殷林飛

( 中國社會科學院大學 博士后科研流動站,北京 102488 )

近年來，“過度加班”“躺平”“平臺人員的勞動保障”等問題牽動著人們的神經(jīng)。2021年7月，中央八個部門出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，要求提升勞動者，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，逐步提高勞動報酬水平，健全休息制度，完善職稱評審政策，保障勞動者子女在常住地平等接受義務教育。不同于以往對公平就業(yè)、反對歧視、限制加班、最低工資保障等生存型利益的強調(diào)，國家開始重視更高工資、休閑時間、職稱評定、子女教育等發(fā)展型利益。發(fā)展型利益是相對于生存型利益而言的，是勞動者期望擺脫低級保護、簡單保護、部分保護的現(xiàn)實需求，也是勞動者追求高級保護、擴大保護、全面保護的必然要求。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，要“積極推動人的全面發(fā)展”。對于勞動者來說，要實現(xiàn)全面發(fā)展，其發(fā)展型利益必須受到保護。為此，應該發(fā)掘勞動權(quán)中的發(fā)展意蘊，發(fā)揮勞動法保護勞動者發(fā)展型權(quán)益的巨大作用。本研究嘗試在對發(fā)展型利益及相關(guān)概念進行辨析的基礎上，具體分析勞動權(quán)中的生存意涵和發(fā)展意涵，提出構(gòu)建勞動者發(fā)展型利益保護的立法原則設想。

一、發(fā)展型利益及相關(guān)概念辨析

在對勞動者利益保護的研究中，除發(fā)展型利益這一概念外，常用的還有增長型利益、人力資本利益，但大都涵蓋了更高工資、更好勞動保護、更多培訓機會、合理工作時間、體面勞動等方面的訴求，其基本內(nèi)涵具有共通性。

（一）增長型利益、發(fā)展型利益、人力資本利益的內(nèi)涵

增長型利益是相對底線型利益而言的，所謂底線型利益是指“勞動者在工資收入、工作時間、社會保險、勞動保護等方面為達到國家法規(guī)明文規(guī)定的標準而展開的利益訴求”，而增長型利益是指“勞動者不滿足底線利益的獲取，要求自身利益的增長與企業(yè)利益的增長或與社會發(fā)展同步”[1]。在學者的視野中，底線型利益一般有明確的法律保護條款和清晰的利益標準，可通過仲裁和訴訟來尋求法律的保護，而增長型利益沒有清晰的法律條款和標準，只有通過勞資雙方的集體對話、談判和博弈來實現(xiàn)。其原因是在市場經(jīng)濟條件下，政府不再壟斷社會資源，國家意志作用下降，市場意志作用上升，社會資源分配方式由原來的服從命令關(guān)系轉(zhuǎn)為委托代理關(guān)系，由原來的依賴庇護關(guān)系轉(zhuǎn)為契約關(guān)系[2]。

對于發(fā)展型利益，學界的研究成果比較豐富。有學者研究了農(nóng)民工的發(fā)展型利益，提出了具有代表性的觀點，認為農(nóng)民工的利益訴求正從生存型向發(fā)展型演變，農(nóng)民工按照生存標準衡量的生命權(quán)、勞動權(quán)和社會保障權(quán)已經(jīng)得到基本保障。目前農(nóng)民工迫切希望自己能獲得技能提升、學歷提高、職位晉升，從而有向上流動的機會。另外，他們也希望自己的下一代能享受到與城市兒童同樣的、良好的教育[3]。同時，學界對婦女、殘疾人、老人、兒童、貧困人口等處于不同境遇的人群的發(fā)展型利益，關(guān)注很多，探討也很深入，目前也基本達成共識，認為這些群體的發(fā)展型利益包含經(jīng)濟發(fā)展型利益、政治發(fā)展型利益、社會發(fā)展型利益、文化發(fā)展型利益、可持續(xù)發(fā)展利益等[4]。經(jīng)濟發(fā)展型利益，主要指公平分享經(jīng)濟發(fā)展成果，包括物質(zhì)性資源和精神性資源；政治發(fā)展型利益，強調(diào)制度構(gòu)建權(quán)、行為控制權(quán)、價值主導權(quán)；社會發(fā)展型利益，指平等參與社會發(fā)展事業(yè)的機會并分享社會事業(yè)發(fā)展的成果；文化發(fā)展型利益，主要指提升教育和培訓水平，提高文化消費能力；可持續(xù)型發(fā)展利益，強調(diào)自身的可持續(xù)發(fā)展和上下各代的可持續(xù)發(fā)展。

對于人力資本利益，人力資本理論的奠基者舒爾茨（Schultz）在對比農(nóng)業(yè)國家和工業(yè)國家農(nóng)民收入時發(fā)現(xiàn)，勞動者的收入高低與勞動力的技能、智力有很大關(guān)系，于是提出了“人力資本”概念。舒爾茨把人力資本定義為“技術(shù)、知識以及影響人的生產(chǎn)能力的屬性之類的質(zhì)量成分”[5]。他認為，由教育和培訓、醫(yī)療和保健、人口遷移等投資形成的人的能力增長和壽命延長都是資本的一種形式，也就是說個人和企業(yè)花費時間和費用以增加雇員自身知識和能力的行為是一種投資，在一定條件下可以增值、提高收入并分享一部分剩余價值。在勞動力市場中，學歷、經(jīng)驗、能力、健康素質(zhì)提升確實能給勞動者帶來一些收入的提高，而且在企業(yè)內(nèi)部市場中，職級評定、工資提升的標準就是知識和能力因素，一些掌握特殊技能的人才還能分享到一部分企業(yè)紅利，這成為勞動者爭相提升自己的人力資本的原因。換言之，收入、分紅、職位晉升都可以看作是人力資本利益。

