陳 燕

(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210031)

基層治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,是保障和改善民生,著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段。公安機(jī)關(guān)作為社會治理先鋒隊、平安建設(shè)主力軍,如何順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程,加快基層“警格+網(wǎng)格”深度融合聯(lián)動共治,是關(guān)涉公安機(jī)關(guān)全面深化改革、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升公共安全治理能力的全新命題。

一、“警網(wǎng)融合”社會治理模式的衍生邏輯

(一)“警格+網(wǎng)格”的理論原點

“網(wǎng)格”是由基層黨委政府牽頭,將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制,有效地進(jìn)行信息交流,透明地共享組織資源,以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。[1]網(wǎng)格化治理是基于中國社情國情自下而上探索形成的具有鮮明中國特色的基層社會治理新模式?！熬瘛币劳杏诠矙C(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室,將轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為數(shù)個警務(wù)單元,并將社區(qū)民警、網(wǎng)格專職協(xié)管員納入網(wǎng)格管理隊伍中,旨在提升社會治安治理效益、積極探索建立網(wǎng)格化警務(wù)運行工作體系的模式。[2]由于網(wǎng)格和警格的隸屬不同、轄區(qū)重疊,一定程度上存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費等情況,為節(jié)約社會資源、提高治理效能,很多地方在實踐中逐漸探索形成了將網(wǎng)格與警格雙向打通、一體建設(shè)、協(xié)同共享的治理新思路,從而奠定了“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的理論起點,即在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,主動將社區(qū)警務(wù)融入網(wǎng)格化社會治理之中,推動基層警務(wù)資源與社會治理資源的數(shù)據(jù)融合、力量融合、運行融合、應(yīng)用融合和考核融合,實現(xiàn)基層警務(wù)與網(wǎng)格化管理服務(wù)的共建共治。在此布局下,公安機(jī)關(guān)將警力放置在網(wǎng)格中,能充分發(fā)揮警務(wù)特色和網(wǎng)格優(yōu)勢,對推進(jìn)基層治理能力提升、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”作用顯著。

(二)“警網(wǎng)融合”的實踐驅(qū)動

1.“楓橋經(jīng)驗”的直接傳承與踐行。20世紀(jì)60年代,浙江諸暨楓橋地區(qū)“依靠和發(fā)動群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”,得到毛澤東同志親筆批示,要旨是依靠群眾化解矛盾、維護(hù)基層社會穩(wěn)定,與公安工作特別是社會治安管理有著天然的密切聯(lián)系。幾十年來,隨著不同歷史時期社會主要矛盾及基層社會形態(tài)的發(fā)展變化,“楓橋經(jīng)驗”的工作重心與運行方式雖在不斷調(diào)整,但是其“依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的精神始終如一。尤其是近年來,楓橋“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的“新三不”經(jīng)驗,迸發(fā)出新的強(qiáng)大活力,成為新時代中國基層社會治理的典范。2013年10月,習(xí)近平總書記指示要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義,把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。[3]公安部在全國公安機(jī)關(guān)專門部署開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動,繼而推進(jìn)“兩隊一室”和“一村(社區(qū))一警”基層警務(wù)改革?！熬W(wǎng)融合”正符合這一改革趨勢,逐漸成為各地提升公共安全防范能力和基層治理水平的優(yōu)選模式。

2.網(wǎng)格化社會治理的實踐積累與集成。經(jīng)過多年實踐,網(wǎng)格化已經(jīng)從最初“網(wǎng)格化管理”發(fā)展為“網(wǎng)格化治理”,并逐步走向“網(wǎng)格化服務(wù)”,內(nèi)容涵蓋公共安全管理、重點區(qū)域排查整治、環(huán)保消防安全檢查、重點人員管控、社會風(fēng)險隱患排查(掃黑除惡舉報)、矛盾糾紛排查調(diào)處、關(guān)懷對象管理服務(wù)、服務(wù)事項登記等社會治理方方面面。[4]以江蘇為例,截止2021年底,全省規(guī)范設(shè)立網(wǎng)格10.5萬個,配備專兼職網(wǎng)格員24.65萬人,所有設(shè)區(qū)的市全面建成網(wǎng)格學(xué)院,全年排查化解各類矛盾糾紛159.4萬件,群眾對網(wǎng)格工作滿意度達(dá)到97.68%。[5]“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”成為江蘇推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑,公安機(jī)關(guān)也是其中的主力軍。如今,借助“警網(wǎng)融合”,基層黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)深度交融,公務(wù)員、民警、社工、網(wǎng)格員等力量協(xié)同共建,信息聯(lián)通、風(fēng)險聯(lián)控、治安聯(lián)防的治理新格局逐步形成,網(wǎng)格化社會治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平得到顯著提升。

