靳守珠(浩鑫致遠(yuǎn)項目管理有限公司, 甘肅 蘭州 730030)
相較于傳統(tǒng)模式的監(jiān)理服務(wù),特別是在技術(shù)復(fù)雜、施工難度高、規(guī)模大、工期緊的項目上,全過程工程咨詢服務(wù)能較好地發(fā)揮智力、技術(shù)、管理的復(fù)合型、集約型咨詢優(yōu)勢,為業(yè)主方創(chuàng)造更大的社會價值。為了進(jìn)一步加快咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)咨詢企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,從2017年起,國家開始推行全過程工程咨詢,目的是促進(jìn)工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)業(yè)改革,培育全過程工程咨詢服務(wù)。
浩鑫致遠(yuǎn)項目管理有限公司(以下簡稱“公司”)蘭州定連17條道路EPC總承包項目位于蘭州高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)定連片區(qū),由8條主干道和9條次干道組成,共計30 km。主要內(nèi)容包括:道路工程、橋涵工程、給水、中水、污水、雨水、熱力、燃?xì)?、電力、電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市系統(tǒng)。項目總投資約20.24億元。項目總工期858 d,開工日期于2020年4月1日,竣工日期為2022年8月6日。
本項目全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括造價咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)、項目管理服務(wù)、招標(biāo)采購服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。服務(wù)范圍為工程項目實施階段。造價咨詢包括該項目的全過程造價咨詢以及結(jié)算審核等服務(wù);工程監(jiān)理服務(wù)為該項目的全過程監(jiān)理咨詢服務(wù);項目管理包括該項目的協(xié)調(diào)、管理、辦理手續(xù)、檢測等服務(wù);招標(biāo)采購包括委托方擬招標(biāo)的工程、采購招標(biāo)服務(wù)等工作;技術(shù)咨詢包括該項目的整體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的咨詢服務(wù)。
全過程工程咨詢合同簽訂后,公司立即組建了全過程工程咨詢服務(wù)項目部,主要包括工程監(jiān)理服務(wù)部、造價咨詢服務(wù)部、招標(biāo)采購服務(wù)部、技術(shù)咨詢服務(wù)及項目管理服務(wù)部。監(jiān)理服務(wù)方面,按照“三控三管一協(xié)調(diào)”及施工總進(jìn)度計劃和施工方案要求實施全過程工程監(jiān)理,達(dá)到合同要求。造價咨詢服務(wù)方面,主要是設(shè)計概算審核、施工預(yù)算審核、月進(jìn)度計價審核、結(jié)算審核、索賠事件的預(yù)測及防范管理。經(jīng)過2020年的全過程工程咨詢服務(wù)實踐,我們發(fā)現(xiàn)工作中存在以下主要不足:一是合同簽訂服務(wù)范圍為實施階段,全過程工程咨詢單位進(jìn)場時設(shè)計單位已經(jīng)完成了初步設(shè)計工作,導(dǎo)致造價咨詢?nèi)藛T沒有在決策階段及設(shè)計階段提前介入,沒有對建設(shè)單位的使用需求進(jìn)行充分的調(diào)研,沒有與設(shè)計人員充分配合論證,在影響項目投資的最重要環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)服務(wù)不足,這是后期從事全過程工程咨詢服務(wù)需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié);二是全過程工程咨詢服務(wù)基本局限于監(jiān)理服務(wù)和造價咨詢服務(wù)兩大板塊,招標(biāo)采購服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、項目管理服務(wù)基本缺失,沒有形成真正的全過程工程咨詢服務(wù);三是各咨詢部門的服務(wù)分散或存在重復(fù)交叉,責(zé)任界限劃分不清,導(dǎo)致全過程工程咨詢服務(wù)沒有形成系統(tǒng),整體性不足。
2021年伊始,針對定連17條道路項目全過程工程咨詢服務(wù)“碎片化”,主要以造價咨詢和監(jiān)理咨詢?yōu)橹鞯那闆r,以及全過程工程咨詢沒有形成系統(tǒng)、整體性不足的問題,公司通過調(diào)整項目組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)項目管理、技術(shù)咨詢、招標(biāo)采購咨詢力量,積極完善以下方面的工作。