（二）馬克思主義視域下發(fā)展型利益的本質(zhì)

對于發(fā)展型利益，馬克思的觀點是，每個人能根據(jù)自己的興趣、能力、天賦等占有自己的全面性，并實現(xiàn)自我發(fā)展、自我超越、共享發(fā)展成果。馬克思指出，全面發(fā)展的個人，也就是在適應極其不同的勞動需求并且在交替變換的職能中只是使自己先天的和后天的各種能力得到自由發(fā)展的個人[6]。他認為人的發(fā)展型利益包含三個方面：一是實現(xiàn)個人能力的發(fā)展。一切社會成員的職責、使命、任務就是盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己的能力[7]。二是實現(xiàn)社會交往關(guān)系的全面發(fā)展。社會關(guān)系是勞動實踐活動的展開，其廣度和深度決定著一個人的發(fā)展程度，“個人的全面性不是想象的或設想的全面性，而是他的現(xiàn)實聯(lián)系和觀念聯(lián)系的全面性”[8]172。三是實現(xiàn)多彩個性之發(fā)展。個性發(fā)展指“人的自覺能動性、創(chuàng)造性和自主性得到全面發(fā)展”[9]，這意味著每一個全面發(fā)展的人，其人格、理想、社會形象、能力體系都是獨特的。從這里可以看出，在馬克思主義視域下，人的發(fā)展型利益集中在能力發(fā)展、社會關(guān)系豐富、個性多彩等方面。勞動者一生中很大一部分時間處在工作中，其發(fā)展型利益的實現(xiàn)程度，決定著自身的全面發(fā)展程度。

在有階級分化的國家內(nèi)，勞動者的全面發(fā)展需要法律保障。只有在勞動者的發(fā)展型利益得到充分保障的條件下勞動者才能全面發(fā)展，這就需要克服分工、勞動時間、勞動報酬對勞動者的限制。對于克服分工的影響，馬克思認為，勞動者要經(jīng)常性地變換工作來發(fā)展自己，“用那種把不同社會職能當做互相交替的活動方式的全面發(fā)展的個人，來代替只是承擔一種社會局部職能的局部個人”[10]561。對于克服勞動時間的影響，馬克思提出了自由時間的概念，認為自由時間是實現(xiàn)人的自由發(fā)展和個性發(fā)展的必要條件。他指出“一旦直接形式的勞動不再是財富的巨大源泉，勞動時間就不再是，而且必然不再是財富的尺度”[8]196，到了那個時候，衡量人們所擁有財富的尺度，將是自由時間，而不會再是勞動時間（即價值，表現(xiàn)為貨幣）了。對于克服勞動報酬的限制，馬克思認為，工資可以購買生存資料、發(fā)展資料，滿足勞動者的吃喝住行以及教育需要，工資要能達到勞動力的價值，最好能分享一部分勞動者創(chuàng)造的剩余價值，以“保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”[11]299。

目前，學界對發(fā)展型利益的研究涉及的方面很多，包括就業(yè)能力、就業(yè)機會、職業(yè)生涯發(fā)展、職業(yè)教育、技術(shù)培訓、晉職晉級、專利成果享有、報酬提高、充足休閑時間、良好工作條件、良好工作氛圍、子女教育、心理健康、民主管理等，這些都指向了能力提高、社會關(guān)系豐富、個性豐富多彩等發(fā)展型利益的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、勞動權(quán)中的生存意涵與發(fā)展意涵

勞動是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)財富和精神財富的源泉，人類自產(chǎn)生以來通過勞動才實現(xiàn)了自身的生存和發(fā)展。勞動權(quán)和勞動現(xiàn)象的產(chǎn)生并不具有歷史和邏輯的一致性。在資本主義社會以前，勞動只是被統(tǒng)治、被壓迫階級的一項義務。進入資本主義后，勞動才作為一項權(quán)利出現(xiàn)在世人面前，它是工人長期反抗資產(chǎn)階級的結(jié)果。工人如果沒有勞動權(quán)，就會失去和生產(chǎn)資料結(jié)合的機會，生存和發(fā)展就成為不可能完成的事情。所以勞動權(quán)內(nèi)在地包括兩種訴求，一是生存，二是發(fā)展。在勞動權(quán)產(chǎn)生的早期，“要生存、要工作”成為歷次工人運動的口號和主要訴求，因此勞動權(quán)作為生存權(quán)的意義而存在。隨著勞動權(quán)內(nèi)涵的擴展，“提升質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展”成為勞動權(quán)第一位的關(guān)注重點，勞動權(quán)中關(guān)于發(fā)展的規(guī)定占比逐漸增多，發(fā)展意義上的勞動權(quán)作用開始凸顯，正如馮彥君認為，“保障‘人作為動物’的生存是勞動權(quán)的初級理念，促進‘人作為人’的發(fā)展則是勞動權(quán)的高級理念”[12]41。

