劉銀景

（ 1.揚州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚州 225002；2.昆山登云科技職業(yè)學(xué)院 通識教育中心，江蘇 昆山 215300 ）

一、問題緣起

勞動是人類最基本的存在方式，也是培養(yǎng)人、塑造人的重要手段。勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容之一，對于培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要的戰(zhàn)略意義。步入新時代，勞動教育依然落后時代發(fā)展，成為我國教育的短板。針對這一問題，國家出臺了一系列關(guān)于新時代勞動教育的政策，對新時代勞動教育進(jìn)行全面部署，要求全黨全社會必須高度重視勞動教育。勞動教育政策是實施勞動教育的重要保障，但我國目前對勞動教育政策的研究相對薄弱。在中國知網(wǎng)上，以“勞動教育政策”為檢索主題，檢索時間為2021年9月30日，搜索到44條相關(guān)文獻(xiàn)，剔除書訊、學(xué)術(shù)信息等無效信息，獲取19篇有效文獻(xiàn)。可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究主題大多集中于新中國成立以來的勞動教育政策的變遷、實踐路徑、政策工具選擇、政策內(nèi)容、價值選擇等方面，鮮有針對勞動教育政策制定過程的專門研究①政策制定是狹義的概念，是與政策執(zhí)行、評估等政策環(huán)節(jié)相對而言的獨立階段。。因此，本研究運用修正的中國語境下的“漸進(jìn)—多源流理論”全面地考察新時代勞動教育政策的制定過程，揭示其內(nèi)部機理和邏輯進(jìn)路，梳理其漸進(jìn)調(diào)適的嬗變特征，總結(jié)其啟示并進(jìn)行展望，以期豐富勞動教育政策研究。

二、理論基礎(chǔ)

（一）多源流理論

多源流理論是修正而來的產(chǎn)物。金登把科恩等人在1972年提出的“垃圾箱模型”中的“問題、解決方案、參與者和選擇機會”四大源流修正為“問題流、政策流和政治流”三大源流，把政策分析聚焦在問題界定、議程提出及方案選擇三個階段，探求政策研究的議程建立、產(chǎn)生契機及形成因素。多源流理論認(rèn)為，“問題”被提上議程是特定時刻多種因素（源流）匯聚、共同作用的結(jié)果：問題源流是現(xiàn)實社會問題所形成的“溪流”，政策源流是政策建議產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計以及被軟化的過程，政治源流包括了諸如國民情緒變化、選舉結(jié)果、政府變更、意識形態(tài)及利益集團壓力活動等因素。各源流都獨立運行、互不聯(lián)系，但會在某個關(guān)鍵的時間點發(fā)生交匯耦合，即政策之窗打開時，問題進(jìn)入議事日程。

（二）中國語境下多源流理論的研究現(xiàn)狀

實踐證明，多源流理論一經(jīng)出現(xiàn)就被廣泛應(yīng)用，呈現(xiàn)出較強的解釋力和實用性。但對中國而言，多源流理論是一種域外理論，其產(chǎn)生有著特定的國情和歷史背景，并不具有普適性，需要對其客觀辯證地分析。一是從國情來看，中美兩國之間的政治生態(tài)、體制機制、決策模式和政策環(huán)境具有較大的差異性，決定了該理論應(yīng)用于中國問題時存在一定的缺陷。其原因在于多源流理論主要用于從微觀層面考察政策制定的影響因素，但該理論沒有與其他國家的政策制定過程進(jìn)行對比，忽略了制度、文化、經(jīng)濟等影響因素，同時，缺乏預(yù)測性也是該理論難以突破的一個缺陷[1]。二是從時間上來看，當(dāng)今人類已邁入信息化時代，而多源流理論肇始于20世紀(jì)80年代的工業(yè)化時期，其所處的時空、政策環(huán)境與適用條件已發(fā)生了巨大變化，這也使得該理論的解釋力大打折扣。

有鑒于此，如果直接地套用這種舶來理論來剪裁、演繹我國的政策制定過程，則會產(chǎn)生水土不服問題，因此要對其研究修正，增強其適切性。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)上，對中國語境下的多源流理論進(jìn)行了研究，形成了一定的創(chuàng)新成果：（1）強調(diào)中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用。賀東航強調(diào)在中國的決策模式下，中國共產(chǎn)黨在政策議題確定上居于領(lǐng)導(dǎo)地位[2]。方浩和楊建指出領(lǐng)導(dǎo)人的重視及先行試點效應(yīng)是打開政策窗口的捷徑[3]。（2）提出三大源流并非獨立，而是有確定的出場順序。中國的政治體制、執(zhí)政黨的意識形態(tài)和執(zhí)政理念對源流順序產(chǎn)生影響。畢亮亮[4]、黃俊輝和徐自強[5]等人分析了三大源流之間的相關(guān)性和非獨立性。王剛和唐曼則運用實證研究分析多源流理論存在的多重應(yīng)用困境，指出各源流之間相互影響，但存在統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。在中國的決策情境下，三條源流受到政黨統(tǒng)合力量的調(diào)節(jié)和掌控，有著明確的出場順序[6]。（3）強調(diào)網(wǎng)絡(luò)多源流元素?；诋?dāng)今網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展對政策議程產(chǎn)生的重要影響，以及網(wǎng)絡(luò)情境下中國政策議程的現(xiàn)代化趨向，魏淑艷和孫峰提出了“網(wǎng)絡(luò)多源流模型”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)元素明顯作用于問題流、政策流和政治流，形成了有機聚合的網(wǎng)絡(luò)多源流元素參與政策系統(tǒng)，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會政策議程新特征[7]。