3.公安機(jī)關(guān)全面深化改革的時代新使命。習(xí)近平總書記指示,新的歷史條件下,公安機(jī)關(guān)“要堅持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警,履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命,努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù);要堅持打防結(jié)合、整體防控,專群結(jié)合、群防群治,把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好,充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾,推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國”。[6]按照習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央的決策部署,多年來,各級公安機(jī)關(guān)堅持總體國家安全觀,全面強(qiáng)化打防管控措施,深入開展矛盾糾紛排查,推動落實多元化解機(jī)制,防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險,有力確保了社會秩序平穩(wěn)有序、人民群眾生活和諧安寧。面對人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和美好生活需求,公安機(jī)關(guān)如何在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步深化“放管服”改革,加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)體系,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,成為新時代公安工作面臨的新命題新考驗?！熬W(wǎng)融合”為此提供了難得的創(chuàng)新思路、展示窗口和實踐基地。

(三)“警網(wǎng)融合”的價值引領(lǐng)

1.踐行以人民為中心的發(fā)展思想是“警網(wǎng)融合”的價值旨?xì)w。網(wǎng)格化社會治理的精髓是依靠群眾力量化解基層矛盾,警格運行的關(guān)鍵是吸納社會力量助力治安管控。“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的初衷即在于通過雙網(wǎng)并軌、一體運作,在聯(lián)動互通的基礎(chǔ)上充分整合社會資源,深入排查化解矛盾風(fēng)險隱患,織密筑牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò),以更加扎實更趨主動的服務(wù)舉措,踐行以人民為中的發(fā)展思想和初心使命,有效提升人民群眾的獲得感、辛福感、安全感和滿意度。

2.助力建設(shè)更高水平的平安中國是“警網(wǎng)融合”的核心驅(qū)動。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)更高水平的平安中國,強(qiáng)調(diào)要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會治安防控體系、構(gòu)建基層社會治理新格局等重點任務(wù)。“警網(wǎng)融合”立足協(xié)同治理、突出專群結(jié)合、創(chuàng)新合作路徑、推動聯(lián)防聯(lián)控,能有效彌補(bǔ)基層警力不足,消除平安建設(shè)隱患,高度契合“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”“形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制”的平安中國建設(shè)精神,切脈精準(zhǔn)、開方細(xì)致,是新時代化解基層矛盾、保持社會穩(wěn)定的重要助力。

3.構(gòu)建共建共治共享的新發(fā)展格局是“警網(wǎng)融合”的使命愿景。邁進(jìn)新發(fā)展階段,人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、要求更高、訴求更多元,加之面對新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的考驗,食品、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等各類風(fēng)險明顯增多,教育、就業(yè)、金融、地產(chǎn)等社會矛盾交織疊加和相互傳導(dǎo),隨時可能誘發(fā)重大社會穩(wěn)定和政治安全風(fēng)險。深化“警網(wǎng)融合”,通過做強(qiáng)網(wǎng)格、做優(yōu)警格,織密織嚴(yán)防控網(wǎng)絡(luò),可以更好地借助各方資源,研究社區(qū)問題、改造社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化社區(qū)互助、維護(hù)社區(qū)安全,能夠進(jìn)一步延伸風(fēng)險隱患排查“觸角”,最大限度做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小,讓老百姓切實感受到“家門口”警務(wù)服務(wù)的便利與安全。

二、“警網(wǎng)融合”社會治理模式的實踐探索與問題反思

近年來,江蘇公安以全面實施創(chuàng)新警務(wù)、主動警務(wù)、整合警務(wù)、智慧警務(wù)、規(guī)范警務(wù)、精準(zhǔn)警務(wù),大力開展礪劍工程、織網(wǎng)工程、護(hù)航工程、強(qiáng)基工程、靖網(wǎng)工程、鑄警工程“六六戰(zhàn)略”為牽引,著力推動“警格+網(wǎng)格”深度融合,創(chuàng)新建設(shè)“平安前哨”工程,在網(wǎng)格化社會治理中主動強(qiáng)化公安作為,立足群防群治,突出專群結(jié)合,取得了服務(wù)提升、基層減負(fù)、社會穩(wěn)定、群眾認(rèn)可的多贏目標(biāo),其經(jīng)驗成果值得認(rèn)真研究和總結(jié)。

