媒體融合背景下構(gòu)建現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系的思考

甄雪嬌

（國(guó)家廣播電視總局哈爾濱監(jiān)測(cè)臺(tái)，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 媒體融合的意義

在當(dāng)今信息化時(shí)代，需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，營(yíng)造和諧、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)思想文化建設(shè)，積極弘揚(yáng)健康文化。在新媒體應(yīng)運(yùn)而生的背景下，將新媒體和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行有機(jī)融合，有利于媒體數(shù)字化水平提高，在培養(yǎng)新型主流媒體方面具有積極意義。

目前，處于輿論工作新時(shí)期，在實(shí)際工作中，應(yīng)注意新聞傳播內(nèi)容、方法、理念等的創(chuàng)新，從而確保其針對(duì)性以及實(shí)效性。媒體融合主要是發(fā)揮新媒體的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)媒體隊(duì)伍的健康發(fā)展，從而提高文化宣傳效果，弘揚(yáng)積極向上的文化。媒體融合順應(yīng)了當(dāng)代傳播趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了媒體的宣傳范圍，也開拓了更廣的輿論監(jiān)管范圍。在宣傳先進(jìn)文化方面，媒體融合是必然選擇，也是一種非常有效的途徑，是文化領(lǐng)域改革的結(jié)果，對(duì)于媒體權(quán)威性和公信力具有一定提高作用，有利于正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。媒體融合在很大程度上推動(dòng)了傳媒的發(fā)展，促進(jìn)了新興媒體以及傳統(tǒng)媒體的有機(jī)結(jié)合，也給傳統(tǒng)媒體注入了新的活力。

2 現(xiàn)代廣電監(jiān)管的必要性

隨著數(shù)字信息化時(shí)代發(fā)展，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等，新媒體應(yīng)運(yùn)而生，具有傳播速度快、受眾廣泛等特點(diǎn)，發(fā)展至今吸引力了大量受眾，這是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，但是也對(duì)傳統(tǒng)媒體造成了沖擊。報(bào)紙、廣播和電視等受眾逐漸被新媒體吸引，開始向智能手機(jī)App、視頻網(wǎng)站等平臺(tái)分流。

此外，隨著人們生活水平不斷提高，電子產(chǎn)品的普及程度也越來越高，而新媒體終端的廣泛普及，也造成新媒體用戶越來越多。目前，新媒體逐漸改變了人們的生活，不僅成為受眾娛樂和傳播信息的方式，也成為人們學(xué)習(xí)知識(shí)的重要工具。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，順應(yīng)新媒體發(fā)展，需要加強(qiáng)廣播電視監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)媒體深度融合，促使媒體行業(yè)健康發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，各種虛假、非理性的信息很容易在新媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛傳播，從而對(duì)網(wǎng)民的判斷造成了誤導(dǎo)，也容易滋生公眾恐慌情緒，甚至還會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成一定影響。因此，加強(qiáng)廣電監(jiān)管，維護(hù)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是十分重要的舉措，能夠有效提高媒體的公信力、引導(dǎo)力，也是當(dāng)代媒體應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任。隨著傳統(tǒng)媒體和新興媒體的不斷融合，廣電監(jiān)管工作難度也逐漸加大，需要進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，打造多維度、立體化的現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系。

3 現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系中的問題

自相關(guān)政策出臺(tái)以來，各級(jí)廣電監(jiān)管體系已經(jīng)基本形成，能夠有效整合新媒體和傳統(tǒng)媒體，整合其發(fā)布渠道，促進(jìn)信息共享。目前，通過工作調(diào)整、優(yōu)化，協(xié)同工作機(jī)制已經(jīng)日趨成熟。廣電監(jiān)管屬于重資產(chǎn)工作，需要投入足夠資金，引入先進(jìn)技術(shù)，才能打造高效、可靠的監(jiān)管系統(tǒng)，確保行業(yè)管理的全覆蓋。在媒體融合發(fā)展的時(shí)代背景下，現(xiàn)代廣電監(jiān)管也有了進(jìn)一步發(fā)展，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)播出事故，自動(dòng)找出廣告違規(guī)以及導(dǎo)向錯(cuò)誤等情況，過濾封建迷信、血腥暴力等違規(guī)內(nèi)容，營(yíng)造和諧的媒體環(huán)境。但是實(shí)際工作中仍存在一定不足，如屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)未發(fā)揮自身職能等。

3.1 屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作不到位

根據(jù)國(guó)家要求，各市州、縣市應(yīng)建立廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格遵循屬地管理的基本原則。但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分省份并未完全落實(shí)此項(xiàng)政策，監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量未達(dá)標(biāo)，部分還存在合署辦公的情況，監(jiān)管工作不具有獨(dú)立性，直接導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)以及權(quán)威性被削弱。