（三）中國語境下的“漸進(jìn)—多源流理論”

當(dāng)前，隨著政策問題和政策環(huán)境日益復(fù)雜，政策研究范式不斷發(fā)展演變，“綜合模式”已成為一種重要的政策研究范式，可以“結(jié)合各模式的不同優(yōu)勢使之在政策的制定過程中，獲得最佳政策方案”[8]250-251。有學(xué)者指出“綜合模式不是一種純粹的模式，而是多種模式的混合物，是兩種或兩種以上已有模式的有機結(jié)合”[9]?；谏鲜隼砟?，則可將多源流理論與漸進(jìn)主義理論整合而成一個綜合的政策理論分析框架。具體來看，“多源流”的優(yōu)勢在于拓展了政策階段分析的研究空間，打開了政治系統(tǒng)的“黑箱”，提供了政策過程參與者的全景分析圖[10]，較為清晰地闡釋了政策制定過程的內(nèi)部機理和邏輯，但它對前后政策的關(guān)聯(lián)性及政策的漸進(jìn)性關(guān)注不夠，而“漸進(jìn)主義”以關(guān)注漸進(jìn)性而見長，可彌補多源流理論的上述缺陷。漸進(jìn)主義理論由美國政治學(xué)家林德布羅姆提出，主張以漸進(jìn)的方式對原有決策進(jìn)行微調(diào)和修正以減少和規(guī)避政策制定過程中的不確定性和失敗風(fēng)險。漸進(jìn)主義遵循三大原則：按部就班原則，在一定的制度框架內(nèi)對原有政策修改和完善；穩(wěn)中求變原則，結(jié)合變化，適時總結(jié)、及時調(diào)整，不大起大落，不能一蹴而就；積小成大原則，以量變引發(fā)質(zhì)變，對政策不斷進(jìn)行小幅的修改，使政策趨于完善，最終產(chǎn)生根本性變革[11]。相較而言，漸進(jìn)主義更適合高度穩(wěn)定的問題情境，但較為保守，無法回應(yīng)在急速發(fā)展的社會中不斷產(chǎn)生的新政策或者政策變更問題。針對兩種理論的缺陷，蔡李等提出了“漸進(jìn)—多源流理論”，結(jié)合我國的政策決策體制，認(rèn)為在政策之間的更迭和單個政策自身源流的演變中都存在漸進(jìn)主義的影響[12]。這為本研究提供了重要的借鑒。

綜上，在有限理性的視野中，新時代勞動教育政策制定過程是一個漸進(jìn)的、多源流互動博弈和妥協(xié)的動態(tài)過程。換言之，從一個較長的歷史時期來看，在我國利益多元且較為穩(wěn)定的政治生態(tài)中，新時代勞動教育政策有兩個特點：一是受到之前勞動政策的影響，是對原有政策的繼承和發(fā)展，具有漸進(jìn)性和延續(xù)性特點；二是其制定過程就是三大源流的互動博弈與妥協(xié)，最后實現(xiàn)三流匯聚，打開政策之窗的過程。由此，在中國語境下運用“漸進(jìn)—多源流理論”分析勞動教育政策的制定，就是要立足中國語境，以有限理性和和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)為基本假設(shè)，全面考察中國的決策體制下新時代勞動教育政策制定過程的內(nèi)部機理及其漸進(jìn)調(diào)適的特征。

三、新時代勞動教育政策制定過程分析

（一）漸進(jìn)的問題源流：勞動教育的“邊緣化”困境

多源流理論認(rèn)為，對一些問題予以強烈關(guān)注而忽視其他問題，是由一系列相關(guān)重要指標(biāo)的變化、一些重大事件或焦點事件的發(fā)生、現(xiàn)行項目的反饋等可感知因素的共同影響造成的。我國的勞動教育問題是長期逐漸積累的結(jié)果，如不良指標(biāo)、負(fù)面反饋和焦點事件都是較長時間的積累所致，并非個別的“偶然性”事件或突發(fā)事件所觸發(fā)，具有明顯的漸進(jìn)性。

