張建釗

(江蘇省浦口監(jiān)獄 江蘇南京市 210031)

一、服刑人員再社會化的社會支持工作的意義

在現(xiàn)代社會治理體系下，監(jiān)獄的職能定位和任務(wù)要求隨著時代的發(fā)展而進(jìn)步，作為法治中國、平安中國不可或缺的環(huán)節(jié)，監(jiān)獄治理的水平在一定程度上體現(xiàn)了社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。具體來說，服刑人員再社會化的社會支持工作具有以下幾個方面的意義：

(一)服刑人員再社會化的社會支持工作，是社會治理水平現(xiàn)代化的有機(jī)構(gòu)成

社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化，是未來中國現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是社會公正防線的“最后一道工序”，承擔(dān)著對服刑人員懲罰和改造的重要職責(zé)，更是社會構(gòu)成的不可或缺的重要部分。“木桶理論”告訴我們，監(jiān)獄工作不能成為社會治理的短板，同樣“服刑人員再社會化的社會支持工作”也不能成為監(jiān)獄的短板，因而，社會治理一定要包括提高服刑人員改造質(zhì)量在內(nèi)的“服刑人員再社會化的社會支持工作”。

更為重要的是，懲罰和改造服刑人員工作，不是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的“獨角戲”，需要社會各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個部門的協(xié)同努力、共同參與，因而，提升政府部門以及社會公眾的支持懲罰和改造服刑人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，是極為重要的且須臾不可缺少的。

(二)服刑人員再社會化的社會支持工作，是協(xié)同治理視角下的必然要求

協(xié)同治理是多方共同作用的結(jié)果，它的價值是多方面的。政府部門間通過協(xié)同治理，能夠提升效率，提高水平，有效激勵公民對社會治理的自主意識，提升參與度和治理能力。當(dāng)下中國國家治理中分權(quán)化、碎片化較為嚴(yán)重，需要大力提升社會的協(xié)同治理水平。中國共產(chǎn)黨的十九屆五中全會提出提升社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化，其中一個內(nèi)涵就是要提升各方的協(xié)同能力，靈活運用系統(tǒng)思維、辯證思維破解發(fā)展的難題，突出人民的主體地位，發(fā)揮治理的最大效能，推動國家治理現(xiàn)代化。良法更要善治，《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱《監(jiān)獄法》)已經(jīng)為監(jiān)獄執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，而協(xié)同治理理論則為監(jiān)獄實踐工作開展提供了科學(xué)指導(dǎo)。服刑人員來自社會，絕大多數(shù)最終將回歸社會，他們是監(jiān)獄和社會產(chǎn)生聯(lián)系的紐帶。讓服刑人員更好地回歸社會是監(jiān)獄的法定職能，也是全社會的共同責(zé)任。例如服刑人員在監(jiān)獄的教育，需要各級教育行政主管部門的支持；他們的防疫衛(wèi)生健康，需要各級衛(wèi)生防疫部門的協(xié)同；他們遇到的其他各類生活難題，需要各級政府部門的參與；等等。因此，建立社會多元化治理主體的支持系統(tǒng)，能夠更好地落實“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，從而降低重新犯罪率，保障社會快速高質(zhì)量發(fā)展。

(三)服刑人員再社會化的社會支持工作，是實現(xiàn)社會長治久安的治本之策

依據(jù)《監(jiān)獄法》，監(jiān)獄工作開展的基本邏輯就是通過監(jiān)獄的管理教育，指導(dǎo)、幫助服刑人員重新塑造自我，成為守法公民。當(dāng)前服刑人員的構(gòu)成已是“第三代囚犯”，完全不同于過去的“敵人”，他們是社會快速發(fā)展的落伍者，甚至是“犧牲品”。他們大多數(shù)原來是社會底層的勞動者，在資源占有、利益分配上已經(jīng)處于邊緣地帶，屬于“弱勢群體”。特別是在服刑以后，他們的社會地位和生存狀態(tài)不僅不會得到好轉(zhuǎn)，反而會在“服刑人員”標(biāo)簽化的影響下，進(jìn)一步被社會公眾所排斥孤立。而要打破這一“惡性循環(huán)”，則需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)構(gòu)建良好的社會支持系統(tǒng)，針對不同的犯罪問題，提供相應(yīng)的解決對策，塑造服刑人員良好人格，建立與社會的有序關(guān)系，減少個人的犯罪因子，為回歸社會打好基礎(chǔ)。也就是說，將絕大多數(shù)服刑人員改造成為融入社會的守法公民，把中國特色社會主義的消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素、破壞因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)因素，是滿足新時代人民群眾安全感、幸福感、獲得感的重要內(nèi)容。從更高的層面說，這也是貫徹“以人民為中心”的時代要求。

