施工總承包項目施工方案“四性”管理

曹 鵬，賀勝利，王鵬飛

（中國電建集團湖北工程有限公司，湖北 武漢 430040）

0 引言

隨著我國建筑業(yè)承包模式改革，以施工總承包模式的工程建設項目越來越多。由于施工總承包方處于建設工程項目的主體和核心地位，因此，施工總承包方的項目管理能力對整個項目推動起著重要作用［1］。湖北工程公司作為商丘新建學校項目的總承包方，研究出了一套從施工方案策劃到具體實施全過程的管理體系，為工程平安建造、綠色施工、完美履約奠定了基礎。

1 實施背景

1.1 工程概況

商丘市梁園區(qū)第十五中學等四所學校項目總建筑面積 89 754.9 m2，其中第十五中學建筑面積 44 716.41 m2；新建路小學建筑面積 18 148.67 m2；紅旗路小學建筑面積 15 263.29 m2；木瓜園小學建筑面積 11 626.53 m2。涵蓋了土建、鋼結構、機電、精裝修、室外配套等專業(yè)，建成之后能極大緩解商丘市梁園區(qū)中小學學位。項目平面布置圖如圖 1 所示。

圖1 項目平面布置圖

1.2 方案管理組織架構

由于本項目四所學校建設地點比較分散，項目采用平衡矩陣式組織架構，采取內部模擬分包，即四所學校管理團隊與總包管理團隊為同一企業(yè)，但是人員分開管理，不相互兼職。在此架構下，施工方案管理執(zhí)行“誰施工、誰編制”的原則，所有施工方案由總包部項目總工審批再報送監(jiān)理、業(yè)主審核、審批。項目組織架構圖如圖 2 所示。

圖2 項目組織架構圖

1.3 施工方案傳統(tǒng)管理現(xiàn)狀與不足

1.3.1 施工方案編制參與性不足

傳統(tǒng)管理模式中，施工方案完全以技術員為主，方案審批后由技術員向施工人員及勞務交底，施工員與勞務班組負責執(zhí)行，現(xiàn)場管理人員、勞務班組負責人幾乎不參與方案的策劃、制定，沒有充分調動施工員與勞務班組主觀能動性［2］。此外，方案沒有廣泛參與性，執(zhí)行過程難免有偏差。

1.3.2 施工方案執(zhí)行與監(jiān)督力不足

傳統(tǒng)施工方案管理中，除施工員對現(xiàn)場施工日常監(jiān)督之外，施工方案管理所涉及的專業(yè)交叉、勞動力控制、進度安排等與現(xiàn)場生產(chǎn)施工方面息息相關的部分無人把控、職責不清，甚至有的項目出現(xiàn)技術員與施工員互相推卸責任的情況。因此，在商丘學校項目中，管理流程增加了總包部總工和生產(chǎn)副經(jīng)理共同負責監(jiān)督管理。通過技術與生產(chǎn)口徑分管領導共同參與，能有效彌補傳統(tǒng)施工方案管理在現(xiàn)場施工方面的不足，避免技術方案與生產(chǎn)現(xiàn)場的脫節(jié)。

1.3.3 施工方案與項目效益脫節(jié)

傳統(tǒng)管理中，施工方案管理與經(jīng)營管理被劃分為兩個領域，施工方案對項目經(jīng)營的影響并未明顯體現(xiàn)［3］。施工方案管理中的經(jīng)營管理主要由總包部商務管理部負責實施，因此，必須將原有施工方案意義進行延伸，降低成本，讓施工方案管理能更加有效地為項目服務。

1.3.4 總包對分包的方案管理責任缺失

傳統(tǒng)管理模式中，總包自行施工內容主要是樁基工程、主體結構、裝修等，而電梯、弱電、消防等由業(yè)主獨立發(fā)包。雖然合同中也明確了總包管理責任，但是常常疏于分包單位施工方案管理，甚至零管理。究其原因，一方面總包缺少專業(yè)人才，總包管理人員專業(yè)背景常常以土建工程為主，少有弱電、消防等專業(yè)背景。其次，考慮到管理難度、商務風險，總包盡量減少對分包管理。還有，業(yè)主對國內總包單位的總承包管理能力缺乏信心，因此導致總包逐步淡化總包管理意識［4］。

2 解決方案

商丘學校項目施工方案管理遵循“四性”原則，即全面性、系統(tǒng)性、針對性、參與性。

2.1 全面性原則

全面性指總包對內部模擬分包、甲指分包的施工方案管理都嚴格遵循總包管理流程及管理制度，由總包對方案的技術策劃、資料存檔等進行統(tǒng)籌安排。因此，對于總包方案管理人員各專業(yè)綜合能力要求較高，并且對各個分包方案計劃管理要求較高。解決方案如下。