(一)“警網(wǎng)融合”的實踐經(jīng)驗解析

1.“警網(wǎng)融合”的“南京樣板”。南京市公安局將“警網(wǎng)融合”工作列入全局“十大攻堅提升行動”,會同市委政法委積極推動建立市公安局、區(qū)公安分局網(wǎng)格聯(lián)動中心和派出所綜合指揮室,社區(qū)警務(wù)室與市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中心“四級聯(lián)動”,形成了縱橫相通的一體化治理體系。其工作特色和基本經(jīng)驗主要有:堅持制度引領(lǐng)高標(biāo)推進(jìn),先后出臺《關(guān)于積極融入創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理 進(jìn)一步加強(qiáng)新時代社區(qū)警務(wù)工作的通知》《關(guān)于開展全市“網(wǎng)格+警格”示范點建設(shè) 全面推動“警網(wǎng)融合”聯(lián)動共治的工作方案》《升級優(yōu)化“警網(wǎng)融合”聯(lián)動共治攻堅提升行動方案》等系列文件,為全市“警網(wǎng)融合”工作定向把舵、強(qiáng)基蓄力;堅持多軌融合一體推進(jìn),按照警網(wǎng)兩格、治理力量、日常工作、平臺數(shù)據(jù)、評價考核“五個一體化”的標(biāo)準(zhǔn),堅決打破陳規(guī)舊制,持續(xù)優(yōu)化運行機(jī)制,最大程度促進(jìn)多網(wǎng)合一、合軌并行;堅持社會參與多元共治,發(fā)動法官、檢察官、警官、律師“三官一律”擔(dān)任政法網(wǎng)格員,創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格員、協(xié)管員、調(diào)解員“三員合一”隨警出警機(jī)制,推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式,分流非警務(wù)警情,發(fā)揮網(wǎng)格員維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的資源優(yōu)勢和干事熱情。

2.徐州市泉山區(qū)的“警網(wǎng)融合”新陣地。徐州市公安局泉山區(qū)分局緊緊圍繞公安隊伍鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”改革,積極構(gòu)建“警格+網(wǎng)格”運行新格局,把警務(wù)工作延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”,促進(jìn)基層派出所與街道辦事處在陣地、隊伍、機(jī)制、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等方面深度融合,形成了全時空、多維度的全息治安感知網(wǎng),實現(xiàn)了警情社情處置在網(wǎng)格、矛盾糾紛化解在網(wǎng)格、安全隱患消除在網(wǎng)格、治安管理完成在網(wǎng)格的現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)新模式。其工作特色和基本經(jīng)驗主要有:把創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”與“警網(wǎng)融合”工作有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)警格和網(wǎng)格力量在日常巡查走訪、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解、風(fēng)險隱患排查整改等方面的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ);打造“三色”群防體系,織密社區(qū)安全網(wǎng),社區(qū)民警深入轄區(qū)細(xì)致梳理社區(qū)情況,網(wǎng)格員側(cè)重基礎(chǔ)信息采集和源頭安全隱患排查,義警側(cè)重治安巡防聯(lián)控;推行“1+1+N”運行模式,即1名公安網(wǎng)格員+1名綜治網(wǎng)格長+N名其他部門力量,組成警網(wǎng)聯(lián)動小組,以黨建帶隊建,實現(xiàn)一格多員、一員多用。

3.南通海門市的“平安前哨”示范區(qū):海門市按照《關(guān)于在全區(qū)深入推進(jìn)“警網(wǎng)融合”工程的實施意見》《全區(qū)“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動融合建設(shè)、筑牢區(qū)域社會治理現(xiàn)代化“平安前哨”工程實施方案》總體部署,全過程立體化推進(jìn)“平安前哨”工程建設(shè),探索出了一條警格網(wǎng)格深度融合、網(wǎng)上網(wǎng)下密切聯(lián)動的“警網(wǎng)融合”新路徑。其工作特色和基本經(jīng)驗主要有:在組織保障上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法分管領(lǐng)導(dǎo)及村(社區(qū))支部書記分別擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級網(wǎng)格辦主任,社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,全區(qū)配備網(wǎng)格長1141名、專職社區(qū)民警123名、社區(qū)輔警556名、專職網(wǎng)格管理員315名、兼職網(wǎng)格員3423名;在管理形式上,將各行各業(yè)管理骨干通過微信群組成虛擬網(wǎng)格,與實體網(wǎng)格互為補(bǔ)充、相互支撐,實現(xiàn)警格與網(wǎng)格、虛擬與實體的信息互通、力量共建;在運行模式上,公安機(jī)關(guān)安排專職民警常駐區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心,派出所綜合指揮室增掛“警網(wǎng)融合聯(lián)動指揮室”牌子,增設(shè)網(wǎng)格事件調(diào)度席,通過規(guī)范化運行機(jī)制、可視化分流調(diào)度、智慧化手段支撐,實現(xiàn)1+1>2的融合共贏效果。

