王 鑫

(中共中央黨校，北京 100091)

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在樹(shù)立和維護(hù)黨中央權(quán)威，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面采取了卓有成效的措施，形成了獨(dú)特的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想。梳理其主要內(nèi)容，分析特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的主要內(nèi)容

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想自中國(guó)共產(chǎn)黨成立就開(kāi)始形成和發(fā)展，包含豐富內(nèi)容，主要?dú)w納為以下五個(gè)方面。

(一)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨和國(guó)家的最高利益

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要因素，關(guān)系著黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重要意義。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎黨的戰(zhàn)斗力。它要求實(shí)現(xiàn)思想上、組織上、行動(dòng)上的統(tǒng)一，提升黨的整體合力。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在指導(dǎo)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)指揮關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不集中是有害的，應(yīng)盡可能地求得其協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和集中”[2]，這是中國(guó)革命取得勝利的基本條件。新中國(guó)成立后，鄧小平提出，“黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒(méi)有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的?！盵3]改革開(kāi)放后，江澤民指出，“一個(gè)黨如果組織渙散、各行其是，就不會(huì)有戰(zhàn)斗力”[4]。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！盵5]

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國(guó)家沿正確方向前進(jìn)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出要“建設(shè)一個(gè)集中的統(tǒng)一的黨”[6]，鏟除宗派主義，“才能使黨在團(tuán)結(jié)全黨同志和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民的偉大事業(yè)中暢行無(wú)阻”[7]。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義改造的完成，全黨全國(guó)開(kāi)始加快社會(huì)主義建設(shè)。在這種背景下，毛澤東提出，“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[8]改革開(kāi)放后，黨中央一度面臨著權(quán)力下放過(guò)度、中央調(diào)控能力不足等問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”，要加快對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富的局面，“沒(méi)有中央的權(quán)威，就辦不到”。[9]1989年，江澤民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正處在全面而深刻的改革時(shí)期，更需要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，否則“就很可能是亂哄哄的，什么事也辦不成”[10]。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤指出，“我們這樣一個(gè)大黨、這樣一個(gè)大國(guó)，要維護(hù)全黨全國(guó)工作大局，辦成一些大事，保持社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧，必須有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)?！盵11]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意義。他指出，維護(hù)黨中央權(quán)威是“黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在”。[12]

(二)維護(hù)黨中央思想理論權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平曾說(shuō)過(guò)，“集中統(tǒng)一，最重要的是思想的統(tǒng)一。有了思想的統(tǒng)一，才有行動(dòng)的統(tǒng)一?！盵13]維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視并善于做好思想統(tǒng)一工作。

用馬克思主義理論武裝全黨是首要內(nèi)容。毛澤東曾在黨的七大上提出將馬克思主義思想教育作為黨的政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，否則，“黨的一切政治任務(wù)是不能完成的”。[14]新中國(guó)成立初期，為提高全黨馬克思主義理論水平，黨中央開(kāi)展了大規(guī)模的馬克思理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，之后相繼通過(guò)了《關(guān)于黨的高級(jí)干部自修馬克思、列寧主義辦法的規(guī)定》《中共中央和毛澤東關(guān)于組織高級(jí)干部學(xué)習(xí)馬、恩、列、斯著作的批示》等黨內(nèi)法規(guī)，迅速實(shí)現(xiàn)了全黨思想的統(tǒng)一。改革開(kāi)放后，鄧小平指出，黨在思想戰(zhàn)線上的任務(wù)之一，就是要發(fā)揮馬克思主義在思想界的主導(dǎo)作用，“真正加強(qiáng)馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)”[15],實(shí)現(xiàn)思想戰(zhàn)線的統(tǒng)一。中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定干部要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列著作。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，最重要的是堅(jiān)持和鞏固馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。”[16]習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)黨員干部要加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)。他認(rèn)為，馬克思主義是黨和人民事業(yè)發(fā)展的根基，指引著我們不斷前進(jìn)，“背離或放棄馬克思主義，我們黨就會(huì)失去靈魂、迷失方向?！盵17]

