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，并形成25項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理和24項(xiàng)隱患管理的時(shí)間軸及實(shí)施清單、18張管理表式、15個(gè)報(bào)告模板、3個(gè)公示圖例和9種常用風(fēng)險(xiǎn)分析方法作為水上站雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 確定崗位責(zé)任

通過(guò)管理制度和崗位HSE責(zé)任制，明確員工在雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的具體職責(zé)與有關(guān)要求。二級(jí)單位安全環(huán)保部門(mén)牽頭組織，零售業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)水上加油站線條內(nèi)雙重預(yù)防機(jī)制的統(tǒng)籌工作，水上加油站負(fù)責(zé)屬地雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施工作，站長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、員工負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)雙預(yù)防機(jī)制的具體工作。

1.3 明確工作程序[1]

雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作程序是建立管理制度、制定工作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與銷項(xiàng)、隱患排查與治理等。每年8-10月啟動(dòng)新一輪全面識(shí)別工作，按照年度實(shí)施方案要求，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和考核機(jī)制等，按照責(zé)任分工共同推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制落地實(shí)施。

1.4 成立組織機(jī)構(gòu)

按照實(shí)施方案，在公司層面成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，在二級(jí)單位層面成立以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)的屬地雙重預(yù)防機(jī)制工作組，在水上加油站層面成立以站長(zhǎng)為組長(zhǎng)的雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施小組。雙重預(yù)防機(jī)制工作組和實(shí)施小組負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患排查工作及各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。

1.5 開(kāi)展專題培訓(xùn)

組織召開(kāi)雙重預(yù)防機(jī)制專題培訓(xùn)，以《雙重預(yù)防機(jī)制指導(dǎo)手冊(cè)》為基礎(chǔ)，實(shí)施自上而下的瀑布式培訓(xùn)，強(qiáng)化員工雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查的方法，幫助現(xiàn)場(chǎng)員工提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患的規(guī)范化管理。

1.6 完善考核機(jī)制

完善檢查考核管理制度，優(yōu)化HSE管理體系審核標(biāo)準(zhǔn)，將雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施情況形成量化考核指標(biāo)。公司本部、二級(jí)單位和基層單位將雙重預(yù)防機(jī)制納入綜合檢查。通過(guò)檢查評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)與隱患管理狀況，實(shí)施評(píng)分、排名、公示，落實(shí)績(jī)效考核和安全記分，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。

2 雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐

雙重預(yù)防機(jī)制分為風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患管理兩個(gè)方面，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、監(jiān)控、銷項(xiàng)及降級(jí)和隱患分級(jí)、排查、治理銷項(xiàng)及評(píng)估等環(huán)節(jié)[2]。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在二級(jí)單位工作組的指導(dǎo)下，水上加油站實(shí)施小組對(duì)本單位全業(yè)務(wù)、全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從人、物、環(huán)境、管理各方面的影響因素入手，充分考慮不同時(shí)態(tài)和狀態(tài)，確定危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、分布以及其危害性質(zhì)和可能發(fā)生的位置等，逐個(gè)崗位建立《崗位危險(xiǎn)事件清單》，水上加油站、二級(jí)單位和公司“自下而上”地逐級(jí)建立《風(fēng)險(xiǎn)清單》。

(1)前期工作準(zhǔn)備。通過(guò)查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、訪談詢問(wèn)等方式開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集，特別是對(duì)新生效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織及人員調(diào)整，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、周邊環(huán)境、工藝流程和設(shè)備變化、物料特性、近期典型事故等情況進(jìn)行梳理，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原始資料。

(2)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)水上加油站實(shí)際系統(tǒng)劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要分為甲板、交通等9個(gè)功能區(qū)劃，油艙、發(fā)電機(jī)等23個(gè)設(shè)備設(shè)施，卸油、發(fā)油等18個(gè)作業(yè)活動(dòng)，站長(zhǎng)、主管等5個(gè)崗位設(shè)置，分別建立《設(shè)備設(shè)施清單》、《工作場(chǎng)所清單》、《作業(yè)活動(dòng)清單》和《崗位設(shè)置清單》。

(3)選擇識(shí)別工具。對(duì)于常規(guī)作業(yè)活動(dòng)識(shí)別一般采用工作危害分析法(JHA)，對(duì)于部位、場(chǎng)所、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施識(shí)別一般采用安全檢查表法(SCL)，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)識(shí)別一般采用作業(yè)安全分析法(JSA)。結(jié)合上述清單，分別形成對(duì)應(yīng)的《工作危害分析法(JHA)分析表》、《安全檢查表法(SCL)分析表》、《作業(yè)安全分析法(JSA)分析表》。

(4)崗位危險(xiǎn)事件識(shí)別。從人機(jī)工程、運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和安保等16個(gè)方面確定《崗位危險(xiǎn)源識(shí)別參考表》，從工藝、設(shè)備和環(huán)境因素等方面確定《崗位危害因素參考表》。根據(jù)危險(xiǎn)源和危害因素，識(shí)別可能發(fā)生的危險(xiǎn)事件，確定預(yù)防事件發(fā)生或減輕其后果的防控措施，建立《崗位危險(xiǎn)事件清單》。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)(從高到低)，相對(duì)應(yīng)為以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由二級(jí)單位組織水上加油站實(shí)施，運(yùn)用中國(guó)石化安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和自身實(shí)際，考慮環(huán)境、人員和財(cái)產(chǎn)等方面出現(xiàn)的可能性和后果嚴(yán)重性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)為確定風(fēng)險(xiǎn)值。按程序逐級(jí)審核、推薦，形成專業(yè)線條和各級(jí)單位級(jí)《風(fēng)險(xiǎn)清單》。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照工程技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)的順序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，經(jīng)審核后正式發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)清單》。按照上級(jí)單位風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)降值的目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包制，確保風(fēng)險(xiǎn)消減與管控方案有效落實(shí)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

