王舒婷，吳學(xué)勇，牛學(xué)奎，周 濤，王 薇

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

國家環(huán)保總局頒發(fā)的相關(guān)通知文件中詳細(xì)闡述和說明了危險廢物污染防治工作的基本原則以及階段性目標(biāo)，并對相關(guān)省市自治區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展以及創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果的應(yīng)用規(guī)則進(jìn)行了明確規(guī)定。我國危險廢物污染防治工作任重而道遠(yuǎn)，需要全社會共同提高污染防治意識和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)能力，以充分保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1 危險廢物污染防治技術(shù)政策

1.1 總則

在國家環(huán)?？偩诸C布的危險廢物污染防治技術(shù)政策通知文件中，總則章節(jié)主要闡述和說明該環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)政策文件的主要頒發(fā)目標(biāo)以及我國危險廢物管理的階段性目標(biāo)[1]。此政策文件會隨著我國社會經(jīng)濟以及專業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展進(jìn)行適時修訂，并將危險廢物污染防治工作的社會價值和經(jīng)濟價值進(jìn)行了全面地闡述和分析。在總則章節(jié)中，危險廢物的定義主要源于其物化特點，并且對污染防治工作進(jìn)展造成一定影響的相關(guān)要素。例如醫(yī)院臨床廢物、廢電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管等，都屬于本政策通知文件的覆蓋范圍。針對當(dāng)前我國危險廢物污染防治工作以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)存在的難題，國家環(huán)?？偩忠蔡岢隽烁訕?biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范內(nèi)容以及技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)[2]。在總則章節(jié)中，政策文件的內(nèi)容相對比較嚴(yán)謹(jǐn)，是適用于環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的政策規(guī)定形式，但是也需要根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的環(huán)保污染問題的整治要點，及時制定和完善地方法規(guī)政策內(nèi)容。國家環(huán)保總局于2001年頒發(fā)此政策文件，并將階段性管理目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)闡述和說明分析，將危險廢物的減量化以及資源化、無害化狀態(tài)與相關(guān)單位的職責(zé)權(quán)限聯(lián)系在一起。

1.2 危險廢物的減量化

在第二章節(jié)中，政策文件主要闡述了危險廢物的減量化要點，并對相關(guān)工藝過程以及申報登記等關(guān)鍵管理維度進(jìn)行了明確規(guī)定。國家環(huán)?？偩置髁罱蛊髽I(yè)生產(chǎn)淘汰的技術(shù)工藝和設(shè)備，并在嚴(yán)格的技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)下，為各級政府提供環(huán)保監(jiān)督工作的實施依據(jù)。根據(jù)相關(guān)危險廢物的減量化管理措施，相關(guān)企業(yè)需要積極采用低廢、少廢以及無廢的生產(chǎn)工藝和技術(shù)研發(fā)模式，才能夠進(jìn)一步提升自身環(huán)保監(jiān)管能力以及危險廢物源頭整治成效[3]。對于已經(jīng)產(chǎn)生的不同類型危險廢物，企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管部門需要嚴(yán)格核對相關(guān)申報登記程序是否合法，并對關(guān)鍵性的技術(shù)文件和制度文件進(jìn)行嚴(yán)格審核。針對危險廢物的減量化管理措施，相關(guān)單位需要重點跟蹤和監(jiān)督收集運輸、貯存以及處理處置流程中的關(guān)鍵控制節(jié)點，并按照危險廢物的重量、體積以及危險程度設(shè)置不同權(quán)重指標(biāo)。對于不同生產(chǎn)單位和企業(yè)而言，危險廢物的有效減量化措施，是生產(chǎn)工藝流程以及技術(shù)研發(fā)成果創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動力。

1.3 危險廢物的收集和運輸

在國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的相關(guān)政策文件和通知中，第三章節(jié)的危險廢物收集和運輸內(nèi)容更加詳實，并且需要根據(jù)其成分進(jìn)行分類收集，確保危險廢物始終處于閉環(huán)處理工序流程中。但是危險廢物的收集和運輸標(biāo)準(zhǔn)相對較高，政策通知文件中的規(guī)定并不詳細(xì)，因此環(huán)保企業(yè)和其他生產(chǎn)單位需要對各類危險廢物的收集質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保其安全性與穩(wěn)定性并存[4]。危險廢物的收集和運輸流程主要與生產(chǎn)企業(yè)直接關(guān)聯(lián)，并且需要詳細(xì)闡述和說明危險廢物的相關(guān)基礎(chǔ)信息和危險程度等級。對于地方政府機關(guān)而言，進(jìn)一步明確危險廢物的收集以及運輸標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實此項污染防治工作目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。很多危險廢物的閉環(huán)處理和綜合治理模式，其分類特點非常顯著，并且對社會源和環(huán)境源的危險廢物進(jìn)行了更加深入的技術(shù)研究。國家環(huán)?？偩止膭钕嚓P(guān)企業(yè)和地方政府，發(fā)展和應(yīng)用危險廢物運輸系統(tǒng)，并對運輸和采集質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和目標(biāo)跟蹤，確保運輸過程不會產(chǎn)生二次污染以及環(huán)境風(fēng)險因素。部分城市在詳細(xì)劃分危險廢物類別和子類目的過程中，也會結(jié)合環(huán)境污染物的綜合治理工作機制，及時制定和完善危險廢物的回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。