1.3.1 項目管理
積極主動地與甲方溝通,主要協(xié)助辦理項目相關(guān)行政審批許可、大市政接入、電力、燃?xì)?、消防、園林、交通、環(huán)保等有關(guān)手續(xù)報批工作;負(fù)責(zé)起草、洽談、詢價、考察、審核和報備相關(guān)材料與設(shè)備等合同;協(xié)助委托方解決合同變更、索賠、違約等問題;組織和參與關(guān)于工程項目的所有工作會議,做好記錄并出具完整詳細(xì)的會議紀(jì)要;統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理該項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等工作。公司通過上述舉措,始終站在業(yè)主方的角度,多給業(yè)主方建言獻(xiàn)策,多替業(yè)主方考慮,從而逐步加強(qiáng)了項目管理工作。
1.3.2 技術(shù)咨詢
發(fā)揮技術(shù)咨詢部專家組的優(yōu)勢,對設(shè)計中出現(xiàn)的疏漏缺陷或資料提供不全的現(xiàn)象進(jìn)行核實確認(rèn)并督促設(shè)計單位進(jìn)行改正;組織設(shè)計圖紙會審和設(shè)計交底;對現(xiàn)場重大和關(guān)鍵工序施工方案提出合理化建議;審核施工單位的變更要求是否合理、是否違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)定,以及其對工程安全、使用功能和外觀的影響;配合協(xié)助或組織安排并主持設(shè)計協(xié)調(diào)會;對EPC總承包單位擬采購的材料、設(shè)備進(jìn)行認(rèn)質(zhì)和市場詢價工作,出具咨詢報告,作為采購招標(biāo)和結(jié)算的參考依據(jù);對設(shè)計文件及設(shè)計成果進(jìn)行審核,提出可優(yōu)化的部分,并對設(shè)計上可優(yōu)化的部分從技術(shù)可行性和造價方面進(jìn)行綜合評價,以聯(lián)系單和咨詢報告的形式,向建設(shè)單位和總包單位及時提出,達(dá)到節(jié)約投資的要求,從而加強(qiáng)技術(shù)咨詢管理工作。另外,跟蹤影響造價的如土方優(yōu)化平衡、運距的實測實量等工作,提供技術(shù)支持,做到最大限度為建設(shè)單位節(jié)約投資。
1.3.3 招標(biāo)采購服務(wù)
按項目實施計劃代理工程招標(biāo)報建手續(xù);編寫發(fā)布招標(biāo)信息;編制發(fā)布招標(biāo)文件;組織協(xié)調(diào)委托方各部門對招標(biāo)澄清問題進(jìn)行答復(fù);組織協(xié)調(diào)進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)工作;協(xié)助委托方進(jìn)行合同的起草、編制、簽訂等工作;提供完整詳細(xì)的全套招標(biāo)資料。
1.3.4 全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化管理
完善工作流程、全過程工程咨詢管理辦法、各部門崗位職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)圖、全過程工程咨詢月報、全過程工程咨詢?nèi)罩?、技術(shù)咨詢聯(lián)系單、各專項咨詢會議紀(jì)要及咨詢報告等,努力使全過程工程咨詢管理更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和精準(zhǔn)化。通過以上舉措,真正提升了項目管理、技術(shù)咨詢、招標(biāo)采購管理等咨詢服務(wù)品質(zhì),補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),真正提升了全過程工程咨詢服務(wù)水平。通過2021年的努力,定連17條道路項目全過程工程咨詢服務(wù)有了很大的進(jìn)步,業(yè)主和主管部門的認(rèn)可度更高了。
透過該項目全過程工程咨詢服務(wù)情況,其實不難發(fā)現(xiàn),咨詢行業(yè)在實施全過程工程咨詢服務(wù)方面普遍存在類似的問題。
投資方的咨詢意識普遍淡薄,對全過程工程咨詢服務(wù)概念模糊,行業(yè)的認(rèn)知度不高。很多建設(shè)單位只是為了迎合全過程工程咨詢的政策,或者尋找一家全過程工程咨詢單位僅僅是為了規(guī)避風(fēng)險。思想意識里沒有真正認(rèn)可全過程工程咨詢服務(wù),甚至對全過程工程咨詢這種“新事物”從內(nèi)心是抵觸和排斥的,對咨詢單位的工作缺少支持。實際實施過程中建設(shè)單位往往還是回歸到他們熟悉的傳統(tǒng)的組織管理模式上來,過多地干預(yù)咨詢方,偏離了實施全過程工程咨詢的初衷,導(dǎo)致咨詢單位形同虛設(shè),沒有發(fā)揮出全過程工程咨詢單位復(fù)合型、集約型的咨詢優(yōu)勢。