(四)服刑人員再社會化的社會支持工作，是順應(yīng)國際監(jiān)獄行刑趨勢的基本路徑

服刑人員的懲罰與改造問題是一個國際性難題。多年來，中國服刑人員再社會化支持工作有了長足的發(fā)展與進(jìn)步，尤其是在社會治安“綜合治理”作為系統(tǒng)工程推進(jìn)的實踐中，服刑人員再社會化支持工作創(chuàng)造出了初步的中國特色。但也必須看到服刑人員再社會化支持工作存在的短板，要在充分結(jié)合本土實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國際監(jiān)獄行刑的有益方法和手段，大膽加以吸收。這里僅以提高服刑人員的假釋比例問題為例。目前，美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國、意大利、德國等國家監(jiān)獄罪犯出獄的形式均以假釋為主。其中，2000年美國罪犯的假釋率已經(jīng)達(dá)到72%，加拿大、澳大利亞也分別達(dá)到了32.7%、39.7%。日本的假釋率一直保持在50%以上。相比之下，近五年(2015年以來)中國全國平均假釋率為1.74%〔1〕。在某省Z重刑犯監(jiān)獄的分監(jiān)區(qū)中，實際假釋率也是維持在1.8%的水平〔2〕。提高假釋適用比例，不僅需要公檢法的積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，還需要全社會的認(rèn)同與接納。這就需要完善的社會支持系統(tǒng)。

二、服刑人員再社會化的社會支持工作幾重關(guān)系厘定

服刑人員再社會化的社會支持工作關(guān)涉多個主題，又是當(dāng)下社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因此，厘定相關(guān)關(guān)系就顯得十分重要。

(一)社會支持與政府缺位

服刑人員是社會的邊緣群體，無論是在社會地位還是法律地位上，都游走在灰色地帶。從社會支持來看，他們違法犯罪給人民和社會帶來不同程度損害，被社會唾棄和仇視，社會支持極度缺乏。從經(jīng)濟(jì)屬性來看，在監(jiān)獄服刑的監(jiān)禁狀態(tài)，致使他們無法為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的、直接的、可觀的價值，需要完全依靠社會救助和國家財政保障，其作為“社會人”的經(jīng)濟(jì)價值屬性進(jìn)一步削弱，“邊緣化”的特征更加凸顯。從實踐工作來看，服刑人員醫(yī)療保障制度、創(chuàng)就業(yè)優(yōu)惠政策、受教育權(quán)利保障等制度不完善，政府和社會常常忽視對于這部分群體的利益保障，監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)起相應(yīng)的額外職能。例如醫(yī)療方面，中國服刑人員暫未納入社會醫(yī)療保險保障的范疇，絕大部分服刑人員生病后，在監(jiān)獄醫(yī)院享受“公費醫(yī)療”般的待遇，即由監(jiān)獄出資墊付相關(guān)費用。這部分費用又無法從財政保障中完全得到滿足，大多由監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)收貼補(bǔ)，也由此導(dǎo)致監(jiān)獄行刑成本和負(fù)擔(dān)的增加。教育方面同樣存在類似的問題。縱觀全國監(jiān)獄，服刑人員的文化教育大都未納入地方教育體系，長期以來由監(jiān)獄內(nèi)部解決。即組織監(jiān)獄人民警察、少部分文化水平較高的服刑人員充當(dāng)老師、教員等角色。職能不清導(dǎo)致身份模糊，身份模糊加劇職能不清。這些都是當(dāng)下監(jiān)獄亟待解決的問題。

因此，在政府職能出現(xiàn)缺位的情況下，完善社會支持工作的構(gòu)建，實現(xiàn)社會與監(jiān)獄共治，作用有三：一是提升行刑效能。監(jiān)獄治理水平的高低關(guān)鍵就看行刑效能的優(yōu)劣。構(gòu)建完善的社會支持系統(tǒng)，能夠引入更多社會資源，補(bǔ)足監(jiān)獄治理的“短板”，對提升行刑效能有明顯的幫助作用。二是降低行刑成本。監(jiān)獄體制改革為監(jiān)獄的發(fā)展提供更多保障，警察工資、監(jiān)獄基本運行等基礎(chǔ)開支得到一定保障，但財政保障不足的問題依然突出。社會組織和個人參與服刑人員的再社會化工作中，可以有效整合社會資源，削減非必需職能，將原本屬于社會的職能還之于社會，降低監(jiān)獄的運行成本。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。政務(wù)的透明公開是有效避免權(quán)力腐敗的機(jī)制，監(jiān)獄封閉的執(zhí)法環(huán)境導(dǎo)致的信息不對稱，容易滋生權(quán)力讓渡等腐敗行為。失去監(jiān)督的公權(quán)力猶如猛獸，會嚴(yán)重?fù)p害人民、社會以及國家的利益。尤其監(jiān)獄作為國家暴力機(jī)器、專政工具，“強(qiáng)權(quán)”是最為典型的特征。社會有序地參與其中，對監(jiān)獄工作既是助力，也能實現(xiàn)有效監(jiān)督。

