魏 巍，黃 偉，楊河清

( 1.北京物資學(xué)院 商學(xué)院，北京 101149；2.中國人民大學(xué) 勞動人事學(xué)院，北京 100872；3.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070 )

一、引言

“中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂?！盵1]建黨百年來，中國共產(chǎn)黨開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，發(fā)展了中國特色社會主義文化。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)形成和發(fā)展的核心與基礎(chǔ)。歷史也是一種意識形態(tài)。站在建黨百年的歷史節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)秉承回顧歷史、總結(jié)現(xiàn)在和面向未來的取向，總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向獨(dú)立、富強(qiáng)的過程中為勞動人民謀幸福的成功經(jīng)驗(yàn)，歸納通過勞動關(guān)系治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起和社會穩(wěn)定的成功模式，探索不同歷史階段黨在領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系治理過程中的重要地位和關(guān)鍵作用。這種回顧和總結(jié)能夠從側(cè)面折射出中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心和使命，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的具象，在不同經(jīng)濟(jì)體制、不同社會情境中有不同的內(nèi)涵。勞動關(guān)系源于對“勞動”問題的回應(yīng)[2]。在西方，勞動關(guān)系被稱為產(chǎn)業(yè)關(guān)系（Industrial Relation），英美學(xué)界關(guān)于勞動關(guān)系的研究存在多元論、一元論、馬克思主義等多種視角。由于各國歷史文化和經(jīng)濟(jì)、政治體制不同，勞動關(guān)系分為歐洲大陸模式、盎格魯—撒克遜模式（英美模式）、斯堪的納維亞模式和萊茵模式[3]。Clegg認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)關(guān)系的核心是就業(yè)規(guī)制（Job Regulation），主要研究工會、雇主、政府多個主體互動過程中的規(guī)則制定[4]。Kaufman和John認(rèn)為，勞動關(guān)系研究應(yīng)當(dāng)涵蓋各種類型的雇傭關(guān)系及各種可能解決勞工問題的方法[5]。在中國，有學(xué)者認(rèn)為，勞動關(guān)系是勞動過程中勞動者與勞動力使用者所結(jié)成的一種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是社會生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料與勞動者結(jié)合的具體表現(xiàn)形式[6]。勞動關(guān)系被賦予了社會意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制的情境要素，與生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬和社會體制息息相關(guān)，而中國共產(chǎn)黨正是中國特色社會主義的理論形成和道路選擇的主導(dǎo)者。

“勞動關(guān)系”一誕生就肩負(fù)著解決勞工問題與緩和勞動力市場中勞資雙方結(jié)構(gòu)性矛盾的使命。一個政黨對于一個國家勞動關(guān)系的影響邏輯和影響路徑是一個宏大而復(fù)雜的話題，因?yàn)樗Q于不同國家的歷史文化情境、政治制度、國家治理模式和國民意識形態(tài)等綜合因素。例如：在英國，工會通過建立政黨來影響勞動關(guān)系；在意大利、法國等歐洲大陸國家，政黨建立工會以動員工人支持其綱領(lǐng)；在美國，工會和民主黨之間存在著非正式但非常牢固的關(guān)系。在一個國家不同歷史階段，其經(jīng)濟(jì)體制的特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也決定了勞動用工制度和工資分配制度的特征，進(jìn)而影響勞動關(guān)系。西方對產(chǎn)業(yè)關(guān)系的重視源于資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的資本與勞動的沖突升級，最終對社會制度和社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅擁有世界規(guī)模最大的制造業(yè)，也有規(guī)模最大的工人群體，僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。這個過程中，黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力和把黨的理論適時(shí)轉(zhuǎn)化為路線方針指導(dǎo)實(shí)踐的高效執(zhí)行力，促成中國走出了一條中國特色社會主義勞動關(guān)系治理的獨(dú)特道路，也建立了中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)。對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動關(guān)系治理的百年回顧，正是對“黨的領(lǐng)導(dǎo)如何通過理論、實(shí)踐、道路選擇形成中國特色勞動關(guān)系治理體系”這一問題的探索。

作為我國復(fù)雜系統(tǒng)管理學(xué)術(shù)體系的內(nèi)核，系統(tǒng)被定義為“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體”[7]，功能性和整體性是其基本屬性。從辯證唯物主義視角看，系統(tǒng)是能夠反映和概括客觀事物之間的普遍聯(lián)系，并形成一個整體和具有某種功能的最基本概念[8]。系統(tǒng)科學(xué)是通過系統(tǒng)的思想和視角來研究各縱向科學(xué)所涉及領(lǐng)域的問題，并形成這些問題共同的本質(zhì)屬性和規(guī)律、建立相應(yīng)的理論與技術(shù)體系的科學(xué)[9]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?！皥?jiān)持系統(tǒng)觀念”是“十四五”時(shí)期必須遵循的五項(xiàng)原則之一。通過復(fù)雜系統(tǒng)視角看中國百年勞動關(guān)系治理，可以發(fā)現(xiàn)，其迭代過程中既有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，也有系統(tǒng)功能上的演進(jìn)，勞動關(guān)系系統(tǒng)功能正是體現(xiàn)了一個系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的輸入與輸出的變換關(guān)系。結(jié)構(gòu)是“部分的秩序”，功能是“過程的秩序”[10]。勞動關(guān)系的中國理論，是對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和行為的總結(jié)，是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和行為的內(nèi)在規(guī)律。我國“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”過程中復(fù)雜系統(tǒng)管理將成為新時(shí)代管理思維范式、實(shí)踐范式與研究范式的基礎(chǔ)性思想和工作方法。百年回望，中國情境和中國特色的核心在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，挖掘中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來過程中，勞動關(guān)系系統(tǒng)與政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)等外部環(huán)境互動，勞動關(guān)系主體創(chuàng)新和治理體系創(chuàng)新的過程，進(jìn)而總結(jié)中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)的核心邏輯和制度優(yōu)勢是本研究的意義所在。

