林 紅

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510520)

一、問題的提出

未成年社區(qū)矯正對象是一個比較特殊的群體,一方面未成年人代表未來,代表社會的希望,另一方面他們的人格處于未定型階段,思想尚未成熟,容易受外界環(huán)境影響而重新走上犯罪的道路。筆者在基層調(diào)研了解到,未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的比率遠(yuǎn)高于成年社區(qū)矯正對象。重新犯罪既給社會造成嚴(yán)重的危害,同時也給犯罪人自己及其家庭帶來傷害和痛苦。美國著名犯罪學(xué)家馬汶·沃爾夫崗(Marvin Wolfgang)教授曾在費城對青少年團(tuán)伙犯罪進(jìn)行了長達(dá)10余年的調(diào)查研究,調(diào)查了1萬名17歲以下的孩子,并一直跟蹤到他們成年階段。他發(fā)現(xiàn)大多數(shù)違法犯罪的孩子在成年時已改邪歸正,只有6%的孩子成為累犯。這6%的孩子要對費城發(fā)生犯罪的52%負(fù)責(zé),對暴力犯罪中的三分之二負(fù)責(zé)。[1]青少年重新犯罪的危害性和嚴(yán)重性由此可見一斑。他們很容易一犯再犯,而且犯罪手段越來越惡劣,犯罪性質(zhì)越來越嚴(yán)重,犯罪行為越來越難以改造,最后成為難以鏟除的社會毒瘤。犯罪學(xué)研究證明,初次犯罪的年齡越小,再次犯罪的可能性越大,所以,預(yù)防重新犯罪的重點是預(yù)防青少年再犯。

未成年社區(qū)矯正對象作為重新犯罪人群中相對高發(fā)的群體,其犯罪年齡偏小,社會化不足,但對社會危害具有長期性、嚴(yán)重性等特點,因此,有必要建立一套完善的制度來預(yù)防他們重新犯罪,促使他們順利重返社會。

二、未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險因素

犯罪學(xué)所稱的風(fēng)險因素即影響違法犯罪行為發(fā)生的各種可能性。建立未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪預(yù)防機(jī)制,首先要分析和總結(jié)導(dǎo)致他們重新犯罪的風(fēng)險因素,這樣才能對癥下藥,采取精準(zhǔn)的預(yù)防和干預(yù)措施以降低和消除這些風(fēng)險,從源頭上有效遏制重新犯罪,從根本上解決重新犯罪的問題。未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險因素包括以下若干方面。

(一)抗逆力低下

抗逆力主要是指一個人處于逆境時的適應(yīng)能力。每一個青少年在成長過程中都會面臨各種各樣的逆境,重壓之下有的人能夠做出建設(shè)性回應(yīng)和正面處理方式,而有的人卻一蹶不振或者采取負(fù)面、非理性的應(yīng)對方式,兩者的區(qū)別就在于抗逆力的強(qiáng)弱。對于未成年社區(qū)矯正對象來說,他們對逆境的不良應(yīng)對往往導(dǎo)致問題行為甚至違法犯罪行為的發(fā)生。如果在社區(qū)服刑期間他們的抗逆力沒有得到提升,那么,他們再次面對逆境時仍然會采取不良的行為方式來應(yīng)對而導(dǎo)致重新犯罪,因為這是他們在有限的能力范圍內(nèi)能夠想到的應(yīng)對逆境之道。

(二)家庭功能缺陷

家庭是未成年社區(qū)矯正對象的主要生活環(huán)境,對他們健康成長有著不可或缺的作用。大多數(shù)犯罪青少年來自問題家庭,這些家庭各有各的具體問題,但主要可以概括為家庭功能缺陷,包括家庭成員缺乏親密感情、家庭溝通不良、家庭面對問題的應(yīng)變能力(適應(yīng)性)低下等。Cumsiell和Epstein的研究表明,家庭親密度和適應(yīng)性對青少年問題行為的產(chǎn)生起到關(guān)鍵的作用。[2]在親密度和適應(yīng)性方面表現(xiàn)糟糕的家庭,尤其是親子之間缺乏親密情感、家庭角色混亂、父母缺乏責(zé)任感、不良示范和不良教育方式的家庭,特別容易出現(xiàn)子女行為不軌等不良現(xiàn)象。