(二)社會支持與“第三代囚犯”

建立和完善服刑人員再社會化的社會支持系統(tǒng)，要尋求問題的理論邏輯和實踐邏輯。根據(jù)張晶在《第三代囚犯》一書中提出的對當(dāng)前服刑人員(書中稱之為囚犯)的代際劃分，目前中國的服刑人員已符合“第三代囚犯”的特征。1949年中華人民共和國成立到改革開放前，這一時期的押犯是“反革命犯占絕大多數(shù)”，為“第一代囚犯”；20世紀(jì)70年代末改革開放到20世紀(jì)末，囚犯以“勞動人民家庭出身占絕大多數(shù)”，是為“第二代囚犯”；21世紀(jì)以后，中國社會收入分配差距較大，“社會底層人群(弱勢群體)占押犯的絕大多數(shù)”〔3〕。何為社會底層人群(弱勢群體)？他們的特點是什么？簡單地說，社會底層群體政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源占有較少，社會地位低下，社會支持程度較低。張晶在《第三代囚犯》中，結(jié)合對蘇、粵、云、貴等10個省、自治區(qū)監(jiān)獄的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出了5條特征描述：(1)社會底層人群(弱勢群體)犯罪的囚犯占絕大多數(shù)，公職人員犯罪問題并不突出，其中63.04%的囚犯來自農(nóng)村。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外地人犯罪占絕大多數(shù)，本地人犯罪不顯著。(3)囚犯中社會仇富、仇官心態(tài)不顯著。(4)未成年犯罪的新變化，獨生子女犯罪的問題并不十分突出，未成年囚犯多為農(nóng)村家庭的孩子。在977名被調(diào)查者中，69.91%來自農(nóng)村。(5)女性囚犯在一些問題上相比男性囚犯，呈顯著差異性〔4〕。

依據(jù)“第三代囚犯”的邏輯，當(dāng)下的一部分服刑人員，之所以走到犯罪道路，除了他們自身不良素質(zhì)與不良心理之外，社會治理的失衡，導(dǎo)致資源分布、社會財富分布不平衡也是重要誘因。因此，監(jiān)獄在對服刑人員強(qiáng)制再社會化的進(jìn)程中，政府和社會的參與是不可或缺的。如果繼續(xù)沿用過去的“老經(jīng)驗”“老角度”“老觀念”“老方法”①就很難完成監(jiān)獄的使命。因此，要以政府為主體，為服刑人員提供更多的社會支持，消除其因缺乏社會支持而導(dǎo)致犯罪的因子，以便刑滿釋放后，更好地融入社會。

(三)社會支持與政治要求

政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是政黨、國家、社會意志的集中體現(xiàn)和最本質(zhì)屬性。監(jiān)獄作為國家機(jī)器，本身就具有強(qiáng)烈的政治屬性。在中國特色社會主義法治背景下，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移地加強(qiáng)黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

第一，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中國最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄管理作為政法工作的組成環(huán)節(jié)，更要旗幟鮮明地堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。因此，監(jiān)獄工作不管如何開展，始終都應(yīng)當(dāng)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

第二，堅持政府主導(dǎo)。監(jiān)獄作為國家機(jī)器，是國家意志力的體現(xiàn)。長期以來，監(jiān)獄工作始終圍繞如何對服刑人員更好地再社會化這個職能去探索。社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建和社會組織的參與，能夠有效補(bǔ)足政府的缺位，卻不可以且無法替代政府的主導(dǎo)作用。

第三，堅持法治原則。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是依法關(guān)押服刑人員的場所?！侗O(jiān)獄法》第68條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作。社會支持的構(gòu)建具有較強(qiáng)的法律效力，因此，社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建既要符合政治要求，也要遵循法治原則，通過相互作用，讓法治成為政治的基礎(chǔ)，政治作為法治的保障。

(四)社會支持與社會穩(wěn)定

“穩(wěn)定”是社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要條件。監(jiān)獄治理作為社會治理的一部分，不單單要通過監(jiān)獄保障監(jiān)獄的安全，也要通過社會保障監(jiān)獄的安全，從而達(dá)到保障社會安全的效果。這也是“國家安全觀”的重要內(nèi)容。在懲罰和改造服刑人員的工作中，如何充分發(fā)揮再社會化工作成效，讓罪犯不至于刑滿釋放后憎恨社會、危害社會？又如何消除社會的偏見，充分接納包容這部分群體，這也是監(jiān)獄構(gòu)建社會支持系統(tǒng)的意義所在。