1.4 危險廢物的轉(zhuǎn)移

國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的政策規(guī)定，對第四章節(jié)危險廢物的轉(zhuǎn)移形式并未作出嚴(yán)格的規(guī)定，但是需要嚴(yán)格管控越境轉(zhuǎn)移和流向等相關(guān)形式，并明令禁止危險廢物的排放。由于大部分危險廢物的來源含有較多有機成分以及無機成分，并且毒性非常顯著，對自然環(huán)境的危害和破壞性非常嚴(yán)重，因此我國嚴(yán)格控制不同類別危險廢物的轉(zhuǎn)移和流向管理過程，并對巴塞爾公約以及聯(lián)單管理辦法等相關(guān)規(guī)定的參考意義進(jìn)行了詳細(xì)闡述和說明[5]。根據(jù)我國現(xiàn)行的危險廢物處置處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行轉(zhuǎn)移工作和流向管理工作的過程中，相關(guān)部門以及環(huán)保企業(yè)需要及時制定和完善合法合規(guī)的管理制度體系，并保障危險廢物在定期、定點處理之后才能夠排放到環(huán)境中。危險廢物的轉(zhuǎn)移和流向控制工作，需要立足于當(dāng)前我國環(huán)境污染問題的整體治理現(xiàn)狀和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，并需要充分保障局部地區(qū)和地方政府機構(gòu)都能夠全面收集危險廢物的長期監(jiān)管信息，并對跨境轉(zhuǎn)移以及流向控制指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

1.5 危險廢物的資源化

在相關(guān)政策文件中，針對危險廢物資源化的內(nèi)容相對比較詳實，但是普遍存在較大的完善空間，并且能夠為地方政府和環(huán)保監(jiān)管部門提供重要的工作思路和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范。根據(jù)危險廢物的綜合污染治理工作機制，資源化主要涵蓋回收利用以及循環(huán)處理等相關(guān)工作層面，但是會受限于本地區(qū)的環(huán)境污染物綜合治理目標(biāo)。危險廢物的回收利用標(biāo)準(zhǔn)相對較高，需要達(dá)到國家以及地方規(guī)定的相關(guān)要求，避免出現(xiàn)二次污染等問題。危險廢物的資源化與其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)直接相關(guān)，可以通過物質(zhì)交換、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、再加工以及能量轉(zhuǎn)化等具體的處理工藝措施，提供更多的經(jīng)濟效益和社會效益。對于地方環(huán)保企業(yè)而言，動態(tài)監(jiān)測危險廢物的資源化操作流程以及最終的處理效果，是保障地方性污染防治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。針對危險廢物的資源化處理模式，相關(guān)部門以及環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，都需要及時發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和投資優(yōu)勢，積極引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)和儀器設(shè)備，并及時構(gòu)建科學(xué)合理的資源池和信息資源管理平臺。

1.6 危險廢物的貯存

根據(jù)危險廢物的具體危害等級以及影響范圍，需要及時采取合適的貯存措施，并將其納入到閉環(huán)管理模式之中。政策文件明確規(guī)定，對已產(chǎn)生的危險廢物，若暫時不能回收利用或進(jìn)行處理處置的，其生產(chǎn)單位須建設(shè)專門的危險廢物貯存設(shè)施進(jìn)行貯存，并設(shè)立危險廢物標(biāo)志，或委托具有專門危險廢物貯存設(shè)施的單位進(jìn)行貯存，貯存期限不得超過國家規(guī)定的期限。相關(guān)企業(yè)和單位都需要持有環(huán)保行業(yè)的相關(guān)許可證，并定期進(jìn)行年檢，確保其危險廢物的貯存狀態(tài)是安全穩(wěn)定的。國家環(huán)?？偩謱ξｋU廢物的整體貯存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明文規(guī)定，對貯存設(shè)施的各項性能參數(shù)和功能進(jìn)行了詳細(xì)闡述和說明。危險廢物貯存設(shè)施的選址與設(shè)計、運行與管理、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急措施以及關(guān)閉等須遵循《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。除此之外，企業(yè)和環(huán)保部門在集中檢查危險廢物貯存設(shè)施過程中，還需要及時排查各項安全隱患因素和環(huán)境污染風(fēng)險因素，并對相關(guān)單位周邊一定范圍內(nèi)的環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行抽樣檢查。