將全黨思想統(tǒng)一到黨的基本路線和基本方針上來(lái)是重要內(nèi)容。1941年，毛澤東提出“路線是‘王道’”[18]，強(qiáng)調(diào)了黨的路線對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)的決定性作用。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的思想、政治和組織路線重新確立。鄧小平將貫徹黨的基本路線和基本方針包含于黨的政治紀(jì)律建設(shè)，要求黨員“堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致”[19]，并將其作為衡量黨員的思想、政治和紀(jì)律狀況的標(biāo)準(zhǔn)。以江澤民為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求全體黨員無(wú)論什么時(shí)候都要“講政治”，其根本就是堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，強(qiáng)調(diào)思想政治建設(shè)必須緊緊貫徹黨的基本路線，著眼黨和國(guó)家的大局開(kāi)展工作。[20]以胡錦濤為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)，“要求全黨要用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)”。[21]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求全黨積極學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，指出“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。”[22]貫徹黨的基本路線和基本方針，有助于黨員理解中央決策，為貫徹黨的決策掃清思想障礙，是實(shí)現(xiàn)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。

(三)維護(hù)核心權(quán)威

領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的靈魂，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、具有戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于維護(hù)核心的權(quán)威。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要意義。毛澤東曾用一個(gè)桃子只有一個(gè)核心來(lái)強(qiáng)調(diào)有且只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要意義。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵23]他指出，因?yàn)橛忻飨鞯谝淮I(lǐng)導(dǎo)核心，所以“文化大革命”沒(méi)有將共產(chǎn)黨打倒；因?yàn)橛兴鳛榈诙I(lǐng)導(dǎo)核心，所以經(jīng)歷兩次領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是穩(wěn)定的。因此，全黨要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心。1999年，江澤民在總結(jié)軍委工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，“領(lǐng)導(dǎo)我們這么大一個(gè)黨，治理這么大一個(gè)國(guó)家，建設(shè)這么大一支軍隊(duì)，必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心，這是一條歷史規(guī)律?！盵24]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立并維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。習(xí)近平指出，“確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”[25]。

維護(hù)核心權(quán)威，關(guān)鍵在于增強(qiáng)核心意識(shí)。對(duì)于全體黨員來(lái)說(shuō)，核心意識(shí)就是時(shí)刻與黨中央、黨的總書(shū)記保持一致。1935年，遵義會(huì)議確立了以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。之后，黨在《中共中央關(guān)于反對(duì)敵人五次“圍剿”的決議的總結(jié)》中強(qiáng)調(diào)，“號(hào)召全黨同志像一個(gè)人一樣團(tuán)結(jié)在中央的周?chē)?，為黨中央的總路線奮斗到底”[26]，這實(shí)際上對(duì)提高全體黨員的核心意識(shí)作出要求。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東提出黨員要顧全大局，以中央為基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全黨的步調(diào)一致。1945年，毛澤東在黨的七大預(yù)備會(huì)議上提出，“我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊”，這里的“看齊”就是核心意識(shí)的具體表現(xiàn)。新中國(guó)成立后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)黨員要樹(shù)立核心意識(shí)。他曾在1989年指出，要及時(shí)盡快建立起領(lǐng)導(dǎo)集體，全黨全軍同志要“注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心”[27]。以胡錦濤為代表的黨中央雖然沒(méi)有明確提出“核心意識(shí)”的概念，但要求全黨加強(qiáng)宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，最終目的是加強(qiáng)黨中央權(quán)威。2016年，黨中央提出“四個(gè)意識(shí)”。黨的十八屆六中全會(huì)首次正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。

(四)堅(jiān)持民主集中制原則

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著不要民主集中制。相反的，只有堅(jiān)持民主集中制原則，才能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立黨中央權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)民主集中制對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

建黨初期，黨內(nèi)民主制度尚不健全，極大阻礙了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。大革命失敗后，黨加強(qiáng)探索黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問(wèn)題。1945年，毛澤東在黨的七大上將民主集中制概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[28]。新中國(guó)成立后，黨對(duì)民主和集中的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)。1962年，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出，要“在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一。”[29]鄧小平指出，“不應(yīng)該誤解，以為強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，就可以拋棄民主集中制的那個(gè)民主”[30]。這表明，民主集中制已經(jīng)成為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，為提高政策執(zhí)行效率，黨中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。1992年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見(jiàn)》中指出，“只有堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證黨的決策的正確和行動(dòng)的統(tǒng)一”[31]。這突出了民主集中制對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威的重要作用。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確了民主集中制和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，他指出“把這兩者對(duì)立起來(lái)是不對(duì)的”[32]，“在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在”。[33]