1.不良的指標(biāo)：勞動教育的現(xiàn)實表征

蘇霍姆林斯基認(rèn)為，離開勞動，不可能有真正的教育。勞動實踐可以聯(lián)結(jié)主觀和客觀，是德智體美四育的“中介”環(huán)節(jié)，具有樹德、增智、強體、育美的綜合育人功能，是培養(yǎng)人、塑造人的重要手段。但是一系列負(fù)面指標(biāo)顯示近年來弱化、淡化勞動教育的現(xiàn)象依然存在。

（1）勞動教育認(rèn)知偏差嚴(yán)重。真正的勞動教育是涵蓋勞動價值觀、勞動情感態(tài)度、勞動品德、勞動習(xí)慣、勞動知識與技能的教育。全國職業(yè)院校勞動教育研究院有關(guān)調(diào)查顯示：調(diào)查對象中認(rèn)為“自己對勞動的概念理解非常明確”的人占30.71%，認(rèn)為“勞動就是體力勞動”的人占69.01%，經(jīng)常參加各類勞動的人占46.84%，認(rèn)為“當(dāng)代人們的勞動觀念不強烈”的人占62.00%[13]。

（2）勞動教育課程形同虛設(shè)。勞動教育課程是勞動教育的核心載體，只有將其真正地落到實處，才可能實現(xiàn)全面發(fā)展的育人目標(biāo)，否則全面育人也只是“水中月”“鏡中花”。南京師范大學(xué)勞動教育課題組對各省中小學(xué)教研機構(gòu)的調(diào)查表明：41.94%的省份單獨開設(shè)勞動與技術(shù)課程或編寫了教材，32.26%的省份在綜合實踐活動課程中滲透開設(shè)，25.80%的省份沒有開設(shè)勞動教育課程；真正上過勞動教育課的小學(xué)生占42.63%，初中學(xué)生只有12.82%[14]。

（3）淡化勞動教育影響育人效果。勞動教育是個體自我意識形成和發(fā)展、實現(xiàn)社會化的重要媒介。通過勞動實踐，個體能夠體悟勞動的辛苦、品味勞動的幸福，促進(jìn)個體的全面發(fā)展，養(yǎng)成健全人格。在現(xiàn)實中，長期淡化、放棄勞動教育帶來一系列不良后果：一是部分青少年的勞動能力退化。2018年11月，北京市委黨校、光明日報聯(lián)合調(diào)研組調(diào)查顯示，在家長對孩子自理能力評價方面，64.90%的家長認(rèn)為“一般”，8.30%認(rèn)為“差”[15]。二是部分青少年的身體素質(zhì)下滑。2021年9月3日公布的教育部第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，2019年全國6—22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，與往年相比，該指標(biāo)呈逐漸上升趨勢。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了學(xué)生視力不良和近視率偏高、超重肥胖率上升、握力水平有所下降等問題仍然沒有得到有效的遏制[16]，這與體育鍛煉以及勞動鍛煉不足有很大關(guān)系。三是部分青少年受到消極思想影響?！吨袊髮W(xué)生思想政治教育發(fā)展報告2017》表明，總體來看，當(dāng)前大部分學(xué)生具有積極良好的人生態(tài)度，但也有一小部分受消極人生觀影響較大，認(rèn)同消極的人生觀點：14.7%的大學(xué)生贊同“人為財死，鳥為食亡”的拜金主義觀點；33.9%的大學(xué)生贊同“人生苦短，應(yīng)及時行樂”的享樂主義觀點[17]。

2.原政策的負(fù)面反饋：勞動教育“名存實亡”

反饋是公共問題成為政策問題的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。金登認(rèn)為“反饋”有以下渠道：系統(tǒng)的監(jiān)控和評估報告等正式渠道，“各種抱怨聲和私下進(jìn)行的個別調(diào)查”等非正式渠道。反饋信息有四種類型：第一類是執(zhí)行不符合立法意圖和上級意圖的信息，第二類是不能實現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)的信息，第三類是項目的成本信息，第四類是可引起決策者關(guān)注的公共政策的意外后果[18]95-96?？疾煳覈膭趧咏逃撸轮袊闪⒁詠?，勞動教育倍受重視并取得了很大的成就。但近年來，過分強調(diào)智育、重視應(yīng)試教育、輕視勞動教育等問題，致使勞動教育政策逐漸與時代脫節(jié)，出現(xiàn)一系列負(fù)面的政策反饋，勞動教育陷入“名存實亡”的窘境。