1.7 危險廢物的焚燒處置

在國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的政策文件中，針對危險廢物的焚燒處置措施進(jìn)行了明確規(guī)定及詳細(xì)闡述，并嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等文件，對焚燒處置操作結(jié)果進(jìn)行了明確規(guī)定。對于危險廢物的焚燒處置工作，地方政府以及環(huán)保部門，需要明令禁止不明危險廢物集中焚燒處置的現(xiàn)象，并對醫(yī)療臨床廢物和其他有毒有害廢物中的毒害成分進(jìn)行抽樣檢查。危險廢物的焚燒處置操作，需要嚴(yán)格遵循減量化以及無害化等基本原則，并對其中無毒有害成分進(jìn)行回收利用。危險廢物的焚燒處置系統(tǒng)裝置，需要在指定閉環(huán)模式中完成有毒有害成分的分離和循環(huán)處理目標(biāo)，并詳細(xì)記錄和統(tǒng)計分析危險廢物的焚燒處置指標(biāo)。根據(jù)地方環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定和通知文件，需要集中檢驗焚燒設(shè)施的安全性和環(huán)保性，并定期復(fù)查企業(yè)和相關(guān)單位焚燒處置情況以及環(huán)保許可證。醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些具有傳染性、毒性大、含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒。

1.8 危險廢物的安全填埋處置

根據(jù)國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的政策文件，危險廢物的安全填埋處置措施需要配備安全環(huán)保技術(shù)工藝，并保障最終處置手段和其他處置系統(tǒng)能夠精準(zhǔn)對接，以有效減少環(huán)境污染總量。但是危險廢物安全填埋處置適用于不能回收利用其組分和能量的危險廢物，未經(jīng)處理的危險廢物不得混入生活垃圾填埋場，安全填埋為危險廢物的最終處置手段。危險廢物填埋須滿足《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。針對危害程度不同的危險廢物污染物、安全填埋處置系統(tǒng)裝置以及儀器設(shè)備，需要具備較強的污染物處理能力，并對處置作業(yè)流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，有條件的企業(yè)和環(huán)保機構(gòu)可以選用信息化和智能化的危險廢物安全填埋處置系統(tǒng)，并及時構(gòu)建安全穩(wěn)定的環(huán)保質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。危險廢物的安全填埋處置模式會直接影響地方污染物治理技術(shù)的綜合利用率。

1.9 特殊危險廢物污染的防治

在國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的政策文件和通知中，特殊危險廢物的污染防治技術(shù)措施是非常關(guān)鍵的，并且能夠根據(jù)以下六個類別進(jìn)行分類管理和技術(shù)資源整合，例如不含放射性廢物的醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢電池、廢礦物油以及廢日光燈管，但是隨著我國環(huán)境污染物治理工作的實施進(jìn)展，相關(guān)類別會被拆解或者重新整合。城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，對特殊危險廢物污染問題的防治策略存在非常顯著的差異，但是也需要及時建設(shè)和應(yīng)用集中處置措施，并在閉環(huán)系統(tǒng)內(nèi)徹底分離其中的有毒有害成分。城市和鄉(xiāng)村地區(qū)都需要禁止一次性醫(yī)療器具和敷料的回收利用，避免產(chǎn)生較多環(huán)境污染問題和交叉感染問題。其中，生活垃圾焚燒飛灰須進(jìn)行安全填埋處置。對于各類生活中的有機危險廢物，地方環(huán)保部門也需要重點監(jiān)測和監(jiān)督檢查污染防治技術(shù)和系統(tǒng)裝置的實際應(yīng)用成效。