（一）生存意義上的勞動權(quán)

在中國勞動法學界，學者大多認同勞動權(quán)是一種生存權(quán)，但對勞動權(quán)的發(fā)展意義研究關(guān)涉較少。這有其歷史原因，勞動權(quán)產(chǎn)生的歷史就是勞動者追求生存權(quán)的歷史，而且，勞動法的發(fā)展史就是勞動法對勞動者“松綁”的歷史。原來資本家不舍得給予工人的權(quán)利，隨著工人的斗爭，這些權(quán)利逐漸得到實現(xiàn)。即使這樣，“實際上不過表明，雇傭工人為自己鑄造的金鎖鏈已經(jīng)夠長夠重，容許把它略微放松一點”[10]714。沈同仙認為，“從勞動權(quán)誕生的歷史過程可以看出，勞動權(quán)的本質(zhì)屬性為生存權(quán)”[13]32。林嘉也認為生存權(quán)主要體現(xiàn)為勞動權(quán)[14]。薛長禮認為，“勞動權(quán)的基本價值理念是保證和促進人的生存。生存是人的第一公理”[15]119。王全興認為，勞動法賦予了勞動者就業(yè)、休息、獲得報酬、安全、接受職業(yè)培訓、參與企業(yè)管理、組織工會、取得社會保險等權(quán)利，從而使人權(quán)（尤其是其中的生存權(quán)）具有了實在的內(nèi)容和具體的法律保障[16]。從以上學者的論述可以看到，勞動權(quán)主要被理解為生存權(quán)。

值得說明的是，筆者提出生存意義上的勞動權(quán)，并不意味著其不包含任何發(fā)展權(quán)利，而是發(fā)展權(quán)利相對較少，并不占主體。為了說明這個問題，需區(qū)別一下廣義的勞動權(quán)和狹義的勞動權(quán)。廣義的勞動權(quán)指一切和勞動相關(guān)的憲法和法律上所宣言的權(quán)利，等同于勞動權(quán)利。狹義的勞動權(quán)專指獲得和選擇工作的權(quán)利，有時也包括勞動報酬權(quán)[17]。我國勞動法律上不使用勞動權(quán)概念，通常使用勞動權(quán)利或勞動的權(quán)利概念。而在研究中，學者們主張使用勞動權(quán)概念。少數(shù)情況下，學者會把勞動權(quán)等同于勞動權(quán)利；而多數(shù)情況下，學者在使用時會對勞動權(quán)和勞動權(quán)利作嚴格的區(qū)分。兩者的區(qū)別如下：首先，勞動權(quán)和勞動權(quán)利的性質(zhì)不同。勞動權(quán)是一種宏觀和抽象的權(quán)利，有時專門指“平等就業(yè)權(quán)”和“自主擇業(yè)權(quán)”兩種具體權(quán)利；勞動權(quán)利是一種微觀上和具體上的權(quán)利，包含的具體權(quán)利比較多。其次，勞動權(quán)和勞動權(quán)利在主體、內(nèi)容、存在期間及條件、法律保護方式有所不同。主體方面，勞動權(quán)的主體是具有我國國籍的公民，而勞動權(quán)利的主體所包含的范圍更大一些，不僅包含具有我國國籍的公民，也包括在我國境內(nèi)具有勞動關(guān)系的外國勞動者；內(nèi)容方面，勞動權(quán)內(nèi)容僅僅包括“平等就業(yè)權(quán)”和“自主擇業(yè)權(quán)”，而勞動權(quán)利的內(nèi)容卻更為寬泛；存在期間和條件方面，勞動權(quán)以國籍為存續(xù)條件，而勞動權(quán)利的享有以勞動者建立和曾經(jīng)建立勞動關(guān)系為條件；法律保護方式方面，勞動權(quán)利受到損害，可以通過“調(diào)解”“仲裁”和“向法院提起訴訟”等方式請求法律保護，而勞動權(quán)為抽象權(quán)利，公民主張該權(quán)利不能通過訴訟方式來實現(xiàn)，國家也不能作為被告[13]32-35。

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，勞動權(quán)中的勞動權(quán)利如果按不同的標準進行保障，其對勞動者生存和發(fā)展的促進程度是不同的。如取得報酬的權(quán)利，假如工資非常低，可能只能夠滿足勞動者的生存需要；假如工資較高甚至能分享到一部分剩余價值，那么它就能滿足勞動者的發(fā)展需要。休息休假的權(quán)利也是如此，如果日工作時間達到10小時以上，勞動者就沒有太多時間發(fā)展自己，只能為了工作而工作，為了生存而生存；如果日工作時間少于8小時甚至少于6小時，勞動者就有充裕的自由時間發(fā)展自我。也就是說，生存意義上的勞動權(quán)所設定的勞動權(quán)利標準相對較低，以維持人的生存為底線；而發(fā)展意義上的勞動權(quán)所設定的勞動權(quán)利標準相對較高，其目標是為了促進人的自由全面發(fā)展。