（1）勞動教育的地位之變。對勞動教育地位和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識是我國勞動教育政策制定的一條主線，對不同時期的勞動教育政策產(chǎn)生決定性影響。新中國成立初期，國家提出了教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針，提倡勞動教育服務(wù)于國家經(jīng)濟的恢復(fù)與建設(shè)。當(dāng)時社會認(rèn)為勞動主要是指體力勞動，并且體力勞動是知識分子思想改造的工具。“文革”時期，勞動教育與客觀規(guī)律相背離，“畸形”發(fā)展，政治色彩濃厚，蛻變?yōu)殡A級斗爭的工具。改革開放后，勞動教育被列為德育的內(nèi)容，這也導(dǎo)致勞動教育的獨立地位逐步喪失，成為智力教育的補充。此后，“重智輕勞”現(xiàn)象日益盛行。1999年國家出臺《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求實施素質(zhì)教育，學(xué)校教育要加強體育、美育、勞動技術(shù)教育和社會實踐，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。勞動技術(shù)教育成為綜合實踐活動課程的一部分，客觀上削弱了勞動教育的課程地位，勞動教育又被弱化。勞動教育與德智體美“四育”或德智體“三育”之間的地位與關(guān)系，沒有得到清晰的界定。21世紀(jì)初著名的“黃瞿之爭”針對勞動教育與其他四育的關(guān)系，即勞動教育是否能與德智體美四育并列問題，展開爭鳴，引起極大關(guān)注，反映出我國勞動教育的尷尬地位。黨的十八大以來，黨和國家高度重視勞動教育，全力扭轉(zhuǎn)勞動教育被弱化、邊緣化的問題，不斷加強勞動教育，賦予其新的時代使命，使勞動教育成為“五育并舉”的重要組成部分和中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（2）勞動教育政策的設(shè)計缺陷。高校和中小學(xué)的勞動教育相關(guān)政策的制定缺乏整體設(shè)計，如2015年7月教育部、共青團中央、全國少工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》，僅對中小學(xué)勞動教育問題作出明確要求，對高校勞動教育則缺乏專門的政策規(guī)定。這就人為地割裂了大中小學(xué)的勞動教育，各學(xué)段之間無法貫通，使勞動教育喪失了系統(tǒng)性、完整性，難以實現(xiàn)其教育價值。

（3）勞動教育政策的執(zhí)行偏差。由于勞動教育政策的實施主體職責(zé)不明，內(nèi)在動力不足，評價監(jiān)督機制缺失等問題誘發(fā)了象征性執(zhí)行、殘損式執(zhí)行、替代式執(zhí)行等政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象，出現(xiàn)了消極應(yīng)付勞動教育政策的行為，其“癥狀”表現(xiàn)為：“上邊撥一撥，下面就轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，你不撥我不轉(zhuǎn)”“走著瞧，試著看，打太極，應(yīng)付辦”“兩張課程表，各有小算盤”“勞動教育是理論上抽象存在，實際上虛化；理念上強調(diào)，實操上弱化；名義上強化，課時上減化；口頭上重視，課程上淡化”[19]。從而使勞動教育政策在一定程度上成了一紙空文，無法落地。

3.焦點問題和事件：引發(fā)政策問題聚焦

（1）新時代，新挑戰(zhàn)，新風(fēng)險。在新時代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技使勞動的形態(tài)與內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，超出了以體力勞動為主的傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)勞動范疇，非生產(chǎn)性勞動、非物質(zhì)性勞動、數(shù)字勞動等新型勞動形態(tài)日益增多。人工智能的發(fā)展促使社會關(guān)系走向智能化和虛擬化，打破了傳統(tǒng)交往的時空局限，也造成個體過度沉湎于虛擬空間，久而久之，個體的社會交往能力與群體意識逐漸下降[20]。智能技術(shù)部分或完全地替代了一些重復(fù)性、簡單的體力或腦力勞動，在很多生產(chǎn)和生活場域中的自動化應(yīng)用和“一鍵搞定”的懶人模式減輕了人類負(fù)擔(dān)，無須更多的勞動和思考。長此以往，人類就會逐步喪失親自勞作的機會，導(dǎo)致勞動意識淡薄與勞動能力不斷退化。