(二)“警網(wǎng)融合”的發(fā)展困境審視

“警網(wǎng)融合”作為新生事物,雖然具有全域覆蓋、貼近民生的先天優(yōu)勢,順應(yīng)了多元共治、聯(lián)通共享的社會治理現(xiàn)代化趨勢,但是在實踐過程中,由于各地認(rèn)識程度、資源稟賦和執(zhí)行能力參差不齊,也面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。

1.認(rèn)識冷熱不均、責(zé)權(quán)模糊泛化,直接影響網(wǎng)格治理效能發(fā)揮。一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。與網(wǎng)格管理相比,社區(qū)警務(wù)運行多年,其經(jīng)驗和模式更為成熟,管理范圍也多大于網(wǎng)格區(qū)域,所以,社區(qū)民警往往自視“高于”網(wǎng)格長,對網(wǎng)格事情“不愿過問”“不太上心”;而就職能廣度而言,警務(wù)工作只是網(wǎng)格化社會治理的一部分,網(wǎng)格職能涵蓋公安業(yè)務(wù),網(wǎng)格員對民警工作安排“忙不過來”“愛搭不理”,容易導(dǎo)致二者“人合心不合、形合神不合”,最終各說各話、獨立循環(huán),難以形成治理合力。二是權(quán)責(zé)模糊不對等。在推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理過程中,公安、民政、人社、衛(wèi)健等部門需求不同、賦權(quán)不一,常存在資源下沉不充分、業(yè)務(wù)融入不到位、條塊協(xié)調(diào)不及時,以及多頭指揮、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,遇到突發(fā)情況往往會推諉扯皮、信息空轉(zhuǎn)、貽誤時機(jī),特別是在面對疫情防控密接排查、隔離轉(zhuǎn)運、急診就醫(yī)等緊急情況時,掣肘十分明顯。

2.風(fēng)險虛實交織、壓力堆積難釋,聯(lián)動快反能力仍是治理短板。一是風(fēng)險意識不敏銳。前些年,環(huán)境污染、征地拆遷、融資詐騙等敏感問題牽涉人群廣、社會關(guān)注度高,涉事群眾往往傾向于利用網(wǎng)絡(luò)刺激事態(tài)發(fā)酵,以網(wǎng)絡(luò)輿情施壓政府讓步;近些年,借熱點話題炒作造謠、獲取流量等事件更為頻發(fā)。加之隨著中國的不斷崛起,美西方對中國的打壓遏制持續(xù)升級,利用國際問題、熱點事件抹黑中國、丑化共產(chǎn)黨的輿情煽動日趨頻繁,鼓吹“顏色革命”“街頭運動”的陰謀也更加隱蔽。網(wǎng)絡(luò)輿情事件起因復(fù)雜、關(guān)聯(lián)廣泛、影響深遠(yuǎn),基層人員能否快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、深入查證、及時澄清,不僅直接關(guān)乎事態(tài)發(fā)展,甚至影響地方和政府形象。二是釋壓機(jī)制不健全。近年來,基層治理任務(wù)越來越重、考核更趨細(xì)化,很多工作被以“層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任”為名下派到網(wǎng)格之中,導(dǎo)致網(wǎng)格功能日趨復(fù)雜,網(wǎng)格員承擔(dān)大量走訪、服務(wù)、宣傳任務(wù)和臺賬數(shù)據(jù)登記核對工作,面對考核壓力,網(wǎng)格員“真找問題、找真問題”的積極性下降,數(shù)據(jù)錄入可用性較差。另外,由于疫情大考持續(xù),公安、民政、衛(wèi)健、社區(qū)、義工等群體長期承壓、精神緊繃,如何優(yōu)化機(jī)制、科學(xué)決策、幫助基層工作人員有效釋壓,是當(dāng)前基層最大最迫切的需求。