服刑人員社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建有利于消除歧視。歧視，是服刑人員犯罪后所帶來的衍生問題。在中國當(dāng)下的刑事執(zhí)行背景下，絕大多數(shù)服刑人員的刑期是有終點的，抵達(dá)終點他們就將回歸社會，成為社會發(fā)展的一部分。然而，也正是因為“歧視”文化所造成的“標(biāo)簽效應(yīng)”，在一定程度上會把服刑人員推向刑罰初衷的“反面”。再社會化的社會支持工作的構(gòu)建則會增進(jìn)融合，進(jìn)而消除歧視社會的充分發(fā)展不是靠某一類群體或者某一個行業(yè)，而是依靠高度的社會融合，將所有的社會成員和社會力量融成一體，以此來促進(jìn)社會發(fā)展。高度融合的社會，才能具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)撃?。群體與群體之間的排斥作用，只能拉大距離，加大對抗，增加損耗，無益于社會發(fā)展，也無益于社會主義建設(shè)。服刑人員作為社會的特殊群體，其自身天然的負(fù)面屬性，拉大了其與社會的距離，而通過社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建，通過積極的促進(jìn)，可以幫助兩者更好地彼此包容，消除歧視，實現(xiàn)良性互動。

社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建有利于刑滿回歸。對于絕大多數(shù)服刑人員來說，受監(jiān)禁時間長短、生存技能掌握、家庭和諧程度等因素的影響，服刑人員回歸前的焦慮程度也是不同的。對于受監(jiān)禁時間短、勞動技能掌握全、家庭和諧程度高的服刑人員，回歸前焦慮情緒自然低于那些監(jiān)禁時間較長、勞動技能缺乏、家庭和諧度低的人。社會支持參與再社會化之中，能夠充實服刑人員精神世界，提升其勞動技能，增進(jìn)融入度，有利于服刑人員的刑滿回歸。

三、J省P監(jiān)獄服刑人員再社會化的社會支持工作調(diào)研

(一)P監(jiān)獄社會支持工作的主要措施

1.社會院校參與支持文化教育

目前在P監(jiān)獄中，初中以下文化水平的服刑人員占總?cè)藬?shù)的一半之多，其中還包括了文盲和半文盲人員，明顯低于中國人口文化素質(zhì)平均水平。服刑人員知識水平總體較為低下，就“價值觀”而談“價值觀”的教育作用十分有限，更不用說改造與重塑“價值觀”。因此，運用補(bǔ)足文化的教育方式改善服刑人員的文化結(jié)構(gòu)和文化水平，使之達(dá)到社會平均文化水平，具備基本的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，是開展再社會化工作的基礎(chǔ)。

P監(jiān)獄近年來在文化教育方面，不斷加大與大專院校的合作，取得了一定的成效。2015年開始，P監(jiān)獄就嘗試與屬地中等專技術(shù)學(xué)校以及綜合性大學(xué)開展合作，建立實習(xí)基地，邀請老師、學(xué)生進(jìn)監(jiān)獄為服刑人員上課。2017年開始，P監(jiān)獄在省內(nèi)率先成立具有民辦學(xué)校資質(zhì)的HP成人文化學(xué)校，年招收學(xué)員在300余人。此外，監(jiān)獄還鼓勵服刑人員參加全國統(tǒng)一成人自考，屬地教育部門專門為P監(jiān)獄長期設(shè)立自考考點，讓一大批服刑人員在監(jiān)獄中拿到大專、本科學(xué)歷文憑。2020年，5名服刑人員還拿到南京大學(xué)法律?？瞥扇水厴I(yè)證書。

2.服刑人員家屬參與服刑人員的幫教

親情對服刑人員的影響毋庸置疑，這是絕大部分服刑人員的信念支撐。家人的一句勸告往往比監(jiān)獄人民警察多次的說教要更加有價值。P監(jiān)獄每年會以“母親節(jié)”“父親節(jié)”“兒童節(jié)”等節(jié)日為依托，開展各類親情活動，不斷拓寬幫教范圍，增加次數(shù)，鼓勵服刑人員多和親人溝通，在親人的感召和鼓勵下更好地走向新生。此外，監(jiān)獄每年有特殊的會見機(jī)會，邀請表現(xiàn)較為良好的服刑人員家屬進(jìn)入監(jiān)獄參觀，與服刑人員面對面交流，以示鼓勵。在一些重大節(jié)假日，如春節(jié)、中秋等節(jié)日，選取少部分服刑人員家屬進(jìn)監(jiān)開展面對面交流、共同進(jìn)餐等幫教活動，對穩(wěn)定服刑人員情緒，調(diào)動服刑人員的改造積極性，效果十分明顯。