家庭功能不良的未成年社區(qū)矯正對象由于得不到應(yīng)有的愛和關(guān)懷,就可能去社會尋找滿足自己的情感需求,這樣就很難與不良團(tuán)伙斬斷關(guān)系。更重要的是,缺乏家庭支持的孩子矯正的動力會明顯不足,原有的錯誤行為觀念和行為模式很難轉(zhuǎn)變,社區(qū)矯正效果往往不理想,容易重蹈覆轍。

(三)社會的不接納和歧視

根據(jù)犯罪社會學(xué)的“標(biāo)簽理論”,未成年社區(qū)矯正對象在回歸社會的過程中,往往被貼上“罪犯”的標(biāo)簽,一方面這些貼“標(biāo)簽”的行為很容易給予未成年犯強(qiáng)烈的心理暗示,他們自我認(rèn)同為“罪犯”,導(dǎo)致他們失去自我改造的動力,同時將自己定性并導(dǎo)向重新犯罪;另一方面,標(biāo)簽行為也意味著社會的不接納甚至歧視,未成年社區(qū)矯正對象在求學(xué)、就業(yè)和人際交往等方面容易被他人區(qū)別對待,這種歧視和排斥導(dǎo)致他們回歸社會時遇到不少障礙和痛苦,很可能令他們心灰意冷、自暴自棄。

(四)失學(xué)或失業(yè)

在學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫助下,許多未成年社區(qū)矯正對象能夠繼續(xù)回到學(xué)校讀書,但也有部分人不被原有學(xué)校接納或者自己不愿上學(xué),直接處于失學(xué)狀態(tài)。而沒有繼續(xù)接受教育的未成年矯正對象,由于學(xué)歷低下,又缺乏職業(yè)技能,其就業(yè)能力不足,難以找到合適的工作,于是一方面缺乏經(jīng)濟(jì)來源,生活困難,另一方面失學(xué)又失業(yè),無所事事,容易無事生非或因?qū)η巴締适判亩匦路缸铩?/p>

(五)不良人際交往環(huán)境

導(dǎo)致未成年人犯罪的另一個重要原因是其與不良群體的交往。由于認(rèn)知、思想的偏差和社會適應(yīng)不良等原因,他們更愿意與自己有類似經(jīng)歷的不良青少年在一起而獲得自我認(rèn)同。這些不良群體成員之間容易在潛移默化的交往中形成交叉感染,增加重新犯罪的概率。美國犯罪學(xué)家薩瑟蘭指出:“犯罪行為是在溝通過程中與他人互動習(xí)得的,主要發(fā)生在親密的個人群體中?！盵3]筆者在基層調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),伙伴之間的相互影響是導(dǎo)致未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的重要因素。

(六)負(fù)面的情緒和心理

很多未成年社區(qū)矯正對象存在不同程度的心理健康問題。由于不良成長環(huán)境和犯罪經(jīng)歷,他們的心理健康水平比一般人要低,再加上服刑期間的標(biāo)簽效應(yīng)、家人的不理解、社會的不接納,以及長期的心理壓力,往往會激發(fā)和強(qiáng)化他們的負(fù)面情緒及其他不良心理,容易加重他們抑郁、焦慮甚至躁狂的狀態(tài),也令他們對未來比較灰心消極,很可能因此而自暴自棄,再次鋌而走險。莫然、龍?zhí)兜热藢?44名未成年罪犯進(jìn)行心理測試,發(fā)現(xiàn)他們普遍存在明顯的抑郁、焦慮、偏執(zhí)等不同類型、不同程度的心理健康問題。[4]這些心理偏差一旦偶遇誘發(fā)因素,就有可能再次違法犯罪。

三、未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的防控策略

未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的原因非常復(fù)雜,主要是各種風(fēng)險因素的積累所致。正如上述所分析的,這些重新犯罪的風(fēng)險因素來自各個方面,包括個人、家庭、學(xué)校和社會等。所以,預(yù)防和減少未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪是一項綜合的系統(tǒng)工程,首先要采取相應(yīng)的對策減少或消除諸多風(fēng)險因素,建立全方位、多層次、立體化的預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪制度,科學(xué)有效地從源頭上預(yù)防重新犯罪。同時,需要綜合治理,從不同層面形成最大合力,達(dá)到預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的整體效果。