3.2 業(yè)務(wù)融合不足

在建構(gòu)全國(guó)廣電監(jiān)管體系方面，目前尚無整體規(guī)劃，主要采取的是單打獨(dú)斗的方式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于部分省市而言，雖然已經(jīng)構(gòu)建了媒體融合平臺(tái)，但是在內(nèi)容監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測(cè)以及安全播出方面并未進(jìn)行相應(yīng)配置，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作未融合。而對(duì)于縣級(jí)的媒體監(jiān)管系統(tǒng)，資金投入并不足，且未將其統(tǒng)一納入省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)的工作范圍，存在明顯的安全隱患，容易出現(xiàn)內(nèi)容導(dǎo)向誤差或者安全播出等方面的問題。

此外，在廣電監(jiān)管系統(tǒng)中存在綜合能力不足的情況，可能操作界面上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)整合，但是并未實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)以及相關(guān)功能的深度融合，這也直接造成利用率偏低的情況發(fā)生。與此同時(shí)，相比媒體融合發(fā)展，廣電監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展比較滯后，尤其是在新興業(yè)態(tài)方面，比如直播、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽等，有一定監(jiān)管盲區(qū)。

3.3 監(jiān)管技術(shù)滯后

隨著媒體不斷深度融合，新型媒介也越來越多，加之各行業(yè)領(lǐng)域和媒體之間的合作程度不斷加深，進(jìn)一步催生了新型業(yè)態(tài)，這也給監(jiān)管工作增加了難度，廣電監(jiān)管內(nèi)容也越來越復(fù)雜，需要對(duì)技術(shù)與流程進(jìn)行調(diào)整。目前，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面，廣電監(jiān)管體系仍比較滯后，存在流程指導(dǎo)不完善、不規(guī)范的情況，尤其是在底層架構(gòu)、軟件和硬件設(shè)施方面，可能來自于不同廠商，這也造成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及存儲(chǔ)格式等存在較大差異，各個(gè)廠商根據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不利于進(jìn)行集成化管理，制約了監(jiān)管信息的共享，從而直接影響了廣電監(jiān)管水平。為實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管，應(yīng)重視監(jiān)測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)規(guī)范監(jiān)管流程，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)滯后，會(huì)影響智慧化監(jiān)管實(shí)施效果，也不利于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及發(fā)展形勢(shì)判斷，更無法發(fā)揮輔助決策作用。

3.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不足

對(duì)于現(xiàn)代廣電監(jiān)管而言，人才隊(duì)伍是發(fā)展的軟實(shí)力。隨著高清視頻、5G等技術(shù)的發(fā)展，廣播電視業(yè)務(wù)的范圍也越來越廣，涉及的媒介日漸豐富，這也對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)提出了更高要求。目前，省級(jí)廣電監(jiān)管體系的工作人員在技術(shù)、學(xué)歷以及年齡等方面相對(duì)比較均衡，不存在專業(yè)不對(duì)口、整體年齡偏大等情況。但是縣市以及市州的工作人員多為借調(diào)人員，存在不同程度專業(yè)技能不足等情況，且年齡結(jié)構(gòu)失衡，這也直接影響了工作效率和質(zhì)量，不利于廣電監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

4 媒體融合背景下構(gòu)建現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系的要點(diǎn)

4.1 健全屬地管理體系

在現(xiàn)有的廣電監(jiān)管體系上，重視市州級(jí)的監(jiān)管體系建設(shè)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，提高基層的監(jiān)管能力，從而確保充分發(fā)揮屬地監(jiān)管職能[1]。此外，明確各級(jí)監(jiān)管體系的具體職責(zé)，明確相關(guān)權(quán)限，比如，省級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全省的新媒體內(nèi)容監(jiān)管以及安全播出，同時(shí)對(duì)市州的工作進(jìn)行定期檢查，并提供相關(guān)指導(dǎo)。市州級(jí)機(jī)構(gòu)則對(duì)轄區(qū)的相關(guān)新媒體內(nèi)容進(jìn)行管理，同時(shí)負(fù)責(zé)其技術(shù)監(jiān)測(cè)、安全播出。在監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)打通數(shù)據(jù)平臺(tái)連接，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保信息反饋的高效和通暢，以此形成監(jiān)管合力，通過協(xié)同配合，不斷提高監(jiān)管水平。對(duì)于廣電監(jiān)管工作，實(shí)施屬地管理，明確相關(guān)規(guī)范性文件，落實(shí)各個(gè)部門的責(zé)任，全面推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保監(jiān)管體系高效、靈活、有序。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)融合

對(duì)于廣電管路部門而言，應(yīng)將各業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行有機(jī)融合，貫徹行政審批、執(zhí)法的主線，并將其納入監(jiān)管體系中，不斷完善監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)能力。