3.協(xié)同地方政府和社會組織開展幫扶活動

基于協(xié)同治理的理論，對服刑人員開展再社會化的社會支持工作應(yīng)當(dāng)協(xié)同各級政府開展，由地方政府優(yōu)化配置，投入資源。在中國，政府機(jī)關(guān)具有更強(qiáng)的社會資源調(diào)配能力，能夠?qū)⒏嗟膬?yōu)質(zhì)社會資源引入監(jiān)獄，服務(wù)監(jiān)獄工作，實現(xiàn)與監(jiān)獄的共治合作。近年來，P監(jiān)獄持續(xù)加強(qiáng)對服刑人員家庭困難、未成年子女流浪、失學(xué)情形的關(guān)注，通過常態(tài)化走訪，以及與地方各級政府部門的溝通協(xié)調(diào)，解決低保、入學(xué)等問題。2017年以來，P監(jiān)獄先后與省內(nèi)多家縣、市級司法機(jī)關(guān)建立合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，爭取地方政府為監(jiān)獄提供法律援助、民政服務(wù)、政策咨詢等服務(wù)，妥善地解決了服刑人員再社會化中的現(xiàn)實需求。

作為社會治理的另一大主體——社會組織以及企業(yè)，對監(jiān)獄的治理同樣有著較大的支撐作用。2017年，P監(jiān)獄曾同某地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為服刑人員開辦了2場公益活動，絕大多數(shù)參與其中的服刑人員及其家屬表示，活動開展能夠?qū)Ψ倘藛T的思想有正面的觸動，對監(jiān)獄的管理以及社會的幫扶有感恩的心。2019年某地方企業(yè)為即將刑滿釋放的服刑人員開展了用工意向協(xié)議簽訂活動，服刑人員可在刑滿釋放后憑意向書到用工單位應(yīng)聘。

(二)P監(jiān)獄社會支持工作的效果

1.修復(fù)破損的社會關(guān)系

犯罪行為的實施不僅是對和諧有序的社會關(guān)系的破壞，也是對法律的踐踏。南京大學(xué)法學(xué)院教授狄小華在《恢復(fù)性司法的價值與理念——報應(yīng)性司法和恢復(fù)性司法比較研究》中提出，“犯罪既是社會關(guān)系失調(diào)的反映，又對社會關(guān)系造成破壞”〔5〕。修復(fù)破損的社會關(guān)系也是恢復(fù)性司法在監(jiān)獄工作中的實踐應(yīng)用。服刑人員主要的社會關(guān)系包括與受害者及受害者家庭的關(guān)系、服刑人員本人與其親屬之間的關(guān)系以及服刑人員家庭與社區(qū)鄰里之間的關(guān)系。社會支持工作建立的最主要意義就是修復(fù)和改善被服刑人員破壞的社會關(guān)系，這既有益于服刑人員本身在思想和行為上的改造，也能夠幫助其順利回歸社會，為其刑滿釋放后重新適應(yīng)社會打下良好的基礎(chǔ)。以親情修復(fù)為例，2018年至2019年間，監(jiān)獄通過開展親情會見、幫教“開放日”、矛盾化解等活動，先后幫助服刑人員修復(fù)家庭關(guān)系21起，協(xié)調(diào)解決服刑人員長期無人會見問題4起，化解服刑人員同地方政府、社會等矛盾3起，調(diào)動了一部分服刑人員的改造動力，同時也為其他服刑人員樹立了改造信心。

2.提升監(jiān)獄機(jī)關(guān)組織效能

2017年9月份，時任司法部部長張軍在深圳調(diào)研監(jiān)獄工作時強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)獄不是動物園，關(guān)住不跑是底線要求，不是最終目標(biāo)”〔6〕。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，監(jiān)獄就要在構(gòu)建社會支持系統(tǒng)的過程中通過不斷優(yōu)職能，制定合理目標(biāo)，完善制度機(jī)制，最大化利用社會資源等方式增強(qiáng)組織效能，提升教育質(zhì)效。

P監(jiān)獄在構(gòu)建社會支持系統(tǒng)實踐工作中，更加注重靈活運用社會資源，善于借助外部力量，實現(xiàn)社會資源和監(jiān)獄資源的相互轉(zhuǎn)化，共同服務(wù)好服刑人員再社會化工作開展。在業(yè)務(wù)推進(jìn)上，建立業(yè)務(wù)科室牽頭指揮的工作體系，倡導(dǎo)監(jiān)區(qū)探索教育活動的新模式，邀請學(xué)校、司法機(jī)關(guān)等部門共同做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作，不斷優(yōu)化精簡工作流程，重點加強(qiáng)文化教育、心理疏導(dǎo)、業(yè)務(wù)技能等工作，提升監(jiān)獄警察對服刑人員的再社會化工作水平。不斷加強(qiáng)同屬地綜治中心的密切合作，引入人民調(diào)解力量協(xié)助監(jiān)獄開展服刑人員矛盾調(diào)處化解工作，增強(qiáng)調(diào)解效果，有效化解各類服刑人員同地方、監(jiān)獄以及服刑人員之間的矛盾，維護(hù)了監(jiān)獄安全。建立完善的“高質(zhì)量”考核體系，從教育談話、心理健康、文化教育、主題活動、矛盾化解、思想政治教育等多個維度全面考核監(jiān)區(qū)工作，推動再社會化工作取得實效。