(一)從優(yōu)勢視角培養(yǎng)未成年社區(qū)矯正對象的抗逆力

以前往往是針對未成年社區(qū)矯正對象存在的問題進(jìn)行矯治,但在西方的抗逆力理論興起之后,對此卻有不同的理解。20世紀(jì)70年代,西方心理學(xué)家發(fā)現(xiàn),某些兒童或者青少年處在高危的環(huán)境中卻有良好的適應(yīng)和發(fā)展。后來經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),有許多類似的例子,心理學(xué)家因此提出了抗逆力理論?？鼓媪χ饕ㄈ齻€層面:(1)自我層面:包括自尊、人生態(tài)度、自我價值感、溝通能力、社交能力、自我控制能力、解決問題能力等;(2)關(guān)系層面:良好的親子關(guān)系、伙伴關(guān)系和社會關(guān)系;(3)社會層面:積極的學(xué)校氛圍,緊密、安全、友善的社區(qū)和鄰里,寬松的社會環(huán)境,完善的法律制度等。與以往研究問題的視角不同,抗逆力理論提供了一種優(yōu)勢視角,即社區(qū)矯正工作人員要承認(rèn)未成年社區(qū)矯正對象確實存在問題,但干預(yù)的最重要內(nèi)容不是尋找原因和針對問題,而是挖掘他們存在的優(yōu)勢力量并運用這種優(yōu)勢來轉(zhuǎn)變或消除存在的問題和風(fēng)險因素。正如Rutter所強(qiáng)調(diào)的,“研究如何使個人獲得自尊和充滿自我效能,比只是去了解是什么原因使個人放棄希望會更有意義”。[5]所以,對未成年社區(qū)矯正對象來說,即便有特殊的經(jīng)歷和特殊的身份,但他們每個個體都有其獨有的優(yōu)勢和長處,需要社區(qū)矯正工作人員去發(fā)現(xiàn)、激發(fā)和培養(yǎng)他們的抗逆力,幫助他們更有力量去面對現(xiàn)實生活的各種困境,消除重新犯罪的誘因。

社區(qū)矯正工作人員可以從各個層面入手,運用多種工作方法提升未成年社區(qū)矯正對象的抗逆力。在自我層面上,由于青少年罪犯身份,未成年社區(qū)矯正對象從家庭、社會獲得的往往是負(fù)面甚至是否定性的評價,這使得他們?nèi)菀鬃员?而且過去的人生經(jīng)歷和認(rèn)知的缺陷也會促使他們的自我價值感低下,缺乏自尊心。社區(qū)矯正工作人員可以通過一對一的心理輔導(dǎo)和認(rèn)知療法,讓他們重新認(rèn)識自我,發(fā)現(xiàn)自身存在的優(yōu)勢。比如,他們有的擅長語言表達(dá),有的精通電腦,有的喜歡維修電器,等等,對此,應(yīng)鼓勵他們發(fā)揚自己的特長和優(yōu)勢,培養(yǎng)自信心、自尊心和解決問題的勇氣、能力,形成積極向上的力量,努力實現(xiàn)自我價值;同時,采用個案工作法和小組工作法,引導(dǎo)和訓(xùn)練他們掌握壓力管理、人際溝通、問題解決和目標(biāo)達(dá)成等方面的方法和技巧,提升他們的整體素質(zhì)和個人能力,促進(jìn)他們個人層面抗逆力的發(fā)展。在關(guān)系層面上,通過講座、課程、輔導(dǎo)和小組工作法,向未成年社區(qū)矯正對象傳授有效的溝通方式和技巧,改善他們與家人的關(guān)系,讓他們獲得更多的家庭支持。同時,組織豐富多彩的公益活動和集體活動,鼓勵未成年社區(qū)矯正對象主動參加社會活動,與更多的人交往和互動,增加他們與社會的正面聯(lián)系,培育和諧良好的社會關(guān)系。在社會層面上,包括宏觀上的法律制度完善,修訂現(xiàn)有法律及相關(guān)實施辦法,為未成年社區(qū)矯正對象營造更良好的法律環(huán)境和更健康的成長環(huán)境;而對于微觀上的家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境,一方面通過法律的完善,促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)營造良好環(huán)境以獲得剛性的支持,另一方面社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過與未成年社區(qū)矯正對象的家人、老師、同事和所在社區(qū)機(jī)構(gòu)建立常態(tài)的溝通機(jī)制,調(diào)動各種資源,幫助未成年社區(qū)矯正對象改善生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境或工作環(huán)境。