二、中國實(shí)踐：中國特色勞動關(guān)系治理體系的迭代與升級

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勞動關(guān)系治理的過程，是與不同時(shí)期社會主要矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同呼吸共命運(yùn)的過程。黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動關(guān)系系統(tǒng)，是動態(tài)的系統(tǒng)，是充滿活力的系統(tǒng)，是開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)矛盾、尋求最大共識的系統(tǒng)，是新時(shí)代社會主義事業(yè)的子系統(tǒng)。中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)的迭代與升級是與歷史文化底蘊(yùn)相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）勞動關(guān)系系統(tǒng)萌芽時(shí)期（1921—1949）

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的革命根據(jù)地勞動斗爭綱領(lǐng)和勞動法，是黨不斷學(xué)習(xí)、探索和積累經(jīng)驗(yàn)的成果。隨著革命形勢的變化，中國共產(chǎn)黨始終在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)把握正確方向，調(diào)整和升級革命根據(jù)地的勞動關(guān)系系統(tǒng)的功能。它經(jīng)歷了從在蘇區(qū)爭取和保護(hù)工人階級的權(quán)益，到有限度的“勞資間的斗爭”，再到抗戰(zhàn)中后期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的“公私兼顧、勞資兩利”的變革。從以政治斗爭為主的工農(nóng)聯(lián)盟為特點(diǎn)的蘇區(qū)勞動關(guān)系系統(tǒng)，到抗戰(zhàn)中后期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期以經(jīng)濟(jì)斗爭為主的勞動關(guān)系系統(tǒng)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，勞動關(guān)系系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的適應(yīng)力，在保護(hù)工人階級的政治權(quán)利和地位以及經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，能夠適應(yīng)外部革命環(huán)境的變化，為建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能的強(qiáng)大能力。

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期（1924—1927），中國共產(chǎn)黨制定的勞動斗爭綱領(lǐng)，為推動全國工人運(yùn)動和勞動立法確定了基本的指導(dǎo)方針[11]?；趶?fù)雜系統(tǒng)視角，中國共產(chǎn)黨、中國勞動組合書記部、中華全國總工會以及歷次全國勞動大會或省市工人代表大會等都是勞動關(guān)系系統(tǒng)中的重要主體。在勞動斗爭綱領(lǐng)指導(dǎo)下，《勞動法案大綱》《中華全國總工會總章》等規(guī)范性文件，成為我國新民主主義革命時(shí)期勞動立法的萌芽，在全國工人運(yùn)動和工會系統(tǒng)中具有極高的權(quán)威。此外，相關(guān)會議通過的有關(guān)保護(hù)童工、女工的基本原則，也是勞動關(guān)系規(guī)則的重要組成部分[12]49-58。這一時(shí)期，勞動關(guān)系系統(tǒng)爭取和保護(hù)工人階級權(quán)益的功能是通過勞動斗爭綱領(lǐng)和勞動法規(guī)來發(fā)揮作用的，主要包括兩種方式：第一種是在北洋政府統(tǒng)治地區(qū)，組織群眾與反動當(dāng)局和中外資本家進(jìn)行斗爭，并在工人運(yùn)動高漲地區(qū)開展罷工談判；第二種是在1924年第一次國共合作實(shí)現(xiàn)后，通過勞動立法為工人階級爭取更多權(quán)利[12]18-26。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期（1927—1937），工農(nóng)民主政權(quán)通過勞動斗爭綱領(lǐng)和勞動立法，建立了蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)的勞動關(guān)系系統(tǒng)。這一歷史時(shí)期，黨中央和各級工農(nóng)民主政府先后制定了許多勞動斗爭綱領(lǐng)和勞動法規(guī)。全國勞動大會以及中華全國總工會和各邊區(qū)的工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也通過了一些有關(guān)勞動問題的決議案。1929年11月，第五次全國勞動大會在上海舉行，大會確定中國工人階級當(dāng)時(shí)的根本任務(wù)是：聯(lián)合農(nóng)民結(jié)成堅(jiān)固的革命同盟，準(zhǔn)備武裝暴動，推翻帝國主義與國民黨的反動統(tǒng)治，消滅封建殘余，實(shí)行土地革命，建立工農(nóng)兵代表會議——蘇維埃政權(quán)，完成中國革命，以達(dá)到工人階級的解放。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，建立了中華蘇維埃共和國中央臨時(shí)政府，明確了中國紅色政權(quán)屬于“工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”[13]，實(shí)行無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、反對帝國主義和封建主義的工農(nóng)民主專政。大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的最早的憲法性質(zhì)文件。大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》，是新民主主義法制建設(shè)的基本法之一。勞動法的貫徹實(shí)施，大大提高了蘇區(qū)工人的社會地位和組織程度，激發(fā)了工人群眾的政治熱情，使他們在參政、參軍方面作出了突出成績。中國共產(chǎn)黨用立法的形式將中國工人階級和革命人民已經(jīng)取得的革命成果和綱領(lǐng)體現(xiàn)在根本法中，成為中央臨時(shí)政府制定和實(shí)施勞動法的立法依據(jù)。蘇區(qū)勞動法的貫徹實(shí)施，使集體合同和勞動合同普遍訂立，失業(yè)工人得到了部分就業(yè)或適當(dāng)安置，縮減了工作時(shí)間，改善了勞動條件，不同程度地提高了工人工資，激發(fā)了蘇區(qū)工人的生產(chǎn)熱情和參加后方工作的積極性[12]127-145。陳云同志指出：“工人階級一方面要爭取改善自己的生活，另一方面必須把發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固蘇維埃政權(quán)，看成自己解放的根本任務(wù)?！盵14]從中華蘇維埃共和國成立到1934年10月主力紅軍撤離南方革命根據(jù)地，是工農(nóng)民主政權(quán)勞動立法的主要發(fā)展階段，此階段勞動關(guān)系系統(tǒng)的功能是維護(hù)蘇維埃政權(quán)的整體利益?！办柟烫K維埃政權(quán)，這是無產(chǎn)階級階級斗爭目前的最高原則。而鞏固蘇維埃政權(quán)，首先就是鞏固工農(nóng)的聯(lián)合”[15]21，“使我們的《勞動法》更能適合于鄉(xiāng)村，使我們在執(zhí)行《勞動法》中鞏固工農(nóng)的聯(lián)合”[15]23。這一時(shí)期，勞動關(guān)系系統(tǒng)的功能進(jìn)一步豐富和完善。一方面，要保護(hù)工人階級利益，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟；另一方面，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固蘇維埃政權(quán)的根本利益。