1.10 危險廢物處理處置的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備

在國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的政策文件中，與危險廢物處理處置相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備也屬于重點內(nèi)容之一，需鼓勵地方政府和相關(guān)企業(yè)單位積極引進(jìn)專業(yè)處置設(shè)備和處理技術(shù)，并對危險廢物各項處理工序的處置質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。根據(jù)危險廢物污染治理技術(shù)的核心應(yīng)用目標(biāo)，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用過程會被企業(yè)單位監(jiān)控，并且也需要將相關(guān)數(shù)據(jù)的分析報告提交給地方和上級環(huán)保監(jiān)管部門。另外，還要鼓勵相關(guān)部門研究和開發(fā)安全高效的危險廢物處置處理技術(shù)措施以及系統(tǒng)設(shè)備，并充分運用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)資源，及時構(gòu)建和完善回收利用循環(huán)管理體系和資源管理平臺系統(tǒng)。地方環(huán)保部門和政府機關(guān)，需要加快危險廢物處理專用監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和國產(chǎn)化，包括焚燒設(shè)施在線煙氣測試儀器等，并積極推進(jìn)環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)革新和研發(fā)成果落地。

2 危險廢物污染防治技術(shù)的發(fā)展趨勢

2.1 源頭防治

在我國危險廢物污染防治工作體系中，源頭防治是非常關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)展趨勢之一，會直接影響相關(guān)先進(jìn)技術(shù)成果以及儀器設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用成效。尤其是在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別仍然非常顯著，但是部分城市仍然會選用比較單一的污染防治措施，這不利于實現(xiàn)安全高效的污染防治技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)。源頭防治是有效實施回收循環(huán)利用技術(shù)措施以及閉環(huán)處置系統(tǒng)裝置的關(guān)鍵，但是需要相關(guān)部門進(jìn)一步研發(fā)和應(yīng)用節(jié)高效能的危險廢物處置系統(tǒng)，才能精準(zhǔn)監(jiān)控各類危險廢物的污染防治。源頭防治是當(dāng)前城市地區(qū)開展危險廢物污染防治工作的重點，需要按照國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的政策規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行，要及時制定科學(xué)有效切安全環(huán)保的污染治理工作機制和行業(yè)監(jiān)管制度體系。

2.2 回收循環(huán)和運輸管理

回收循環(huán)和運輸管理是環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)技術(shù)工藝措施的發(fā)展趨勢之一，也是貫徹落實相關(guān)政策通知的重要基礎(chǔ)。通過積極構(gòu)建危險廢物回收循環(huán)系統(tǒng)、優(yōu)化運輸管理模式等方法，很多城市的人口密度與危險廢物污染防治技術(shù)的應(yīng)用層次普遍呈現(xiàn)正相關(guān)的變化趨勢，并能夠及時構(gòu)建科學(xué)合理的循環(huán)資源綜合監(jiān)管體系。對于不能回收利用的危險廢物要做最后處理，在處理過程中不僅要避免出現(xiàn)二次污染等問題，若企業(yè)和相關(guān)單位仍然需要充分運用回收循環(huán)系統(tǒng)和運輸管理模式，就要呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的環(huán)保質(zhì)量監(jiān)測狀態(tài)，還要及時引進(jìn)新型無公害處理技術(shù)，避免影響后續(xù)資源和能源的相互轉(zhuǎn)換。在存儲過程中要對危險污染物進(jìn)行分類處理，避免混合運輸，一方面是為了避免危險污染物混合在一起產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，另一方面也方便對危險污染物的回收利用。

2.3 安全處置

根據(jù)國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的相關(guān)政策文件，安全處置技術(shù)是很多危險廢物的最終處理環(huán)節(jié)，可以通過焚燒處置技術(shù)分離含有毒有害成分的危險廢物，危險廢物的安全處置技術(shù)方案并不復(fù)雜。在集中研發(fā)與應(yīng)用危險廢物安全處置技術(shù)方案過程中，地方環(huán)保部門與企業(yè)單位等機構(gòu)的信息共享機制也非常關(guān)鍵。危險廢物的最終處理效果主要依賴于長期的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量監(jiān)測分析結(jié)果，并且需要及時應(yīng)對各項突發(fā)事件和安全責(zé)任事故等問題。部分城市和鄉(xiāng)村地區(qū)在制定地方規(guī)定的過程中，能夠充分運用以往工作經(jīng)驗以及先進(jìn)的信息共享機制，定期更新和完善有針對性的安全處置措施，并保障安全填埋與焚燒處置效果的穩(wěn)定性和安全可靠性。安全填埋不僅要處理好污染物，同時還要防止污染物滲漏，避免污染物對土壤造成污染，威脅人們的安全。

3 結(jié)語

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益突出，尤其是危險廢物產(chǎn)量的不斷增加，所以，加強危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作勢在必行。在危險廢物產(chǎn)量居高不下的情況下，應(yīng)高度重視危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作，落實各主體責(zé)任，實現(xiàn)源頭治理。同時，相關(guān)部門應(yīng)強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，提升危險廢物的再利用率，還要加大財政資金的投入，推進(jìn)危險廢物治理的長效監(jiān)管機制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的高速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。