姚志誠(chéng)， 張 偉， 徐海濤， 潘奕穎， 李 月， 張 棟

(1. 淄博市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心， 山東 淄博 255000； 2. 淄博市魯山林場(chǎng)， 山東 淄博 255000)

野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人們的寶貴財(cái)富[1]。保護(hù)野生動(dòng)物，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想重要內(nèi)容的行動(dòng)，也是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的具體措施。2021年10月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書，再一次指出野生動(dòng)物保護(hù)的重要性。本文從實(shí)際工作出發(fā)，針對(duì)淄博市野生動(dòng)物保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以期對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作有所啟示。

1 淄博市野生動(dòng)物資源情況

淄博市地理位置35°55′20″～37°17′14″N、117°32′15″～118°31′00″E，行政轄區(qū)總面積5 965 km2，占山東省陸域總面積的3.8 %，地處東亞-澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙帶，屬半濕潤(rùn)半干旱的大陸性氣候。境內(nèi)森林資源、濕地資源豐富，是大天鵝Cygnuscygnus、小天鵝Cygnuscolumbianus、白鷺Egrettagarzetta候鳥(niǎo)遷徙的集散地、越冬地。淄博市野生動(dòng)物資源比較豐富，據(jù)《淄博生物資源》(1991年)記載，全市共有鳥(niǎo)類265種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生鳥(niǎo)類2種(金雕Aquilachrysaetos、白尾海雕Haliaeetusalbicilla)，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生鳥(niǎo)類5種(灰林鸮Strixaluco、雕鸮Bubobubo、斑頭鵂鹠Claucidiuumcuculodes、蒼鷹Accipitergentilis、紅隼Falcotinnunculus)。

2 野生動(dòng)物管理現(xiàn)狀

2.1馴養(yǎng)繁殖行業(yè)規(guī)范管理

對(duì)新增人工繁育許可事項(xiàng)嚴(yán)格審查，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，做到來(lái)源不清晰不上報(bào)、場(chǎng)地設(shè)施不規(guī)范不上報(bào)。已依法審批馴養(yǎng)繁殖許可手續(xù)11家。

排查統(tǒng)計(jì)全市從業(yè)單位的養(yǎng)殖種類、規(guī)模、保護(hù)級(jí)別、證件辦理等信息，重點(diǎn)抽查無(wú)證養(yǎng)殖、違規(guī)利用等行為，建立全市行業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，一季度一更新，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序和從業(yè)行為。

2.2保護(hù)理念深入人心

充分利用“世界野生動(dòng)植物日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”宣傳節(jié)點(diǎn)，采取科普進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)大集、放飛非法捕獲鳥(niǎo)類、保護(hù)動(dòng)物宣講進(jìn)校園等方式開(kāi)展形式多樣的系列宣傳活動(dòng)，普及保護(hù)理念，宣傳法律法規(guī)，倡導(dǎo)禁食野生動(dòng)物風(fēng)尚，提升全民保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)，每年受眾萬(wàn)余人。

2.3多部門聯(lián)合工作

淄博市自然資源和規(guī)劃、宣傳、公安、市場(chǎng)監(jiān)管局等12家部門單位制定了《淄博市野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，建立了保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。以體制機(jī)制為保障，先后組織開(kāi)展了“清風(fēng)行動(dòng)”、春季候鳥(niǎo)保護(hù)行動(dòng)、花鳥(niǎo)魚蟲市場(chǎng)專項(xiàng)清理打擊行動(dòng)、“網(wǎng)劍行動(dòng)”、秋季候鳥(niǎo)保護(hù)行動(dòng)、嚴(yán)打嚴(yán)查違法獵捕販賣野生鳥(niǎo)類專項(xiàng)行動(dòng)、“齊魯清風(fēng)”野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為，依法凈化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)野生動(dòng)物資源安全。

