王偉偉
摘 要:在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,我國(guó)農(nóng)村在各方面的發(fā)展都落后于城市。現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度加深,農(nóng)村老年教育面臨著更多的問(wèn)題,如在政策、法律和資金上沒(méi)能得到太多支持,還面臨教學(xué)設(shè)施缺乏、教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、教師隊(duì)伍薄弱等現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)這些問(wèn)題,提出具體的解決路徑,即推進(jìn)政策法律制定,做好監(jiān)督;加大資金投入力度,吸引社會(huì)資本;利用現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施,重視數(shù)字資源;拓展全新教學(xué)內(nèi)容,改變教學(xué)模式;打造優(yōu)秀教師隊(duì)伍,鼓勵(lì)志愿活動(dòng),希望對(duì)推進(jìn)農(nóng)村老年教育事業(yè)的發(fā)展有一定的幫助。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村老年教育;供給困境;路徑選擇
中圖分類(lèi)號(hào):C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2022)34-0043-03
一、研究背景與問(wèn)題提出
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,60周歲及以上人口為26 402萬(wàn),占人口總數(shù)的18.70%,其中65周歲及以上人口為19 064萬(wàn),占13.5%。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè),到2025年我國(guó)的老年人口總數(shù)將達(dá)到3億,到2033年會(huì)突破4億大關(guān),2053年,我國(guó)的老年人口總數(shù)將會(huì)沖到4.87億的歷史峰值。在廣大的農(nóng)村地區(qū),老年人口的比重日漸增大,老齡化趨勢(shì)日益走高,而且自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村的老齡化程度一直高于城鎮(zhèn)地區(qū),預(yù)計(jì)到2033年將會(huì)達(dá)到13.4%的歷史最大差值。農(nóng)村在巨大的老齡化壓力下,面臨的老年教育問(wèn)題也是十分突出。
1982年,我國(guó)進(jìn)行了干部制度改革,廢除了原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,在全國(guó)實(shí)行干部離退休制度,即到了規(guī)定年齡,所有干部必須強(qiáng)制退休。這樣一來(lái),許多老干部紛紛從原工作崗位上退了下來(lái),他們從原來(lái)的大忙人一下變得清閑,角色突然之間的轉(zhuǎn)變,讓許多老干部感到無(wú)所適從,在新角色的適應(yīng)中也遇到了一些問(wèn)題。因此,如何安排和規(guī)劃老干部退休之后的晚年生活,使他們感到被關(guān)心與重視,從而緩解社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,便成了當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下,我國(guó)的老年教育應(yīng)運(yùn)而生。
我國(guó)的老年教育起初服務(wù)對(duì)象是離退休老干部,這一特定指向就意味著它將不會(huì)是一種普惠性的老年福利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,老年教育的服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越豐富,服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高,受眾也越來(lái)越廣。經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展,我國(guó)的老年教育已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是離退休老干部多居住在城市,再加上我國(guó)向來(lái)有之的城鄉(xiāng)二元差異,自然而然老年教育在城市的發(fā)展就非常迅速,各方面工作都推進(jìn)得較好。作為對(duì)比,農(nóng)村老年教育的發(fā)展就不那么如人所愿。我國(guó)第一所城市老年大學(xué)早于1983年就在山東濟(jì)南成立了,但在廣大的農(nóng)村地區(qū),近些年才開(kāi)辦了第一所村級(jí)的老年大學(xué),可見(jiàn)農(nóng)村的老年教育的發(fā)展是多么滯后。