1935年瓦窯堡會議后，中共中央決定將蘇維埃工農(nóng)民主共和國更名為人民共和國，并相應(yīng)地改變一系列方針政策，包括團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級和知識分子政策，改變對富農(nóng)的政策，放寬對民族工商業(yè)資本家的政策。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中強(qiáng)調(diào) ：“人民共和國在資產(chǎn)階級民主革命的時(shí)代并不廢除非帝國主義的、非封建主義的私有財(cái)產(chǎn)，并不沒收民族資產(chǎn)階級的工商業(yè)，而且還鼓勵這些工商業(yè)的發(fā)展”，“在民主革命階段，勞資間的斗爭是有限度的”。人民共和國是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的。人民共和國的政府以工農(nóng)為主體，同時(shí)容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。這個時(shí)期是工農(nóng)民主政權(quán)勞動立法的后期階段，黨在此階段提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、勞資間斗爭是有限度的、鼓勵發(fā)展民族工商業(yè)，這些政策主張成為勞資兩利的前身。

全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937—1945），這個時(shí)期的勞動關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能開始呈現(xiàn)開放性和動態(tài)性。1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中共中央將《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》交與國民黨中央，提出團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、實(shí)施民主政治、改善人民生活的主張。同年9月，國民黨發(fā)表宣言并承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的合法地位，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成?？谷彰裰髡?quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，聯(lián)合一切贊成抗日又贊成民主的革命階級、階層和社會集團(tuán)，對漢奸反動派實(shí)行專政的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。為了取得抗日革命的勝利，就要處理好革命政黨、工人階級、農(nóng)民以及工商業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系，避免尖銳的階級對抗。中國共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整勞動政策，兼顧勞資關(guān)系，以思想教育的方式來促進(jìn)職工改變對權(quán)益的認(rèn)識[16]41-46，并制定適合抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的勞動政策，以便能夠在改善工人生活和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展之間取得平衡。

1939年4月，《中共中央關(guān)于開展職工運(yùn)動與“五一”工作的決定》作為適用全國的勞動斗爭綱領(lǐng)，確定了工人運(yùn)動的基本方針，即“與各抗日黨派各抗日團(tuán)體的工人運(yùn)動進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線，在統(tǒng)一運(yùn)動中把工人組織起來，積極參加戰(zhàn)爭的各方面工作，在抗戰(zhàn)中去解決工人失業(yè)饑餓與改善工人階級政治經(jīng)濟(jì)文化的地位，以增加抗戰(zhàn)建國的力量”。1940年以后，中共中央對抗日根據(jù)地工人運(yùn)動進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，針對根據(jù)地工人運(yùn)動的實(shí)際情況先后發(fā)布了《中共中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》（1940年12月）、《論政策》（1940年12月）、《中共中央勞動政策提綱（草案）》（1941年3月）、《中共中央對晉東南抗日根據(jù)地職工運(yùn)動的指示》（1942年4月）等文件，明確規(guī)定了新民主主義革命時(shí)期勞動政策的各項(xiàng)基本原則，為抗日民主政權(quán)的勞動立法奠定了正確的指導(dǎo)方針?！吨泄仓醒雱趧诱咛峋V（草案）》從理論上論述了中國工人階級的歷史使命，系統(tǒng)全面地闡述了新民主主義勞動政策的各項(xiàng)具體方針，明確抗日根據(jù)地勞動政策是以促進(jìn)和加速抗日戰(zhàn)爭的勝利為目的，既要滿足新民主主義的政治需求，也要滿足促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。毛澤東將這一時(shí)期的勞動政策稱之為“兩重性政策”，即適當(dāng)?shù)馗纳乒と松詈筒环恋K資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的兩重性的政策[16]49-53。工會職能定位調(diào)整成以生產(chǎn)為中心，“領(lǐng)導(dǎo)工人努力生產(chǎn)，成為第一等重要的實(shí)際鞏固邊區(qū)的工作”。