3.融合層次淺、數(shù)據(jù)門檻多,制約基層數(shù)智治理實戰(zhàn)能力。一是對接協(xié)同不緊密。網(wǎng)格巡查過程中常需要網(wǎng)格員深入企業(yè)、經(jīng)營場所進(jìn)行巡查核驗,但是,由于網(wǎng)格員沒有相應(yīng)授權(quán)和執(zhí)法權(quán)限,許多單位對于網(wǎng)格員巡查存在抵觸情緒,經(jīng)常發(fā)生“進(jìn)不了門、找不到人”等情況。另外,實踐中網(wǎng)格員參與警務(wù)工作常常會受制于警務(wù)信息保密要求的限制,為了保證案件的順利辦理、偵破,受案民警基于保密原則,很少甚至不能和社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行深入溝通,網(wǎng)格員的問題詢問也接收不到民警的及時回饋,久而久之,就造成了社區(qū)網(wǎng)格員和民警在協(xié)調(diào)配合上的沖突,網(wǎng)格員工作積極性下降、民警無法及時掌握網(wǎng)格內(nèi)各項警務(wù)工作的開展情況。[7]二是數(shù)據(jù)共享不順暢。當(dāng)前,警格、網(wǎng)格APP及各種信息管理系統(tǒng)不少,但各平臺間功能整合還不到位,數(shù)據(jù)聯(lián)通大多停留在通知、查詢等淺表層次,網(wǎng)格員采集的信息經(jīng)常要在不同平臺間重復(fù)錄入,耗費大量精力,增添無謂負(fù)擔(dān)。遇到困難和問題時,民警、網(wǎng)格員又需要在不同平臺間調(diào)閱信息、反復(fù)核對,且由于授權(quán)不同和數(shù)據(jù)保密等原因,經(jīng)常發(fā)生無權(quán)閱覽、信息沖突等情況,嚴(yán)重影響工作人員的使用熱情和實戰(zhàn)效能。

4.隊伍基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新服務(wù)少,與群眾多樣性民生需求差距明顯。一是發(fā)展后勁不持久。由于網(wǎng)格員職業(yè)前景有限,整體薪酬缺乏吸引力,很多地方的網(wǎng)格員都是由社工兼任,物業(yè)保安、保潔員、退休人員等作為補(bǔ)充,年輕人大多是把網(wǎng)格工作作為臨時跳板積累經(jīng)驗,年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的專職網(wǎng)格員極度短缺。另外,由于“警網(wǎng)聯(lián)考”機(jī)制不健全,公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)格員的考核權(quán)重不高、量化指標(biāo)不細(xì),加上“看面子”“大鍋飯”等思想影響,考核動真碰硬力度不夠,結(jié)果往往流于形式,影響隊伍管理的科學(xué)性。二是創(chuàng)新服務(wù)不積極。由于基礎(chǔ)弱、培訓(xùn)少,大部分網(wǎng)格員對于大數(shù)據(jù)的理解不夠透徹,科技應(yīng)用水平較低,對于各種新興的軟件、系統(tǒng)、平臺,不能很好地組織實施和運用。很多人只能處理日常信息采集、社區(qū)巡防等簡單工作,機(jī)械地完成上級下達(dá)的指令,缺乏發(fā)現(xiàn)隱患、治安問題的能力,當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時應(yīng)變能力不足。[8]網(wǎng)格員完成硬性考核尚且勉強(qiáng),主動深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校上門服務(wù)較少,創(chuàng)新服務(wù)意愿明顯缺乏,群眾對民警、網(wǎng)格員“只知其名、未見其人”等現(xiàn)象比較普遍。

三、“警網(wǎng)融合”社會治理模式的優(yōu)化路徑

黨的十九屆四中全會提出要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。[9]“警網(wǎng)融合”作為基層治理現(xiàn)代化的重要抓手,無論是常態(tài)下的公共服務(wù)供給,還是應(yīng)急狀態(tài)下的疫情防控需求,都對其寄予了越來越多的期待并不斷對其賦權(quán)。為進(jìn)一步回應(yīng)群眾關(guān)切、提升服務(wù)效能、打造治理典范,新時代“警網(wǎng)融合”工作需要繼續(xù)補(bǔ)短強(qiáng)基、拓展思路、優(yōu)化升級。

(一)要以黨建統(tǒng)領(lǐng)為制高點,高標(biāo)推進(jìn)“警網(wǎng)融合”體系建設(shè)