而且學(xué)界對(duì)于農(nóng)村老年教育的研究也相對(duì)不多,理論上,學(xué)者對(duì)農(nóng)村老年教育的內(nèi)涵(常美玲、樓世洲,2008;葉忠海,2013)、性質(zhì)(孔凡俊,2010)、屬性(金璐,2008;楊守吉,2011)、理念(李雙玲,2011)和意義(宋瑛璐,2016;曹海濤,2016)進(jìn)行了探索。供需上,因農(nóng)村老年教育政策保障缺失,發(fā)展定位不清晰(國(guó)卉男等,2019),重視程度不高(閆懷品,2017),教育資源供給不匹配等(馬齊鵬等,2015;宋瑛璐,2016),我國(guó)農(nóng)村老年教育群體參與率低、教學(xué)內(nèi)容單一(孫立新等,2014;董勇,2019)、發(fā)展不平衡不充分等困境不斷顯現(xiàn)(劉明永,2013;盧林,2020)。發(fā)展策略上,克服農(nóng)村老年人參與教育的認(rèn)知障礙,增加老年教育的財(cái)政與資源投入(姜伯成等,2019),豐富教學(xué)內(nèi)容(劉洪林,2015),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(張維華,2008),將城市教育資源延伸至農(nóng)村(張曉報(bào)等,2015),健全管理體制和法律法規(guī)(楊慶芳、鄔滄萍,2014),動(dòng)員社會(huì)其他資源(張曉報(bào)等,2019),形成合理有效的農(nóng)村老年教育體系(易東生等,2014)。
二、農(nóng)村老年教育供給的困境
(一)政策法律滯后,執(zhí)行不暢
從1983年我國(guó)正規(guī)老年教育的誕生與興起,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了諸多關(guān)于老年教育的政策規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn),但其內(nèi)容多集中在目標(biāo)、建議、施行原則等宏觀指導(dǎo)層面,對(duì)具體細(xì)則,如由誰(shuí)執(zhí)行、怎樣執(zhí)行、由誰(shuí)監(jiān)督、怎樣評(píng)估等微觀操作層面提及甚少,并且對(duì)有些急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并未做出明確規(guī)定。在國(guó)家層面,針對(duì)老年教育的專(zhuān)項(xiàng)立法有待進(jìn)一步建立健全,只有各類(lèi)政策對(duì)老年教育工作進(jìn)行指導(dǎo)。在地方上,陸續(xù)出現(xiàn)了許多與老年教育相關(guān)的法規(guī)條例,但這些法規(guī)條例也只是指導(dǎo)性的,所能發(fā)揮的作用有限。老年教育法律的缺失,讓老年教育在具體的施行過(guò)程中缺少了保障與支持,沒(méi)有了法律的護(hù)航,老年教育在實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題就很難解決,老年教育的評(píng)估與監(jiān)督也就更無(wú)從談起。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足,推進(jìn)緩慢
在我國(guó),教育事業(yè)一直是我國(guó)各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域,政府每年對(duì)教育的投入所占GDP的比重也在逐年提升,但這些資金基本上都投入到大中小學(xué)教育和職業(yè)教育,對(duì)成人教育的投入比例較低,對(duì)于投資回報(bào)難以度量甚至無(wú)回報(bào)的老年教育,政府投入就更少了,再加上對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督不力,從而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)在各區(qū)域劃撥的不均,能夠用于農(nóng)村老年教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也就屈指可數(shù)了。另外,在我國(guó)有許多閑置的社會(huì)資本,由于缺乏政策和法律的保障,他們對(duì)進(jìn)入老年教育領(lǐng)域一直持觀望態(tài)度,普遍認(rèn)為老年教育投資周期長(zhǎng),投資回報(bào)難以量化和評(píng)估,投資將不會(huì)有太多收益甚至出現(xiàn)極大的沉沒(méi)成本。
(三)教學(xué)設(shè)施缺乏