(二)改善家庭功能,優(yōu)化家庭環(huán)境

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社會工作者幫助改善未成年社區(qū)矯正對象的家庭功能。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會工作者直接面對未成年社區(qū)矯正對象,完全掌握他們犯罪的原因和家庭情況,知道他們家庭存在的問題和需要改善的地方,可以運用專業(yè)知識,并以個案、講座或小組工作法等形式為問題家庭提供輔導(dǎo)和治療,從父母角色作用、親子溝通、彼此情感表達(dá),到教養(yǎng)的方法和技術(shù)等,根據(jù)不同家庭的實際情況開展有針對性的教育和服務(wù),改善未成年社區(qū)矯正對象的家庭功能。

2.完善相關(guān)法律制度,優(yōu)化青少年成長的家庭環(huán)境。家庭功能存在缺陷,家長對此應(yīng)該負(fù)有主要責(zé)任。不同家庭缺陷的表現(xiàn)形式各有不同,但有一個共性的地方,就是這些家庭中的父母不愿承擔(dān)責(zé)任或不懂得如何承擔(dān)責(zé)任,導(dǎo)致對孩子監(jiān)管不力或無法建立親密的親子關(guān)系。我國法律對父母的責(zé)任有明確規(guī)定,例如《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定,父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù);2021年10月頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》(以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》),也明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育的主體責(zé)任,而且國家將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,為家庭教育提供幫助,推動家庭教育專門化、科學(xué)化。父母或監(jiān)護(hù)人不履行撫養(yǎng)、教育和管教的義務(wù),將承擔(dān)法律責(zé)任。對此,2020年12月修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》)第六十一條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)?！薄都彝ソ逃龠M(jìn)法》第四十九條也有類似的規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的,根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)?！惫P者認(rèn)為,雖然相關(guān)法律都有懲罰性規(guī)定,但如此柔性的懲罰對監(jiān)護(hù)人(主要是父母)沒有太大威懾作用,為此,可以借鑒英國的相關(guān)立法。為了預(yù)防青少年犯罪,英國在20世紀(jì)末出臺多部法律明確規(guī)定父母的管教責(zé)任,力求在家庭層面預(yù)防青少年的違法犯罪。比如青少年在學(xué)校實施了反社會行為,或者與警察產(chǎn)生沖突,地方政府的青少年工作小組或者學(xué)校可向法庭申請發(fā)布教養(yǎng)令;法庭也可以對被宣判構(gòu)成犯罪之兒童或青少年之父母發(fā)布教養(yǎng)令,為青少年的父母設(shè)定一個3個月的教育培訓(xùn)項目,必要時延長至12個月,父母無正當(dāng)理由違反教養(yǎng)令要求,可被法庭處以罰款或社區(qū)刑;法院有權(quán)要求犯罪兒童或青少年的父母保證照管和控制兒童或青少年的行為,以防止其再次實施犯罪行為,如果父母不同意具保,而法庭認(rèn)為拒絕具保是不合理的,那么可以判處父母支付不超過1000英鎊的罰金。[6]

沒有懲罰或懲罰不到位的法律沒有實際意義,法律不但要規(guī)定父母對犯罪青少年的撫養(yǎng)、教育、監(jiān)管責(zé)任,也要明確對其失責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,為此,需出臺具體的懲罰措施。雖然父母不能也不應(yīng)該為青少年的違法犯罪行為承擔(dān)全部責(zé)任,畢竟犯罪行為是個體與社會環(huán)境綜合作用的結(jié)果,但家庭功能缺陷是其中的一個高危因素,父母需要為孩子能生活在正常家庭環(huán)境下而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于行為惡劣的父母,應(yīng)該加大懲罰力度,并強(qiáng)制他們參加親職教育培訓(xùn),以優(yōu)化青少年罪犯的家庭功能,改善青少年的成長環(huán)境。

(三)構(gòu)建良好的社會支持系統(tǒng)

