張桂榮

(司法部預(yù)防犯罪研究所 北京市 100035)

一、暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)問(wèn)題

暴力極端主義①罪犯是指在暴力極端主義思想和意識(shí)形態(tài)支配下，基于宗教、民族和政治目的，實(shí)施暴力危害國(guó)家安全、人們生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等犯罪行為的人。實(shí)踐中，由于眾多極端主義者通過(guò)暴力恐怖手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治或者經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此許多政府都將暴力極端主義分子稱(chēng)為“恐怖分子”。當(dāng)今全世界有10萬(wàn)多人因與恐怖主義有關(guān)的罪行而入獄，歐洲刑警組織2018年發(fā)布的《恐怖主義形勢(shì)和趨勢(shì)報(bào)告》(TE-SAT)指出，2014年至2018年期間，歐盟有4 000多人因與恐怖主義有關(guān)的活動(dòng)被捕〔1〕。根據(jù)中國(guó)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，2015年危害國(guó)家安全、暴力恐怖主義案件大幅增長(zhǎng)，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)危害國(guó)家安全、暴力恐怖主義犯罪案件1 084件，判處罪犯1 419人，同比增長(zhǎng)近一倍〔2〕。除了極少數(shù)外，絕大多數(shù)暴力極端主義罪犯最終會(huì)被釋放回社區(qū)。

隨著這類(lèi)罪犯的逐步釋放，這些人能否順利融入社會(huì)，是否會(huì)繼續(xù)參與暴力極端組織、團(tuán)體或者繼續(xù)從事極端主義活動(dòng)，實(shí)施再犯，是各國(guó)政府必然面臨的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，暴力極端主義者再犯的情況也并不少見(jiàn)。從歐洲和北美近年來(lái)發(fā)生的恐怖主義事件來(lái)看，許多都有前極端主義罪犯參與，比如2015年11月巴黎發(fā)生的恐怖主義襲擊和2016年3月布魯塞爾發(fā)生的恐怖襲擊，這是自2014年以來(lái)西方發(fā)生的最致命的兩次襲擊。而負(fù)責(zé)這兩次襲擊的幾名成員均在歐洲的監(jiān)獄中服過(guò)刑，其中一些人第一次見(jiàn)面就建立了聯(lián)絡(luò)。這種趨勢(shì)絕非異常：海牙國(guó)際反恐中心(ICCT)和國(guó)際政治研究所(ISPI)極端主義項(xiàng)目在2017年進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，在2014年至2017年間，西方所有恐怖分子襲擊者中57%的人員有犯罪記錄，其中34%的人員在進(jìn)行陰謀之前在監(jiān)獄服刑〔3〕。在其他地方，對(duì)具有恐怖分子或極端主義背景的罪犯的再犯率也提出了類(lèi)似的關(guān)注〔4〕。著名的先例有2015年1月法國(guó)《查理周刊》襲擊事件的參與者謝里夫庫(kù)阿奇(Cherif Kouachi)〔5〕、伊拉克基地組織的創(chuàng)始人阿布·穆薩布·扎卡維(Abu Musab al-Zarqawi)(1993年曾入獄)〔6〕、基地組織的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里(1981年入獄)〔7〕，時(shí)間比較近的是2019年11月29日制造倫敦橋刺殺事件的烏斯曼·汗(Usman Khan)〔8〕，他因策劃恐怖活動(dòng)而在2012年被判刑〔9〕。

因此，無(wú)論從國(guó)家打擊和預(yù)防暴力極端主義的整體戰(zhàn)略出發(fā)，還是為應(yīng)對(duì)暴力極端主義罪犯的釋放潮和再犯威脅，國(guó)家和政府都應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆，采取積極的、綜合的促進(jìn)刑滿(mǎn)釋放前暴力極端主義罪犯重返社會(huì)的政策和措施，幫助暴力極端主義罪犯順利融入社會(huì)，預(yù)防其重返暴力極端主義組織、團(tuán)體或者再次實(shí)施相關(guān)犯罪。

二、 國(guó)際社會(huì)有關(guān)促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)的倡議和做法