（2）勞動教育缺失引發(fā)社會問題。現(xiàn)實中，勞動教育有“形”而無“魂”，忽略了勞動價值觀的培養(yǎng)。勞動教育被誤讀為技藝學(xué)習(xí)，被誤解為休閑娛樂，被誤用為懲罰手段，勞動教育的直接目的就是賺錢或者謀生，把勞動弱化為技能培訓(xùn)，遮蔽了人自身價值的提升和自我完善的教育意蘊[21]。隨之引發(fā)的一些社會問題，亟須關(guān)注和反思。一是“小皇帝”“小公主”“老兒童”“巨嬰”“啃老族”現(xiàn)象日益普遍，其中“巨嬰”成為2018年度的十大網(wǎng)絡(luò)用語。二是一些不良思想和消極的亞文化現(xiàn)象副作用明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，各種社會思潮、文化觀念傳播的速度、深度和廣度勝過以往，一些不良思想如拜金主義、享樂主義、庸俗主義和功利主義等對勞動教育產(chǎn)生強烈的沖擊。如有些“網(wǎng)紅”不斷突破道德底線，采用低級媚俗手段吸引人們關(guān)注，對一些人的三觀造成沖擊，從而瓦解了這些人的意志，使其思想產(chǎn)生動搖。近幾年流行的佛系文化等亞文化形態(tài)，以消極頹廢、不思進(jìn)取、沉迷于娛樂游戲為主要表征，與奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的主旋律形成鮮明對照。三是就業(yè)難與用工荒結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒的悖論性存在已成為社會與經(jīng)濟發(fā)展的一道難題，當(dāng)然這是多種影響因素所致，但與勞動價值觀和勞動教育的缺失也有很大關(guān)系。2016年由清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示：大學(xué)生所學(xué)的技能實用性不強，他們“眼高手低”，技能與市場需求脫節(jié)；大學(xué)生普遍更為偏好在黨政機關(guān)及國企等體制內(nèi)單位就業(yè)；大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率高達(dá)約30%。這一系列社會問題一時成為社會輿論熱點，被廣泛傳播，引起決策者關(guān)注，并快速地轉(zhuǎn)化為政策問題，促進(jìn)了相關(guān)政策的出臺。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮了重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)上對上述問題的轉(zhuǎn)發(fā)、瀏覽、討論、投票和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等方面的數(shù)據(jù)，具有更強的直觀性、即時性和獲取便利性，為政策問題的界定提供了有效依據(jù)，縮短了政策問題的觸發(fā)時間，促使決策者思考如何優(yōu)化整合教育資源，增強勞動教育的實效性，促進(jìn)五育均衡發(fā)展，從而加速了新時代勞動教育政策制定和出臺的進(jìn)程。

（二）漸進(jìn)的政治源流：執(zhí)政理念和價值選擇、多元的民意表達(dá)

政治性是公共政策的靈魂，政治源流是政策制定過程中的關(guān)鍵因素，具有決定性作用。政治源流包括國民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團實力競爭等因素，是政治形勢與政治背景等方面的反映。教育是階級意志的表現(xiàn)形式，教育政策是政治系統(tǒng)輸出的教育措施。就我國而言，勞動教育的政治源流主要包括執(zhí)政理念和價值選擇、多元的民意表達(dá)。

1.執(zhí)政理念和價值選擇

新時代勞動教育是新時代背景下對馬克思主義經(jīng)典作家的勞動人民立場、勞動價值觀和勞動教育觀的繼承和發(fā)展。堅持馬克思主義、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持中國特色社會主義理論是我國政策、理論和實踐活動必須遵循的基本政治判斷和價值選擇。新時代勞動教育是馬克思主義人民立場和教育思想的投射和延伸。馬克思主義始終堅持廣大勞動人民的政治立場，以廣大勞動人民的解放為旨?xì)w。馬克思主義勞動價值觀與勞動教育觀主要體現(xiàn)為：勞動創(chuàng)造世界、勞動創(chuàng)造歷史和勞動創(chuàng)造人本身的歷史唯物主義觀點；勞動是商品價值的唯一源泉，按勞分配是實現(xiàn)社會正義的重要原則的政治經(jīng)濟學(xué)觀點；勞動形成人的本質(zhì)，勞動是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是社會主義教育的根本原則的教育學(xué)原理[22]。

中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義的勞動觀和勞動教育觀。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的根本政治立場、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和人民至上的執(zhí)政理念，把勞動視作黨的建設(shè)和國家發(fā)展的重要保障。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視勞動和勞動教育問題，形成了引領(lǐng)時代的勞動教育觀點和理論。進(jìn)入新時代，勞動不斷被賦予新的時代內(nèi)涵：（1）勞動是保持黨員本色的重要途徑和保障。2014年4月30日，習(xí)近平總書記在烏魯木齊接見勞模和先進(jìn)工作者、先進(jìn)人物代表，向全國廣大勞動者致以“五一”節(jié)問候時強調(diào)：“勞動，是共產(chǎn)黨人保持政治本色的重要途徑，是中國共產(chǎn)黨人保持政治肌體健康的重要手段，也是共產(chǎn)黨人發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)、自覺抵御‘四風(fēng)’的重要保障。”[23]（2）弘揚新時代勞動精神、勞模精神和工匠精神。黨的十九大報告強調(diào)，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣[24]。長期以來形成的愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的勞模精神，崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，已成為中國精神的重要組成部分和勞動文化符號。（3）保障勞動教育的合法地位。黨和國家不斷強調(diào)“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育方針，突出勞動教育的合法性。2015年12月第十二屆全國人大常委會在《關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》中提出，教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合。

2.多元的民意表達(dá)