第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期（1945—1949），在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這一時(shí)期的勞動關(guān)系系統(tǒng)具有強(qiáng)適應(yīng)力，在外部多變的革命環(huán)境中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保持了系統(tǒng)自身的存在和運(yùn)作能力。從抗日戰(zhàn)爭勝利到1947年秋人民解放軍大反攻，部分地區(qū)重新制定并公布新的勞動法規(guī)，解放區(qū)的勞動立法得到空前的發(fā)展，為新中國成立后的勞動立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1947年12月，毛澤東在《目前形式和我們的任務(wù)》中明確：“新民主主義國民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利這個總目標(biāo)。一切離開這個總目標(biāo)的方針、政策、辦法，都是錯誤的?！薄皠谫Y兩利”是當(dāng)時(shí)勞動關(guān)系治理的重要原則，其目的是由階級對抗轉(zhuǎn)向合作兩利，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。1948年8月，第六次全國勞動大會上通過的《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》確定了解放區(qū)勞動立法的基本原則。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將革命根據(jù)地的勞動綱領(lǐng)和斗爭成果以國家立法形式確定下來，規(guī)定國營企業(yè)應(yīng)建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會，私營企業(yè)應(yīng)由工會代表工人職員與資方訂立集體合同。

在新民主主義革命的不同歷史階段，從以階級斗爭為特點(diǎn)的勞資對抗，到有限度的勞資斗爭，再到統(tǒng)一戰(zhàn)線下的公私兼顧、勞資兩利，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)外部革命環(huán)境的變化，數(shù)次對勞動斗爭綱領(lǐng)和勞動政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。這是對矛盾論的實(shí)踐運(yùn)用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下勞動關(guān)系系統(tǒng)的開放性和動態(tài)性的本質(zhì)特征。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨對勞動關(guān)系治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新中國成立后的勞動關(guān)系規(guī)制和勞動立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）勞動關(guān)系系統(tǒng)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1949—1978）

中華人民共和國的成立，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國進(jìn)入了一個新的歷史時(shí)期，即由新民主主義革命轉(zhuǎn)變到社會主義革命和社會主義建設(shè)的時(shí)期。在此階段，勞動關(guān)系系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，從勞資兩利的新民主主義時(shí)期勞動關(guān)系系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動關(guān)系系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和主體關(guān)系發(fā)生了重要變化，工人階級的政治、經(jīng)濟(jì)地位大大提高，工人階級的利益與國家利益實(shí)現(xiàn)了有效整合。

新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)雖得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，但工人階級同資產(chǎn)階級之間限制與反限制的斗爭時(shí)起時(shí)伏，給國家經(jīng)濟(jì)帶來很大影響。這種情況使得中國共產(chǎn)黨不得不考慮加緊和擴(kuò)大限制資本的措施，把對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行系統(tǒng)的社會主義改造的任務(wù)提到日程上來。廢除資本主義私有制，建立社會主義公有制，是工人階級取得政權(quán)以后在經(jīng)濟(jì)方面面臨的根本任務(wù)。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨提出了過渡時(shí)期總路線：“在一個相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。

1956年，社會主義改造任務(wù)基本完成，以國家工業(yè)化為主要內(nèi)容的“一五”計(jì)劃也勝利完成，獨(dú)立的工業(yè)體系基本建立[17]。同年9月，中共八大分析了當(dāng)時(shí)階級關(guān)系和主要矛盾的變化，認(rèn)為“在我國無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)、文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中明確指出：在社會主義制度下，人民的根本利益是一致的，但人民內(nèi)部存在著各種矛盾，必須嚴(yán)格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。

這個時(shí)期勞動關(guān)系系統(tǒng)呈現(xiàn)明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，勞動關(guān)系系統(tǒng)主體中資方不復(fù)存在，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能重整。面對加強(qiáng)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)、工會與群眾的關(guān)系、工會與廠方行政的關(guān)系、國家利益和職工利益等問題，在公私兼顧理論指導(dǎo)下，社會主義公有制企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系中的矛盾問題，被認(rèn)為主要是總體利益一致前提下的具體利益差別和公私矛盾，是社會主義人民內(nèi)部矛盾。公私矛盾的存在是社會主義制度下工會存在的客觀基礎(chǔ)。工會在勞動關(guān)系中的作用是站在職工群眾的立場上正確調(diào)節(jié)和處理公私矛盾，在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地代表和維護(hù)職工群眾的具體利益。

直至1978年改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在轉(zhuǎn)變的過程中勞動關(guān)系主體中的資方逐漸消失。企業(yè)是國家的企業(yè)，全體勞動者都是國家的主人，也都是生產(chǎn)資料的占有者，勞動者和勞動力的使用者都沒有獨(dú)立的主體身份，雙方不是相對獨(dú)立的利益主體，國家、企業(yè)、勞動者三方利益高度一致。1952年7月，中央人民政府政務(wù)院第146次政務(wù)會議通過的《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》規(guī)定：一切公私企業(yè)，對于因?qū)嵭猩a(chǎn)改變、合理地提高了勞動效率而多余出來的職工，均應(yīng)采取包下來的政策，繼續(xù)發(fā)放工資，不得解雇。1956年對資本主義工商業(yè)社會主義改造后的公私合營企業(yè)的職工也采取相同的政策，所有包分配的人員，都成為用人單位的固定職工，不允許隨便辭退。1957年1月，國務(wù)院《關(guān)于勞動力調(diào)劑工作中的幾個問題的通知》發(fā)布，我國統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動關(guān)系系統(tǒng)正式形成[18]102-118。