目前包括可研、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理咨詢和招標(biāo)代理咨詢等不同階段的咨詢受不同的部門監(jiān)管,導(dǎo)致服務(wù)界限不清晰,未能有效提升咨詢品質(zhì)。同時,缺乏決策、設(shè)計階段的咨詢服務(wù),也缺乏投融資類咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),內(nèi)部溝通不暢,各自為戰(zhàn),加之責(zé)任邊界不清等諸多問題,呈現(xiàn)出“碎片化”的現(xiàn)象,造成咨詢管理存在重復(fù)和交叉,導(dǎo)致全過程工程咨詢服務(wù)鏈整體性不足。
當(dāng)前全過程工程咨詢單位主要以監(jiān)理單位和造價單位為主,實施咨詢服務(wù)的范圍主要集中在施工階段,決策階段、設(shè)計階段、運維階段的咨詢服務(wù)缺失。從業(yè)人員主要以監(jiān)理工程師、造價工程師為主,懂規(guī)劃、勘察、設(shè)計、投資、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的綜合性、專業(yè)性人才稀缺,缺乏核心競爭力,也就降低了咨詢服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì),難以將全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。
咨詢服務(wù)的范圍主要集中在施工階段,受限于此,現(xiàn)有大多咨詢企業(yè)如監(jiān)理單位多采用職能式組織機(jī)構(gòu)。該組織機(jī)構(gòu)雖然適應(yīng)傳統(tǒng)的監(jiān)理咨詢業(yè)務(wù),但已不能適應(yīng)多板塊、多專業(yè)的全過程工程咨詢服務(wù)模式,不能高效發(fā)揮全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢,束縛了全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。
現(xiàn)有全過程工程咨詢方面的法律法規(guī)和制度尚未形成體系,與行業(yè)內(nèi)其他規(guī)范、條例等文件有重復(fù)甚至矛盾。雖然相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿頻出,但鮮有出臺全過程工程咨詢服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則,對行業(yè)發(fā)展起引導(dǎo)、扶持作用的相關(guān)政策缺少。
缺乏既懂設(shè)計又懂經(jīng)濟(jì),既懂技術(shù)又懂管理的綜合性、復(fù)合型人才,真正具有綜合能力的項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)重不足。項目負(fù)責(zé)人受自身知識結(jié)構(gòu)限制,在決策階段、設(shè)計階段、施工階段、運維階段等全壽命周期的各階段中全方位思維和全面把控能力往往不足。實施全過程工程咨詢服務(wù)的關(guān)鍵是人才,人才才是咨詢單位的核心競爭力。
建設(shè)單位對全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行單次招標(biāo),使得其在招標(biāo)及合同簽訂等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的綜合成本,遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)模式下將不同階段、不同咨詢服務(wù)內(nèi)容分開、多次發(fā)包招標(biāo)的合同成本。另外,全過程工程咨詢服務(wù)覆蓋工程建設(shè)全壽命周期,這種高度整合各階段的綜合性、一體化、集成化服務(wù),體現(xiàn)了總攬全局、綜合統(tǒng)領(lǐng)的作用,將更有利于實現(xiàn)全過程投資控制。造價咨詢?nèi)藛T在決策階段、設(shè)計階段提前介入,對建設(shè)單位的使用需求進(jìn)行充分的調(diào)研,配合設(shè)計人員充分論證,再通過限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計等綜合性咨詢服務(wù),可以實現(xiàn)項目投資效益最大化。
一是采用全過程工程咨詢服務(wù)模式,減少了業(yè)主方人力、物力等資源的投入。同時,決策階段、設(shè)計階段、施工階段、運維階段的大部分或全部工作由咨詢單位負(fù)責(zé),合同關(guān)系變得簡單化,確保信息的準(zhǔn)確傳達(dá),優(yōu)化了管理流程。二是減少了招標(biāo)次數(shù)和周期,有效簡化了合同關(guān)系,投資咨詢、勘察設(shè)計、造價、招標(biāo)采購和工程監(jiān)理等大部分或全部由一家全過程工程咨詢單位實施,避免了責(zé)任分離、相互推諉扯皮的矛盾,減少了業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量,更有利于加快工程進(jìn)度,縮短建設(shè)周期。