目前,我國(guó)開(kāi)展老年教育的場(chǎng)所主要集中在開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)或廣播電視大學(xué)等,這些教學(xué)機(jī)構(gòu)基本上都建在城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村老年人獨(dú)自或結(jié)伴去城鎮(zhèn)里的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),交通安全若不能得到很好的保障,出行風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)大幅提升。在有教學(xué)場(chǎng)所的農(nóng)村地區(qū),其辦學(xué)條件也是差強(qiáng)人意,有的只是一個(gè)面積不大的屋子和幾件簡(jiǎn)單的教學(xué)器具,座椅不多,有時(shí)還需老人自帶,取暖驅(qū)熱設(shè)備甚是簡(jiǎn)陋或根本就沒(méi)有。有些農(nóng)村地區(qū)實(shí)在沒(méi)有可用的教學(xué)場(chǎng)所,露天教學(xué)也就成了常態(tài),一旦遇到各種極端天氣,教學(xué)活動(dòng)只能終止。另外,雖然當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異,但是許多農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)根本無(wú)力購(gòu)買(mǎi)昂貴的數(shù)字設(shè)備,教育者也不能很好地利用豐富的互聯(lián)網(wǎng)資源為老年人準(zhǔn)備一些具有趣味性的教學(xué)課程?;ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能為農(nóng)村老年教育的發(fā)展添磚加瓦,老年人不能享受到其帶來(lái)的諸多福利,老年人仍然是“數(shù)字弱勢(shì)群體”。
(四)教學(xué)內(nèi)容單調(diào)
教學(xué)內(nèi)容是老年教育的核心部分,教育內(nèi)容的質(zhì)量直接關(guān)系著老年人的直接利益,同時(shí)也決定著老年教育的成效及其未來(lái)發(fā)展。目前,我國(guó)農(nóng)村老年教育能夠提供的大多是娛樂(lè)、休閑和保健為主的教學(xué)和活動(dòng),這些內(nèi)容多以精神愉悅、身心健康為宗旨。休閑娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)主要有唱戲、樂(lè)器演奏、書(shū)法等,由于演出者能力的局限性,戲曲表演往往以幾段戲曲為主,時(shí)間久了,老年人也就聽(tīng)膩了;樂(lè)器演奏多是二胡、嗩吶等傳統(tǒng)樂(lè)器,學(xué)習(xí)起來(lái)對(duì)老年人的體力與精神都是極大的考驗(yàn),這也讓許多老年人望而卻步;現(xiàn)在許多農(nóng)村老年人多是文盲或半文盲,許多人一輩子都沒(méi)動(dòng)過(guò)幾次筆,現(xiàn)在讓他們進(jìn)行書(shū)法練習(xí),可以說(shuō)難度還是很大的。對(duì)保健知識(shí)的講解也多指向于一些常見(jiàn)慢性病,所涉及的也多是疾病早期的預(yù)防,針對(duì)個(gè)體差異或更專(zhuān)業(yè)化的知識(shí),宣講員往往也是愛(ài)莫能助。農(nóng)村老年教育內(nèi)容千篇一律與農(nóng)村老人差異大、需求繁是格格不入的。
(五)教師隊(duì)伍薄弱
通常情況下,教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣往往取決于教師水平的高低,教師的資質(zhì)對(duì)老年教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在我國(guó),由于現(xiàn)在農(nóng)村老年教育還沒(méi)有得到核心領(lǐng)導(dǎo)層的足夠重視,沒(méi)有很好的頂層設(shè)計(jì),老年教育也就缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的支持,因此,許多年輕的優(yōu)秀的教育工作者都不愿投身到?jīng)]有穩(wěn)定收入、缺少福利保障的老年教育工作中來(lái),這對(duì)老年教育的發(fā)展是極為不利的。農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的從教人員多是處于半退休狀態(tài)或已退休的教育工作者,這些教育工作者的知識(shí)體系已經(jīng)固化,所傳授的知識(shí)能否滿(mǎn)足老年人應(yīng)付生活的需求,存在著極大的未知;還有這些教育工作者曾經(jīng)面對(duì)的是青年學(xué)生,現(xiàn)在面對(duì)的是老年人,二者之間存在著太大的差異,他們?cè)?jīng)的教學(xué)模式、講課風(fēng)格能否適用于如今的境況,也心存質(zhì)讓人質(zhì)疑。另外,由于老年教育需大于求,有時(shí)超負(fù)荷的工作量對(duì)教師的身心都是極大的挑戰(zhàn)。
三、解決農(nóng)村老年教育問(wèn)題的路徑選擇
(一)推進(jìn)政策法律制定,做好監(jiān)督工作