這個時(shí)期勞動關(guān)系各個方面都由國家統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。國家下達(dá)用工指標(biāo)，在指標(biāo)內(nèi)招工，企業(yè)無權(quán)自行招用勞動力。勞動者無權(quán)自主擇業(yè)，由國家統(tǒng)一分配安置就業(yè)。勞動關(guān)系建立后，工資分配、保險(xiǎn)福利等都是國家統(tǒng)一制定政策、統(tǒng)一調(diào)整。用人單位和勞動者建立勞動關(guān)系是通過政府的行政指令來實(shí)現(xiàn)的，勞動關(guān)系一旦建立，沒有政府的行政指令，終身保持不變，直至勞動者退休。這種勞動關(guān)系形態(tài)在當(dāng)時(shí)高效地把勞動力資源組織到國家建設(shè)初期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。“主人翁”是當(dāng)時(shí)勞動者身份的重要特征，勞動者中涌現(xiàn)出大批“勞模”典型，極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[18]132-146。這個時(shí)期中國共產(chǎn)黨對勞動關(guān)系的治理是極具中國特色的。

（三）勞動關(guān)系系統(tǒng)變革時(shí)期（1978—）

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革先后在農(nóng)村和城市展開，這個時(shí)期中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。國家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動關(guān)系系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列重大市場化改革：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的主體要素新增了市場化的雇主主體和雇員主體，重新界定了政府角色，充分激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)活力。這一過程可以分為四個階段：

第一個階段是勞動制度恢復(fù)和改革試點(diǎn)階段（1978—1985）。這個階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期，勞動關(guān)系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征仍然較重，但已開始向市場化方向轉(zhuǎn)變。1979年，圍繞擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)改革，勞動用工權(quán)和分配權(quán)開始部分下放到企業(yè)，逐步恢復(fù)了獎金和計(jì)件工資制度。1980年8月，全國勞動就業(yè)工作會議提出“實(shí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”，勞動力市場的雛形基本形成。1981年10月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計(jì)。”在新的政策指引下，集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展，還出現(xiàn)全民所有制、集體所有制和個體聯(lián)營共同發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形勢。1982年9月，黨的第十二次全國代表大會提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”重大命題，確定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的宏偉綱領(lǐng)。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的”，要 “建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制”，堅(jiān)持“多種經(jīng)濟(jì)形式的經(jīng)營方式共同發(fā)展”[19]。中國開始進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)體制改革拉開大幕。1985年開始對國營企業(yè)普遍實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，并逐步探索實(shí)行靈活多樣的內(nèi)部分配方式。

這個時(shí)期，盡管個體企業(yè)和私營企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的矛盾仍然集中在合同制工人的差別待遇問題和國企富余勞動力的轉(zhuǎn)化問題上[20]。勞動關(guān)系主體互動過程中勞資矛盾并不是主要矛盾，勞動關(guān)系系統(tǒng)的功能主要是配合國家固定工制度，實(shí)現(xiàn)勞動力的優(yōu)化組合。

第二個階段是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段（1986—1994），這個時(shí)期勞動關(guān)系系統(tǒng)呈現(xiàn)出市場化特征。1986年7月，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》。1987年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，勞動爭議處理制度得以恢復(fù)。同年10月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》鼓勵外國投資者在中國境內(nèi)舉辦中外合資、中外合作企業(yè)和外資企業(yè)。黨的十三大提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的分配制度。1990年，我國在國有企業(yè)開始推行全員勞動合同制。1992年4月，《工會法》重新確立集體合同制度的法律地位，集體協(xié)商和集體合同制度開始在各類企業(yè)逐步推行。同年7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》頒布，開始全面落實(shí)企業(yè)勞動用工和工資分配自主權(quán)。同年9月，《勞動部關(guān)于試行全員勞動合同制有關(guān)問題處理意見的通知》進(jìn)一步要求經(jīng)營基礎(chǔ)較好的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嘗試對全員執(zhí)行合同制。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中央明確提出要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。1993年7月，國務(wù)院頒布《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》，將勞動爭議處理范圍擴(kuò)大到各類企業(yè)。同年8月，原勞動部發(fā)布《勞動監(jiān)察規(guī)定》，逐步實(shí)現(xiàn)對用人單位用工行為監(jiān)管的法制化。

這個時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟(jì)成分并存”，國家進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并開始對國有企業(yè)“兩權(quán)分離”進(jìn)行探索。勞動力市場的一個重要特征是農(nóng)村勞動力市場化，大批農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個階段的勞動關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加完整，勞方主體和資方主體逐漸明確。在社會主義商品經(jīng)濟(jì)被確立為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的大背景下，勞動關(guān)系系統(tǒng)與外部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的能量和信息交換也逐漸增強(qiáng)。

第三個階段是勞動關(guān)系系統(tǒng)市場化轉(zhuǎn)型階段（1995—2012）。1995年1月，《勞動法》的實(shí)施是勞動關(guān)系系統(tǒng)市場化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，這一階段是勞動立法的黃金時(shí)期，很多標(biāo)志性法律和政策文件都誕生在這個時(shí)期。這期間結(jié)合全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步推行了崗位技能工資制、崗位工資制等內(nèi)部工資分配制度。許多企業(yè)探索實(shí)行經(jīng)營者年薪制等分配辦法，部分企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)。2001年8月，原勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會共同建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。2002年建立了以最低工資制度和工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系。2004年11月，國務(wù)院頒布《勞動保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步確立了勞動保障監(jiān)察的性質(zhì)和地位，健全了勞動保障監(jiān)察制度。2007年6月，《勞動合同法》的頒布是這一階段的一個重要里程碑。同年還頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。2010 年10月出臺《社會保險(xiǎn)法》。至此，中國特色社會主義勞動法體系的支架性法律基本具備[21]。這一系列法律的立法過程，也是對中國企業(yè)和勞動者進(jìn)行勞動權(quán)益保障意識全面教育的過程。

