華鳳娟 趙海濤 內(nèi)蒙古師范大學(xué)

全過程預(yù)算績效管理是一種全新的管理思想，它將預(yù)算管理和績效評價相結(jié)合，是一種最優(yōu)分配單元財政資金的方法。目前，我國部分高校的績效管理實(shí)施中仍有不少問題，應(yīng)注重全過程的績效評價，完善全流程的績效評價機(jī)制，注重對各個環(huán)節(jié)的考量，并綜合考慮現(xiàn)有的管理模式，制訂出一套科學(xué)、合理的全過程預(yù)算績效管理系統(tǒng)。

一、高校全過程預(yù)算績效管理概念

具有一定財務(wù)管理水平的高校，可以根據(jù)高校的內(nèi)部經(jīng)營目標(biāo)，通過對高校內(nèi)部資本的動態(tài)評估，保證高校在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。從高校的運(yùn)營發(fā)展來看，經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)，在實(shí)施全過程預(yù)算績效管理時，要認(rèn)真貫徹相關(guān)的管理體系，制定實(shí)施計劃的可操作性。政府財政理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等都應(yīng)當(dāng)被列入財政預(yù)算績效的實(shí)施中。推行全流程績效管理，其核心在于：優(yōu)化創(chuàng)新財務(wù)管理觀念、績效監(jiān)督、管理評價和績效評價，并將其貫徹落實(shí)到整個預(yù)算管理工作中。

二、大數(shù)據(jù)時代高校全過程預(yù)算績效管理體系建設(shè)的重要意義

（一）促進(jìn)高校預(yù)算管理水平的提升

在大數(shù)據(jù)需求日趨新穎化的今天，為了更好地獲取金融服務(wù)，高校必須把數(shù)字化信息作為新時代的運(yùn)營目標(biāo)。大數(shù)據(jù)與計算云具有不可缺少的聯(lián)系，它是通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理來提高數(shù)據(jù)的價值。在大數(shù)據(jù)時代，高?？梢猿浞诌\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行全面的預(yù)算管理。但是，通常管理者只會對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，而不會對其進(jìn)行全面的分析。所以，在實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，要注重發(fā)揮其功能，以切實(shí)地提升整個流程的財政行政效率。

此外，要充分了解高校自身的運(yùn)營狀況，綜合評估自身的不足，運(yùn)用科學(xué)合理的全流程預(yù)算績效管理手段，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并采取相應(yīng)的對策。確保科學(xué)合理的財政預(yù)算，健全預(yù)算管理制度，并落實(shí)決算工作，合理評估預(yù)算、管理工作落實(shí)效果。通過合理使用考核結(jié)果，可以提高財政預(yù)算管理、提高資源利用效率，在目前不確定的經(jīng)濟(jì)形勢下，促進(jìn)高等學(xué)校的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動政策體制改革

受限于傳統(tǒng)的運(yùn)營思維模式，一些高校存在工作效率低下、職位劃分不合理等問題，嚴(yán)重制約著高校的內(nèi)部運(yùn)營管理建設(shè)。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正在朝著市場化方向發(fā)展。通過建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系，以全面提升學(xué)校的管理能力、提升員工的工作效能、全面轉(zhuǎn)變財政結(jié)構(gòu)、完善學(xué)校的功能、推進(jìn)財政體制的優(yōu)化。

（三）延伸預(yù)算管理工作的應(yīng)用范圍

預(yù)測是全過程預(yù)算的重要功能，可以從對高校發(fā)展的趨勢進(jìn)行預(yù)算，給出一個可行的評價方案，從而針對現(xiàn)實(shí)情況重新制定應(yīng)對措施。大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理工作相互滲透，保證了財務(wù)數(shù)據(jù)的透明性，這將有助于對海量的信息進(jìn)行高效整合，以達(dá)到對某個時期運(yùn)營情況的預(yù)期。高校的全面預(yù)算工作，就是要對各種資源進(jìn)行綜合，以便更好地了解具體的狀況。

（四）提升高校數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量

隨著科技的飛速發(fā)展，會計工作逐漸與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，有效地改善了財務(wù)工作的質(zhì)量和效益。而且加入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)⒔鹑谫Y料的內(nèi)容數(shù)字化，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的聚集特性，凸顯了大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和高價值，高?？梢酝ㄟ^各種不同的方式來展示內(nèi)容，從而更好地量化數(shù)據(jù)和信息，降低了員工的勞動負(fù)荷。