在制定政策時(shí),務(wù)必確保深入調(diào)研、正確研判、精準(zhǔn)規(guī)劃,避免講一些大而不實(shí)的空話、套話,要保證政策的可執(zhí)行性、可操作性,注意對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和細(xì)節(jié)的關(guān)注;政策還得做好延續(xù)性,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展環(huán)環(huán)相扣,保證政策的銜接有序,避免出了上文再無(wú)下文的情況。政策有沒(méi)有執(zhí)行,執(zhí)行的效果如何,這些問(wèn)題需要評(píng)估與監(jiān)督工作的跟進(jìn),針對(duì)做得好的要做好宣傳與獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)敷衍了事、不作為的,要抓住責(zé)任主體,實(shí)施問(wèn)責(zé)。在立法層面上,《老年教育法》在我國(guó)立法體系中屬于“單行法律”,在制定過(guò)程中不能違背憲法、教育法等上位法的規(guī)定。由于老年群體和老年教育的特殊性,在立法過(guò)程中,對(duì)于法律總則和分則都要認(rèn)真研究,仔細(xì)揣摩,聽(tīng)取多方意見(jiàn),務(wù)必確保慎之又慎。我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)差異大,因此,中央政府有必要賦予地方政府一定的立法自主權(quán),鼓勵(lì)其根據(jù)地方實(shí)際情況,在《憲法》《教育法》的要求下制定針對(duì)性強(qiáng)和行之有效的地方法律條例。中央與地方齊頭并進(jìn),更加有利于我國(guó)老年教育法律體系的形成。
(二)加大資金投入力度,吸引社會(huì)資本
資金短缺是限制老年教育發(fā)展的一個(gè)非常重要的問(wèn)題,沒(méi)有資金支持,各方面的工作都很難展開(kāi)。目前,我國(guó)的老齡化問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重,老年教育應(yīng)該得到各級(jí)政府的高度重視,要調(diào)整教育領(lǐng)域各階段教育的投入比例,把更多的資金投入老年教育領(lǐng)域,尤其要把更多的資金投入到農(nóng)村老年教育,讓許多未開(kāi)啟老年教育的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)實(shí)在在的幫扶。對(duì)于資金的使用情況,各級(jí)政府必須加強(qiáng)監(jiān)督,讓本就不充足的專(zhuān)項(xiàng)資金得到最大限度的利用,杜絕亂用、挪用行為,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,一定要嚴(yán)懲不貸。資本的能量是巨大的,在我國(guó)已有一定的資本進(jìn)入了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,但還沒(méi)有社會(huì)資本涉足老年教育領(lǐng)域?,F(xiàn)階段,政府可出臺(tái)一些指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資老年教育領(lǐng)域。形成政府主導(dǎo)、多主體辦學(xué)的模式。政府還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,放權(quán)讓企業(yè)自己探索老年教育的發(fā)展道路,優(yōu)化發(fā)展格局,為老年教育事業(yè)推進(jìn)提供更多可能。
(三)利用現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施,重視數(shù)字資源
教學(xué)場(chǎng)所是開(kāi)展老年教育的基礎(chǔ)和依托,解決農(nóng)村教學(xué)機(jī)構(gòu)不足或簡(jiǎn)陋問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。在許多農(nóng)村地區(qū),村委會(huì)的辦公場(chǎng)所建設(shè)得頗具規(guī)模,各類(lèi)設(shè)施也較齊全,但使用率并不是很高,可以考慮在村委會(huì)的辦公場(chǎng)所閑置時(shí)利用其來(lái)開(kāi)展老年教育工作。另外,農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生源流失現(xiàn)象非常普遍,許多中小學(xué)已經(jīng)被裁撤,重新合并辦校。這樣許多原有校舍便空置出來(lái),利用這些校區(qū)開(kāi)展老年教育事業(yè)也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?;ヂ?lián)網(wǎng)能夠?yàn)檗r(nóng)村老人打開(kāi)一扇通往外部瑰麗世界的窗戶(hù),農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)要在財(cái)力允許的情況下購(gòu)買(mǎi)一些多媒體設(shè)備或遠(yuǎn)程教育設(shè)備,為老年人提供一些互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù),如制作一些有意義的視頻,加上方言的講解,讓老人更好地接受,豐富他們的生活,讓他們擺脫“數(shù)字弱勢(shì)群體”的身份。