1.堅定法治引領(lǐng)方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,聚焦突出問題,構(gòu)建長效機(jī)制,持續(xù)用好聯(lián)動共治思維、融合聚力思路和協(xié)同治理手段,借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗,加快網(wǎng)格治理立法進(jìn)程,完善“警網(wǎng)融合”實施方案、考核辦法、權(quán)責(zé)清單、履職指引等制度建設(shè),從人、權(quán)、財、物等多維層面持續(xù)加大對“警網(wǎng)融合”的支持力度,在充分尊重和保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上,全面提升“警網(wǎng)融合”法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.發(fā)揮黨建領(lǐng)航作用。加強(qiáng)縣(市、區(qū))公安局(分局)、派出所、警務(wù)站與社區(qū)黨支部的組織互動、學(xué)習(xí)互鑒和工作互融,社區(qū)民警兼任社區(qū)副書記,通過定期召開支部學(xué)習(xí)會、黨政聯(lián)席會、工作研判會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等形式,讓民警切實參與到社區(qū)議事決策之中,發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的排頭兵、領(lǐng)頭雁作用,帶動引領(lǐng)民警、輔警、公務(wù)員、網(wǎng)格員、志愿者等各方力量同頻共振,將網(wǎng)格治理與法治社區(qū)、文化社區(qū)、平安社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、智慧社區(qū)等聯(lián)系起來,實現(xiàn)資源共享,提高治理效能。

3.完善指揮聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步健全完善警網(wǎng)聯(lián)動指揮室、平安前哨工作站、警格網(wǎng)格員三級指揮體系和“863”工作機(jī)制(“8”即8大員:警格員、網(wǎng)格員、保安員、志愿員、物業(yè)員、快遞員、信息員、聯(lián)絡(luò)員;“6”即6大機(jī)制:情報信息聯(lián)動采送、風(fēng)險隱患聯(lián)動排摸、重點人群聯(lián)動管控、矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解、公共安全聯(lián)動監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)聯(lián)動協(xié)辦;“3”即3項制度:聯(lián)合指揮調(diào)度、指令接收反饋、重點工作推進(jìn)),由派出所所長任警網(wǎng)聯(lián)動指揮室主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民政、司法、衛(wèi)健、城管、市場監(jiān)督等職能部門負(fù)責(zé)人任指揮室成員,以社區(qū)警務(wù)室和網(wǎng)格服務(wù)中心為主體打造“平安前哨”工作站,建立輪崗值班制度,指揮長負(fù)責(zé)向“平安前哨”工作站及網(wǎng)格員派發(fā)指令、監(jiān)督考核,把信息摸排、矛盾化解、治安巡邏、服務(wù)群眾等非警務(wù)工作前移至警網(wǎng)終端,從運轉(zhuǎn)機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化警格與網(wǎng)格的深度融合,打造信息收集、風(fēng)險排查、治安聯(lián)防、矛盾化解、法治宣傳、群眾服務(wù)“六位一體”的前哨陣地。

(二)要以民生服務(wù)為交匯點,多措并舉提高“警網(wǎng)融合”滿意度

1.優(yōu)化便民服務(wù)舉措。深化“平安前哨”工作站窗口建設(shè),將群眾電話咨詢、高頻求助等事項納入服務(wù)范疇,收集政策法規(guī)、單位職能、辦事流程、辦證須知等與群眾工作生活息息相關(guān)的信息,分類梳理、印制成冊,為群眾提供便捷咨詢服務(wù)。積極推行群眾事項網(wǎng)格員送辦、老弱群體志愿者代辦、幫扶對象村干部幫辦、警務(wù)事項社區(qū)民警包辦等機(jī)制,推動服務(wù)事項就近能辦、同區(qū)通辦、異地可辦。發(fā)揮網(wǎng)格“信使”作用,巡查收集社情民意,對群眾急難愁盼問題及時上報網(wǎng)格平臺,由指揮室協(xié)調(diào)對接相關(guān)職能部門,認(rèn)真做好跟蹤處理和信息反饋工作,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,爭做群眾的“知心人”。

2.拓寬政務(wù)服務(wù)渠道。借助省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公安智慧警務(wù)云、社區(qū)網(wǎng)格管理APP等,打通公安專網(wǎng)與網(wǎng)格平臺的信息柵欄,推進(jìn)戶籍人口管理、行業(yè)場所登記、群租房網(wǎng)約房備案等警務(wù)工作,以及戶口遷移登記、身份證居住證核發(fā)、特種行業(yè)許可證核發(fā)、危化品企業(yè)備案等監(jiān)督事項“一網(wǎng)通辦”,做好“掌上辦理、指尖服務(wù)”,切實發(fā)揮警網(wǎng)聯(lián)動平臺的優(yōu)勢。開辟警務(wù)微信群、社區(qū)交流群等互動渠道,將“鐵腳板”走訪與“指尖上”服務(wù)相結(jié)合,形成網(wǎng)格問題線上采集、線下解決、群內(nèi)反饋的工作閉環(huán),進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的滿意度。