2.4開(kāi)展資源調(diào)查

2021年，淄博市政府啟動(dòng)野生動(dòng)物資源普查工作，會(huì)同調(diào)查單位研究制定了全市陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查技術(shù)方案，明確了陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃表，旨在掌握全市野生動(dòng)物資源底數(shù)，形成資源調(diào)查報(bào)告、物種名錄等調(diào)查成果，為今后一個(gè)時(shí)期的野生動(dòng)物保護(hù)管理和疫源疫病防控提供數(shù)據(jù)支撐。

3 保護(hù)管理存在的瓶頸和困難

3.1法律法規(guī)體系不健全

《野生動(dòng)物保護(hù)法》于1988年頒布后，雖經(jīng)多次修訂，但一直未作出大的調(diào)整與修改，存在一些問(wèn)題。野生動(dòng)物保護(hù)范圍狹窄，僅限于珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物沒(méi)有明確，存在保護(hù)動(dòng)物的真空地帶，制約了當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)管理工作[2]。《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》部分內(nèi)容、條款不符合當(dāng)前工作實(shí)際，需繼續(xù)盡快修訂完善。國(guó)家“三有”名錄于2000年頒布后，其名稱一直未按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》更新，山東省重點(diǎn)名錄自從《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》更新后，尚未變更發(fā)布。《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》調(diào)整后，部分新納入國(guó)家一、二級(jí)的野生動(dòng)物價(jià)值核定、刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，已不再適用于現(xiàn)行的《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《國(guó)家林業(yè)局 公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》，急需完善配套政策。

3.2監(jiān)管執(zhí)法主體不明確

在野生動(dòng)物管理職責(zé)分工方面，水生、陸生野生動(dòng)物分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門管理，兩棲爬行類野生動(dòng)物監(jiān)管職責(zé)不明確，存在權(quán)責(zé)不明的情況。交易監(jiān)管方面，“市場(chǎng)”定義不清晰，交易行為監(jiān)督管理可能存在推諉扯皮。在保護(hù)執(zhí)法方面，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、公安等多部門，執(zhí)法主體過(guò)多，職責(zé)范圍不清晰，執(zhí)法權(quán)限分散且不明確，給野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法帶來(lái)極大的困擾[3]。全省僅有一處物種鑒定機(jī)構(gòu)，涉案物種鑒定困難，鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，影響執(zhí)法效率。在疫情防控方面，采樣、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)封鎖、后續(xù)處置、預(yù)警發(fā)布等工作需進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化部門責(zé)任。

3.3專業(yè)技術(shù)力量薄弱

野生動(dòng)物保護(hù)管理涉及物種識(shí)別、疫病監(jiān)測(cè)、樣品采集等多個(gè)方面，由于專業(yè)性強(qiáng)、政策變動(dòng)頻繁，給野生動(dòng)物保護(hù)管理主管部門帶來(lái)管理難度。多數(shù)野生動(dòng)物從業(yè)人員不具備專業(yè)知識(shí)，基本專業(yè)技術(shù)缺乏，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)和規(guī)劃、國(guó)土等部門合并為自然資源和規(guī)劃部門，區(qū)、縣已經(jīng)沒(méi)有了獨(dú)立的野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，市、縣野生動(dòng)物主管部門，特別是縣級(jí)野生動(dòng)物主管部門缺乏專職工作人員，多為兼職[4]。由于野生動(dòng)物保護(hù)管理行業(yè)不健全，缺乏專業(yè)人員，業(yè)務(wù)不熟悉，也造成了野生動(dòng)物保護(hù)管理不到位的問(wèn)題。

3.4分類管理機(jī)制缺細(xì)化

目前野生動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范、監(jiān)管政策等配套政策不明確，給野生動(dòng)物監(jiān)管帶來(lái)了一定困擾。

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)所涉及的附錄Ⅰ、Ⅱ中的鸚形目野生動(dòng)物，養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)過(guò)多年試驗(yàn)已經(jīng)成熟，可以作為寵物類設(shè)立單獨(dú)政策，簡(jiǎn)化繁育程序，開(kāi)展市場(chǎng)化管理。

《畜禽遺傳資源目錄》于2020年頒布，需定期更新完善，可將藍(lán)孔雀等已經(jīng)具有成熟養(yǎng)殖技術(shù)、可以大規(guī)模養(yǎng)殖的野生動(dòng)物納入其中，強(qiáng)化日常管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。