中國的政治生態(tài)、體制機制比較穩(wěn)定，人民意愿主要通過人大政協(xié)會議、座談會等傳統(tǒng)途徑和以網(wǎng)絡(luò)為代表的新途徑予以表達(dá)。對于全局性、普遍性的重大問題主要通過人大代表和政協(xié)委員，在各級人大和政協(xié)兩會上提出相關(guān)議案、提案。例如：2015年全國兩會期間，全國人大代表熊梅提出加強中小學(xué)勞動技術(shù)教育方面的議案；2019年全國兩會期間，全國政協(xié)委員楊承志提出構(gòu)建勞動教育體系的相關(guān)提案；2020年1月，江蘇省人大代表徐長征在江蘇省人大會議上提出加快推動新時代中小學(xué)勞動教育的有關(guān)議案。

由政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體等組織開展的民意調(diào)研和座談會是民意表達(dá)的另一條主渠道。2018年10月11日，中國教育學(xué)會組織召開了“加強新時代中小學(xué)勞動教育工作座談會”；2019年7月3日，教育部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育大中小學(xué)勞動教育專題調(diào)研座談會。

在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)成為一條開放、自由、多元、便捷的民意表達(dá)渠道。在虛擬世界中，個人更敢于表達(dá)自己的真實意愿，利用網(wǎng)絡(luò)平臺就相關(guān)問題發(fā)表自己的觀點和建議，形成網(wǎng)絡(luò)民意，這在一定程度上克服了傳統(tǒng)民意表達(dá)方式的不足，成為影響政策議程的重要力量。一些較為權(quán)威和受眾廣泛的政府官媒客戶端一方面關(guān)注焦點事件并發(fā)布信息，另一方面也開辟民意表達(dá)平臺，收集民意。如中國人大網(wǎng)顯示，2020年公眾通過該網(wǎng)的“審查建議在線提交”平臺提出3229件審查建議，占建議總數(shù)的62.75%[25]。在勞動教育方面，網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查已成為一個重要手段。2019年“五一”勞動節(jié)前夕，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對1888名家長的調(diào)查顯示，80.70%的受訪家長認(rèn)同勞動光榮，92.30%的受訪家長覺得現(xiàn)在的勞動教育仍然重要[26]。

總之，在現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)上所表達(dá)傳遞的黨和國家的執(zhí)政理念以及廣泛的民意，超越了傳統(tǒng)的單一表達(dá)互動方式，實現(xiàn)了決策者與民眾的即時互動與交流，構(gòu)成強大的政治源流，對新時代勞動教育政策的出臺具有推動作用。

（三）漸進(jìn)的政策源流：政策共同體與政策軟化

漸進(jìn)主義強調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適，注意反饋調(diào)整，強調(diào)修補現(xiàn)行政策，以避免決策失誤。進(jìn)入新時代，原有的勞動教育政策落后于時代發(fā)展，滯后于國家改革進(jìn)程，弊端日益凸顯。我國是民主集中制國家，由于根本利益和政策偏好的一致性，形成了以決策核心為主，其他成員為輔的政策共同體模式。在黨政部門的政策建議和引導(dǎo)下，加強新時代勞動教育成為政策共同體的共識，相關(guān)專家學(xué)者提供的建議和解決方案、地方多年探索的經(jīng)驗，以及網(wǎng)絡(luò)媒體的助力構(gòu)成了加強新時代勞動教育的政策源流。新政策是在繼承的基礎(chǔ)上對原有政策的調(diào)整修正，呈現(xiàn)發(fā)展連續(xù)性、內(nèi)容繼承性和目標(biāo)同一性等特征。

1. 領(lǐng)導(dǎo)核心的推動

政治領(lǐng)導(dǎo)人是政策議程的一個重要因素，是決策系統(tǒng)的核心，在政策決策過程中發(fā)揮著特殊的作用，其態(tài)度和行為對決策過程具有關(guān)鍵性和決定性的意義，其政策建議幾乎可以自動地進(jìn)入政策議程[8]254。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的有關(guān)教育的重要講話也是黨教育決策的一個重要形式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時代，從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、擔(dān)當(dāng)民族 復(fù)興大任的時代新人的高度，多次強調(diào)加強勞動教育的重要意義。黨中央和國家相關(guān)部委先后頒布了一系列加強勞動教育的政策文件：2010年7月頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2015年7月頒布《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》、2017年8月頒布《中小學(xué)德育工作指南》、2017年9月頒布《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》、2019年6月頒布《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》、2019年6月頒布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。這些文件都提出：勞動教育在貫徹黨的教育方針和培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和勞動者方面的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，要加強勞動教育，強化落實相關(guān)要求。