3.促進(jìn)監(jiān)獄與社會組織的融合發(fā)展

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，監(jiān)獄對于社會絕大多數(shù)人來說就是“隔離區(qū)”，是將守法公民和犯罪分子進(jìn)行隔離的巨大柵欄，柵欄里的人都是被社會唾棄、拋棄的“邊緣人”。他們不具有任何社會地位，以至于在一段時期內(nèi)，談?wù)摲倘藛T的人權(quán)保障等相關(guān)問題不僅是禁忌話題，更是不被大多數(shù)人接受和理解。從服刑人員的層面來說，無論他們此前從事什么樣的工作，經(jīng)過監(jiān)獄的“洗禮”，身份就已經(jīng)被標(biāo)簽化。重新回歸到社會之中，這個“標(biāo)簽”無時不刻地提醒著周圍的人。人類對犯罪行為的恐懼，在服刑人員(包括刑滿釋放人員)身上得到了很好的體現(xiàn)。從監(jiān)獄的管理者層面來說，由于受到監(jiān)獄環(huán)境、地理位置、工作模式等多種因素綜合影響，他們所接觸的層面和對象，大多數(shù)都是圍繞著工作所衍生出來的，相對來說更為局限。

良好的社會環(huán)境如同肥沃的土地，能夠更好地促使監(jiān)獄發(fā)展，提升矯正效能，為社會發(fā)展提供安全保障。過去由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)突出的政治屬性和閉塞的工作模式，監(jiān)獄工作一度自成體系，相對獨立于社會體系之外，接觸少、了解少、融合少的特點直接或間接導(dǎo)致監(jiān)獄工作社會參與度低，社會既不了解監(jiān)獄，監(jiān)獄也得不到社會的支持。僅有的服刑人員親屬參與的親情幫教活動也只是維系家庭關(guān)系活動，而非真正意義上的“支持系統(tǒng)”的要素與環(huán)節(jié)。單一化的矯正主體、稀缺化的社會資源、極端化的社會認(rèn)同給監(jiān)獄工作開展帶來了難度和挑戰(zhàn)。隨著社會治理現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，人民群眾對安全、法治的需求成為監(jiān)獄最基本的工作要求。因此，構(gòu)建完善的服刑人員教育矯正社會支持工作，不僅能夠解決監(jiān)獄資源短缺、警力資源緊張等問題，更能在開放的過程中讓監(jiān)獄與社會的關(guān)系更加緊密，讓社會更加了解、理解監(jiān)獄執(zhí)法工作，為今后各項工作的開展構(gòu)建良好的社會環(huán)境。2018年以來，P監(jiān)獄同各類政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，向社會輸出普法教育、黨風(fēng)廉政教育達(dá)73場。社會各類院校、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會為監(jiān)獄在法律服務(wù)、文化教育服務(wù)、安全管理服務(wù)等領(lǐng)域提供有益幫助支持。

(三)工作推進(jìn)中的不足和困境

1.治理理念轉(zhuǎn)變上的困境

“安全”和“改造”之間的矛盾關(guān)系仍未打破。長期以來，“安全”問題是監(jiān)獄一切工作的核心問題，也是基礎(chǔ)問題。P監(jiān)獄在推進(jìn)各項社會化活動時，首先考慮的也是各方面的“安全”問題，比如服刑人員親屬、社會人員接觸服刑人員是否會給監(jiān)管安全帶來隱患，服刑人員是否會因為參加活動而變得情緒不穩(wěn)定等。因此，在工作推進(jìn)中往往有很多有益于服刑人員再社會化的活動，會因為潛在的或明顯的“安全”而被禁止開展。2016年左右，P監(jiān)獄開展過幾場大型社會幫教活動，后因人員復(fù)雜，存在安全隱患而被叫停。

2.治理系統(tǒng)化的困境

改造活動碎片化是困擾服刑人員再社會化工作的主要問題。盡管監(jiān)獄機(jī)關(guān)嘗試用親情幫教、司法局幫教、監(jiān)獄教育感化等手段對服刑人員實施再社會化的改造活動，但由于其長期的工作模式、習(xí)慣和理念的問題，致使當(dāng)前P監(jiān)獄的再社會化工作還沒有形成完整的體系。以系統(tǒng)化推進(jìn)的角度來看，各項工作之間還未形成十分緊密的關(guān)聯(lián)性，大都是獨立式地、碎片式地推進(jìn)。例如服刑人員觀看優(yōu)秀影視劇，并非只是為了單純的娛樂休閑，而更應(yīng)當(dāng)從中汲取對其社會化有益的因子。碎片化的教育模式，多數(shù)只能滿足服刑人員的娛樂需求，而非價值觀層面的影響。