(五)嚴(yán)格做到令行禁止

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決不能只表現(xiàn)在思想上，更重要的是落實(shí)到行動(dòng)中，嚴(yán)格做到令行禁止。習(xí)近平指出，“每一個(gè)黨的組織，每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止”。[34]

一方面，黨始終強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)中央決策部署。新民主主義革命時(shí)期，為確保黨中央的決策部署落實(shí)到實(shí)踐中，黨的六屆六中全會(huì)提出“四個(gè)服從”原則，指出“四個(gè)服從”是黨的紀(jì)律，“誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一”。[35]這為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了行為標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行的要求，他指出：“中央定了措施，各地各部門(mén)就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來(lái)。”[36]1998年，江澤民明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)與黨中央保持高度一致，且“這種高度一致，體現(xiàn)在堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹中央的路線方針政策上”[37]。這使貫徹落實(shí)好黨中央決策部署成為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以后，習(xí)近平提出，要將黨員能否“在各項(xiàng)工作中毫不動(dòng)搖、百折不撓貫徹落實(shí)黨中央決策部署”[38]作為衡量黨員能力水平的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“‘兩個(gè)維護(hù)’要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上”，“如果黨中央發(fā)出的號(hào)令沒(méi)人聽(tīng)，做不到令行禁止，那還談什么維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)！”[39]

另一方面，黨始終要求全黨克服官僚主義、宗派主義、個(gè)人主義、分散主義等不良傾向。民主革命時(shí)期，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和黨員的不斷涌入，黨和紅軍內(nèi)部極易形成宗派主義、個(gè)人主義等，為中國(guó)革命帶來(lái)極大阻礙。二十世紀(jì)30年代，張國(guó)燾事件的發(fā)生，將黨內(nèi)分裂主義等錯(cuò)誤傾向鮮明地暴露出來(lái)。黨中央先后通過(guò)《中共中央關(guān)于張國(guó)燾同志的錯(cuò)誤的決定》《中共中央政治局關(guān)于張國(guó)燾同志錯(cuò)誤的決議》《中共中央關(guān)于開(kāi)除張國(guó)燾黨籍的決定》等，警示全體黨員反對(duì)宗派主義、小團(tuán)體主義，號(hào)召“全體忠實(shí)于共產(chǎn)黨的同志團(tuán)結(jié)在黨中央的周?chē)?，同這種傾向做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”[40]。皖南事變爆發(fā)后，黨中央通過(guò)《中共中央關(guān)于項(xiàng)英、袁國(guó)平錯(cuò)誤的決定》，再次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，指出軍隊(duì)干部的獨(dú)立自主能力，“絕不能發(fā)展到不服從中央領(lǐng)導(dǎo)與中央軍委指揮”[41]。新中國(guó)成立后，為克服官僚主義等錯(cuò)誤思想，全黨多次開(kāi)展大型教育整風(fēng)活動(dòng)。1980年，中共中央制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就反對(duì)和防止分散主義、宗派主義作出具體規(guī)定。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)廣大黨員要自覺(jué)擯棄不良傾向。黨中央先后通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，要求全黨防治和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行。除此之外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)也在不同程度上對(duì)克服不良傾向產(chǎn)生積極影響。

二、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的特點(diǎn)

黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想作為黨的建設(shè)理論的重要組成部分，既具有繼承性、發(fā)展性、時(shí)代性等普遍性質(zhì)，也具有其特點(diǎn)，主要包括以下三個(gè)方面。