金蟬(Cryptotympanaatrata Fabricius)等節(jié)肢野生動(dòng)物，具有一定的食用價(jià)值，受到人們的廣泛歡迎，也是許多從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可以分化出來(lái)經(jīng)營(yíng)。

3.5財(cái)政投入不足

野生動(dòng)物保護(hù)涉及疫病監(jiān)測(cè)、資源調(diào)查、收容救護(hù)、宣傳教育等多個(gè)方面，需要大量的資金購(gòu)買物資設(shè)備。野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)多數(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政資源有限，沒(méi)有國(guó)家或省級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金扶持，地方對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)管理不夠重視，多年來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)一直存在很大缺口，造成了野生動(dòng)物保護(hù)管理技術(shù)落后等問(wèn)題，只能從事基礎(chǔ)性的宣傳、救護(hù)工作，已無(wú)法滿足當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的需要[5]。

4 完善野生動(dòng)物保護(hù)管理的對(duì)策

4.1完善法律體系

希望盡快修訂并出臺(tái)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，將更多具備保護(hù)價(jià)值的野生動(dòng)物納入保護(hù)范圍，不斷完善相關(guān)法律條款，健全體制機(jī)制。加快修訂《山東省野生動(dòng)物保護(hù)名錄》及國(guó)家、省“三有”野生動(dòng)物保護(hù)名錄，明確野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)。完善《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》新增物種的價(jià)值核定、刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)野生動(dòng)物保護(hù)管理有關(guān)的具體辦法、技術(shù)規(guī)程等相關(guān)配套規(guī)定，建立野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督管理規(guī)范制度。

4.2建立聯(lián)合保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

自然資源和規(guī)劃、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門單位建立聯(lián)合工作機(jī)制，構(gòu)建“信息互通、資源共享、協(xié)同配合”的保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工、買賣、郵寄等各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)督管理，從源頭上解決監(jiān)管、執(zhí)法難的問(wèn)題。由自然資源和規(guī)劃部門牽頭建立疫情聯(lián)防聯(lián)控工作組，會(huì)同畜牧漁業(yè)部門定期開(kāi)展樣品采集檢測(cè)，完善信息共享機(jī)制，實(shí)施監(jiān)測(cè)疫情動(dòng)態(tài)，確保監(jiān)測(cè)全覆蓋、無(wú)死角。開(kāi)展野生動(dòng)物資源調(diào)查，創(chuàng)建野生動(dòng)物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)規(guī)劃野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)巡查路線，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方法，緩解當(dāng)前從業(yè)人員不足的狀況。

4.3保障人員配置

完善人員引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)勢(shì)吸引專業(yè)人才向基層流動(dòng)[6]。積極與科研院校對(duì)接，邀請(qǐng)行業(yè)專家，對(duì)部門從業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等多個(gè)方面提高從業(yè)人員專業(yè)能力，完善相關(guān)技能運(yùn)用，提升基層管理人員技術(shù)水平。

4.4健全分類管理機(jī)制

建議對(duì)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)所涉及的附錄Ⅰ、Ⅱ中的鸚鵡，實(shí)施分類管理政策，健全分類管理相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，簡(jiǎn)化人工繁育手續(xù)辦理程序。建議定期更新完善《畜禽遺傳資源目錄》，將已經(jīng)具有成熟養(yǎng)殖技術(shù)、可以大規(guī)模養(yǎng)殖的野生動(dòng)物納入其中，按照特種畜禽管理。為進(jìn)一步規(guī)范昆蟲養(yǎng)殖，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范開(kāi)展養(yǎng)殖工作。

4.5加大資金投入

保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足已經(jīng)成為野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸[7]。建議各級(jí)政府將野生動(dòng)物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金用于野生動(dòng)物保護(hù)管理。建議參照現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，將野生動(dòng)物保護(hù)納入補(bǔ)償范圍，建立野生動(dòng)物保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可有效解決人與野生動(dòng)物生存、發(fā)展的矛盾[8]。