潘曉旭

(濟(jì)寧富美環(huán)境研究設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)寧 272000)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間一直存在著矛盾，環(huán)境問題已經(jīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，通常會(huì)產(chǎn)生一定量的廢氣、廢水，容易造成生態(tài)環(huán)境污染，因此應(yīng)重視工業(yè)企業(yè)污水的管理。通過增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)，引入相應(yīng)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)污水的有效控制，可促使水資源的充分利用，從而有效推動(dòng)我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境工程對(duì)于推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用，在此過程中必須針對(duì)工業(yè)污水治理等相關(guān)問題進(jìn)行探討。

1 我國工業(yè)污水排放與處理現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)污水排放現(xiàn)狀

目前我國工業(yè)污水排放行業(yè)較為多元化，主要集中在石化、煤炭、造紙、冶金、紡織、制藥、制革、食品等行業(yè)[1]。其中紙制品行業(yè)廢水排放量較高，占總排放量的16.4%，化學(xué)制造業(yè)占總排放量的15.8%，煤炭開采行業(yè)占總排放量的8.7%。隨著當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國政府對(duì)于工業(yè)污水的治理更加重視，目前成立了多個(gè)科研院所著力于污水處理技術(shù)的研究，以解決當(dāng)前占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的工業(yè)廢水處理技術(shù)難題。改革開放以來，我國工業(yè)用水不斷增多，已經(jīng)超過美國、日本和印度之和，由于工業(yè)污水排放量的增加，并且工業(yè)廢水中含有較多的重金屬、化學(xué)需氧量以及氰化物，導(dǎo)致地表、地下和水庫水都受到較為嚴(yán)重的污染。當(dāng)前《中國制造2025》戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，促使了我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和更新，能夠更好地滿足國民物質(zhì)文化需要。但與此同時(shí)種類繁多、產(chǎn)量巨大的工業(yè)產(chǎn)品也導(dǎo)致了工業(yè)廢水量的增大，其中的污染物種類多元、特性各異、處理難度不斷增大，導(dǎo)致環(huán)境受到進(jìn)一步危害。

1.2 工業(yè)污水處理現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國已經(jīng)在工業(yè)污水處理領(lǐng)域取得了相應(yīng)的成就，具有較為先進(jìn)的工業(yè)污水處理技術(shù)并應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，促進(jìn)了工業(yè)污水處理效率的不斷提高，排放強(qiáng)度的不斷降低。但由于當(dāng)前工業(yè)污水種類日趨多元化且對(duì)于處理技術(shù)要求更高，具備較大的管理難度，因此存在一定的問題，在大部分二線以及中小城市中主要表現(xiàn)為污水處理率較低[2]。由于中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力更大，同時(shí)具有承擔(dān)一線城市工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的職能，因此導(dǎo)致污染問題更加突出。其次，目前我國雖然對(duì)于污水處理工作更加重視，但整體污水處理設(shè)施負(fù)荷率以及運(yùn)行達(dá)標(biāo)率較低，不具備適用于工業(yè)園區(qū)污水處理需要的工藝。

1.3 工業(yè)污水資源化現(xiàn)狀

自2018年起，環(huán)境稅取代了排污費(fèi)，象征著污水處理水平的逐漸提高，我國工業(yè)污水的稅收制度更加完善[3]。但客觀來說，雖然當(dāng)前工業(yè)污水處理行政干預(yù)較多，但實(shí)際監(jiān)測效率不高，缺乏一定的投資，整體工業(yè)污水再利用率較低。同時(shí)受到以往環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的影響，大部分企業(yè)忽略工業(yè)污水循環(huán)利用的重要性。實(shí)際上工業(yè)污水 循環(huán)可以用于農(nóng)田灌溉、植樹造林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品清洗等農(nóng)業(yè)用水；綠化、園藝種植、消防、建筑、清潔、日常非飲用水等城市生活用水；冷卻、洗滌、鍋爐、工藝、產(chǎn)品等工業(yè)用水；自然景觀、恢復(fù)濕地、防止荒漠化的地表水補(bǔ)充、防止地殼下沉的地下水補(bǔ)充等生態(tài)用 水[4]。