2.專家學(xué)者的建議

多年來，勞動教育的理論研究緊扣時代脈搏，面向現(xiàn)實，關(guān)注實踐，不斷推陳出新，呈現(xiàn)出較為寬闊的理論視野和更加深邃的理論思維，構(gòu)筑了多維度、多學(xué)科、多理論的勞動教育研究的立體圖景。在國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表加強勞動教育的講話和相關(guān)文件頒布后，專家學(xué)者們針對相關(guān)問題展開研究，有關(guān)勞動教育的文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢。在中國知網(wǎng)上以“勞動教育”為主題進(jìn)行檢索，結(jié)果顯示：在黨的十八大之后，文獻(xiàn)數(shù)量在2013年為600多篇；2018年全國教育大會提出加強勞動教育后，2019年文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了700多篇，2020年達(dá)到1300多篇。勞動教育研究的深度和廣度不斷拓展，涉及哲學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、政策學(xué)、美學(xué)等多個學(xué)科，對勞動教育的概念與內(nèi)涵、意義與價值、地位與作用、問題與現(xiàn)狀、途徑與展望進(jìn)行了理論闡釋和實踐探索，對勞育與德智體美四育的關(guān)系及其地位展開了爭鳴。同時，步入新時代，勞動教育研究不斷挖掘勞動教育的時代內(nèi)涵，解讀習(xí)近平有關(guān)勞動教育的重要論述，剖析人工智能 時代的勞動教育價值危機，探索新時代大中小學(xué)勞動教育體系構(gòu)建和實施路徑，指明未來發(fā)展方向等，為新政策制定和出臺提供了有益的借鑒和支撐。

3.地方的探索實踐

推進(jìn)勞動教育是我國深化教育綜合改革的重要內(nèi)容之一。一些地方先行先試，積累了大量勞動教育經(jīng)驗，為全國的勞動教育改革提供了借鑒和參考?！陡鞯丶訌娭行W(xué)勞動教育經(jīng)驗摘登》中介紹了云南各地全面推進(jìn)勞動教育改革、哈爾濱探索勞動教育辦學(xué)新模式、山東濰坊的中小學(xué)生實踐基地建設(shè)、北師大附屬中學(xué)勞動教育的課程改革、四川省某小學(xué)的田園課程、浙江省某小學(xué)勞技課程綜合化實施、江蘇省某小學(xué)勞動教育校本課程體系建設(shè)等方面的做法和成果[27]。2019年7月3日，在教育部召開的大中小學(xué)勞動教育專題調(diào)研座談會上，重點介紹了河北易縣、北京市教委、上海曹楊二中、北京市商業(yè)學(xué)校、貴州師范大學(xué)開展勞動教育的經(jīng)驗。教育部網(wǎng)站專門開辟了“全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育典型做法”專欄，推介了天津、常州、成都3個地區(qū)以及中國勞動關(guān)系學(xué)院等11所大中小學(xué)開展勞動教育的典型。

4. 網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大推力

網(wǎng)絡(luò)媒體已成為勞動教育政策源流的重要組成部分，發(fā)揮了巨大的推動作用。勞動教育問題通過網(wǎng)絡(luò)以報道、政策解讀、專題討論、人物訪談、深度調(diào)查等多種方式擴散傳播，引導(dǎo)公眾持續(xù)關(guān)注和討論，影響公眾輿論，這成為決策者與公眾溝通的橋梁。同時，政策共同體成員可以利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，促進(jìn)了政策建議的科學(xué)性和民主性。

5.政策方案的軟化

政策方案還需要經(jīng)歷一番討論、修正、磨合的軟化過程，以適切我國政治體制。2015年教育部就《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》答記者問可看作是“軟化過程”生動的闡述。意見中提出這一政策的制定是一個深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識、形成最大公約數(shù)，使其科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強。這個過程包括三個步驟：首先，深入開展調(diào)研。深入開展文獻(xiàn)研究，實地調(diào)查研究，了解地方教育行政部門、教研部門和中小學(xué)校的意見，吸收地方有益經(jīng)驗，形成征求意見稿。其次，廣泛征求意見。多次聽取有關(guān)教育科研機構(gòu)的意見建議，召集有關(guān)勞動教育的專家、教研人員，集中征求意見。在第七次全國少代會上發(fā)放征求意見稿，聽取建議，專門召開小型座談會聽取了部分省級教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。最后，修改完善并形成了文件[28]。正是經(jīng)歷了這樣一番觀點碰撞、不斷修正和完善、各方博弈妥協(xié)的軟化過程，最終獲得政策的備選方案。這也是政策源流的漸進(jìn)性明證。