3.創(chuàng)新鄰里守望模式。發(fā)揮警企、警校、警民聯(lián)動作用,組織網(wǎng)格員、志愿者等定期對轄區(qū)孤寡老人、困難家庭幫扶慰問,深入居民區(qū)、治安復(fù)雜地段開展安全防范和法制宣傳。配合社區(qū)做好疫情防控,嚴(yán)格轄區(qū)流動人口登記備案制度,建立社區(qū)外流人口分布圖,對照全國“高中低風(fēng)險地區(qū)”動態(tài)地圖,實時做好分類跟蹤管理,認(rèn)真落實流調(diào)溯源、隔離防控、政策宣講和物資配送等任務(wù),提醒轄區(qū)各單位、場所和返鄉(xiāng)人員按照要求做好科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控,對居民意見集中、反應(yīng)較大的問題,及時跟進(jìn)核查、整改反饋,讓警網(wǎng)工作站成為困難時刻鄰里互助的生力軍和主心骨。

(三)要以平安建設(shè)為著力點,重點強(qiáng)化“警網(wǎng)融合”專業(yè)性

1.嚴(yán)格平安要素指標(biāo)落地。緊扣平安建設(shè)關(guān)鍵點,夯實網(wǎng)格治理全要素,圍繞“一標(biāo)三實”信息采集準(zhǔn)確率、流動人口和出租房登記率、治安責(zé)任知曉率以及落實寄遞業(yè)“三個100%”制度、賓館住宿實名登記制度、行業(yè)場所消防設(shè)施建設(shè)、?；穯挝恢伟卜婪逗桶踩_(dá)標(biāo)創(chuàng)建合格率等各項管控指標(biāo),由“警網(wǎng)融合”指揮室牽頭,聯(lián)合社區(qū)綜治、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。采取專群結(jié)合模式,建立政府主導(dǎo)、市場參與、群眾自治的網(wǎng)格安防體系,積極拓展政府購買、社會投入、網(wǎng)格定制的渠道,推動安保服務(wù)市場化運作,鼓勵發(fā)展專業(yè)化精細(xì)化安保服務(wù);由“警網(wǎng)融合”指揮室統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員、保安隊、巡邏隊、志愿者等力量,協(xié)同開展治安巡邏,確保治安管控全方位、社區(qū)治理無死角。

2.抓實治安隱患清單整治。在借助警網(wǎng)力量分流非警務(wù)工作的同時,要更加注重抓實公安主責(zé)主業(yè),聚焦打處重點,建立工作清單,圍繞掃黑除惡、掃黃禁賭、食藥安全、污染防治、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、凈網(wǎng)行動等重點工作,以“零容忍”態(tài)度和高壓嚴(yán)打態(tài)勢從嚴(yán)查處違法犯罪行為,堅持以打促防、長效整治,全面提升基層社會治安管控的能力和水平。緊盯可疑人群,管控敏感輿情,借助大數(shù)據(jù)分析和公安技術(shù)支持,對涉疫、涉警、涉軍敏感信息和涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、平臺活躍賬號等予以重點關(guān)注,建立網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險“預(yù)警圖”和“提醒單”,及時與屬地政府、公安機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系,及時阻斷熱點事件與網(wǎng)絡(luò)輿情的雙向傳導(dǎo),嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)輿情向政治安全領(lǐng)域擴(kuò)散蔓延。

(四)要以智慧安防為突破點,數(shù)據(jù)賦能治理效能新提升

1.積極搭建一體化數(shù)據(jù)平臺。依托“警格通”“蘇網(wǎng)通”等信息化平臺,打通公安“一標(biāo)多實”庫與居住證系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、場所行業(yè)系統(tǒng)等平臺的數(shù)據(jù)壁壘,建立與綜治、黨建、司法、民政等部門的信息傳輸共享通道,將社區(qū)人、事、物等網(wǎng)格要素與標(biāo)準(zhǔn)地址整合關(guān)聯(lián),實現(xiàn)基礎(chǔ)信息一體化采集、數(shù)據(jù)資源一張網(wǎng)共享、智能運用一站式服務(wù)。為社區(qū)民警、網(wǎng)格員設(shè)置不同等級使用權(quán)限,按授權(quán)采集錄入矛盾糾紛、安全隱患等動態(tài)信息,形成前端采、民警核、后端查的數(shù)據(jù)管理模式和采集、核查、上報、辦理、反饋的閉環(huán)機(jī)制,使各類數(shù)據(jù)全量匯聚、全程共享,提高智慧預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