全過程工程咨詢服務(wù)這種高度整合各階段的服務(wù),更有利于提升項目的綜合性咨詢服務(wù)品質(zhì)。將投資咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢和工程監(jiān)理等咨詢服務(wù)作為整體,系統(tǒng)管理、通盤考慮,通過多種咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的整合重組。開展跨專業(yè)、一體化的綜合性咨詢服務(wù),形成集成化的全過程工程咨詢管理系統(tǒng),實現(xiàn)了各專業(yè)咨詢的無縫對接,體現(xiàn)出全過程工程咨詢總攬全局、綜合統(tǒng)領(lǐng)的作用,從而提高了全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性咨詢服務(wù)品質(zhì)。
以工程全壽命周期的整體最優(yōu)作為最高目標(biāo),注重工程項目全壽命周期的技術(shù)先進(jìn)、安全可靠和經(jīng)濟(jì)合理等優(yōu)勢,達(dá)到資源優(yōu)化、費用優(yōu)化、工期優(yōu)化的整體最優(yōu)目標(biāo),反映工程全壽命周期的整體效率和效益。要站在工程建設(shè)項目全壽命周期的高度和角度,立足項目施工階段和設(shè)計階段,探索項目咨詢服務(wù)向決策階段和運維階段延伸,以實現(xiàn)項目全壽命周期的全過程工程咨詢服務(wù),推動全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展,體現(xiàn)全壽命周期價值理念。
傳統(tǒng)的監(jiān)理企業(yè)組織模式已不能高效發(fā)揮全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢,束縛了全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展,企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇“向內(nèi)、向外”發(fā)展?!跋騼?nèi)”,指監(jiān)理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)需要向綜合性與專業(yè)性相結(jié)合,多專業(yè)、多層次、多元化企業(yè)組織模式方向轉(zhuǎn)型。例如,某些咨詢企業(yè)成立了全過程工程咨詢總部(以下簡稱“全咨總部”),作為公司的一個重要部門。全咨總部以全過程工程咨詢?yōu)闃I(yè)務(wù)發(fā)展的主線,是公司項目咨詢管理與創(chuàng)新研究的核心和資源調(diào)度中心。全咨總部可下設(shè)其他如技術(shù)咨詢、造價部、監(jiān)理部或工程部等相關(guān)部門?!跋蛲狻?,指以監(jiān)理企業(yè)為主,發(fā)揮其管理、技術(shù)、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù),開拓進(jìn)取,積極承攬全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),在自身具備的資質(zhì)范圍內(nèi)從事相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù);可以對不具備資質(zhì)的咨詢服務(wù)采取分包或組成聯(lián)合體形式,主要有以下幾種服務(wù)模式:一是聯(lián)合但不限于勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價和項目管理等企業(yè),通過聯(lián)合經(jīng)營和并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,承擔(dān)項目的全部咨詢工作,真正實現(xiàn)綜合性、跨階段、一體化、一站式咨詢服務(wù);二是由兩家及以上咨詢單位組成聯(lián)合體,其中一家為聯(lián)合體牽頭單位,實施全過程工程咨詢服務(wù);三是由一家咨詢單位承擔(dān)主要咨詢工作并且作為全過程工程咨詢總包,其他咨詢工作或者自身不具備資質(zhì)能力的咨詢工作,按合同約定并經(jīng)業(yè)主同意進(jìn)行分包,咨詢分包單位對全過程工程咨詢總包負(fù)責(zé),全過程工程咨詢總包對業(yè)主負(fù)責(zé)。