（四）政策之窗開啟：2018年全國教育大會強調(diào)加強勞動教育

金登認(rèn)為，在關(guān)鍵的時間點，問題源流、政策源流和政治源流匯合在一起，問題就會被提上議事日程，這個關(guān)鍵時間點就是政策之窗，為提案支持者提供“根據(jù)給定的動議而采取行動的機會”[18]156。因此，政策之窗是政策建議者提出的解決方案或者促使其特殊問題受到關(guān)注，進(jìn)入政策議程的機會。新時代加強勞動教育的各源流經(jīng)歷了長時間的匹配過程。自從黨的十九大報告提出把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置以來，國家不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化教育領(lǐng)域綜合改革，為政策之窗的開啟提供了先決條件。國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話對開啟政策之窗起到了重要推動作用。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上指出，“黨中央經(jīng)過慎重研究，決定把勞動教育納入社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出德智體美勞的總體要求”[29]，把黨的教育方針由“德智體美”擴展為“德智體美勞”，強化了勞動教育的重要性。政策之窗開啟，實現(xiàn)了三條源流的匯合，為新時代勞動教育的發(fā)展指明了方向，為政策的出臺鋪平了道路。此后，一些新時代勞動教育政策接連出臺：2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》；2020年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，同年7月教育部印發(fā)配套文件《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》。由此形成加強新時代勞動教育的“組合拳”，確保勞動教育成為中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，為新時代勞動教育全面實施提供了堅實的依據(jù)。

四、結(jié)論與展望

（一）本土化因素影響各源流

中國語境下的本土因素如中國的政治生態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政理念對勞動教育政策制定各源流產(chǎn)生了重要影響。在我國的政治生態(tài)中，政策議程更多是以黨和政府的意志為主導(dǎo)，其他政策共同體成員發(fā)揮推動作用。在此情形下，新時代勞動教育政策制定各源流有著明確的出場順序：問題源流—政治源流—政策源流—政策之窗開啟。勞動教育的不良指標(biāo)、負(fù)面的政策反饋、系列焦點問題和事件形成了問題源流；執(zhí)政理念、價值選擇和民意表達(dá)構(gòu)成了政治源流；領(lǐng)導(dǎo)核心和政府部門的引導(dǎo)、專家學(xué)者的建議和各地勞動教育的先行探索經(jīng)驗、媒體的大力助推、政策建議的軟化，形成政策源流；最后，2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出建立新時代勞動教育體系的決定，使三流匯集，開啟了政策之窗。

（二）各源流漸進(jìn)性明顯

勞動教育問題源流長期存在，一系列不良指標(biāo)、負(fù)面反饋和焦點事件，經(jīng)歷了一個積小為大的過程；政治源流中，新時代勞動教育政策是新時代下對馬克思主義的勞動人民立場、勞動價值觀和勞動教育觀的繼承和發(fā)展；政策源流中，新時代勞動教育政策是對原有政策，特別是改革開放以來政策的繼承和發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)，具有延續(xù)性和一致性，而非徹底地顛覆。從問題識別到政策出臺經(jīng)過了較長歷史階段，三種源流的耦合經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的匹配過程。

（三）要重視源流的網(wǎng)絡(luò)因素

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已成為社會常態(tài)，對政策制定過程有著全面而深刻的影響。新媒體、網(wǎng)絡(luò)虛擬接觸、網(wǎng)絡(luò)民意等網(wǎng)絡(luò)元素明顯地作用于新時代勞動教育政策的三大源流，為勞動教育政策問題界定提供有效的依據(jù)，使問題的關(guān)注度和敏感度更高。勞動教育缺失引發(fā)的社會問題借助網(wǎng)絡(luò)得到持續(xù)關(guān)注，形成強大的網(wǎng)絡(luò)民意，成為政策議程的強大推力。官方通過新媒體和政務(wù)平臺，宣傳擴散其執(zhí)政理念和意識形態(tài)，開辟民意表達(dá)平臺，收集民意，形成強大的政治源流。政策共同體可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，擴大思想的影響，形成科學(xué)有效的政策源流。因此，未來要重視網(wǎng)絡(luò)社會政策議程新特征，修正和優(yōu)化既有政策議程，使政策的制定更加契合實際，發(fā)揮其積極作用。

（四）重在政策執(zhí)行

政策已出，重在執(zhí)行。政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑，是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)，也是后續(xù)政策的基本依據(jù)和重要參考[30]。全面實施加強大中小學(xué)勞動教育政策，構(gòu)建新時代勞動教育體系是一項復(fù)雜的任務(wù)，既涉及師資配備、課程安排、基地建設(shè)等諸多實際問題，又涉及黨團組織、家長以及學(xué)生等相關(guān)利益群體。其環(huán)節(jié)眾多，容易形成壁壘和脫節(jié)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)問題。因此，要建立系統(tǒng)思維，通盤考慮：既要理順關(guān)系，使勞動教育“順起來”，破除壁壘，協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建多元協(xié)同的新時代勞動教育推進(jìn)體系，又要強化制度保障，使勞動教育“硬起來”，克服勞動教育政策執(zhí)行偏軟、偏弱的弊端，強化法規(guī)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，最終形成合力，保障勞動教育的科學(xué)性、民主性與合法性，以有效地落實各項政策措施，提高勞動教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度。