(一)服務(wù)于黨的中心工作

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想伴隨黨的事業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)全黨思想上政治上行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的偉大事業(yè)提供基礎(chǔ)。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想始終服務(wù)于黨的中心工作。新民主主義革命時(shí)期，為奪取革命的勝利，黨中央要求權(quán)力收歸中央，強(qiáng)調(diào)建立請(qǐng)示報(bào)告制度等，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)；新中國(guó)成立初期，為完成社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，黨開(kāi)始加強(qiáng)官僚主義治理力度，強(qiáng)調(diào)黨中央統(tǒng)一規(guī)劃和指揮政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革開(kāi)放時(shí)期，為實(shí)施改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨強(qiáng)調(diào)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有秩序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化改革開(kāi)放；進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為統(tǒng)籌各方工作，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中央提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的口號(hào)，加強(qiáng)黨對(duì)各方的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見(jiàn)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想在黨完成中心工作過(guò)程中產(chǎn)生著重要的推動(dòng)和保障作用。

(二)具有堅(jiān)定的人民性

堅(jiān)定的人民性是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的鮮明品質(zhì)。

一方面，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目的是人民幸福。落實(shí)好黨中央的基本理論、基本路線、基本方略，實(shí)現(xiàn)“一切為了人民”的宗旨，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最終目的。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想以堅(jiān)持民主集中制為核心，圍繞人民的根本利益展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)，要求克服黨內(nèi)不良傾向，統(tǒng)一黨內(nèi)思想，堅(jiān)定全黨政治立場(chǎng)，服務(wù)于黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)，最終目的是為人民謀幸福，提高人民的精神生活和物質(zhì)生活水平。

另一方面，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依靠人民。樹(shù)立黨中央權(quán)威依靠人民。權(quán)威的樹(shù)立離不開(kāi)科學(xué)決策，更需要集中人民的意見(jiàn)。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)，“正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)只能從群眾中集中起來(lái)又到群眾中集中堅(jiān)持下去”。[42]因此，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要建立在民主集中的基礎(chǔ)上。建黨以來(lái)，全黨嚴(yán)格踐行民主集中制原則，從群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在群眾中解決問(wèn)題，真正做到了從群眾中來(lái)，到群眾中去。維護(hù)黨中央權(quán)威也要依靠人民。人民信任黨中央、維護(hù)黨中央，黨才有力量取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，才能形成壓倒態(tài)勢(shì)打擊不良傾向。如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等，都體現(xiàn)出了群眾的重要作用。

由此可見(jiàn)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想與人民群眾密不可分，它根源于人民的意愿，最終目的是實(shí)現(xiàn)人民的利益。

(三)具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是指聚焦于現(xiàn)階段突出矛盾，彌補(bǔ)當(dāng)前最薄弱環(huán)節(jié)。建黨以來(lái)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)曾面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，包括分裂主義傾向、極端民主化思想、軍權(quán)大于黨權(quán)等。針對(duì)這些問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想堅(jiān)持以鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一，表現(xiàn)出針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性。

首先，具有鮮明的針對(duì)性。如，針對(duì)分裂主義傾向，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》等相關(guān)決議，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，提出黨中央是黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心；針對(duì)黨員思想不純問(wèn)題，黨中央提出堅(jiān)持民主集中制，開(kāi)展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全黨思想統(tǒng)一。其次，具有較強(qiáng)的實(shí)效性。例如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解決軍權(quán)大于黨權(quán)的問(wèn)題，中央嚴(yán)格要求各根據(jù)地建立以黨為核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)，并“確定中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級(jí)黨委(區(qū)黨委、地委)為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[43]，一方面要求同級(jí)黨政民各組織都要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面需要嚴(yán)格遵守下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的規(guī)定。這在很大程度上解決了當(dāng)時(shí)軍權(quán)大于黨權(quán)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)了黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。新中國(guó)成立初期，為將權(quán)力迅速統(tǒng)一到中央，黨決定在中央人民政府組織建立黨委會(huì)和黨組，形成各級(jí)人員“黨政合一”的形式，增強(qiáng)了黨在政府中的影響力，符合了黨領(lǐng)導(dǎo)新政權(quán)的需要。改革開(kāi)放初期，為解決官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，鄧小平作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，決定改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。實(shí)行這些改革，推動(dòng)了政府工作系統(tǒng)的建立，加強(qiáng)和改善了中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，具有較強(qiáng)的前瞻性。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直注重完善相關(guān)制度建設(shè)，針對(duì)官僚主義、宗派主義等頑疾，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化和制度化，有效遏制了相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。

三、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的啟示

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了重要啟示，主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)以實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一為前提