(四)拓展全新教學(xué)內(nèi)容,改變教學(xué)模式
教學(xué)內(nèi)容是教育工作的真正的靈魂,多樣的教學(xué)內(nèi)容能讓老年人擁有切實(shí)的獲得感與滿(mǎn)足感。拓展教學(xué)內(nèi)容,就必須基于農(nóng)村老人現(xiàn)狀,關(guān)注老人真正所需,以需定給。現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村老人更多需要的是心理健康教育和代際溝通能力。在我國(guó)農(nóng)村,許多老人因?yàn)榻浑H少、又無(wú)子女陪伴,還有部分人受喪偶的影響,精神狀態(tài)不佳,心理狀況很差,自殺往往會(huì)成為他們的最終選擇。針對(duì)這一現(xiàn)象,老年教育工作者要多與老年人聊天,多為他們提供精神上的關(guān)懷,為他們開(kāi)展更多的心理健康教育,讓他們能夠自我疏解,自我教育,驅(qū)散內(nèi)心的陰霾,積極生活。在廣大的農(nóng)村,外出打工的年輕人多將孩子留給父母照顧?,F(xiàn)在的孩子思維活躍,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),又善于表達(dá),許多時(shí)候,老人與孩子的談話不在一個(gè)頻道上,彼此不能理解,常出現(xiàn)矛盾與沖突,老人都不知如何與他們交流。此時(shí),老年教育應(yīng)多幫助老人去了解孩子,教給老人如何與孩子交流,更好地幫助老人照顧孩子,促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。在教學(xué)模式上,應(yīng)改變傳統(tǒng)的教師講、學(xué)員聽(tīng)的慣例,讓更多的老年人參與課堂,因?yàn)樵S多老人往往具有成功經(jīng)驗(yàn),在某個(gè)領(lǐng)域頗有心得,讓大家一起交流、共同探討,充分調(diào)動(dòng)老人的積極性,讓他們?cè)诳鞓?lè)中學(xué)習(xí),在愉悅中進(jìn)步。
(五)打造優(yōu)秀教師隊(duì)伍,鼓勵(lì)志愿活動(dòng)
一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍,是推動(dòng)農(nóng)村老年教育取得發(fā)展并行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要力量。老年教育有著自身的特征和規(guī)律,同時(shí)老年人的個(gè)體情況也極具差異性,這就要求老年教育工作者擁有豐富而扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備,特別老年教育學(xué)、老年醫(yī)學(xué)以及老年心理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí),更要有靈活多變的教學(xué)方法和處理特殊情況的能力。各高校有著豐富的人才儲(chǔ)備,高校要積極開(kāi)設(shè)老年教育專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)老年教育人才,國(guó)家也要制定教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)老年教育的規(guī)范發(fā)展。國(guó)家同時(shí)也要為老年教育工作者提供待遇和編制的保障,解決他們的后顧之憂,讓他們能夠深耕于老年教育事業(yè)、奉獻(xiàn)于老年教育事業(yè),推進(jìn)老年教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí),政府應(yīng)做好政策引導(dǎo)工作,制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)各行各業(yè)的優(yōu)秀人員參與到老年教育工作中來(lái),挑選一批真正熱心于老年教育工作的志愿者,組建一支高效率、高素質(zhì)的兼職教師隊(duì)伍,讓他們各盡其職、各展所長(zhǎng),真心實(shí)意地服務(wù)于老人,讓老人切實(shí)體會(huì)到溫暖。政府應(yīng)積極引導(dǎo)輿論,宣揚(yáng)這種“愛(ài)老、敬老、助老”的社會(huì)公益活動(dòng),使之蔚然成風(fēng)。
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