(一)聯(lián)合國(guó)有關(guān)倡議

聯(lián)合國(guó)積極呼吁會(huì)員國(guó)重視暴力極端主義罪犯的重新融入社會(huì)問(wèn)題。為會(huì)員國(guó)有效應(yīng)對(duì)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)和再犯的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所(United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute)專(zhuān)門(mén)提出了促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)的倡議〔10〕。該倡議指出，促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)確實(shí)是任何打擊暴力極端主義的全面戰(zhàn)略的必要組成部分，也是建立更具彈性的社會(huì)和減少再犯的關(guān)鍵因素。重新融入社會(huì)的倡議應(yīng)在罪犯仍處于監(jiān)禁環(huán)境中準(zhǔn)備，釋放時(shí)開(kāi)始，并應(yīng)制定不同的措施，從賦予個(gè)人權(quán)力到發(fā)展就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)防性獎(jiǎng)勵(lì)，以減少其社會(huì)疏遠(yuǎn)和再次犯罪的可能性。除了監(jiān)禁機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯開(kāi)展工作外，罪犯重新融入社會(huì)還需要社會(huì)的大力參與，以彌合監(jiān)獄內(nèi)外的差距，促進(jìn)觀(guān)念的改變和社會(huì)凝聚力。最后，罪犯重新融入社會(huì)的努力必須與旨在處理法律和政策以及導(dǎo)致極端化的結(jié)構(gòu)和社區(qū)動(dòng)態(tài)的干預(yù)措施結(jié)合起來(lái)。

此外，聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所還確立了與暴力極端主義罪犯改造和罪犯重新融入社會(huì)有關(guān)的一些關(guān)鍵建議，特別側(cè)重于個(gè)人重新融入社會(huì)方面。具體建議包括：為暴力極端主義罪犯做好從監(jiān)獄到社區(qū)過(guò)渡的準(zhǔn)備；為暴力極端主義罪犯繪制重返路線(xiàn)圖，以確定本地現(xiàn)有和潛在的資源；進(jìn)行個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)與需求評(píng)估，并確保釋放后支持的連續(xù)性；讓家庭參與重新融入社會(huì)和改造進(jìn)程；強(qiáng)化宗教人士和心理學(xué)家的作用；在社區(qū)一級(jí)創(chuàng)造宜人的環(huán)境，以促進(jìn)暴力極端主義罪犯的社會(huì)融合；讓民間社會(huì)組織參與重新融入社會(huì)和改造計(jì)劃；重現(xiàn)監(jiān)獄工作人員、執(zhí)法和緩刑官在促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)進(jìn)程中的作用；明確監(jiān)督和監(jiān)測(cè)措施；加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)合作。此外，根據(jù)所確定的關(guān)鍵建議，聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所確定優(yōu)先行動(dòng)順序：第一優(yōu)先事項(xiàng)是要評(píng)估監(jiān)獄和社區(qū)支持暴力極端主義罪犯融入社會(huì)的能力；第二優(yōu)先事項(xiàng)是制訂關(guān)于暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃，彌合監(jiān)禁與非監(jiān)禁環(huán)境之間的差距；第三優(yōu)先事項(xiàng)是在負(fù)責(zé)支持暴力極端主義罪犯進(jìn)入社區(qū)的利益相關(guān)者之間建立網(wǎng)絡(luò)；第四優(yōu)先事項(xiàng)是建設(shè)參與設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施監(jiān)獄和社區(qū)方案的相關(guān)行為者的能力，這些方案針對(duì)暴力極端主義罪犯和社區(qū)，目的是促進(jìn)和維持重新融入社會(huì)；第五優(yōu)先事項(xiàng)是改進(jìn)參與釋放后暴力極端主義罪犯的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作的利益相關(guān)方(監(jiān)獄管理、緩刑服務(wù)、社區(qū)、情報(bào)、執(zhí)法等部門(mén))之間的協(xié)調(diào)和信息共享；第六優(yōu)先事項(xiàng)是提高人們對(duì)建立接納性環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)〔11〕。

(二)各國(guó)的實(shí)踐

面臨暴力極端主義罪犯重新融入問(wèn)題的國(guó)家，立足各自國(guó)家的實(shí)際，采取積極措施，制定了各種方案，比如中東的沙特阿拉伯的綜合重新融入社會(huì)和康復(fù)方案，西歐為特定個(gè)人制定的政策，旨在使暴力極端主義罪犯出獄后能夠適應(yīng)日常生活，促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社區(qū)和預(yù)防其再犯。概括起來(lái)，主要有以下一些做法：