隨著國有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)化以及外商投資帶來的靈活就業(yè)群體和農(nóng)民工群體的大規(guī)模形成，非公有制企業(yè)數(shù)量的增加，這個時(shí)期的勞動關(guān)系系統(tǒng)基本完成市場化轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系系統(tǒng)的各主體地位逐漸明晰，自主協(xié)商、三方協(xié)調(diào)的格局逐步形成。從系統(tǒng)功能上來看，勞動關(guān)系系統(tǒng)與外部的互動和能量交換增強(qiáng)，作為勞動關(guān)系系統(tǒng)重要輸出的法律體系進(jìn)一步健全，形成了以《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為主干，以《勞動合同法實(shí)施條例》《職工帶薪年休假條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的勞動關(guān)系法律政策體系框架，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的新階段。這個時(shí)期的勞動關(guān)系系統(tǒng)在系統(tǒng)功能維度的能量轉(zhuǎn)化和處理 “改革、發(fā)展和穩(wěn)定”關(guān)系的整個過程中都離不開中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，勞動用工主體多元化，勞動關(guān)系多樣化，勞動關(guān)系系統(tǒng)主體逐漸成為明確雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體，成為相對獨(dú)立的兩個利益主體，并形成以勞動合同為基礎(chǔ)的平等的契約關(guān)系。2015 年4 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，強(qiáng)調(diào)探索中國特色和諧勞動關(guān)系之路，這對于新時(shí)期勞動關(guān)系的理論研究具有全局性指導(dǎo)意義[22]。在全面推行勞動合同制度的基礎(chǔ)上，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推行集體協(xié)商和集體合同制度成為完善勞動關(guān)系系統(tǒng)的重點(diǎn)工作[23]。從權(quán)利爭議到利益爭議,是勞動關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的重要特點(diǎn)。在勞動關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的過程中政府主導(dǎo)的自上而下的構(gòu)建過程和勞動者自發(fā)的自下而上的促進(jìn)過程是兩種重要的互補(bǔ)力量和路徑。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，人力資源管理和勞動關(guān)系管理的相互融合、新業(yè)態(tài)中新型工作模式和勞動關(guān)系碎片化的趨勢、員工持股計(jì)劃等資本與勞動界限的模糊等新情境帶來了勞動關(guān)系系統(tǒng)的新挑戰(zhàn)[24]。外部環(huán)境中科技的作用對勞動關(guān)系系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重大影響，面對百年未有之大變局，新時(shí)代勞動關(guān)系系統(tǒng)呈現(xiàn)出新的特征，也需要新的治理智慧。

三、中國智慧：黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色勞動關(guān)系治理的邏輯基礎(chǔ)

本研究認(rèn)為中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)運(yùn)行的核心邏輯和基礎(chǔ)規(guī)律是中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)中國實(shí)踐過程中對勞動關(guān)系的治理，存在包括認(rèn)知邏輯、決策邏輯和行動邏輯的三個理論邏輯支柱。本研究認(rèn)為：矛盾論是中國特色勞動關(guān)系治理過程的認(rèn)知邏輯；民主集中制原則是科學(xué)社會主義的重要理論，是中國特色勞動關(guān)系治理的決策邏輯；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國特色勞動關(guān)系治理的行動邏輯，強(qiáng)調(diào)共同利益、求同存異、尋求最大公約數(shù)。

（一）認(rèn)知邏輯：矛盾論

事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是自然和社會的根本法則，也是唯物辯證法最根本的法則。矛盾論認(rèn)為矛盾存在于一切客觀事物和主觀思維的過程中，這是矛盾的普遍性和絕對性，解決矛盾的方法則因矛盾的性質(zhì)不同而不相同。對抗是矛盾斗爭中的一種形式，當(dāng)矛盾發(fā)展到一定階段的時(shí)候，雙方一般采取公開對抗的方式，并且這種對抗性和非對抗性是可以相互轉(zhuǎn)化的。矛盾論認(rèn)為，事物的性質(zhì)由取得支配地位的矛盾的主要方面決定，隨著支配地位的矛盾變化而變化[25]。在勞動關(guān)系治理過程中，職工與企業(yè)之間的矛盾，是普遍和絕對的，貫穿于職工與企業(yè)之間的勞動力商品交換過程。職工和企業(yè)雙方在一定的條件下進(jìn)行聯(lián)合合作，而當(dāng)條件發(fā)生改變時(shí)，雙方的矛盾可能變得顯著，這充分體現(xiàn)了矛盾斗爭的普遍性和絕對性。建黨百年，在不同的歷史時(shí)期，由于具有支配地位的矛盾發(fā)生變化，從舊中國資本家和勞動人民的階級矛盾，到新中國成立后企業(yè)行政與職工之間的人民內(nèi)部矛盾，再到改革開放和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后企業(yè)與職工主體的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，我國勞動關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能也隨之迭代升級。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，勞動關(guān)系系統(tǒng)的市場化功能逐步加強(qiáng)，勞動力顯現(xiàn)出商品和市場的屬性，勞動法律法規(guī)逐步健全，勞動者權(quán)益保護(hù)日益完善，企業(yè)合規(guī)意識不斷加強(qiáng)。新時(shí)代背景下，勞動關(guān)系中具有支配地位的矛盾已經(jīng)從勞動者權(quán)利爭議的矛盾，轉(zhuǎn)化成利益爭議的矛盾，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。勞動關(guān)系系統(tǒng)主體關(guān)系開始從個體化向集體化轉(zhuǎn)型，在零工經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的背景下，勞動關(guān)系系統(tǒng)可能面臨著進(jìn)一步的迭代升級。