一方面，保護程度的高低深刻影響著勞動權(quán)利的生存性質(zhì)和發(fā)展性質(zhì)；另一方面，勞動權(quán)利中的子權(quán)利與生存和發(fā)展的緊密程度也深刻影響著勞動權(quán)的生存性質(zhì)和發(fā)展性質(zhì)。如果勞動權(quán)在狹義上使用，即指獲得和選擇工作的權(quán)利，那么勞動權(quán)其實只是一種生存意義上的權(quán)利；如果勞動權(quán)在廣義上使用，那么受教育權(quán)、參與權(quán)、公平分享成果權(quán)等勞動權(quán)利都具有發(fā)展的內(nèi)涵。對于勞動基準的解釋也可以照此來進行，如果勞動基準設置得較為嚴格，給予勞動者休息休假權(quán)、教育權(quán)、參與權(quán)、高工資水平權(quán)，那么這種勞動基準無疑具有發(fā)展性質(zhì)；如果只是參照國際勞工標準執(zhí)行其中的核心勞動標準，即結(jié)社自由、廢除強迫勞動、禁止童工勞動、消除就業(yè)和職業(yè)歧視，無疑這種基準是較低要求，只具有生存性質(zhì)。

（二）發(fā)展意義上的勞動權(quán)

勞動權(quán)不但具有生存的意義，也具有發(fā)展的意義?！皠趧硬粌H是公民獲得財產(chǎn)的最基本途徑，而且是公民實現(xiàn)自我價值和自我完善的基本方式。因此，勞動權(quán)是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中的重要內(nèi)容?！盵18]勞動權(quán)中的各項子權(quán)利都能體現(xiàn)出發(fā)展的理念，例如：就業(yè)權(quán)使勞動者有機會參與實踐活動，豐富社會關(guān)系；勞動報酬權(quán)讓勞動者有了經(jīng)濟自由，促進了人格獨立；社會保險權(quán)讓失業(yè)者和退休者有了經(jīng)濟支撐；休息權(quán)給了勞動者自由支配時間；職業(yè)培訓權(quán)為勞動者提供了繼續(xù)教育機會，提高了能力和素質(zhì)。一言以蔽之，勞動權(quán)是人的全面發(fā)展不可或缺的手段和力量。[15]125

即使勞動權(quán)中的發(fā)展權(quán)利較多，標準較高，是否就認為其就是發(fā)展意義上的勞動權(quán)呢？筆者認為，發(fā)展意義上的勞動權(quán)最根本的目的是保障勞動者的全面發(fā)展，是為了克服人的自由發(fā)展的障礙，如分工的限制、勞動報酬的限制、勞動時間的限制，保障勞動者的發(fā)展型權(quán)利而存在的。發(fā)展意義上的勞動權(quán)所保護的發(fā)展型利益需指向勞動者能力提高、社會關(guān)系豐富、個性豐富多彩等人的全面自由發(fā)展的本質(zhì)。如果只是權(quán)宜之計，給勞動者提高工資卻要以加班為代價，給勞動者教育機會卻以停發(fā)工資為代價，給勞動者以文化權(quán)利卻以減少民主參與權(quán)為代價，以及為了企業(yè)的發(fā)展而以犧牲勞動者的發(fā)展為代價，這些做法所體現(xiàn)出來的權(quán)利都不是發(fā)展意義上的勞動權(quán)，還是屬于生存意義上的勞動權(quán)。

當然，實現(xiàn)發(fā)展意義上的勞動權(quán)具有階段性。當前，勞動者要追求的發(fā)展權(quán)須是“勞動力和資本平等的權(quán)利”，即如果資本具有剝削勞動者剩余價值并積累壯大的自然權(quán)利，那么勞動者也應有分享自己創(chuàng)造的剩余價值并能夠發(fā)展自己的權(quán)利。這種發(fā)展權(quán)利包括獲得超過自己所提供勞動力價值的工資權(quán)利、享受自由時間的權(quán)利、享有良好發(fā)展條件的權(quán)利。馬克思的無產(chǎn)階級貧困理論認為，資本增長的規(guī)模和能力越大，產(chǎn)業(yè)后備軍就越大，需要救濟的貧民也就越多，這就是資本主義積累的絕對的、一般的規(guī)律[10]742。在當代，資本家為了自己的經(jīng)營能夠進行下去，給予了工人一定的工資增長，勞動時間也有所減少，但“他的相對工資以及他的相對社會地位，也就是與資本家相比較的地位，卻會下降 ”。[11]67所以，在新時代，為了對勞動者發(fā)展型利益進行整體性保護，必須保證勞動享有與資本同樣的發(fā)展權(quán)利，其目的在于保障能夠購買到必要的發(fā)展資料，促使勞動者能進行勞動力擴大再生產(chǎn)，保證勞動力再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)順暢運行，為最終實現(xiàn)全面發(fā)展奠定法治基礎。

要實現(xiàn)完全的發(fā)展意義上的勞動權(quán)，需要無產(chǎn)階級和人的解放?！捌降鹊貏兿鲃趧恿?，是資本的首要的人權(quán)”[10]338，無產(chǎn)階級爭取自身以及人類解放的運動不能受到資本主義人權(quán)體系的整體框架和話語邏輯的迷惑，必須基于全新的人權(quán)口號，獨立自主地表達無產(chǎn)階級的權(quán)利訴求[19]。人們的人權(quán)觀念歸根到底“都是從他們的經(jīng)濟生活條件、從他們的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品交換方式中引導出來的”[20]，并隨著物質(zhì)生活條件的改變而改變。我們應揚棄生存意義上的勞動權(quán)，逐漸構(gòu)建發(fā)展意義上的勞動權(quán)。