3. 治理成效長期性的困境

盡管P監(jiān)獄在再社會化各項活動中開展了多種多樣的活動，涵蓋的面也涉及諸多方面，但運動式治理仍然是監(jiān)獄活動的主基調(diào)。運動式治理能夠在短時間內(nèi)形成強(qiáng)大的活動效果，造成一定范圍內(nèi)的影響，但不如長效治理來得更加穩(wěn)固。以“學(xué)雷鋒”活動為例，每年三月份監(jiān)獄會舉辦各類學(xué)雷鋒的活動，促進(jìn)服刑人員樹立“助人為樂”的精神。但當(dāng)時間節(jié)點過后，監(jiān)獄再難以通過其他的方式對“助人為樂”精神的學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固，取而代之的是其他優(yōu)秀品質(zhì)精神的學(xué)習(xí)。

4.社會化的必然性和社會公眾不認(rèn)同的矛盾

對服刑人員進(jìn)行再社會化既是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是其內(nèi)在邏輯。對服刑人員實施監(jiān)禁，不是唯一的目的，其最終的目的是為了幫助其更好地適應(yīng)社會，使其成為守法公民，因此，從這個角度來看服刑人員的再社會化，其必然性不言自明。相比起社會大眾，“懲罰”則成為人們關(guān)注的焦點，即監(jiān)獄是否對犯罪人實施了應(yīng)有的“懲罰”，犯罪人是否在監(jiān)獄里“吃苦受難”，對自己的犯罪行為有沒有“感同身受”。兩種認(rèn)識的沖突源于認(rèn)識的邏輯起點不同，在認(rèn)識偏差的引導(dǎo)下，對服刑人員實行更加人道的諸如親情幫教、困難幫扶、有限社會接觸等，會被社會大眾甚至基層警察錯誤認(rèn)為“向犯罪人妥協(xié)”“無法彰顯法律威嚴(yán)”。

四、服刑人員再社會化的社會支持工作開展建議

服刑人員再社會化的社會支持工作，既是一項重要的刑罰執(zhí)行內(nèi)容，也是社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，并且，當(dāng)下還是非常薄弱的一環(huán)。推進(jìn)這項工作的發(fā)展，需要在法治、體制、機(jī)制方面的改革與完善。

(一)健全完善相關(guān)法律制度

盡管近年來，中國為健全完善對服刑人員再社會化的社會支持工作，在刑滿釋放、安置就業(yè)等方面工作相繼出臺了一系列的文件規(guī)定，例如1999年2月，中央綜治委、司法部、公安部和民政部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員釋放解教時的銜接工作的意見》〔7〕，2004年2月中央綜治委頒布實施的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》等；在對監(jiān)獄內(nèi)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)管等方面，各省司法廳(局)、監(jiān)獄管理局均會制定相關(guān)條款細(xì)則和制度規(guī)定。然而這些對于這項系統(tǒng)性的工程開展來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

開展好服刑人員再社會化的社會支持工作是一項集系統(tǒng)性、全局性、統(tǒng)籌性、長效性于一體的龐大工程，是一項涉及監(jiān)獄組織管理、服刑人員回歸、社會安全穩(wěn)定、國家長治久安的系統(tǒng)性安全工程。這本應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)會同全社會、各相關(guān)系統(tǒng)共同發(fā)力承擔(dān)起的重任，而不是哪一個部門、哪一個系統(tǒng)的獨立工作。因此，協(xié)同治理至關(guān)重要。從制度設(shè)計的層面上來說，健全和完善法律制度實際上就是解決好服刑人員再社會化的社會支持工作的合法性、操作性的問題，為各級組織機(jī)構(gòu)搭建“合作橋梁”，充分發(fā)揮各自職能，做到效率最優(yōu)，成效最大，促進(jìn)協(xié)同治理能力的全面提升。

在法治社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，推動服刑人員再社會化的社會支持工作，首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)法治建設(shè)。要抓住《監(jiān)獄法》修改的契機(jī)，把服刑人員再社會化的社會支持工作納入重要議題，擬定相應(yīng)條款，尤其是明晰問責(zé)條款，使服刑人員再社會化的社會支持工作落地落實。

(二)社會組織、非政府組織廣泛參與社會支持相關(guān)工作

目前監(jiān)獄機(jī)關(guān)中能夠有效參與服刑人員再社會化工作的有兩大主體：一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)本身，這是監(jiān)獄本身應(yīng)有的職責(zé)所決定的；二是服刑人員家屬，這是社會關(guān)系相關(guān)聯(lián)所決定的。家屬對服刑人員的再社會化工作雖然能夠起到較好的效果，但鑒于監(jiān)獄工作的封閉性和懲罰性，家屬參與監(jiān)獄改造的工作也十分有限，難以形成體系化、規(guī)模化的工作，更多的則是發(fā)揮“敲敲邊鼓”的作用。