1.加強(qiáng)獄內(nèi)培訓(xùn)，提高罪犯生存能力培養(yǎng)

減少再犯是監(jiān)獄的職能之一。多數(shù)國(guó)家的監(jiān)獄也把幫助暴力極端主義罪犯釋放后就業(yè)、找到住房、取得家庭和社會(huì)的支持作為干預(yù)的重點(diǎn)。在促進(jìn)就業(yè)方面，監(jiān)獄對(duì)罪犯現(xiàn)有技能進(jìn)行評(píng)估以確定可能的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括幫助罪犯制訂求職和演講以及面試技巧的服務(wù)，組織進(jìn)行關(guān)于期望的聯(lián)合討論，解決與求職過(guò)程相關(guān)的焦慮，提供有關(guān)就業(yè)市場(chǎng)信息，制作簡(jiǎn)歷和申請(qǐng)表，與公共和私營(yíng)雇工單位溝通和聯(lián)系，與可能提供援助的個(gè)人或以前的雇主聯(lián)系尋求就業(yè)機(jī)會(huì)等。還有的國(guó)家在獄內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓罪犯能夠建立自己的小企業(yè)，學(xué)會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)，并在釋放時(shí)自給自足。還有的設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)罪犯進(jìn)行幫助，包括釋放后的就業(yè)、住房、與家人和社區(qū)聯(lián)絡(luò)等。有一些國(guó)家的監(jiān)獄管理部門(mén)與其他政府機(jī)構(gòu)之間簽訂正式的“重返社會(huì)合同”，要求這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)暴力極端主義罪犯釋放后的就業(yè)、培訓(xùn)和住房等重返社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。在土耳其，監(jiān)獄對(duì)暴力極端主義罪犯進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提供講習(xí)班和教育。當(dāng)監(jiān)獄接受罪犯時(shí)，監(jiān)獄導(dǎo)師與罪犯進(jìn)行“面談”，以確定他們的教育需求。在面談結(jié)束時(shí)，為其準(zhǔn)備一個(gè)涵蓋罪犯參與教育活動(dòng)的教育計(jì)劃。監(jiān)獄內(nèi)提供不同層次的教育服務(wù)，包括：基本識(shí)字、小學(xué)、高中和繼續(xù)教育②，并利用遠(yuǎn)程教育，在監(jiān)獄內(nèi)組織相關(guān)考試。其中監(jiān)獄的講習(xí)班制度于1997年成立，目的是幫助失業(yè)的罪犯獲得一種職業(yè)并改善他們目前的職業(yè)。 2015年，約有47 000名罪犯在土耳其境內(nèi)的262個(gè)監(jiān)獄中工作時(shí)獲得了職業(yè)。罪犯能夠獲得收入并且也有保險(xiǎn)。講習(xí)班有三個(gè)獨(dú)立的體系為罪犯提供職業(yè)。在第一種體系中，罪犯可以在監(jiān)獄里的工作間工作；在第二種體系中，開(kāi)放性監(jiān)獄中的罪犯可以在城市和法院等公共機(jī)構(gòu)工作；在第三種體系中，罪犯可以在開(kāi)放和關(guān)閉的監(jiān)獄內(nèi)由私營(yíng)部門(mén)設(shè)立的工作室工作〔12〕。在馬來(lái)西亞，監(jiān)獄管理部門(mén)與運(yùn)輸部門(mén)達(dá)成了合作伙伴關(guān)系，通過(guò)這一部門(mén)，罪犯被培訓(xùn)駕駛技術(shù)并領(lǐng)取駕駛執(zhí)照，從而有利于他們?cè)讷@得釋放后找到工作〔13〕。

2.給予釋放后援助和支持，幫助渡過(guò)難關(guān)