未成年社區(qū)矯正對象的社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是由政府、學(xué)校、社區(qū)、社會環(huán)境等多方合作構(gòu)建的系統(tǒng)。

1.有效整合社區(qū)資源,充分發(fā)揮社區(qū)對未成年社區(qū)矯正對象的幫扶作用。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、居委會或村委會牽頭聯(lián)合慈善組織、民間社團(tuán)和志愿者團(tuán)體,為未成年社區(qū)矯正對象組織幫教活動,為他們提供法律援助和社會技能訓(xùn)練,讓他們感受到社區(qū)的溫暖與關(guān)愛,同時組織未成年社區(qū)矯正對象參加各種公益活動和社區(qū)活動,修補他們與社區(qū)的關(guān)系,讓他們獲得更多社區(qū)居民的認(rèn)同和支持,為他們構(gòu)建安全、緊密和友好的社區(qū)環(huán)境,提高他們的矯正質(zhì)量。

2.解決未成年社區(qū)矯正對象的上學(xué)問題,優(yōu)化學(xué)校環(huán)境。良好的校園環(huán)境是促使未成年社區(qū)矯正對象犯罪斷念的重要因素,科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí),傳統(tǒng)文化和道德教育的熏陶,健康友好的同學(xué)、師生關(guān)系等,豐富了未成年社區(qū)矯正對象的精神生活,也為他們構(gòu)造與不良外界隔斷的保護(hù)墻。但是,由于未成年社區(qū)矯正對象的罪犯身份,可能存在學(xué)校不愿意接納他們,或者他們自己不愿上學(xué)的情況,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合各方力量,說服學(xué)校和未成年社區(qū)矯正對象,保證未成年社區(qū)矯正對象繼續(xù)上學(xué)。

除了解決未成年社區(qū)矯正對象的上學(xué)問題,針對未成年社區(qū)矯正對象所在的學(xué)校,有關(guān)部門要想辦法優(yōu)化校園環(huán)境,營造健康、友好的上學(xué)氛圍。隨著社會的發(fā)展,學(xué)校已經(jīng)不再是單純的象牙塔,而且由于未成年社區(qū)矯正對象的特殊身份,他們在學(xué)?？赡軙艿脚艛D、歧視,有關(guān)部門可以考慮在他們所在學(xué)校派駐工作人員,與老師合作,密切關(guān)注他們的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài),及時調(diào)適他們的心理狀態(tài),并注意隔斷他們與社會不良伙伴的聯(lián)系,鞏固他們的正面思維和合法行為。

3.提升未成年社區(qū)矯正對象的就業(yè)能力,解決就業(yè)問題。部分未成年社區(qū)矯正對象由于種種原因已經(jīng)走上社會,但由于文化程度不高、職業(yè)技能欠缺,就業(yè)困難重重,給他們的生活前景蒙上陰影。政府部門要為他們舉辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)班,讓他們掌握一技之長,增強(qiáng)他們的就業(yè)能力,并創(chuàng)造各種機(jī)會推薦他們就業(yè)。未成年社區(qū)矯正對象有了專業(yè)的技能、穩(wěn)定的工作,會感受到社會的接納,體驗到自身的社會價值,對生活和前途保持充足的信心,自然會斷絕違法犯罪的念頭。

(四)構(gòu)建高效的未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪預(yù)防機(jī)制

隨著社會的不斷發(fā)展,我國預(yù)防未成年矯正對象重新犯罪方面存在的問題和不足越來越凸顯,主要體現(xiàn)在相關(guān)法律制度的不健全和綜合治理組織系統(tǒng)的缺失。預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪是政府、司法機(jī)關(guān)和社會力量共同參與的系統(tǒng)工程,需要建立常態(tài)化、多元化、體系化的綜合預(yù)防機(jī)制。但目前來看,重新犯罪的預(yù)防缺乏專門獨立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也尚未形成具體的聯(lián)動機(jī)制和明確的職能分工,政府部門、機(jī)關(guān)單位和社會團(tuán)體各自為政,無法形成合力;同時,預(yù)防犯罪的相關(guān)法律規(guī)定又過于原則,缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的制度設(shè)計,導(dǎo)致目前重新犯罪預(yù)防無法形成健全、高效、協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。