在此筆者認為，應將保障勞動者獲得勞動機會并通過勞動獲得相關(guān)利益的勞動權(quán)稱之為生存意義上的勞動權(quán)，也稱之為生存本位的勞動權(quán)；應將最終實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展為目的勞動權(quán)稱之為發(fā)展意義上的勞動權(quán)，也稱之為發(fā)展本位的勞動權(quán)。顯然，以生存為本位的勞動權(quán)并不是不含有發(fā)展權(quán)利，而是既可能具有生存權(quán)利，又可能具有發(fā)展權(quán)利。以發(fā)展為本位的勞動權(quán)并不是只含有發(fā)展權(quán)利，也可能含有很多生存權(quán)利。

資本主義性質(zhì)的勞動權(quán)是以生存權(quán)為本位的，社會主義性質(zhì)的勞動權(quán)應是以發(fā)展權(quán)為本位的。因此，不是要一般性地否定勞動權(quán)，而是要否定資產(chǎn)階級的勞動權(quán)，揭示不同時代勞動權(quán)的不同本質(zhì)。為此，必須廢除資產(chǎn)階級所謂保護勞動者權(quán)利的制度，因為資產(chǎn)階級的勞動權(quán)本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級取得更多剩余價值作辯護的。不能以馬克思主義對資產(chǎn)階級勞動權(quán)的批判主義態(tài)度為由而看不清馬克思主義勞動權(quán)理論的建構(gòu)性。恰恰相反，應十分重視為新的社會創(chuàng)設構(gòu)建勞動權(quán)思想。其目標只有一個，就是“否定資產(chǎn)階級的勞動權(quán)，構(gòu)建社會主義性質(zhì)的勞動權(quán)”。列寧教導我們，不要因襲陳舊的資產(chǎn)階級的民法觀念概念，不要被昏庸的資產(chǎn)階級舊法學家所愚弄，要創(chuàng)造新的民法觀念，制定新的民法，確定對契約的新的態(tài)度[21]。所以，社會主義國家的勞動法應保證勞動者逐步獲得全面的發(fā)展機會和條件，在勞動法制定修改中貫徹勞動者發(fā)展理念，使法律成為實現(xiàn)勞動者利益的手段。

三、勞動者發(fā)展型利益保護立法原則構(gòu)建

需要進一步明確發(fā)展型利益的內(nèi)涵，并實現(xiàn)從利益到法益的跳躍，推動應有發(fā)展型利益向法定發(fā)展型利益、法定發(fā)展型利益再向?qū)嵱邪l(fā)展型利益的進步。保護勞動者的發(fā)展型利益，需要堅持一些新的立法原則，或者對現(xiàn)有的立法原則進行一些改變。

（一）從資本優(yōu)位到勞動優(yōu)位

恩格斯指出：“資本和勞動的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心”[11]79。勞動法就是調(diào)整勞動者利益和資產(chǎn)階級利益最直接的法律，是以資本優(yōu)位還是以勞動優(yōu)位直接判明了其階級性質(zhì)。部分學者認為，資產(chǎn)階級的勞動法都是以保護勞動者為立法原則的。應該說，資產(chǎn)階級的勞動法是以保護勞動者生存權(quán)為立法原則的，在其背后暗藏著資本優(yōu)位的階級利益。在這種勞動法中，“資本處于發(fā)展權(quán)的最高層次‘自我實現(xiàn)的需要’，勞動力則處于最低層次的‘生存需要’”[22]102。而在無產(chǎn)階級勞動法中，資本處于發(fā)展權(quán)最高層次的“自我實現(xiàn)的需要”，勞動力也應處于最高層次的“自我實現(xiàn)的需要”，兩者互相促進、共同發(fā)展。

勞動力相對于資本來說處于天然弱勢地位，這在勞動力產(chǎn)權(quán)中，已經(jīng)埋下了種子。勞動力產(chǎn)權(quán)的所有者和資本所有者在市場上相遇，平等地交換后，資本所有者笑容滿面、雄心勃勃，而勞動者“像在市場上出賣了自己的皮一樣，只有一個前途——讓人家來鞣”[10]205。有人總結(jié)了勞動力相對于資本處于從屬性地位的原因，包括勞動力保有度低、勞動力市場供大于求、勞動力生產(chǎn)要素流動性差、勞動力發(fā)展價值被遮蔽、簡單勞動力價值貶值明顯、勞動力需求彈性大等[22]104。對勞動權(quán)利進行保障的意義就是實現(xiàn)勞動者作為人的尊嚴，促進勞動者全面發(fā)展。