2 當(dāng)前我國工業(yè)污水治理中存在的主要問題

2.1 缺乏完善的管理制度

我國工業(yè)污水治理缺乏完善的管理制度，首先體現(xiàn)在續(xù)費(fèi)治理不完善，自2018年以來雖然環(huán)境稅取代了低效的排污費(fèi)，但目前環(huán)保征稅仍然難以脫離傳統(tǒng)排污費(fèi)的框架。由于廢水治理運(yùn)行設(shè)施價(jià)格較高，通常設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用大于排污費(fèi)，導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行成本以及污水設(shè)施運(yùn)營成本較高。而由于當(dāng)前行政手段征收效率較低，且90年代之前缺乏完善的收取排污費(fèi)相關(guān)法律，所以需結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)情況以及污染情況進(jìn)行政策調(diào)節(jié)。排污費(fèi)通常被企業(yè)認(rèn)為是污染費(fèi)，將繳納的排污費(fèi)作為自身合理的排污費(fèi)用，因此導(dǎo)致污水排放量較大。

2.2 污水處理技術(shù)水平低

隨著我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念影響的不斷廣泛以及生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，大部分工業(yè)企業(yè)開始逐漸認(rèn)識(shí)到工業(yè)污水處理的重要性，并采用積極先進(jìn)的污水處理手段，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了污水處理效率的提升。但目前大部分污水處理廠仍然存在處理方式老舊、管道二次污染、處理工藝落后的情況，同時(shí)由于處理廠作為污水處理的主要場所，企業(yè)源頭和污水再生等其他環(huán)節(jié)缺乏良好的處理效果，導(dǎo)致污水被二次污染[5]。大部分工業(yè)企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主污水處理能力，既不具備人力資源，也缺乏有效措施，自身不具備完備的工業(yè)污水處理系統(tǒng)。例如在處理飲用水的過程中，由于我國地下水受工業(yè)污染影響較為嚴(yán)重，因此必須進(jìn)行相應(yīng)地處理，但當(dāng)前大部分水廠難以達(dá)到新國標(biāo)的要求，同時(shí)也不能有效溶解臭味碳和有機(jī)物質(zhì)，無法完全處理對(duì)人體有害的重金屬和化學(xué)物質(zhì)，這些都是部分水廠存在偷工減料的行為引起的。

2.3 缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)

我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷推進(jìn)在一定程度上推動(dòng)了國民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，但由于國民整體素質(zhì)參差不齊，因此相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。首先表現(xiàn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)不足，大部分工業(yè)企業(yè)管理者將廢水處理作為保證企業(yè)正常運(yùn)行的工具，而非自身生產(chǎn)過程中的必備環(huán)節(jié)。雖然大部分工業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步建立起完善的工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，但由于缺乏科學(xué)合理地控制，因此在實(shí)際應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)問題。同時(shí)大部分企業(yè)管理者為追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，都在盡可能地降低污水處理成本，導(dǎo)致工業(yè)污水處理處于停滯狀態(tài)，實(shí)際污水處理效率較低[6]。其次，由于工業(yè)污水處理流程較為復(fù)雜，涉及到一定的專業(yè)技術(shù)，大部分員工在進(jìn)行工業(yè)污水處理時(shí)，往往偷工減料，導(dǎo)致污水處理難以達(dá)到實(shí)際排放標(biāo)準(zhǔn)，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及水資源的重復(fù)利用。最后就我國社會(huì)現(xiàn)狀來看，雖然大部分民眾意識(shí)到工業(yè)污水排放對(duì)自身的危害，但受到自身經(jīng)濟(jì)利益以及其他因素的影響，往往不能夠及時(shí)采取相應(yīng)措施。

2.4 工業(yè)污水排放范圍較廣

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸放緩，而且更加趨于穩(wěn)定。但在此之前我國尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高，一味地大力發(fā)展工業(yè)而忽略了環(huán)境保護(hù)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要性。同時(shí)，由于人們對(duì)于環(huán)境污染和后期處理缺乏認(rèn)識(shí)，不重視污水處理，導(dǎo)致大部分工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入自然水系中，直接影響了水資源的質(zhì)量，因此我國應(yīng)不斷提高工業(yè)污水處理水平，以推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.5 實(shí)際治理能力較差