1.完善未成年犯罪預(yù)防法律體系和未成年司法保護(hù)體系。我國現(xiàn)有預(yù)防未成年犯罪法律存在諸多問題,責(zé)任主體不明確,缺乏配套制度和程序保障,法律之間存在結(jié)構(gòu)性、銜接性不夠等問題,沒有形成獨立、完整、高效的未成年犯罪預(yù)防法律體系和司法保護(hù)體系。

由于缺乏法律體系的頂層設(shè)計,目前除了法院有專門審理少年刑事案件的少年庭以及關(guān)押少年犯的少管所外,實踐中沒有專門的未成年司法制度和司法機(jī)構(gòu),也導(dǎo)致專業(yè)的未成年司法工作人員比較缺乏。未成年的司法制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性,抑制了司法系統(tǒng)在犯罪預(yù)防上整體功能的發(fā)揮。例如,《預(yù)防未成年人犯罪法》包括了重新犯罪預(yù)防的內(nèi)容,分階段規(guī)定了訴訟中、刑事執(zhí)行中、刑事執(zhí)行完畢后的預(yù)防工作,但是,對于如何落實這些責(zé)任,卻缺乏詳細(xì)的程序性或操作性規(guī)定。同時,各預(yù)防主體沒有明確的分工,預(yù)防措施大同小異,責(zé)任制度、配套制度和銜接機(jī)制也沒有建立起來。由于剛性規(guī)定的缺失,即使《預(yù)防未成年人犯罪法》已經(jīng)明確規(guī)定公、檢、法、司等部門的重新犯罪預(yù)防責(zé)任,卻依然很難落到實處,司法機(jī)關(guān)對于重新犯罪的專業(yè)預(yù)防流于形式。而且,目前未成年人案件的司法程序仍承襲傳統(tǒng)刑事司法的模式,這種成人化模式不符合未成年人的身心發(fā)展特點,也不利于未成年犯重新犯罪的預(yù)防,建立完善未成年司法保護(hù)體系勢成必然。

所以,重新犯罪的預(yù)防工作要落到實處,必須完善未成年預(yù)防犯罪法律體系和未成年司法保護(hù)體系。首先,未來《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂需要增加法律的操作性,進(jìn)一步明確各預(yù)防主體的法律責(zé)任,確立相應(yīng)的懲戒制度等。同時,要制定《少年刑法》《少年司法法》《未成年社區(qū)矯正法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī),以構(gòu)成完整、獨立的未成年預(yù)防和矯治犯罪法律體系。其次,健全未成年司法保護(hù)體系,設(shè)立未成年法院、未成年警務(wù)、未成年檢察、未成年矯正等未成年司法制度,明確各自的責(zé)任和權(quán)限,規(guī)定相應(yīng)的銜接和配套制度,以及跨部門的協(xié)同合作機(jī)制,構(gòu)建以未成年司法系統(tǒng)為核心的重新犯罪專業(yè)預(yù)防體系。各級公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分別設(shè)立專門的未成年人警務(wù)部門、未成年人法院、未成年人檢察工作辦公室以及未成年人社區(qū)矯正辦公室,在保證各未成年工作機(jī)構(gòu)的獨立性和專業(yè)性的前提下,實現(xiàn)未成年司法保護(hù)體系的一體化,確保整個未成年司法工作協(xié)調(diào)運行,產(chǎn)生最大的整合效益,高效、專業(yè)地處理未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的預(yù)防問題。

預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪,既要構(gòu)建獨立的預(yù)防犯罪法律體系和未成年司法保護(hù)體系,同時也要針對未成年社區(qū)矯正對象的犯罪原因完善治本的法律制度。隨著犯罪學(xué)的發(fā)展,除了關(guān)注犯罪的風(fēng)險因素之外,保護(hù)因素也越來越受到重視,構(gòu)建完整的保護(hù)和福利制度,滿足未成年人的需求,為未成年人健康成長提供法律和制度保護(hù),是消除犯罪的根本性途徑。因此,需要系統(tǒng)建構(gòu)中國特色的未成年法律體系,以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》為核心,完善未成年人福利、未成年人保護(hù)、未成年人犯罪等一系列未成年人的法律制度。從未成年人的實體法到程序法,從保護(hù)、福利、教育、矯正到預(yù)防,從未成年人的工作制度到未成年人的工作隊伍建設(shè),都要制定相關(guān)的法律,使未成年人的法律形成有機(jī)統(tǒng)一的完整體系,為未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的預(yù)防奠定法律和制度基礎(chǔ)。