罪犯剛剛釋放后的時(shí)期是最關(guān)鍵的時(shí)期，對(duì)于刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯的家人和社區(qū)來(lái)說(shuō)可能是最困難的時(shí)期。釋放的暴力極端主義罪犯重返家庭和社區(qū)后，家庭結(jié)構(gòu)和社區(qū)將會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)整期。有些國(guó)家以提供工作、住房，或以新的社交網(wǎng)絡(luò)形式向刑滿(mǎn)釋放的極端暴力罪犯提供援助，并在極少數(shù)情況下甚至幫助結(jié)婚，包括財(cái)政支持〔14〕。

土耳其于2005年建立了緩刑制度。在這一制度下，成立了137個(gè)保護(hù)委員會(huì)。這些委員會(huì)的目的是幫助從監(jiān)獄中釋放出來(lái)的罪犯獲得職業(yè)、商業(yè)或工作機(jī)會(huì)。這些委員會(huì)還幫助建立小企業(yè)并希望通過(guò)提供工具和信貸幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罪犯。這些委員會(huì)由地方官員組成，包括：首席檢察官、司法代表、監(jiān)獄長(zhǎng)、緩刑局長(zhǎng)、國(guó)民教育主任、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)銀行和熱門(mén)銀行等成員〔15〕。 在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，監(jiān)獄和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)學(xué)院之間建立了工作安置計(jì)劃，確保培訓(xùn)和就業(yè)支持的連續(xù)性，包括為期兩至三年的財(cái)政支持，以幫助罪犯自己創(chuàng)業(yè)。

美國(guó)政府的各種反恐官員和機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦監(jiān)獄局(BOP)，都將降低恐怖分子的再犯率列為優(yōu)先事項(xiàng)〔16〕?；谧锓羔尫藕蟮淖畛鯐r(shí)間是最困難時(shí)期，美國(guó)為了給予暴力極端主義罪犯支持，在部分州建立了宗教性過(guò)渡中心和重返單位。比如印第安納州，其目的是通過(guò)加強(qiáng)罪犯的愿景滿(mǎn)足從而盡可能避免極端化，于是建立一個(gè)以宗教為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型中心和一個(gè)為罪犯提供自由活動(dòng)的重返單位，試圖創(chuàng)造一種模仿市民社會(huì)的文化〔17〕。

3.設(shè)立相應(yīng)組織，加強(qiáng)釋放后的持續(xù)監(jiān)督和支持

對(duì)于暴力極端主義罪犯來(lái)說(shuō)，釋放后的持續(xù)監(jiān)督也很重要。一些國(guó)家設(shè)立相應(yīng)組織，以加強(qiáng)釋放后的監(jiān)督與支持。新加坡為了防止釋放后的前暴力極端主義罪犯再犯，對(duì)釋放后的暴力極端主義罪犯進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，同時(shí)要求其繼續(xù)參與去極端化工作。在被監(jiān)禁期間與罪犯一起工作的宗教康復(fù)小組(Religious Rehabilitation Group，簡(jiǎn)稱(chēng) RRG)輔導(dǎo)員在釋放后繼續(xù)與其一起工作，以保持計(jì)劃執(zhí)行的連續(xù)性。依據(jù)“限制令”計(jì)劃獲得釋放的罪犯，必須遵循有關(guān)設(shè)定的各種條件，例如，宵禁，在特定時(shí)間必須在自己的住處，必須在特定的時(shí)間和日期向新加坡國(guó)家安全局報(bào)告，并且必須保證自己可以參加咨詢(xún)和面談，在搬遷地址或更換工作之前，需要獲得國(guó)家安全局的批準(zhǔn)。此外，未經(jīng)國(guó)際新聞司的事先批準(zhǔn)，已釋放的前暴力極端主義罪犯不得公開(kāi)發(fā)表言論，在媒體露面或加入任何組織。新加坡釋放后項(xiàng)目的另一要素是機(jī)構(gòu)間后續(xù)照管小組(Interagency-After -Care Group，簡(jiǎn)稱(chēng)ACG)。這是特別為與罪犯家屬合作而建立的，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到家庭在幫助釋放罪犯遠(yuǎn)離極端主義活動(dòng)方面將發(fā)揮重要作用，因此，促進(jìn)家庭穩(wěn)定在方案中發(fā)揮了重要作用。機(jī)構(gòu)間后續(xù)照管小組旨在為家庭提供支持，包括提供女性咨詢(xún)員與釋放的罪犯的妻子一起工作，提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，幫助妻子找到工作，還支持家庭子女的教育和支助學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用〔18〕。