運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)構(gòu)建一個虛擬的會計信息體系，能夠確保高校的財務(wù)管理信息準(zhǔn)確、有效，為高校在激烈的市場競爭中贏得有利的地位。同時，要重視會計工作的質(zhì)量，保證會計資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)會計差錯。在信息化時代，學(xué)校的財務(wù)工作將會受到很大的沖擊，高校的財務(wù)管理工作將產(chǎn)生深刻的影響，實(shí)施全流程的預(yù)算績效管理，能夠有效地改善高校的財務(wù)資料與信息品質(zhì)。

三、高校預(yù)算績效管理存在問題

（一）預(yù)算績效管理意識淡薄

預(yù)算績效意識薄弱，我國現(xiàn)行的一些學(xué)校由于運(yùn)營管理觀念落后，對預(yù)算績效的認(rèn)識不夠，對國家現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)的了解不夠。高校的一些部門甚至出現(xiàn)了“重結(jié)果、輕績效”的誤區(qū)，致使教職員工產(chǎn)生了錯誤的思想。由于觀念上的偏差，使高校領(lǐng)導(dǎo)在工作中對預(yù)算績效理解不夠，而其他各部門在這一理念的作用下，缺乏協(xié)同性，很難從上而下的為實(shí)施預(yù)算績效管理營造一個有利的氛圍。

在劃分工作崗位時，不能完全遵循不相容的工作彼此分離的原理，造成了崗位制約力度不夠、工作行為規(guī)范程度不夠等問題。還有，因?yàn)槁毼坏牟还絾栴}，致使機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了“一人多崗”現(xiàn)象。預(yù)算績效管理是全面了解學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用狀況的一種有效方法，能夠適時地作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)與優(yōu)化。當(dāng)前部分高校尚未實(shí)施全面的預(yù)算績效管理，難以對實(shí)施前后的效果與狀況進(jìn)行對比，缺乏一種行之有效的監(jiān)督與控制措施，使得其實(shí)際收益不能完全發(fā)揮出來。

（二）預(yù)算績效管理體系健全度不足

在現(xiàn)代管理思想的推動下，一些高校的預(yù)算編制工作已經(jīng)取得了比較顯著的進(jìn)展。然而，從實(shí)際出發(fā)，由于缺乏全面、系統(tǒng)的預(yù)算績效評價體系，致使預(yù)算績效評價體系缺乏規(guī)范化，預(yù)算績效評價難以有效實(shí)現(xiàn)。

但是，由于某些學(xué)校自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)的量化與精益手段的單一，不僅會對預(yù)算績效管理造成很大的阻礙，而且還會阻礙預(yù)算的實(shí)施。通過對學(xué)校的全面預(yù)算績效的分析，可以更好地體現(xiàn)學(xué)校的預(yù)算管理工作。但當(dāng)前高校內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)難以量化，并不具備應(yīng)有的參考價值。在執(zhí)行預(yù)算績效時，高校在后續(xù)工作中所投入的資金并不能很好地轉(zhuǎn)化為活動的效果。長期來看，由于效果不明顯，會使高校對預(yù)算績效的執(zhí)行積極性出現(xiàn)一定的下降。預(yù)算績效管理制度的不完善，會影響到預(yù)算分配、指標(biāo)落實(shí)等方面的工作，同時，也將會影響到高校的預(yù)算績效。由于缺乏對現(xiàn)行的運(yùn)作狀況的綜合考量，導(dǎo)致了預(yù)算績效評價體系無法滿足高校發(fā)展的需求，無法有效地實(shí)現(xiàn)其功能。

（三）績效評估指標(biāo)模糊不明，信息化手段應(yīng)用不完善

目前，一些高校沒有建立清晰的績效考核指標(biāo)，導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)比較模糊。同時，一些高校的績效評估制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。在實(shí)踐中，不同的職能單位工作領(lǐng)域不同，會存在許多不同的問題。一些高校的行政部門預(yù)算績效管理的相關(guān)邊界界定不夠，這是影響預(yù)算績效的重要因素。而一些部門的信息化技術(shù)還處于初級階段，只注重基本的會計校對工作，很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)和管理需要，實(shí)現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)真實(shí)價值的充分發(fā)揮。