2.建立高效的預(yù)防重新犯罪工作網(wǎng)絡(luò)。犯罪發(fā)生在復(fù)雜的社會中,而社會是一個有機(jī)聯(lián)系的整體,防治重新犯罪,需要將專門機(jī)關(guān)的工作與社會各界力量相結(jié)合,構(gòu)建高效、系統(tǒng)、協(xié)作的預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪工作網(wǎng)絡(luò)。

(1)成立專門的預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪工作機(jī)構(gòu)。《預(yù)防未成年人犯罪法》第四條規(guī)定:“預(yù)防未成年人犯罪,在各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,實行綜合治理?！痹趯嶋H操作層面上,我國地方各級社會綜合治理委員均下設(shè)預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組,大多由共青團(tuán)牽頭,但由于缺乏專門的預(yù)防未成年犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊伍,導(dǎo)致預(yù)防違法犯罪青少年工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和制度建設(shè),實際效果并不顯著。因此,需要單獨構(gòu)建專業(yè)的犯罪預(yù)防管理機(jī)構(gòu)體系,加強(qiáng)對青少年犯罪預(yù)防工作的總體領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b新加坡等國單獨組建青少年違法犯罪委員會作為預(yù)防青少年違法犯罪的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),[7]并配備專業(yè)工作隊伍的經(jīng)驗。同時,可以參考當(dāng)前實踐中各地成立社區(qū)矯正委員會的做法,預(yù)防青少年違法犯罪委員會下設(shè)預(yù)防未成年犯重新犯罪辦公室,定期召集有關(guān)部門舉行聯(lián)席會議,部署重點工作,并協(xié)調(diào)公、檢、法、司等部門,以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、教育、民政、綜治辦、共青團(tuán)等各部門的未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪預(yù)防工作,明確各部門、各機(jī)構(gòu)的具體職責(zé),建立專人負(fù)責(zé)制和執(zhí)行工作聯(lián)系制度,保障各部門、各單位既能各司其職,又能在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下相互配合,形成預(yù)防重新犯罪的機(jī)制合力。

(2)建立未成年社區(qū)矯正對象信息資源和管理系統(tǒng)。除了建立順暢高效的工作聯(lián)動機(jī)制,預(yù)防未成年犯重新犯罪辦公室還應(yīng)建立未成年社區(qū)矯正對象信息資源和管理系統(tǒng),包括未成年社區(qū)矯正對象的基本資料、心理測評、風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)庫,以利于各部門資源共享,有效監(jiān)測未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險因素和發(fā)展變化情況;通過跨部門合作的犯罪風(fēng)險控制和干預(yù)機(jī)制,實現(xiàn)預(yù)防未成年犯重新犯罪工作的科學(xué)化、高效化。

(3)整合預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的社會子系統(tǒng)功能。重新犯罪問題的復(fù)雜性需要治理綜合性和主體多元性,即國家和社會各方力量都要參與其中,既要有國家機(jī)關(guān)運用行政力量和專業(yè)力量,又要社會力量參與并形成社會預(yù)防重新犯罪網(wǎng)絡(luò)。未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪預(yù)防體系要進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃和建設(shè),注重各個社會預(yù)防犯罪子系統(tǒng)的功能改善和良性互動。

家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社工和志愿者作為預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的社會子系統(tǒng),都是重新犯罪社會預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在子系統(tǒng)的功能改善上,家庭要強(qiáng)化親職教育,完善監(jiān)護(hù)功能,健全監(jiān)管責(zé)任;學(xué)校要開展法制教育和心理健康教育,促進(jìn)未成年社區(qū)矯正對象身心健康發(fā)展;社區(qū)要積極開展預(yù)防未成年人犯罪宣傳活動,及時通報不良行為,增強(qiáng)社區(qū)犯罪的有效控制力;社工要給予未成年犯專業(yè)輔導(dǎo)和專業(yè)治療,為他們身心恢復(fù)正常提供專業(yè)支持。通過各個子系統(tǒng)的功能改善,減少未成年犯重新犯罪的風(fēng)險因素。