從資本優(yōu)位到勞動優(yōu)位，在勞動法中應體現(xiàn)以下幾個方面：首先，勞動者發(fā)展權(quán)位階高于資本發(fā)展權(quán)位階，在勞動法中不是優(yōu)先考慮資本盈利問題，而是優(yōu)先考慮發(fā)展崗位的創(chuàng)造問題；其次，在勞動法中，勞動者的發(fā)展不應局限于具有勞動關(guān)系的用人單位中，而是應將視野擴展到全國就業(yè)單位中，提供發(fā)展崗位或發(fā)展機會給勞動者；再次，勞動關(guān)系相應從生存型提升為發(fā)展型，盡量壓縮生存型勞動關(guān)系的存在空間，促進發(fā)展型勞動關(guān)系的建立；最后，發(fā)展崗位創(chuàng)造要利用工人階級整體的力量，體現(xiàn)勞動者大聯(lián)合的思路，防止勞動者分散化、原子化。

目前，勞動法對勞動者的保護要從生存權(quán)本位升級到發(fā)展權(quán)本位，現(xiàn)行勞動法暫時不用大修?？梢酝ㄟ^制定相關(guān)法律在實現(xiàn)資本發(fā)展權(quán)的同時，實現(xiàn)勞動者發(fā)展權(quán)，等后期勞動者發(fā)展權(quán)的法律實踐成熟后，再行修改勞動法。

（二）從應有權(quán)利到法定權(quán)利

權(quán)利有三種形態(tài)：應有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利[23]。以此邏輯，可以把勞動者發(fā)展權(quán)分為應有發(fā)展權(quán)、法定發(fā)展權(quán)和實有發(fā)展權(quán)。三種發(fā)展權(quán)的實際水平是隨著社會的發(fā)展而不斷提高的。應有發(fā)展權(quán)利是從道德意義和自然法意義上所講的，是法定發(fā)展權(quán)利的根據(jù)和源頭；法定發(fā)展權(quán)利是應有發(fā)展權(quán)利的法律化、制度化，法定發(fā)展權(quán)利相比應有發(fā)展權(quán)利更具體、更明確，是應有發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)的最有效保障；實有發(fā)展權(quán)利指勞動者已經(jīng)實現(xiàn)和享有的發(fā)展型權(quán)利。

勞動者發(fā)展權(quán)具有人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人格權(quán)利統(tǒng)一的特征，其具體內(nèi)容必然包括人身自由、物質(zhì)支撐、人格平等方面的權(quán)利。雖然勞動者發(fā)展權(quán)目前還沒有成為法定權(quán)利，但是可能并不遙遠。它會是目前勞動法具體法益的繼承、提升和重構(gòu)，最終成為一個權(quán)利體系，成為一個有機的權(quán)利整體。實踐中，理論界和實務界通常喜歡在生存意義上理解勞動權(quán)和勞動法律，但久而久之，停留在這一層面上來認知，會減少和損壞勞動權(quán)的發(fā)展動力和空間，易泯滅勞動權(quán)對勞動者發(fā)展的積極作用。就像馮彥君所講，當前勞動權(quán)中發(fā)展理念嚴重缺失，總是忽視休息權(quán)、培訓權(quán)、民主參與權(quán)，常常把工作視為“飯碗”，而忽視工作能幫助人增強信心和提供發(fā)展機會、發(fā)展條件的底蘊，“這樣的理論缺陷應該逐步地予以消彌,從而還勞動權(quán)以理念上的‘廬山真面目’”[12]41。 目前勞動法所規(guī)定的一些內(nèi)容，如就業(yè)權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、勞動保護權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)、勞動福利權(quán)、民主管理權(quán)、參加和組織工會權(quán)、勞動爭議處理權(quán)等可作為勞動者發(fā)展權(quán)的基因得到保留、提升及重組，另可在勞動標準、勞動關(guān)系模式、發(fā)展條件等方面形成新的權(quán)利主張和要求，并通過國內(nèi)法和國際法加以確認。

在經(jīng)濟發(fā)展中，公有制企業(yè)中管理層與工人都是企業(yè)的主人，對勞動權(quán)的保護是非常積極的，愿意給予勞動者發(fā)展權(quán)；而私營企業(yè)為了利潤的最大化，不愿意給予勞動者發(fā)展權(quán)。在目前生產(chǎn)力條件下，私營企業(yè)還有一定的積極作用，但我們需要私營經(jīng)濟，并非像某些人認為的那樣，私營經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力的代表，恰恰因為生產(chǎn)力不夠發(fā)達，私營經(jīng)濟才有積極意義，隨著生產(chǎn)力逐步提高，私營經(jīng)濟的積極作用將會逐步消失[24]。私有制經(jīng)濟最終會被消滅，但這是一個長期的過程。這樣的話，公有制企業(yè)中的勞動者一般具有發(fā)展權(quán)，私有制企業(yè)中的勞動者只具有生存權(quán)，這就形成了勞動法保護對象上的事實不公平。私營企業(yè)中勞動者發(fā)展權(quán)應該受到勞動法的保護，成為法定權(quán)利。

（三）從割裂權(quán)利到整體權(quán)利

我國現(xiàn)行勞動法中的發(fā)展因素較少，即使有發(fā)展權(quán)的子權(quán)利，但子權(quán)利之間是割裂的，對于勞動者發(fā)展權(quán)的維護起不到合力作用。