4.設(shè)立專(zhuān)門(mén)促進(jìn)罪犯回歸的項(xiàng)目，提供綜合性支持

有些國(guó)家為促進(jìn)暴力極端主義罪犯順利回歸，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)人員提供綜合性的支持。

最具影響力的可能是沙特阿拉伯的去極端化綜合計(jì)劃。該計(jì)劃把對(duì)釋放后罪犯提供支持作為重要的組成部分。罪犯從監(jiān)禁設(shè)施被釋放后，刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯繼續(xù)會(huì)受到當(dāng)局的監(jiān)督，并且還被要求繼續(xù)參與去極端化工作。該計(jì)劃的一個(gè)方面是通過(guò)向釋放的罪犯提供財(cái)政支持協(xié)助其重新融入沙特社會(huì)。這通常包括政府每月向已刑滿(mǎn)釋放的罪犯發(fā)放資金，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年或者直到他們經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立。此外，該計(jì)劃還提供就業(yè)援助，鼓勵(lì)在押罪犯繼續(xù)接受教育，費(fèi)用由當(dāng)局支付。在少數(shù)情況下，還提供了財(cái)政援助，以促進(jìn)刑滿(mǎn)釋放罪犯的婚姻。這種支持的理由是鼓勵(lì)男性更多地參與家庭生活，并將注意力轉(zhuǎn)移到極端化的原因上。在大多數(shù)情況下，釋放后提供強(qiáng)有力的實(shí)際和財(cái)政支持，加上持續(xù)的監(jiān)督，可以永久擺脫暴力極端主義。還有的國(guó)家對(duì)刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其進(jìn)行釋放后支持，鼓勵(lì)他們放棄進(jìn)一步的暴力活動(dòng)。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和支持可能包括支持罪犯的家屬(通過(guò)津貼，教育援助或就業(yè))以及提供直接收入來(lái)源〔19〕。

在丹麥，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“回到正軌培訓(xùn)項(xiàng)目”(Back on Track， 簡(jiǎn)稱(chēng)BOT)。該項(xiàng)目由丹麥社會(huì)事務(wù)和融合部與丹麥監(jiān)獄和緩刑部門(mén)于2011年聯(lián)合開(kāi)發(fā)，2012年首次啟動(dòng)，從2014年起該項(xiàng)目被作為一般的監(jiān)獄服務(wù)項(xiàng)目。“回到正軌培訓(xùn)項(xiàng)目”(BOT)旨在幫助被指控或者被定罪的犯有恐怖主義相關(guān)犯罪的罪犯，或被評(píng)估為易受極端化影響的罪犯。項(xiàng)目所指的極端主義是廣義的，不僅包括宗教動(dòng)機(jī)的恐怖主義，還涉及左翼和右翼暴力極端主義以及仇恨犯罪。項(xiàng)目以一名導(dǎo)師與罪犯密切合作為基礎(chǔ)，向罪犯提供實(shí)際問(wèn)題的援助，比如釋放時(shí)找工作和安排住宿，與罪犯家屬聯(lián)絡(luò)和合作，以及幫助激勵(lì)罪犯改變他們的生活方式。 BOT的重點(diǎn)是培訓(xùn)和指導(dǎo)導(dǎo)師，以便導(dǎo)師有能力對(duì)被指導(dǎo)者進(jìn)行一對(duì)一的工作。導(dǎo)師和導(dǎo)師教練來(lái)自各種背景，包括警察、監(jiān)獄工作人員、社會(huì)工作者、律師等。導(dǎo)師接受培訓(xùn)的目的是提升他們指導(dǎo)、管理沖突和對(duì)話(huà)技巧方面的技能。此外，還要增加由兒童、性別平等、一體化和社會(huì)事務(wù)部以及丹麥安全和情報(bào)局為期兩天的極端化和極端主義課程。在正式培訓(xùn)之后，BOT還為導(dǎo)師提供聯(lián)絡(luò)日，讓導(dǎo)師可以見(jiàn)面并分享經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解〔20〕。