培養(yǎng)具有綜合能力的項目負(fù)責(zé)人及管理團(tuán)隊是發(fā)展全過程工程咨詢的關(guān)鍵。加大力度培育優(yōu)秀項目管理人才,完善知識結(jié)構(gòu)體系,打造一支專業(yè)性和綜合性兼具的復(fù)合型人才團(tuán)隊,做好人才儲備,為實施全過程工程咨詢創(chuàng)造條件。重點是加大對項目負(fù)責(zé)人的培育力度,使其成為既懂設(shè)計又懂經(jīng)濟(jì),既懂技術(shù)又懂管理的綜合性、跨專業(yè)、復(fù)合型人才。同時,要提供項目負(fù)責(zé)人多崗位鍛煉機(jī)會,加強(qiáng)管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的積累,拓寬視野、提升綜合能力,成為全過程工程咨詢的引領(lǐng)者、主管者、組織者,提升咨詢單位的核心競爭力。
咨詢單位應(yīng)在立足于施工階段監(jiān)理咨詢服務(wù)和造價咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上,拓寬咨詢服務(wù)范圍,增加決策階段、設(shè)計階段、運維階段的咨詢服務(wù),提供投資決策、可行性研究論證、設(shè)計方案比選、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、限額設(shè)計、項目管理、招標(biāo)代理、竣工驗收和運營調(diào)試等多元化的全壽命周期咨詢服務(wù),尤其是投資決策和設(shè)計階段的咨詢至關(guān)重要。通過加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計階段的主動作為,提升咨詢服務(wù)水平,將咨詢服務(wù)發(fā)揮到最大化,才能真正贏得社會和業(yè)主的認(rèn)可。投資決策環(huán)節(jié)的咨詢是全過程工程咨詢的核心,大力提升投資決策綜合性咨詢水平,加強(qiáng)可行性研究的論證,在投資決策環(huán)節(jié)開展綜合性咨詢服務(wù),使該環(huán)節(jié)創(chuàng)造真正的咨詢價值,為設(shè)計階段投資控制提供充分依據(jù)。設(shè)計階段的咨詢是全過程工程咨詢的重點,是實現(xiàn)項目投資效益最大化的關(guān)鍵階段,設(shè)計人員與工程造價人員應(yīng)充分調(diào)研、密切配合,不斷論證和優(yōu)化設(shè)計方案,達(dá)到限額設(shè)計的目的。
一是政府要建立健全各項法規(guī)和制度,完善工程建設(shè)組織模式;適時出臺全過程工程咨詢服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等指導(dǎo)性文件;加強(qiáng)政策引導(dǎo),加快咨詢企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的管理和改革,促使咨詢單位向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是行業(yè)協(xié)會要組織試點項目的推進(jìn),抓住典型引路、形成示范效應(yīng),幫助會員單位發(fā)掘試點項目亮點,提升服務(wù)品質(zhì),通過多種形式加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展;組織會員單位加強(qiáng)經(jīng)驗交流,不斷總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)。三是咨詢單位要加強(qiáng)對相關(guān)文件的學(xué)習(xí)與理解,持續(xù)貫徹與落實各文件精神,提高認(rèn)知水平;補(bǔ)短板積極進(jìn)取、主動作為、迎難而上,同時要吸取各家之長,尤其是借鑒典型項目的做法與經(jīng)驗,注重持續(xù)提高業(yè)務(wù)水平和實操能力,提升業(yè)主滿意度。四是推行全過程工程咨詢最大的受益者為建設(shè)單位,因此建設(shè)單位要順應(yīng)國家政策和完善組織模式,積極推動全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展,鼓勵投資方從項目決策階段就委托全過程工程咨詢單位提前介入,為業(yè)主方建言獻(xiàn)策、幫助業(yè)主科學(xué)決策,以實現(xiàn)效益最大化。五是相關(guān)部門要加大宣傳力度,擴(kuò)大全過程工程咨詢服務(wù)的社會認(rèn)知度,全過程工程咨詢模式作為新興事物,提高全社會的認(rèn)知度至關(guān)重要。
隨著科技的進(jìn)步和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的普及,原來靠經(jīng)驗管理項目的方式早已落伍。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)等技術(shù),使全過程工程咨詢服務(wù)更加精準(zhǔn)化、智慧化、可視化、科學(xué)化,為全過程工程咨詢提供了豐富的技術(shù)監(jiān)管手段。咨詢單位只有積極應(yīng)用這些新技術(shù)和新方法,才能在信息化時代保持競爭力,才能有效地促進(jìn)全過程工程咨詢持續(xù)健康發(fā)展。