1）由于從傳統(tǒng)的土建帶動總承包到真正意義上全口徑總承包管理，方案管理普遍存在管理人員專業(yè)知識欠缺的制約因素，為解決這一不足，項目部通過人才引進，充實鋼結構、機電、精裝修等專業(yè)背景人才，另外聘請顧問進行指導及培訓，提升管理人員技術水平。

2）方案計劃性管理要充分體現(xiàn)分包對其施工任務的前瞻性，要求分包提前考慮合同內的施工任務安排及各專業(yè)間存在工序先后邏輯關系，由總包部統(tǒng)籌安排，通過施工方案編制計劃性管理，提前進行工序部署，便于專業(yè)接口形成閉合。

2.2 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性指方案“全生命周期”管理，從方案策劃、編制報審、審核審批、方案交底、實施與監(jiān)督、到總結評價缺一不可。應對措施如下。

1）方案編制工作主要由各模擬分包方負責編制完成各自施工范圍內的施工方案。施工方案應按照總包部統(tǒng)一格式要求進行編制。編制方案時，需綜合各部門意見。重大方案編制前，由總包部總工牽頭組織各部門負責人召開討論會，總包部審核通過后，方可正式報送業(yè)主方與監(jiān)理方。

2）與傳統(tǒng)施工方案審批相比，商丘學校項目方案審批有“逐級審核、多人負責、重大方案專家論證”的特點。

①逐級審核。在總承包管理模式下，施工方案從編制完成到作為現(xiàn)場施工依據(jù)，需經(jīng)歷多級審核，模擬分包方內部審核、總包各部門審核、總包部總工審批、監(jiān)理方審批、業(yè)主審批。逐級審核特點在于審核次數(shù)多于普通方案報審，不同部門間所提意見能有效避免技術人員編制方案時的視角單一與狹隘，所實行方案也更加全面。

②多人負責。相較于傳統(tǒng)的“誰編制，誰負責”的審核制度，總承包管理模式下方案審核人更多，責任也更加明確。通過意見表，每個人的意見都表達清晰明確，更能充分吸納不能崗位的意見，讓方案更完善、更具針對性和經(jīng)濟性。

③重大方案專家論證。危大工程施工方案的審核中，除總包部、模擬分包方、業(yè)主監(jiān)理方審核外，還會請專家組進行專家論證討論。

3）與傳統(tǒng)方式相比，總承包管理模式下方案審核人較多，審核流程較長，需要采取相應流程優(yōu)化措施，以減少報審與審批時間、提高審批效率。為提高效率，交總包部的方案為電子版，便于從公司一體化網(wǎng)上平臺上進行審閱。同時，將方案審閱流程與用印流程合二為一，避免審閱完成后還需再走一遍用印流程。

4）方案報批流程結束后，需編寫技術交底才能指導現(xiàn)場施工。由總包項目總工對模擬分包進行交底，分包再對勞務班組進行交底。通過層層技術交底，能完成施工方案對現(xiàn)場的指導與配合作用。

5）總包部設置方案管理負責人，定期檢查所報方案各級交底記錄，并及時檢查施工現(xiàn)場情況是否按方案執(zhí)行。確保做到按計劃報審，按方案施工，充分發(fā)揮施工方案指導現(xiàn)場施工的作用。

6）傳統(tǒng)方案管理過程中，方案實施完畢即流程結束，無法將方案價值發(fā)揮至最大。商丘學校項目要求：完成報審的方案需依據(jù)臺賬進行歸檔整理；每季度按照項目制度評選優(yōu)秀方案，給予編制人一定物質獎勵，以提高方案編制積極性；每年度對優(yōu)秀的施工方案予以整理，上報至公司作為方案范本在全公司范圍內推廣；每半年針對方案報審情況及管理制度履行情況進行總結。通過以上手段，可將方案價值最大化，并充分調動技術人員工作積極性。

2.3 針對性原則

針對性指施工方案編制需要結合工程實際情況具備很強的針對性與專業(yè)性。

2.4 參與性原則

參與性指總包、內部模擬分包、勞務班組都要參與到方案編制，充分聽取現(xiàn)場管理人員及勞務班組的意見，從而提升方案的可操作性。

3 結語

在商丘學校項目施工方案管理探索與實踐中，不僅建立了施工方案管理體系，并且對傳統(tǒng)施工方案報審、審核流程進行優(yōu)化，對方案策劃與現(xiàn)場監(jiān)督進行了實踐，使得施工方案編制、現(xiàn)場實施、合同履行等核心要素得到有效管理；而且提升了項目管理團隊技術水平。通過在項目施工方案工作中提煉總結出的方案“四性”管理，不僅易于理解與推廣、為類似總承包管理項目施工方案管理提供參考，更保證工程完美履約、平安建造。Q