2012年，荷蘭國(guó)家安全與反恐協(xié)調(diào)員(Dutch National Coordinator for Security and Counterterrorism，簡(jiǎn)稱(chēng) NCTV)和荷蘭緩刑服務(wù)部(Dutch Probation Service )制訂了一項(xiàng)計(jì)劃，以改善極端主義罪犯在荷蘭的重新融入。這一計(jì)劃的目的是:促進(jìn)仍在關(guān)押中的恐怖主義罪犯重新融入社會(huì)；為他們獲釋后提供更好的后續(xù)照管；并為今后處理這類(lèi)罪犯創(chuàng)建一個(gè)集中協(xié)調(diào)的方法。除了緩刑和假釋部門(mén)外，有廣泛的利益相關(guān)者參與暴力極端主義罪犯的重新融入工作，范圍從市政當(dāng)局到警察、安全與情報(bào)服務(wù)部門(mén)、公訴部門(mén)、精神衛(wèi)生保健提供者等。緩刑部門(mén)下設(shè)“恐怖主義、極端主義和極端化”小組負(fù)責(zé)對(duì)暴力極端主義罪犯進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估和報(bào)告累犯風(fēng)險(xiǎn)，并提出將其最小化的策略，監(jiān)督這些罪犯遵循緩刑條件。小組工作的核心原則是致力于與罪犯建立牢固的工作關(guān)系。小組采取鼓勵(lì)和禁止相結(jié)合的方法實(shí)現(xiàn)脫離接觸干預(yù)。工作人員通過(guò)鼓勵(lì)罪犯參加職業(yè)教育、實(shí)習(xí)或找工作，增加他們的就業(yè)前景，并提供自尊和其他生活方向的替代來(lái)源，以防止再次卷入極端主義或恐怖主義。同時(shí)，禁止相關(guān)人員會(huì)見(jiàn)前極端分子朋友，訪(fǎng)問(wèn)仍然活躍在社區(qū)或城市的極端主義網(wǎng)絡(luò)，或在網(wǎng)上獲取極端主義材料，防止這些罪犯被重新拉回到極端的社會(huì)環(huán)境〔21〕。

以上這些措施的實(shí)施，提高了暴力極端主義罪犯生存與就業(yè)能力，對(duì)于其順利融入社會(huì)和預(yù)防再犯具有積極作用，對(duì)中國(guó)有關(guān)工作具有一定的啟示和借鑒意義。

三、關(guān)于促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)的思考

罪犯重新融入社會(huì)通常會(huì)面臨一系列困難。社會(huì)環(huán)境可能會(huì)給罪犯帶來(lái)標(biāo)簽化，使他們難以進(jìn)入社區(qū)并被接納。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯在重新融入社會(huì)時(shí)會(huì)面臨更多的困難。首先，因犯有恐怖主義這種危害性極大的罪行，可能對(duì)獲得社會(huì)支持服務(wù)、就業(yè)或教育以及獲得住房產(chǎn)生嚴(yán)重影響。暴力極端主義罪犯，尤其是恐怖主義罪犯，曾經(jīng)所犯罪行給社會(huì)民眾帶來(lái)的傷害和心理恐懼可能長(zhǎng)期存在，社會(huì)存在避之不及的心態(tài)，對(duì)其的接納程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通刑滿(mǎn)釋放人員(從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們的社會(huì)對(duì)普通罪犯的接納程度本來(lái)也很低)，從而使得這些刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯在就業(yè)、生存方面會(huì)面臨比普通罪犯更多的困難，更難重新融入社會(huì)。但是，值得注意的是，這一點(diǎn)極易被極端組織所利用，它們會(huì)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行煽動(dòng)，讓其產(chǎn)生一種受害感，同時(shí)積極向刑滿(mǎn)釋放人員提供相應(yīng)的支持，進(jìn)而重新吸納這些人員加入相關(guān)組織，參與相關(guān)犯罪。其次，暴力極端主義罪犯是基于極端的思想、觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)而實(shí)施犯罪行為的。這種極端思想是經(jīng)過(guò)一個(gè)不斷積累的過(guò)程形成的，一旦形成，改變起來(lái)相當(dāng)困難。從實(shí)踐來(lái)看，改造一個(gè)人的行為相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，但改變一個(gè)人思想觀(guān)念相對(duì)較難，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期積累形成的極端思想、價(jià)值觀(guān)難度更大。因此，許多暴力極端主義罪犯的極端思想、觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)在刑滿(mǎn)釋放時(shí)可能仍然還有殘留。而基于殘留的極端主義思想，某些前暴力極端主義罪犯可能在某一環(huán)境、某種因素、某種事件的觸發(fā)下，繼續(xù)實(shí)施暴力極端行為，從而給社會(huì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全造成巨大的危害。因此，預(yù)防暴力極端主義罪犯再次參與暴力極端主義犯罪是重新融入社會(huì)中的一個(gè)更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家需要在打擊暴力極端主義犯罪的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)更加重視暴力極端主義罪犯的重新融入問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在吸收和借鑒國(guó)際社會(huì)有效經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，明確重新融入的目標(biāo)，制定綜合性的政策，采取積極的措施，發(fā)揮職能部門(mén)、家庭、民間組織、社區(qū)的職能作用，全方位促進(jìn)罪犯順利融入社會(huì)，以減少再犯。