伴隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大部分工業(yè)企業(yè)對(duì)于污水處理工作的認(rèn)識(shí)不斷加深，這有利于先進(jìn)污水處理技術(shù)的引進(jìn)，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)污水處理效率的提升。但仍然存在部分工業(yè)企業(yè)所使用的廢水處理方式與自身廢水處理工程的實(shí)際需要以及國家規(guī)定不相符的情況，導(dǎo)致實(shí)際的污水處理效率較低，違背自然環(huán)境保護(hù)的需要。同時(shí)由于工業(yè)企業(yè)不具備專業(yè)的廢水處理能力及相應(yīng)的處理資源，因而不能有效開展污水處理工作。

2.6 資金投入不足

我國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往過于重視生產(chǎn)效率而忽略環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前，我國雖然對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷加深，但用于水污染治理方面的資金相對(duì)不足，并缺乏完善的污水處理系統(tǒng)與污水處理管理運(yùn)行系統(tǒng)，這些都不利于污水處理效率的提升[7]。另外雖然當(dāng)前大部分城市已經(jīng)配備了污水處理廠，但受到資金短缺的限制，不具備先進(jìn)的設(shè)施，導(dǎo)致污水處理效率較低，不利于水資源的重復(fù)利用，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境具有一定的負(fù)面影響。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本的增加，影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要加大相應(yīng)資金的投入。

3 工業(yè)污水治理的主要策略

3.1 完善工業(yè)污水管理制度

完善的管理制度有利于推動(dòng)工業(yè)污水處理效率的進(jìn)一步提升，因此，要結(jié)合我國工業(yè)企業(yè)污水處理的實(shí)際情況，不斷完善現(xiàn)有的環(huán)保稅，根據(jù)企業(yè)用水量征收階梯性水資源稅，并從水污染危害以及治理難度等方面出發(fā)進(jìn)行水污染稅率的制定。隨著排污量的提升，稅款也會(huì)不斷增加，而對(duì)于污水處理工作效率較高的企業(yè)可以適當(dāng)減稅。在此過程中為實(shí)現(xiàn)成的降低，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際排放量制定稅基，在此基礎(chǔ)上開展征稅。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國當(dāng)前工業(yè)企業(yè)污水排放現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)制定責(zé)任追究制度，及時(shí)抓住污水排放企業(yè)，并從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門相關(guān)監(jiān)督人的責(zé)任出發(fā)，建立起完善的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾、媒體、獨(dú)立環(huán)保機(jī)構(gòu)的作用，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水排放的有效管理。

3.2 引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)

目前我國對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷加深，相關(guān)研究所的建立推動(dòng)了污水處理技術(shù)水平的不斷提高。在開展工業(yè)污水管理過程中，應(yīng)積極引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)，推動(dòng)污水處理效率的不斷提升。首先，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)治理，從污水管網(wǎng)建設(shè)和改造出發(fā)，實(shí)現(xiàn)雨水與污水分流，以推動(dòng)污水處理廠水質(zhì)的提高。在此過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家排水規(guī)范，設(shè)計(jì)不同的排水系統(tǒng)，并采取合流制與分流制相結(jié)合的方式，緊跟當(dāng)前城市建設(shè)的需要進(jìn)行系統(tǒng)改造。在此過程中還要不斷強(qiáng)化管網(wǎng)質(zhì)量建設(shè)以及排水管道的維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)污水處理廠水質(zhì)和進(jìn)水量的提高[8]。其次，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起完善的工業(yè)廢水循環(huán)系統(tǒng)，通過飲用水和再生水系統(tǒng)雙管道的建設(shè)，將再生水引入到不同的生產(chǎn)領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活生態(tài)等多方面選擇再生水，而對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，則可以使用處理程度較高的工業(yè)污水。通過降低再生水水價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)再生水的廣泛應(yīng)用，最終充分利用水資源。最后要大力培養(yǎng)研究污水處理技術(shù)的專業(yè)人才，并引導(dǎo)全員投入到實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)中，從而將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)污水的處理過程中。

3.3 提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

意識(shí)形態(tài)對(duì)于實(shí)際工作具有重要影響，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)。當(dāng)前污水處理的主要問題在于工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的欠缺，由于企業(yè)缺乏對(duì)污水處理的重視，不僅難以滿足國家環(huán)保方面的規(guī)范要求，同時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)自身的清潔生產(chǎn)。為提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，國家應(yīng)當(dāng)從規(guī)范要求出發(fā)，強(qiáng)制企業(yè)制定污水處理方案，并保證處理結(jié)果能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而不是將污水處理作為生產(chǎn)中的一個(gè)流程。在此過程中就需要當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加大對(duì)企業(yè)污水處理工作的檢查力度，以保證工業(yè)污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行[9]。在檢查過程中應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)高層的協(xié)助，引進(jìn)專業(yè)的環(huán)保工作者，在工業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行環(huán)保教育，使企業(yè)內(nèi)部能夠認(rèn)識(shí)到污水處理工作的重要性，同時(shí)在工廠內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的工作制度，不能將污水處理策略當(dāng)成擺設(shè)，要求相關(guān)人員必須將其落到實(shí)處。