2.加快推進(jìn)智慧安防集群建設(shè)。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理思路,以智慧網(wǎng)格建設(shè)為載體,扎實推進(jìn)“雪亮工程”、感知“天羅”、場所“慧盾”等工程建設(shè),借助智能探頭、人像識別、視頻門禁、WIFI嗅探、健康碼管理等新技術(shù)新應(yīng)用,實現(xiàn)“車過留牌、人過留影、碼過留痕”等安全要素全息展示,積極打造智慧校園、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等智慧安防微單元,發(fā)揮集群效應(yīng),體現(xiàn)大數(shù)據(jù)、智慧化賦能價值,提升平安建設(shè)實戰(zhàn)能力。

(五)要以人才建設(shè)為支撐點,以隊伍高素質(zhì)保障治理高質(zhì)量

1.優(yōu)化警網(wǎng)人才選育體系。緊盯源頭把關(guān),在網(wǎng)格員招錄標(biāo)準(zhǔn)中增加公安元素,科學(xué)考察應(yīng)試者的法律法規(guī)、社會治理聯(lián)防聯(lián)控、“大網(wǎng)鐵”工作機(jī)制等知識素養(yǎng)。吸納各類群團(tuán)組織、市場主體、鄉(xiāng)賢能人、青年才俊參與社區(qū)網(wǎng)格治理,不斷優(yōu)化警網(wǎng)人才隊伍結(jié)構(gòu)。健全完善“警網(wǎng)雙向”考核體系,將社區(qū)民警業(yè)務(wù)考核與網(wǎng)格工作實績定向捆綁,在網(wǎng)格員考核內(nèi)容中精準(zhǔn)嵌入公安要素,突出網(wǎng)格員非警務(wù)類業(yè)務(wù)完成情況評估,借助月度聯(lián)席會等形式對警網(wǎng)工作績效進(jìn)行“雙網(wǎng)雙考”,形成立體精準(zhǔn)、全員全程考核體系。積極發(fā)揮杠桿作用,借鑒《南京市建鄴區(qū)“警格+網(wǎng)格”融合建設(shè)網(wǎng)格員獎勵辦法(試行)》等經(jīng)驗,創(chuàng)新相關(guān)激勵淘汰、評優(yōu)評獎等制度和帶薪休假、福利保障等措施,通過獎優(yōu)罰劣促進(jìn)“血液循環(huán)”,豐富基層人員釋壓路徑,以人性化管理增強(qiáng)隊伍凝聚力。暢通晉升渠道,定期推薦業(yè)務(wù)突出的優(yōu)秀網(wǎng)格員到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,并擇優(yōu)選拔進(jìn)崗入編,打破網(wǎng)格員職業(yè)“天花板”,激勵優(yōu)秀人才扎根基層、精研業(yè)務(wù)。

2.提升警網(wǎng)隊伍實戰(zhàn)能力。借助網(wǎng)格學(xué)院資源優(yōu)勢,將警網(wǎng)工作納入網(wǎng)格學(xué)院培訓(xùn)計劃,圍繞基礎(chǔ)信息采集、群眾工作方法、矛盾糾紛化解、風(fēng)險隱患排查、違法犯罪發(fā)現(xiàn)等工作方法和技巧,定期舉辦“警格+網(wǎng)格”聯(lián)動融合業(yè)務(wù)專場培訓(xùn),分批次組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員進(jìn)行大培訓(xùn)大練兵大比武,督促提升履職能力和實戰(zhàn)水平。選聘實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)知識精通的優(yōu)秀網(wǎng)格員作為網(wǎng)格培訓(xùn)實戰(zhàn)教官,注重總結(jié)經(jīng)驗、挖掘典型,不斷豐富網(wǎng)格培訓(xùn)教材案例,提升培訓(xùn)精準(zhǔn)性、專業(yè)性和鮮活度。定期開展“警網(wǎng)融合”線上線下交流分享,通過選樹典型、交流經(jīng)驗、案例推送等方式,讓基層人員在交流分享中不斷對標(biāo)先進(jìn)、取長補(bǔ)短、成長進(jìn)步。