一些高校雖然按照國家有關(guān)的法律和規(guī)章，引入了一些先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，然而，在實(shí)際操作中，因?qū)ψ约旱倪\(yùn)營和運(yùn)作狀況掌握不足，未能對信息化管理體系進(jìn)行功能和模塊的開放性調(diào)整。此外，部分學(xué)校的內(nèi)部人員對其進(jìn)行了預(yù)算績效的控制，但未對其進(jìn)行風(fēng)險防范。在信息化管理中，賬號密碼的保存方式缺少科學(xué)性，很可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的機(jī)密信息外泄，嚴(yán)重地制約學(xué)校的發(fā)展。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制匱乏，復(fù)合型人才不足

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，監(jiān)督制度是確保預(yù)算績效管理工作得到切實(shí)落實(shí)的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，部分學(xué)校未能根據(jù)工作需要對其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，同時也存在著行政與教師對其缺乏科學(xué)性的理解，致使預(yù)算績效管理沒有按照既定目標(biāo)推進(jìn)，存在滯后性。同時，因?yàn)椴涣私忸A(yù)算績效的相關(guān)知識，使得部分高校的預(yù)算績效管理機(jī)制只是一個表象，沒有真正發(fā)揮其作用。與此同時，部分高校職工缺乏現(xiàn)代化的管理理念，依然遵循著傳統(tǒng)的高校管理理念，很難有效地利用信息技術(shù)。新進(jìn)人員雖然掌握了較好的運(yùn)用信息化手段，但是在實(shí)際工作中，由于缺乏足夠的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前高校運(yùn)營狀況難以得到有效的管理，直接關(guān)系到高校的發(fā)展質(zhì)量。

四、大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理體系的策略

（一）實(shí)現(xiàn)全員預(yù)算績效管理意識強(qiáng)化

高校全過程預(yù)算績效管理是否能得到最好的運(yùn)用，受到全體教職工的高度重視，而全流程的預(yù)算績效管理又是一個由所有人一起參與的工作，既可以提高高校信息集成的質(zhì)量，又可以保證其在信息管理中的高精度。因此，要提高對職工工作的關(guān)注程度，使其能夠真正地落實(shí)好預(yù)算績效，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。在實(shí)施全面財務(wù)工作的同時，可以使用大數(shù)據(jù)模式來對最近三年的財務(wù)狀況進(jìn)行再一次的研究，并與上月的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以便更好地了解高校的發(fā)展情況，判斷高校的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的合理性。從管理層做起，充分了解國家有關(guān)政策，發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時引導(dǎo)教職員工樹立正確的預(yù)算績效管理觀念，使高校的預(yù)算績效管理工作有序推進(jìn)，提高學(xué)校運(yùn)營管理的品質(zhì)和提高管理人才的領(lǐng)導(dǎo)作用，可以進(jìn)一步推動員工經(jīng)營管理思想統(tǒng)一，在各方面具有重大意義。從上到下，要樹立一個完善的預(yù)算績效評價理念，營造一個有利于高校執(zhí)行預(yù)算績效的良好氛圍，加強(qiáng)各個職能部門的協(xié)作，為高校的預(yù)算績效評價工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。防止因工作分工不合理而造成工作流程不規(guī)范，要從根本上抑制學(xué)校干部的腐敗，增強(qiáng)單位的廉潔建設(shè)。以該方法為依據(jù)，構(gòu)建一個科學(xué)的數(shù)字模型。全面掌握高校經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用中的問題，并按照管理層的指導(dǎo)意見進(jìn)行實(shí)施，提高機(jī)構(gòu)資源配置水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作實(shí)際價值充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

提高高校內(nèi)部預(yù)算績效管理的實(shí)施成效，必須建立清晰的預(yù)算管理目標(biāo)和實(shí)施流程，并與信息化技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，提高資金配置的合理性，落實(shí)量化考核工作的開展。在此期間，應(yīng)綜合評估財政資金的使用情況，并結(jié)合其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，保證標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格實(shí)施。高校要結(jié)合自己的運(yùn)營和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面、系統(tǒng)地細(xì)化和量化預(yù)算指標(biāo)，運(yùn)用以前的資料，對項目進(jìn)行優(yōu)化與改善，確定機(jī)構(gòu)內(nèi)部預(yù)算資源消耗點(diǎn)，提高其準(zhǔn)確性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理質(zhì)量。預(yù)算績效管理是一項長期工作，在執(zhí)行中，要讓所有員工都建立起一種正確的認(rèn)識，并及時做出相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。在發(fā)展的進(jìn)程中，要充分利用預(yù)算績效的優(yōu)勢。