其實，一些生存權(quán)中的子權(quán)利可以提升為發(fā)展權(quán)利。有些生存權(quán)是不完整的，需要完整的權(quán)利來形成發(fā)展權(quán)，如得到就業(yè)權(quán)，卻不能得到平等報酬，需要堅持同工同酬原則；有些是程度不夠的，需要進一步加大保護力度，如現(xiàn)有勞動法所規(guī)定的休閑時間太少，休閑時間需要進一步延長；有些是沒充分利用，著力點沒抓好，如工會在維護職工發(fā)展權(quán)方面的職能還沒有完全開發(fā)出來，需要進一步明確工會維護職工發(fā)展權(quán)的義務；有些是現(xiàn)在不存在的，需要重新設定，如規(guī)定勞動者若在生存崗位就業(yè)，就需對兼職保持寬容的態(tài)度，改變現(xiàn)有“一人一職”勞動關(guān)系建立原則，形成“一人兩職”“一主一輔”的勞動關(guān)系建立原則；有些崗位劃分得不詳細，需要進一步細分崗位，用發(fā)展權(quán)系數(shù)評價其是否屬于發(fā)展崗位，如果不是發(fā)展崗位，需要進一步增加發(fā)展條件。

勞動者發(fā)展權(quán)是一個權(quán)利束：從權(quán)利內(nèi)容方面考察包括財產(chǎn)發(fā)展權(quán)、人身發(fā)展權(quán)、精神發(fā)展權(quán)等；從涉及領域考察包括政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、生態(tài)發(fā)展權(quán)等；從勞動關(guān)系建立先后考察，包括勞動關(guān)系建立前的勞動者發(fā)展權(quán)、建立后的勞動者發(fā)展權(quán)、終止后的勞動者發(fā)展權(quán)；從勞動力再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上來分析，包括勞動力生產(chǎn)中的發(fā)展權(quán)、分配中的發(fā)展權(quán)、交換中的發(fā)展權(quán)、消費中的發(fā)展權(quán)。任何一項權(quán)利的缺失都可能造成勞動者發(fā)展權(quán)的停滯與終止。勞動者發(fā)展權(quán)保障要堅持整體性原則，不可偏廢一方。

勞動者發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)建立在生產(chǎn)資料公有制和民主制基礎上，由此無產(chǎn)階級取得專政地位實現(xiàn)對剝奪者的剝奪是勞動者發(fā)展權(quán)不斷擴大的動力。在社會主義條件下，生產(chǎn)資料公有制已經(jīng)占有主體地位，勞動者已經(jīng)當家作主，保障勞動者發(fā)展權(quán)需要注重批判、改造與借鑒原來資產(chǎn)階級法權(quán)性質(zhì)的勞動法，如借鑒反映商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的法律制度，加上堅持無產(chǎn)階級解放的立場，就能形成具有社會主義鮮明品格的勞動法。要達到此目的，應注意以下三點：第一，充分運用無產(chǎn)階級政黨的專政地位，彌合勞動者發(fā)展權(quán)之割裂現(xiàn)象，實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展。第二，充分利用團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)以及民主管理機制，在全產(chǎn)業(yè)、全國范圍內(nèi)實現(xiàn)大聯(lián)合，以工人階級整體的力量創(chuàng)造勞動者發(fā)展權(quán)成為實有權(quán)利之條件。第三，剝奪“剝奪者”的優(yōu)勢。資本擁有在資本主義條件下支配一切的經(jīng)濟地位和權(quán)利，勞動者作為被剝削者，不可能享有同資本這個最大的剝削者同樣的、平等的權(quán)利。不過，剝削者的優(yōu)勢是建立在單個資本家控制的范圍內(nèi)，勞動者聯(lián)合起來恰恰可以突破單個資本的控制，創(chuàng)造發(fā)展機會。馬克思早就號召：“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”在社會主義條件下，無產(chǎn)階級聯(lián)合的最直接任務就是創(chuàng)造發(fā)展崗位，在資本實現(xiàn)“自我發(fā)展”的同時，實現(xiàn)自我的發(fā)展。

（四）從促進就業(yè)到促進發(fā)展

獲得就業(yè)崗位是勞動者的首要利益，不過就業(yè)崗位有生存崗位和發(fā)展崗位之分。在不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，發(fā)展崗位和生存崗位的比例是不一樣的。生存崗位比例大，代表處于生存地位中的勞動者多，處于全面發(fā)展地位中的勞動者少；發(fā)展崗位比例大，代表處于全面發(fā)展地位的勞動者多，處于生存地位中的勞動者少。只有發(fā)展崗位增多，才標志著就業(yè)質(zhì)量的改進?？梢杂冒l(fā)展崗位率（發(fā)展崗位數(shù)量/總就業(yè)崗位數(shù)量）來反映就業(yè)質(zhì)量的情況。以前關(guān)注就業(yè)數(shù)量問題較多，對就業(yè)質(zhì)量問題關(guān)注較少。究其原因，是“促進就業(yè)優(yōu)于促進發(fā)展”的立法原則在起作用。要促進勞動者全面發(fā)展，立法中要貫徹促進就業(yè)與促進發(fā)展同等重視原則，在創(chuàng)造更多就業(yè)機會、保障勞動者生存基礎上，盡可能多地創(chuàng)造發(fā)展崗位，讓勞動者享受到發(fā)展型利益的機會。