除去這兩個主體以外，社會組織、民間團(tuán)體以及各類政府機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)成為服刑人員再社會化的社會支持工作的參與者。多元化發(fā)展社會支持主體不僅可以調(diào)動分配社會資源，讓服刑人員得到更多的資源，同時也可以增進(jìn)監(jiān)獄與社會的相互了解，為監(jiān)獄矯正服刑人員提供技術(shù)支持，減輕監(jiān)獄運行成本等。例如，相關(guān)行業(yè)的協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，為服刑人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為沒有職業(yè)技能的服刑人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會，讓他們獲得一技之長；針對未成年人服刑人員，未成年人保護(hù)組織或者是兒童保護(hù)組織可以進(jìn)監(jiān)獄宣傳，強(qiáng)化未成年人的保護(hù)知識，提供必要的心理健康服務(wù)，消除服刑人員身上的犯罪因素。

(三)營造良好的社會文化環(huán)境

服刑人員來自社會，終將隨著刑期的結(jié)束而回歸社會?；氐缴鐣虾螅麄兙腿缤渌鐣艘粯?，重新成為社會建設(shè)的一份子。社會各界營造一個歧視偏見最小化、包容接納最大化的社會文化環(huán)境，對服刑人員的順利回歸有著積極的促進(jìn)作用。高度包容和諧的社會氛圍同時也是人民群眾對美好生活向往的應(yīng)有之義。一方面，能夠緩解社會同服刑人員之間對立緊張的社會關(guān)系，有助于緩和社會矛盾；另一方面服刑人員在監(jiān)獄服刑改造的過程中能夠看到希望，了解政府和社會是能夠接納他們的，讓他們能夠更好地適應(yīng)社會生活。其中，推動主體除了監(jiān)獄機(jī)關(guān)以及其他政法機(jī)關(guān)外，社會組織以及教育、人社部門、民政、司法、財政、衛(wèi)生防疫等政府各級、各職能部門，要齊抓共管、各司其職，為服刑人員創(chuàng)造更加有利的服刑環(huán)境、條件，讓他們盡可能早日回歸社會。社會非政府組織的介入則要更加強(qiáng)調(diào)過程管理，即輔助監(jiān)獄提升服刑人員再社會化工作水平。在開展輔助工作的同時，要利用可以對外開放的平臺，增進(jìn)監(jiān)獄和社會組織之間的溝通交流，增進(jìn)全社會了解監(jiān)獄工作，激勵更多志愿者參與監(jiān)獄工作。

(四)積極運用好親情的力量

“親情”一直以來都是服刑人員進(jìn)行再社會化的重要紐帶。對于絕大多數(shù)服刑人員來說，親情是一種期盼，是一種信念，是服刑期間的精神信仰、支柱和力量之源。同時，服刑人員的家屬也急切地想?yún)⑴c對服刑人員的親情幫教，以緩解同家人的分離之苦。作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)，需系統(tǒng)運用“親情”力量，將其融入服刑人員的改造工作，使其成為促進(jìn)服刑人員改造的內(nèi)在動力。當(dāng)下，“親情”在監(jiān)獄工作中的參與還只局限于“小部分”，是“碎片化”的，如親情幫教也只局限于視頻會見、親情共餐等形式，在形式上并無更多創(chuàng)新，內(nèi)容實質(zhì)上也只是滿足于服刑人員和家屬“見面”的問題。但細(xì)究“親情”的力量遠(yuǎn)不止緩解思家念親的作用。未來可以整合“親情幫教”，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的機(jī)制與制度，設(shè)定親情共餐、減少親情電話、會見等限制條件，為服刑表現(xiàn)較好的服刑人員提供更多的親情獎勵，激發(fā)他們的改造動力。對監(jiān)獄中服刑人員改造表現(xiàn)不好的服刑人員，監(jiān)獄也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其親屬的聯(lián)系制度，定期將相關(guān)改造表現(xiàn)通過電話等形式告知服刑人員的親人，讓其親人及時、真實掌握其在監(jiān)獄中的改造情況，配合監(jiān)獄一同完成對該犯的改造工作。建立“親情”課堂，傳播正確親情觀。部分服刑人員的犯罪或多或少同家人之間有著一定程度的關(guān)聯(lián)，當(dāng)然也存在“親情觀”錯位、片面等問題，開通“親情”課堂，讓原本“親情觀念”淡薄的服刑人員，具有基本的、正確的親情觀念；讓親情觀念有偏差的服刑人員，樹立正確的親情觀念。

注釋：

①即把一切犯罪因素歸因于主觀因素。例如凡事強(qiáng)調(diào)犯罪主體的劣根性、難以改造性等因素，而忽視了環(huán)境對人的作用、人和環(huán)境的相互作用等。