思想統(tǒng)一是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建伊始，便在黨綱中規(guī)定全體黨員要承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，并將加強(qiáng)思想建設(shè)貫穿到整個(gè)革命過(guò)程中?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和執(zhí)政歷程，黨中央權(quán)威的確立和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，必然伴隨著全黨思想的高度統(tǒng)一。這一方面要求全黨加強(qiáng)馬克思主義教育。黨多次開(kāi)展馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)辦黨校，加強(qiáng)黨員干部理論教育水平，對(duì)黨員干部正確理解黨的決策、及時(shí)落實(shí)黨的決議提供了思想基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，全黨不僅要貫徹馬克思列寧主義教育，更要用黨的創(chuàng)新理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。另一方面，要嚴(yán)格治理不良傾向。宗派主義、官僚主義等不良傾向是非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的外在表現(xiàn)，是影響黨的決策貫徹執(zhí)行的嚴(yán)重阻礙。建黨以來(lái)，黨通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律、整黨整風(fēng)等多種途徑糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向，在治理宗派主義、山頭主義、個(gè)人主義等方面取得明顯成效。進(jìn)入新時(shí)代后，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，不良傾向逐漸具有了迷惑性和隱蔽性，需要更堅(jiān)決、更徹底地糾正和治理。

(二)以維護(hù)黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)

我們強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著消除黨內(nèi)民主，而是要將集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上。自大革命失敗后，黨開(kāi)始重視黨內(nèi)民主的重要性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，克服家長(zhǎng)制作風(fēng)，并確立了民主集中制和黨委制，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主提供了制度保障。改革開(kāi)放后，黨吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加重視黨內(nèi)民主的重要性，強(qiáng)調(diào)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主提供了制度保障。進(jìn)入新時(shí)代后，黨面臨著日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，更需要堅(jiān)持黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。這首先要求全黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)，從思想上貫徹為人民服務(wù)的宗旨，并將其體現(xiàn)到一言一行中。其次，全黨要堅(jiān)持民主集中制原則，切實(shí)做到“四個(gè)服從”。“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本原則，保證了黨在民主決策下的集中統(tǒng)一。最后，要繼續(xù)堅(jiān)持黨委制，發(fā)揮各級(jí)黨委會(huì)議的重要作用，保證黨的決策科學(xué)性和正確性。

(三)以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心為關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)核心是黨的靈魂，決定著黨和國(guó)家的基本方針政策。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、人民信服的領(lǐng)導(dǎo)核心，是統(tǒng)一全黨力量、樹(shù)立中央權(quán)威的關(guān)鍵。民主革命時(shí)期，黨確立了以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，取得了革命的偉大勝利。新中國(guó)成立后，黨形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，取得了社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的偉大勝利。這是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到確立和維護(hù)的關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，要加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要從內(nèi)部開(kāi)始，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等，提高了人民幸福指數(shù)，增加了中國(guó)國(guó)際影響力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)成為令全黨全國(guó)人民信服的、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心思想和組織建設(shè)。加強(qiáng)馬克思主義理論教育，挑選忠于共產(chǎn)主義的黨員組成領(lǐng)導(dǎo)核心，是維持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心先進(jìn)性，防止腐化變質(zhì)的保證。

(四)以加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)為保障

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化常態(tài)化。建黨以來(lái)，黨在思想教育、嚴(yán)明紀(jì)律等方面出臺(tái)了大量規(guī)章制度，構(gòu)建了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制、請(qǐng)示報(bào)告制、黨委制、黨內(nèi)監(jiān)督等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了不可替代的作用。提高維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度化水平是現(xiàn)階段黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。一方面，健全完善黨內(nèi)法規(guī)。最重要的是樹(shù)立黨章的權(quán)威。黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨的性質(zhì)和任務(wù)、黨員的義務(wù)和紀(jì)律都作出相應(yīng)規(guī)定，是保證全黨統(tǒng)一的基本制度。以黨章嚴(yán)格全黨思想、組織和行動(dòng)，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。同時(shí)，要完善其他黨內(nèi)法規(guī)，用規(guī)則條例約束黨員行為，糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向。另一方面，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要從思想貫徹、政策落實(shí)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示批示長(zhǎng)效機(jī)制、完善督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證全黨與中央的高度一致。