在傳統(tǒng)監(jiān)管工作中，主要以傳播渠道為依據(jù)進(jìn)行分類，目前需轉(zhuǎn)變這種方式，應(yīng)通過細(xì)化監(jiān)管業(yè)務(wù)，進(jìn)行監(jiān)管對(duì)象的細(xì)化，如廣播集群等[2]。對(duì)于每個(gè)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行再次細(xì)化，包括信息傳播驅(qū)動(dòng)、傳播方式以及屬性等內(nèi)容，比如，廣播集群又可將其進(jìn)行細(xì)化，分為網(wǎng)絡(luò)、有線等，進(jìn)一步形成完整的業(yè)務(wù)框架。在監(jiān)管過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意非法視聽網(wǎng)站，其內(nèi)容相對(duì)比較繁雜，也容易誘導(dǎo)受眾的思想，尤其是青少年。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，篩查有害信息，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，通過查詢、索引等方式，提取信息特征，進(jìn)一步借助智能手段進(jìn)行有效篩除，從而達(dá)到阻斷不良信息傳播的目的。

與此同時(shí)，在監(jiān)管模式方面，應(yīng)重視全過程監(jiān)管的構(gòu)建，包括事前、事中和事后，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即采取措施，履行監(jiān)管義務(wù)和職責(zé)，遵循以預(yù)防為主的基本原則，輔以相應(yīng)懲治手段，提高媒體合規(guī)守法的自覺[3]。此外，還應(yīng)注意完善違規(guī)查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的職能，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)要求立即整改，并根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。通過增加違規(guī)的成本，能夠有效減少后續(xù)違規(guī)、違法行為的發(fā)生。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行處罰權(quán)的授權(quán)，便于基層臺(tái)站直接干預(yù)違法行為，落實(shí)監(jiān)管行為[4]。

4.3 加強(qiáng)智慧監(jiān)管

對(duì)于各省市的廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)順應(yīng)媒體發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括音頻、圖片等，同時(shí)確保各級(jí)監(jiān)管部門和技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)流通性[5]。與此同時(shí)，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高數(shù)據(jù)分析和處理能力，從而提高監(jiān)管工作質(zhì)量，有利于資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)于比較敏感的信息或者熱點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)重視輿論走向，以弘揚(yáng)積極思想為基本原則，進(jìn)一步提高監(jiān)管的深度和精準(zhǔn)水平[6]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的幫助下，對(duì)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，把握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。

加強(qiáng)省級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)的構(gòu)建，根據(jù)相關(guān)國(guó)家規(guī)范要求，督促監(jiān)管系統(tǒng)承建商提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)智慧監(jiān)管的升級(jí)和優(yōu)化。對(duì)各個(gè)系統(tǒng)和層級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，促使行政政務(wù)、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)，引入AI、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、智能感知等目的，保證監(jiān)管效率和準(zhǔn)確度。

4.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

對(duì)于各級(jí)廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，人才是非常重要的軟實(shí)力，應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，采取不同有針對(duì)性培養(yǎng)方案[7]。如果是專業(yè)要求較低的崗位，各機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和自身需求，制定人才培養(yǎng)方案。如果是專業(yè)要求比較高的崗位，則應(yīng)采取聘請(qǐng)制，引進(jìn)資深專家、行業(yè)骨干等技術(shù)型人才，為機(jī)構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定激勵(lì)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)交流，不斷提高工作人員自身業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)，同時(shí)也能夠在很大程度上調(diào)動(dòng)其工作積極性，引導(dǎo)監(jiān)管人員不斷自我創(chuàng)新[8]。

在人才管理方面，不僅需要重視選用人才，還應(yīng)在培養(yǎng)、留住、任用等方面發(fā)力，吸引專業(yè)技術(shù)人才投身于廣電監(jiān)管工作，對(duì)人才不斷進(jìn)行激勵(lì)，幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，提高其職業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，可以適當(dāng)拓寬人才引進(jìn)渠道，通過加強(qiáng)與科研院所、上級(jí)部門以及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通交流，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，比如在地制+流動(dòng)制，通過靈活的方式打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。其中，在地制主要立足于機(jī)構(gòu)自身發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性培養(yǎng)、任用。流動(dòng)制則比較靈活，主要獲取高級(jí)技術(shù)人才的不定期或者定期的指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，引入多崗位培養(yǎng)模式，在各個(gè)崗位進(jìn)行一段時(shí)間鍛煉后，能夠在一定程度上提高工作人員綜合能力，打造一專多能的人才。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前新媒體平臺(tái)越來越多，如直播、微信以及短視頻平臺(tái)等，已經(jīng)成為信息傳播的重要途徑，也是輿情的源頭。隨著媒體不斷深度融合，廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作難度也逐漸加大，需要監(jiān)管的內(nèi)容越來越復(fù)雜，范圍也越來越廣泛。為充分發(fā)揮廣電監(jiān)管的作用，如決策支持、行業(yè)發(fā)展預(yù)判等，需要不斷完善監(jiān)管體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，重視技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)重視人才培養(yǎng)，才能不斷提高廣電監(jiān)管水平，構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。■