（二）決策邏輯：民主集中制原則

民主集中制是馬克思主義政黨的組織原則和區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是科學(xué)社會主義的重要理論。中國共產(chǎn)黨在誕生時(shí)就選擇并確立了民主集中制的組織原則，《列寧的歷史》一文中列寧絕對主張的，“黨應(yīng)采用中央集權(quán)制”是最早的提法[26]。遵義會議毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位確立后，多次在多部論著中強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性。“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性……用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！盵27]黨的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[28]。新民主主義革命時(shí)期，民主集中制主要體現(xiàn)在黨內(nèi)管理上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨的決議，并要求無條件執(zhí)行。改革開放以來，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中明確“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“相結(jié)合”[29]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民主集中制提出了新要求和新論斷，“真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢”，把民主集中制貫徹到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，找到了堅(jiān)持和完善民主集中制的科學(xué)規(guī)律。在企業(yè)層面，職代會與廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制相結(jié)合，構(gòu)成企業(yè)的民主集中制，建立了職工代表大會（簡稱“職代會”）制度。職代會反映出職工群眾和職工代表個人服從組織、部分服從整體、少數(shù)服從多數(shù)的正確關(guān)系，是黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線在職工民主管理活動中的貫徹[30]。充分的民主是堅(jiān)持民主集中制的政治基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。民主集中制在企業(yè)層面對調(diào)動廣大職工的積極性，增強(qiáng)職工群眾的主人翁責(zé)任感有重大作用[31]。

（三）行動邏輯：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級要實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，必須團(tuán)結(jié)一切民主政黨和社會力量構(gòu)建共同體和聯(lián)合體?！奥?lián)合的行動，至少是各文明國家的聯(lián)合的行動，是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一?！盵32]新中國成立初就建立了合作型政黨制度，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作”。在新民主主義革命的不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)外部環(huán)境的變化，數(shù)次對勞動政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，從工農(nóng)聯(lián)盟到統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下勞動關(guān)系系統(tǒng)的開放性和動態(tài)性。鄧小平用統(tǒng)一戰(zhàn)線“不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”的理論指導(dǎo)改革開放實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是黨的重要法寶”，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益基礎(chǔ)上的聯(lián)盟，要團(tuán)結(jié)的重要對象就是非公經(jīng)濟(jì)，要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。非公經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具有資本的階級屬性，是勞動關(guān)系的重要主體之一?？v觀歷史，中國共產(chǎn)黨在每個歷史階段對民族資本家在經(jīng)濟(jì)和政治上都給予充分尊重，在對待其利益訴求時(shí)，充分尊重、維護(hù)、照顧同盟者，蘊(yùn)含著和衷共濟(jì)的共贏理念，閃爍著平等協(xié)商的民主智慧。

四、中國道路：黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色勞動關(guān)系治理體系

在中國智慧的指引下，中國特色市場經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，單一制中央集權(quán)的行政體制，成為支持中國高效快速發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)的重要外部環(huán)境。

（一）主體創(chuàng)新下的宏微觀勞動關(guān)系系統(tǒng)和“中國式伙伴關(guān)系”

勞動關(guān)系系統(tǒng)主體相互影響、互相作用。主體互動的過程就是將沖突轉(zhuǎn)化為規(guī)則的過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)的主體相比西方更為多元和復(fù)雜：從宏觀層面形成了以黨中央、政協(xié)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、人力資源和社會保障部、全國總工會、各級地方政府等多重角色聯(lián)動的宏觀勞動關(guān)系系統(tǒng)，從微觀層面形成了以黨委、工會、職工代表大會制度為核心的微觀勞動關(guān)系系統(tǒng)。無論是宏觀系統(tǒng)還是微觀系統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨都是統(tǒng)領(lǐng)各主體的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮了與西方政黨迥異的作用。

宏觀層面，勞動關(guān)系的主體多元性體現(xiàn)在包括黨中央、政協(xié)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、人力資源和社會保障部、全國總工會、各級地方政府等多主體聯(lián)動和“中國式伙伴關(guān)系”上。政治協(xié)商會議的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政治協(xié)商是科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的重要途徑。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會作為工商業(yè)界組織的人民團(tuán)體，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分，是中國人民政治協(xié)商會議的重要組成單位。中華全國總工會由中國共產(chǎn)黨中央委員會書記處領(lǐng)導(dǎo)，是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。中華人民共和國人力資源和社會保障部作為國務(wù)院的重要部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃、起草與人力資源和社會保障、勞動關(guān)系相關(guān)的制度和政策，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人力資源和社會保障工作的方針政策和決策部署。各級地方人民政府是各地政策的制定者和國家意志落實(shí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是各地勞動關(guān)系治理的重要主體。宏觀層面上多主體聯(lián)動，形成了一個有機(jī)的系統(tǒng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，每個主體各司其職、有機(jī)配合，形成了“中國模式”。