（三）完善預(yù)算績效管理機(jī)制，合理利用信息化手段

在實(shí)施全流程的基礎(chǔ)上，要根據(jù)當(dāng)前的形勢和發(fā)展需求，以及發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制訂科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理制度，提高工作的規(guī)范性。同時要完善管理制度，以保證教師的工作業(yè)績。作為預(yù)算管理的前提，預(yù)算編制是一個重要的工作，利用云計算技術(shù)，加強(qiáng)高校對數(shù)據(jù)和信息的防護(hù)。要想提升高校的信息化水平，就必須要進(jìn)行一套金融管理信息系統(tǒng)的引入，并要對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督，對各種子系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，以防止在財務(wù)工作中發(fā)生風(fēng)險。在預(yù)算編制的過程中，從工程的可操作性出發(fā)，采用科學(xué)合理的預(yù)算辦法，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際狀況進(jìn)行預(yù)算。通過健全的制度和規(guī)范的程序，有效地提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。

在制定預(yù)算績效的同時，要對指標(biāo)的客觀和規(guī)范化進(jìn)行綜合考察，分工清晰，防止問題產(chǎn)生，相互推諉。各相關(guān)單位要主動進(jìn)行數(shù)字化整合，整合到財政信息的資料庫中，以便對學(xué)校的財政信息進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)一管理，從而為管理人員提供更多的參考，保護(hù)投資者行使監(jiān)督的權(quán)利，增強(qiáng)對高校業(yè)務(wù)的理解，加強(qiáng)對高校財政資金的監(jiān)管。同時，也要利用新的科技手段，推動高校的現(xiàn)代化財務(wù)工作，從而在高校的電子化平臺上建立起優(yōu)質(zhì)的信息化環(huán)境。

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)管理以及控制

高校的全過程預(yù)算績效管理工作主要體現(xiàn)在數(shù)字化過程中，包括了預(yù)算評估環(huán)節(jié)，這樣才能更好地與學(xué)校的實(shí)際狀況相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)對學(xué)校進(jìn)行綜合預(yù)算管理。徹底轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效執(zhí)行全流程的理解與觀念，使其充分發(fā)揮作用，同時，也必須主動參與到高校的日常管理中去，所以，作為一個事業(yè)單位，我們應(yīng)該重視預(yù)算績效的全流程，積極地投身于各種工作中，從各方面著手，從而提高學(xué)校的工作效能。當(dāng)今世界，隨著大數(shù)據(jù)與云技術(shù)的迅猛發(fā)展，管理工作必須要有技術(shù)的支持，也就是說，為了更快更好地進(jìn)行財務(wù)審計，必須用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)為基礎(chǔ)，通過使用電子化的方式來進(jìn)行會計信息的加工，以達(dá)到更好的效果。

（五）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)合型人才儲備

建立一種明確的績效評估指標(biāo)，不僅關(guān)系到預(yù)算績效的落實(shí)，更重要的是建立健全的績效評估制度。為了保證預(yù)算績效的有效執(zhí)行，高等學(xué)校應(yīng)建立健全的審計監(jiān)察制度，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的要求。首先，在編制預(yù)算指標(biāo)時，要充分考慮到它的科學(xué)性和合理性，避免在執(zhí)行過程中不斷地對它進(jìn)行調(diào)整和修改，從而影響到員工對它的關(guān)注。利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)施全過程控制，按照發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定績效評價指標(biāo)，使考核結(jié)果與教職員工的福利掛鉤，提高教職工的工作價值。加強(qiáng)高校內(nèi)部人員的培養(yǎng)，要強(qiáng)化對老職工的知識和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，增強(qiáng)其實(shí)際操作能力，為實(shí)施全流程的預(yù)算績效管理打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，近年來，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，為大數(shù)據(jù)的運(yùn)用創(chuàng)造了良好的條件。高校必須建立健全的預(yù)算績效評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理體系的不斷完善。