淄博博山區(qū) 規(guī)范“小微權力”運行 提升鄉(xiāng)村治理效能

☉張春榮

近年來，山東省淄博市博山區(qū)從嚴從實規(guī)范村級“小微權力”運行，推行權力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責常態(tài)化的監(jiān)督體系，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，著力提升鄉(xiāng)村治理水平和治理效能。

曬清單、晾流程，厘清“小微權力”運行邊界。通過多次會商、多鎮(zhèn)調(diào)研、多方征求意見，歸納梳理出村級基層組織管理、村級事務、三資管理、村級工程建設、社會救助、社會民生、陽光村務、村級其他服務事項8大類65項村級“小微權力”目錄清單。圍繞“誰來辦、怎么辦、誰監(jiān)督”三個關鍵環(huán)節(jié)，繪制“小微權力”運行流程圖，固化權力運行程序和軌跡，進一步明確“小微權力”名稱、政策依據(jù)、辦理主體、操作流程、時間要求、監(jiān)督管理等具體要求。制定“小微權力”運行“十不準”，將違規(guī)舉債、坐收坐支、貪污侵占集體資金等列為重點禁止行為予以警示，筑牢村級干部權力“防腐墻”。健全完善黨務、村務、財務“三務”陽光公開制度，在每個村設置“小微權力”公示專欄，將“小微權力”運行流程圖全部上墻，讓前來辦事的群眾一目了然。在公開內(nèi)容上，將村級事務全部納入公開范圍，實行運行程序、運行過程和運行結(jié)果全公開；在公開方式上，通過村情發(fā)布會、“三務”公示欄、村民微信群等載體，確保群眾知情權、監(jiān)督權；在公開時效上，明確專人負責村級事務公開工作，確保按照規(guī)定時限及時有效公開到位。

強監(jiān)督、重落實，確?！靶∥嗔Α甭涞厣７e極整合各方監(jiān)督力量，暢通各種監(jiān)督渠道，確保村級“小微權力”在監(jiān)督下有序運行。在村級層面，全部設立村務監(jiān)督委員會，建立由村（社區(qū)）紀檢委員、村（居）務監(jiān)督委員會成員、黨員群眾代表等組成的村（社區(qū)）監(jiān)察站，并賦予他們監(jiān)督權、建議權、反映權，對村級“小微權力”開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督。積極引導廣大黨員和村民參與村級重大事項的決策、執(zhí)行和結(jié)果公開，對重大事項全程監(jiān)督。加強業(yè)務培訓，提升村級監(jiān)督“硬”本領，從源頭上遏制群眾身邊不正之風和腐敗問題。出臺相關文件，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部、派駐第一書記列席參與村級重大事項決策，督促村（居）嚴格按照“小微權力”運行流程圖，規(guī)范處理村級事務。對執(zhí)行村級“小微權力”規(guī)范運行不力，出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢部門及時對村級責任人進行約談，督促整改落實。組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門各自發(fā)揮部門職責，加強對村級“小微權力”運行過程的監(jiān)督。

建制度、重考核，強化“小微權力”制度保障。圍繞監(jiān)督完善村級“小微權力”運行，狠抓制度建設，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，紀委監(jiān)委、組織、政法、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與的領導體制和工作機制，制定出臺博山區(qū)《關于全面推行村級“小微權力”清單制度的實施意見》，增強村級“小微權力”規(guī)范運行的制度保障。各職能部門加強對清單編制、權力運行程序和各項配套制度制定的工作指導，完善清單動態(tài)調(diào)整機制，確保清單于法周全、于事簡便。印制《博山區(qū)村級“小微權力”運行工作手冊》，村“兩委”班子人手一冊，確保村干部熟練掌握村級事務的權力范圍、辦理流程，真正實現(xiàn)“照單辦事、按圖操作”，提升基層干部履職能力。同時，將“小微權力”清單落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議內(nèi)容之一，并作為村級黨組織評星定級重要參考內(nèi)容。