(一)明確促進(jìn)暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)的具體目標(biāo)，為制訂切實(shí)可行的促進(jìn)重新融入社會(huì)的措施指明方向

促進(jìn)暴力極端主義罪犯融入社會(huì)是一個(gè)大的、相對(duì)抽象的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)哪些具體的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)促進(jìn)暴力極端主義罪犯的重新融入來(lái)說(shuō)，工作重點(diǎn)應(yīng)放在如何支持個(gè)人堅(jiān)持不重新參與暴力極端主義團(tuán)體、事業(yè)和意識(shí)形態(tài)，并發(fā)展罪犯建設(shè)性的行為和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力。成功脫離暴力極端主義和重新融入的前暴力極端主義罪犯需要在社會(huì)關(guān)系、應(yīng)對(duì)方式、身份認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)和行動(dòng)取向以及幻滅感五個(gè)方面都有顯著的改變〔22〕。

總的來(lái)說(shuō)，成功地重新融入社會(huì)努力是指能夠使個(gè)人擁有支持性和有意義的關(guān)系，包括與家庭成員、相關(guān)部門(mén)人員和其他親社會(huì)影響者的關(guān)系；保持良好的心理和身體健康，包括能夠應(yīng)對(duì)與脫離和重新融入社會(huì)相關(guān)的挑戰(zhàn)情緒；建立一種正確的身份認(rèn)同，不再認(rèn)同暴力極端組織、事業(yè)和意識(shí)形態(tài)；正確認(rèn)識(shí)暴力正當(dāng)化的信念和理念，包括遵紀(jì)守法；積極主動(dòng)并有信心建設(shè)性地參與社會(huì)活動(dòng)，如就業(yè)、教育、培訓(xùn)、家庭和社區(qū)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)暴力極端主義群體、事業(yè)和意識(shí)形態(tài)不抱有幻想，能夠注意到當(dāng)前環(huán)境下的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然很高；更有能力運(yùn)用批判性思維來(lái)獲取信息和挑戰(zhàn)自己的群體想法和觀(guān)點(diǎn)；對(duì)宗教和政治有更廣泛、更具體的理解〔23〕。此外，成功地重新融入社會(huì)努力還應(yīng)當(dāng)包括在罪犯的思想、行動(dòng)和生活過(guò)程中培養(yǎng)或加強(qiáng)個(gè)人的能動(dòng)性；解決憤怒管理和挫折容忍問(wèn)題；關(guān)注他們作為公民的權(quán)利和責(zé)任；尋找替代的、非暴力的方式來(lái)解決政治和社會(huì)不滿(mǎn)和擔(dān)憂(yōu)；培養(yǎng)對(duì)同伴負(fù)面影響的適應(yīng)能力；應(yīng)對(duì)拒絕和最小化問(wèn)題；通過(guò)動(dòng)機(jī)式訪(fǎng)談激勵(lì)社區(qū)矯正工作人員的參與；使他們能夠參與產(chǎn)出性活動(dòng)(回饋、支持或照顧他人)〔24〕。