微觀勞動關(guān)系系統(tǒng)中，職工代表大會制度是企業(yè)中職工實(shí)行民主管理的基本形式，是職工通過民主選舉成立職工代表大會并形成在企業(yè)內(nèi)部行使民主管理權(quán)力的一種制度。在企業(yè)層面，微觀勞動關(guān)系系統(tǒng)治理的主體包括黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會，職工通過職工代表大會制度實(shí)現(xiàn)民主參與?；鶎庸M織是企業(yè)工會會員和職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者?！豆ā泛汀吨袊鲁獭芬?guī)定了中國工會制度的基本內(nèi)涵：自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把工會建成“職工之家”，維護(hù)職工的合法利益和民主權(quán)利，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)，組織職工參與國家和社會事務(wù)管理、民主管理等。黨委、企業(yè)、工會、職工，是中國特色微觀勞動關(guān)系系統(tǒng)的要素結(jié)構(gòu)和過程載體。從新民主主義革命時(shí)期的“勞資兩利”到過渡時(shí)期和社會建設(shè)時(shí)期的“公私兼營”，再到中國特色社會主義的“和諧勞動關(guān)系”，每個時(shí)期中國共產(chǎn)黨對民族資本家（企業(yè)家）在經(jīng)濟(jì)待遇和政治上都給予了充分尊重，并建立了“中國式伙伴關(guān)系”。

（二）聚焦每個時(shí)期社會主要矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

每個歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨都通過對不同時(shí)期社會主要矛盾的判斷，明確各個階段的根本任務(wù)。社會主要矛盾在早期是“社會主義與資本主義之間的矛盾” “工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾”，中共八大明確了當(dāng)時(shí)國內(nèi)主要矛盾是“人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。社會主義改造基本完成以后，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為社會的主要矛盾，這也就決定了這個階段的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。十九大報(bào)告中明確了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而每個時(shí)期隨著社會主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨都會聚焦不同時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展理念，形成適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的路線方針政策。

西方勞動關(guān)系研究的各個流派普遍認(rèn)為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建對一國經(jīng)濟(jì)的崛起具有重要作用。無論是20世紀(jì)50—60年代美國經(jīng)濟(jì)的繁榮，還是20世紀(jì)70—80年代德日經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，都離不開當(dāng)時(shí)這些國家內(nèi)部良好的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。中國共產(chǎn)黨也總是能在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)把握正確方向，聚焦社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)勞動關(guān)系系統(tǒng)的迭代和升級，將勞動關(guān)系系統(tǒng)的功能調(diào)整為保護(hù)工人階級利益、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）始終貫穿“以人民為中心”的主線，為人民謀幸福

中華人民共和國成立以來的每一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿著一個不變的初心使命和共同的價(jià)值追求，無論過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還是社會主義建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，抑或是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都是在不同歷史階段和經(jīng)濟(jì)水平下對人民富裕、國家富強(qiáng)與民族復(fù)興的訴求。例如：在新民主主義社會根本任務(wù)是大力發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)，多種經(jīng)濟(jì)成分分工合作，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這尤其需要發(fā)揮民族資本家的革命動力，保護(hù)民族工商業(yè)。因此新民主主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)是“兩沒收一保護(hù)”。為了推動改革開放，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是地逐步形成了建設(shè)中國特色社會主義的路線、方針、政策，推動了國家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，解放了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了“中國奇跡”。

每個時(shí)期的制度體制都是服務(wù)于實(shí)踐中黨的目標(biāo)和任務(wù)，而每個時(shí)期黨的目標(biāo)和任務(wù)又來源于黨的理論。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，中國特色勞動關(guān)系治理的百年歷程，貫穿始終的一條主線就是“以人民為中心”，這充分體現(xiàn)了人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)中，主體在根本利益上是一致的，主體間矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾。每個歷史階段的勞動制度和政策都是為了保障勞動人民的基本利益。中國共產(chǎn)黨通過向企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者放權(quán)讓利、推行經(jīng)營者承包、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度改革等重塑了雇主主體，通過勞動用工制度松動、推行勞動合同制、鼓勵靈活用工等打造了勞動者主體，進(jìn)而形成市場經(jīng)濟(jì)的雛形，通過工會組織、政策規(guī)制和立法最大限度地降低和遏制了工業(yè)化過程中勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)對社會穩(wěn)定和國家建設(shè)的負(fù)面影響，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，走出了中國特色社會主義道路。

五、結(jié)論和展望

百年回望，我國勞動關(guān)系系統(tǒng)治理在以矛盾論為認(rèn)知邏輯，以民主集中制原則為勞動關(guān)系系統(tǒng)規(guī)則制定的決策邏輯，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為中國特色勞動關(guān)系治理的行動邏輯的“中國智慧”指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了從中國特色勞動關(guān)系系統(tǒng)萌芽時(shí)期到轉(zhuǎn)型時(shí)期，再到變革時(shí)期不斷迭代升級的“中國實(shí)踐”。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技革命席卷全球，世界各國都同樣面臨著零工經(jīng)濟(jì)和人工智能對勞動就業(yè)和未來工作的新挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，為勞動關(guān)系系統(tǒng)的迭代升級提供了新的動力，也為黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動關(guān)系治理提供了新的應(yīng)用場景和落地模式的探索空間。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動關(guān)系治理體系可以發(fā)揮制度優(yōu)勢，在應(yīng)對勞動關(guān)系百年未有之大變局中保持活力，更好地增進(jìn)人民福祉，更好地發(fā)展中國特色的社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家繁榮。