3.4 注重水資源的環(huán)保利用

目前國家非常重視水資源的利用率，所以企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，將工業(yè)污水作為一種環(huán)保資源，通過有效凈化投入到工業(yè)生產(chǎn)中。為提高資源利用率，首先工業(yè)企業(yè)必須重視環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，通過自身環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的不斷更新，實(shí)現(xiàn)廢水處理效率的不斷提高。在此過程中應(yīng)建立起完善的污水循環(huán)利用體系，在完成污水處理后，再根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要將污水重復(fù)利用到不同生產(chǎn)過程中，通過污水的循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)水資源利用效率的提升。其次，工業(yè)企業(yè)必須依據(jù)國家政策，并結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行廢水處理標(biāo)準(zhǔn)的制定，可利用標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)方針，不斷規(guī)范污水處理工作，建立完善的環(huán)保資源利用體系，提高水資源利用率，從而有效降低企業(yè)水資源的治理成本。

3.5 創(chuàng)新污水治理方式

工業(yè)企業(yè)不僅是工業(yè)污水排放的源頭，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極參與到污水治理和執(zhí)行過程中，正確處理好自身排放與治理之間的矛盾，推動(dòng)治理工作的正常開展。在此過程中工業(yè)企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)實(shí)現(xiàn)治理方法的不斷更新，通過建立完備的追責(zé)制度，從根本上把握工業(yè)污水的排放情況。比如針對(duì)生產(chǎn)過程中的工人，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定使其能夠充分把握污水處理是否真正到位，能否進(jìn)行排放。面對(duì)污水處理不合格就排放的情況，可以通過一定的懲罰措施加以警戒。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新治理方法，從根本上控制工業(yè)污水的排放量，通過排放量和污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，培養(yǎng)污水治理技術(shù)人員的相關(guān)技能水平和意識(shí)，在保證相關(guān)立法制度嚴(yán)格落實(shí)的情況下，分別開展企業(yè)工廠內(nèi)部監(jiān)管以及人員的培訓(xùn)，并選擇競爭淘汰的方式及時(shí)淘汰其中不合格、處理效果較差的技術(shù)工藝。

3.6 加大治理資金的投入

在工業(yè)污水處理過程中，必須重視資金的投入。只有保證資金的有效投入，才能夠推動(dòng)相關(guān)部門持續(xù)工作，確保污水處理的工作效率。面對(duì)當(dāng)前工業(yè)污水處理過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加資金，以保證居民用水安全以及水資源利用效率。對(duì)于工業(yè)企業(yè)可以利用補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)污水處理效率的提高，并利用稅價(jià)調(diào)整的方式推動(dòng)污水處理工作的產(chǎn)業(yè)化。另外公共財(cái)政作為環(huán)保工作資金的主要來源，國家應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的污水處理專業(yè)技術(shù)，并將其提供給企業(yè)，使企業(yè)在水污染減排技術(shù)、處理設(shè)備、工藝技能等方面不斷進(jìn)步，以推動(dòng)污水管網(wǎng)的改善[10]。其次要強(qiáng)制制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的相關(guān)企業(yè)，并利用稅費(fèi)優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)水污染處理和循環(huán)技術(shù)，以有效推動(dòng)工業(yè)污水處理水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)從源頭減少污水排放量的目的。

4 結(jié)語

目前，隨著我國工業(yè)化水平的不斷提升以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在社會(huì)建設(shè)過程中，必須重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從生態(tài)文明的角度出發(fā)推動(dòng)我國綜合國力的不斷提升。當(dāng)前，工業(yè)廢水治理已經(jīng)成為環(huán)境污染治理的重要內(nèi)容，在開展相關(guān)治理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過程存在的問題，并通過選擇合理的措施推動(dòng)廢水治理水平的不斷提升，從而保證我國工業(yè)的可持續(xù)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用，有效適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。