在勞動法律的制定和修改過程中，應貫徹“促進發(fā)展”原則，促使黨委、政府、人大、工會共同發(fā)力，保障勞動者發(fā)展型利益的落實，推動勞動者全面發(fā)展取得實質(zhì)性進步。

對于黨委來說，應領導各方維護勞動者的發(fā)展型利益，在發(fā)展戰(zhàn)略中貫徹促進勞動者發(fā)展原則，要把促進勞動者全面發(fā)展作為推動人的全面發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，配套提出政策，促進勞動者發(fā)展型利益逐項落地。促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九大以來，中央多次提出要“更好推動人的全面發(fā)展”。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中再次向全黨發(fā)出號召，要求推動人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。勞動者是人民的主體。勞動者一生中很長一段時間都處于勞動關(guān)系中，其他時間要么處于前勞動關(guān)系階段（準備就業(yè)階段），要么處于后勞動關(guān)系階段（退休階段）。保障這三個階段的發(fā)展型利益，配套政策應及時跟上，可在《中華人民共和國就業(yè)促進法》基礎上，探討和著手制定勞動者發(fā)展權(quán)方面的相關(guān)法律，保障勞動者發(fā)展權(quán)，促進勞動者全面發(fā)展。

對于政府來說，應承擔起機構(gòu)建設、發(fā)展規(guī)劃、標準制定責任，貫徹勞動者全面發(fā)展原則。中國特色社會主義條件下，對于勞資關(guān)系的治理必須超越“勞資雙方之間的關(guān)系”這一狹小范圍，把政府的力量充分納入勞動關(guān)系治理中。首先，應新設勞動者發(fā)展權(quán)促進機構(gòu)，把保障勞動者發(fā)展型利益作為主要職能，也可挖掘人社部門內(nèi)部的促進勞動者全面發(fā)展的職能潛力，不增加新的機構(gòu)；其次，應把創(chuàng)造更多發(fā)展崗位作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中；最后，擬定發(fā)展型勞動用工標準體系，擬定適合勞動者全面發(fā)展的工作時間、休息休假制度，擬定女職工、未成年工等特殊勞動者發(fā)展權(quán)保護政策。

對于人大來說，應形成勞動者發(fā)展權(quán)匯報制度，在制度中貫徹勞動者全面發(fā)展原則。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。各級人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān)，可在促進勞動者全面發(fā)展方面起巨大作用。各級人大的會議一般要審議以下幾種報告：本級政府工作報告、上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、上一年度預算執(zhí)行情況與下一年度預算草案的報告、本級人大常務委員會工作報告、本級檢察院工作報告、本級法院工作報告。研究認為，以后可增加“勞動者全面發(fā)展促進情況工作報告”的相關(guān)內(nèi)容，作為政府工作報告的一部分，由政府向人大匯報，或增加“勞動者發(fā)展權(quán)維護情況”相關(guān)內(nèi)容，作為法院工作報告的一部分，由法院向人大匯報。

對工會來講，應強化為勞動者發(fā)展服務，在維護職能中貫徹勞動者全面發(fā)展原則。黨委、政府和人大在促進勞動者全面發(fā)展方面作用巨大，工會作為維護勞動者權(quán)益的直接代表，理應承擔更多責任。工會應堅持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，強化勞動者發(fā)展服務職能，變協(xié)調(diào)者為組織者，利用自身完整的組織體系、豐富的資源為勞動者提供全面發(fā)展服務。在具體安排中，可以賦予其以下職能：進行發(fā)展機會、發(fā)展條件、發(fā)展崗位信息化建設，承擔相關(guān)統(tǒng)計工作；負責全國發(fā)展崗位的交流調(diào)配，在特殊形態(tài)勞動關(guān)系中擔保雙重勞動關(guān)系、虛化勞動關(guān)系運行；負責對生存崗位人員、失業(yè)人員的發(fā)展條件配給，變生存型勞動關(guān)系為發(fā)展型勞動關(guān)系。

四、結(jié)語

保護勞動者的生存型利益和發(fā)展型利益是勞動法的主要目標。從1802年英國頒布的《學徒健康與道德法》開始，資產(chǎn)階級已經(jīng)意識到必須保護勞動者的生存型利益，以實現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合，從而持續(xù)地取得剩余價值。社會主義國家制定勞動法時多借鑒了西方國家立法的優(yōu)秀成果，在商品經(jīng)濟條件下較好地保護了勞動者的生存型利益。但是在人民民主專政的條件下，社會主義國家應充分利用法律工具保護勞動者的發(fā)展型利益，不斷實現(xiàn)勞動力的擴大再生產(chǎn)，并逐步促進勞動者全面發(fā)展。

目前看，勞動者對發(fā)展型利益的追求，不但是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，也為勞動法的立法、修改提供了契機。未來的立法應繼承、升級、重構(gòu)現(xiàn)有的勞動者發(fā)展權(quán)保護辦法，堅持以發(fā)展權(quán)為本位，積極保護勞動者發(fā)展型利益。對勞動法的修改應堅持以下四個原則：從資本優(yōu)位到勞動優(yōu)位，從應有權(quán)利到法定權(quán)利，從割裂權(quán)利到整體權(quán)利，從促進就業(yè)到促進發(fā)展，從而更好地體現(xiàn)社會主義勞動法的立法本意。