水上加油站制定安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，編制崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置重要風(fēng)險(xiǎn)公告欄，按制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)公示；二級(jí)單位和公司本部分別建立風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖。各級(jí)單位雙重預(yù)防機(jī)制均納入HSE委員會(huì)會(huì)議議程，每月跟蹤風(fēng)險(xiǎn)管控情況。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到降級(jí)或銷項(xiàng)條件時(shí)，按照管理權(quán)限對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核、評(píng)估和驗(yàn)證。

2.5 隱患排查

水上加油站綜合性排查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、“兩特兩重”專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡檢等按規(guī)定頻次進(jìn)行。重點(diǎn)排查依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)、制度執(zhí)行情況、責(zé)任制落實(shí)情況、較大及以上風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行情況、特種設(shè)備管理、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施等。排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施分類分級(jí)管理，列入本單位隱患排查清單，報(bào)上級(jí)單位備案。

2.6 隱患治理

對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的隱患，研究制定隱患治理方案，其中：一般隱患由水上加油站當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)糾正，不能當(dāng)場(chǎng)糾正的由二級(jí)單位組織限期治理；較大隱患報(bào)公司本部立項(xiàng)組織治理；重大隱患報(bào)總部立項(xiàng)治理，落實(shí)定方案、資金、期限、責(zé)任、預(yù)案的“五定”要求，落實(shí)隱患承包、公示和掛牌督辦，實(shí)施“一隱患一方案一檔案”。隱患治理完成前，由本級(jí)單位列入風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行管控，每月跟蹤落實(shí)治理進(jìn)度，隱患治理完成后按權(quán)限和程序進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收、銷項(xiàng)。

3 雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用難點(diǎn)和解決對(duì)策

在水上站雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用過(guò)程中，暴露出一些典型問(wèn)題和實(shí)施難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面[3]。

3.1 雙重預(yù)防機(jī)制與原有體系的融合問(wèn)題

在雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用之前，已引用了職業(yè)健康安全管理體系，并取得第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證；同時(shí)按照集團(tuán)總部要求，建立了公司HSE管理體系。水上加油站作為基層單位，將出現(xiàn)多種管理體系或機(jī)制各行其道，與企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際脫離的情況。

針對(duì)該項(xiàng)問(wèn)題，公司將HSE管理體系和雙重預(yù)防機(jī)制融合共同推進(jìn)。雙重預(yù)防機(jī)制是在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，HSE管理體系將其作為兩個(gè)要素；HSE管理體系是基于風(fēng)險(xiǎn)管理，并將風(fēng)險(xiǎn)貫穿到各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，雙重預(yù)防機(jī)制將作為HSE管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在雙重預(yù)防機(jī)制和HSE管理體系融合過(guò)程中，將統(tǒng)一有關(guān)要求，合并管理制度，規(guī)范管理臺(tái)賬，減輕一線員工的工作負(fù)擔(dān)。

3.2 雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用中，國(guó)家沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)人對(duì)相關(guān)概念以及機(jī)制有不同的理解，在歷次檢查中風(fēng)險(xiǎn)與隱患管理成為了問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)；同時(shí)，基層員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患還存在“想不到、看不到、管不到”的情況。

針對(duì)該項(xiàng)問(wèn)題，公司梳理、篩選出的現(xiàn)行法律法規(guī)制度以及風(fēng)險(xiǎn)隱患的相關(guān)要求，制定《雙重預(yù)防機(jī)制指導(dǎo)手冊(cè)》，確定各級(jí)單位雙重預(yù)防機(jī)制的工作程序、目標(biāo)、方法及工具，明確風(fēng)險(xiǎn)隱患排查范圍、內(nèi)容和頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、分級(jí)、管控和隱患排查、分類、分級(jí)、治理、報(bào)告、驗(yàn)收、銷項(xiàng)等全環(huán)節(jié)提出具體要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，配套編制相關(guān)表式報(bào)告和時(shí)間軸，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)隱患管理工作。

經(jīng)過(guò)一年多的應(yīng)用實(shí)踐，已建立適合水上加油站實(shí)際特點(diǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制，形成了常態(tài)化的工作機(jī)制和規(guī)范化的管理模式，有效地提升了水上加油站安全管理水平，促進(jìn)了員工安全素質(zhì)全面提高，有效預(yù)防和遏制了事故事件的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

水上加油站雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用實(shí)踐包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、監(jiān)控以及降級(jí)銷項(xiàng)和隱患分級(jí)、排查、治理以及銷項(xiàng)評(píng)估的全流程鏈?zhǔn)綑C(jī)制。由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理，有效解決風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不充分、隱患排查不徹底等問(wèn)題，對(duì)于其他企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制有示范和借鑒作用。