同時,作為未成年犯的社區(qū)矯治機(jī)構(gòu),社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)要與未成年犯所在的家庭、學(xué)校、社區(qū)建立常態(tài)的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是通過社區(qū)矯正小組讓社區(qū)矯正工作人員、社工、家屬、學(xué)校老師、居委會工作人員等一起參與對未成年社區(qū)矯正對象的矯正方案制定和相關(guān)的教育幫扶工作;二是通過社工與居委會、家庭、學(xué)校建立聯(lián)絡(luò)小組,經(jīng)常溝通未成年社區(qū)矯正對象的相關(guān)信息,包括身心狀態(tài)和思想動態(tài),共同研究對策。這種常態(tài)的工作機(jī)制可以鏈接未成年社區(qū)矯正對象各個社會預(yù)防犯罪子系統(tǒng),形成環(huán)環(huán)相扣、緊密無縫的社區(qū)預(yù)防網(wǎng)絡(luò),以有效地化解未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險。

3.加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正方案和矯正項目建設(shè)?，F(xiàn)在各地普遍存在成年犯與未成年犯社區(qū)矯正方案、措施和矯正項目相類似的情況,矯正內(nèi)容主要包括法制教育、道德教育、公益勞動、技能培訓(xùn)、心理矯正及就業(yè)指導(dǎo)等,具體方案和項目的制定比較空泛,缺乏針對性。而矯正效果主要依賴于矯正方案、措施和項目的科學(xué)制定和落實,所以,要根據(jù)社區(qū)未成年矯正對象的具體情況,專門制定符合其身心特點的具體矯正方案和項目,以有效地對其教育改造。西方發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)有豐富的適合未成年人特點的社區(qū)矯正項目,值得我國借鑒。例如,美國設(shè)有養(yǎng)育家庭、日處遇、小組之家、爭取生存等項目,另外還有定期報告,參與酒精毒品濫用的防治與監(jiān)測,參加各種類型的學(xué)習(xí)和工作技能的培訓(xùn)、心理矯正、集體活動,促進(jìn)就學(xué)和就業(yè),等等。[8]在實際工作中,各地要在科學(xué)的心理測評和評估報告基礎(chǔ)之上,針對不同的未成年社區(qū)矯正對象,制定個別化的矯正方案,實施豐富高效的矯正項目,比如小組活動、戶外活動、親子活動、心理輔導(dǎo)或矯正項目、社會技能訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)等,最大化地發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。

4.加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)。目前,我國絕大多數(shù)地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有配置專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正工作人員。缺乏專業(yè)和高素質(zhì)的工作隊伍,就無法對未成年人犯罪開展有針對性的高質(zhì)量的矯正活動。應(yīng)該對未成年人社區(qū)矯正工作者設(shè)立相應(yīng)的選撥聘用考核制度,向全社會公開招考。應(yīng)試者除了應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)之外,還要熟悉青少年生理和心理特點,具有心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等方面知識;未成年人社區(qū)矯正工作者經(jīng)過考核上崗后,還要定期參加培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。同時,政府部門要提高他們的收入和待遇,這樣才能吸引優(yōu)秀的人才加入未成年人社區(qū)矯正工作隊伍,保證未成年人社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平。

四、結(jié)語

預(yù)防未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從宏觀的立法完善、制度建設(shè)到微觀的家庭、學(xué)校、鄰里、社區(qū)的功能優(yōu)化和環(huán)境改善,從外部力量的調(diào)動到未成年社區(qū)矯正對象的自身建設(shè),共同構(gòu)建多方位多維度多層級的未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪防控體系。未成年社區(qū)矯正對象的健康成長,不僅關(guān)系到他們個人的前途和家庭的幸福,還關(guān)系到社會安寧、民族復(fù)興和國家發(fā)展,因此,必須高度重視未成年社區(qū)矯正對象重新犯罪的預(yù)防,在借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的同時結(jié)合我國國情,加快理論創(chuàng)新和制度建設(shè),切實預(yù)防和減少未成年社區(qū)矯正對象重新違法犯罪,正確引導(dǎo)未成年社區(qū)矯正對象健康成長。