(二)發(fā)揮監(jiān)獄作為罪犯改造的職能作用，積極開(kāi)展去極端化干預(yù)，為罪犯順利重返創(chuàng)造條件

監(jiān)獄作為刑事司法系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和國(guó)家反恐戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能作用，為罪犯重返社會(huì)和減少再犯做好準(zhǔn)備。

一是準(zhǔn)確把握罪犯?jìng)€(gè)人需求，運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，開(kāi)展綜合性干預(yù)，提高罪犯的去極端化率，消除罪犯的極端化思想，為降低再犯率奠定基礎(chǔ)。暴力極端主義罪犯持有暴力極端主義思想，參與暴力極端主義犯罪是為了追求所謂的“正義和事業(yè)”，有些是為了滿(mǎn)足個(gè)人自尊、地位、身份上的需求。監(jiān)獄工作人員應(yīng)充分了解罪犯參與極端組織和極端主義犯罪的個(gè)人需求，采取針對(duì)性的干預(yù)，改變罪犯的認(rèn)知、行為和態(tài)度特征，培養(yǎng)批判性思維和解決問(wèn)題的能力，消除罪犯的極端化思想和嚴(yán)格的二元思維。通過(guò)基礎(chǔ)課程和職業(yè)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)教育和就業(yè)機(jī)會(huì)也至關(guān)重要。重新融入社會(huì)的干預(yù)項(xiàng)目應(yīng)該著重于加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放人員已經(jīng)掌握的技能，而不是僅僅嘗試傳授新的技能。同樣，項(xiàng)目應(yīng)查明刑滿(mǎn)釋放人員開(kāi)始新生活的動(dòng)機(jī)，并設(shè)法加以強(qiáng)化。

二是樹(shù)立系統(tǒng)觀(guān)念，明確目標(biāo)，為罪犯重返社會(huì)創(chuàng)造條件。除了少數(shù)罪犯外，絕大多數(shù)罪犯都將重返社會(huì)。而研究證明，許多罪犯在刑滿(mǎn)釋放后面臨著許多重返問(wèn)題，如無(wú)法就業(yè)、無(wú)住房，無(wú)法生存和立足。而這些問(wèn)題的存在常常是導(dǎo)致再犯的重要因素。對(duì)于這些問(wèn)題，盡管作為一個(gè)罪犯教育改造機(jī)構(gòu)，受限于自身職能，監(jiān)獄并不能夠直接解決，但是，這并不意味著監(jiān)獄將無(wú)所作為。關(guān)押暴力極端主義罪犯的監(jiān)獄可以積極發(fā)揮改造罪犯的職能作用，充分利用罪犯的監(jiān)禁時(shí)間，在罪犯入獄的第一天起，就為其未來(lái)的釋放和重返社會(huì)做好準(zhǔn)備和規(guī)劃，針對(duì)罪犯出獄后可能面臨的困難和問(wèn)題，制定切實(shí)可行的重返社會(huì)方案，并在整個(gè)監(jiān)禁期間加強(qiáng)其目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)罪犯融入社會(huì)需要的能力培養(yǎng)，比如溝通能力、人際交往能力、就業(yè)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等，提高罪犯出獄后的應(yīng)對(duì)能力，為其重返社會(huì)創(chuàng)造條件和做準(zhǔn)備。

三是樹(shù)立動(dòng)態(tài)安全觀(guān)念，在工作人員與罪犯之間建立信任關(guān)系，為罪犯改造及釋放后的持續(xù)照管提供支持。實(shí)踐證明，罪犯愿意改變的內(nèi)在動(dòng)機(jī)對(duì)于教育改造效果的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。為了促進(jìn)罪犯改變的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，改造專(zhuān)家、社會(huì)工作者和咨詢(xún)師需要樹(shù)立動(dòng)態(tài)安全的理念，與罪犯建立一種建設(shè)性的、信任的關(guān)系。這種積極的關(guān)系有助于罪犯接納和信任工作人員，進(jìn)而促進(jìn)罪犯積極參與改造。監(jiān)禁期間建立起來(lái)的信任關(guān)系，對(duì)于釋放后開(kāi)展的后續(xù)照管也有積極意義。因此，在監(jiān)禁期間工作人員與罪犯建立信任關(guān)系特別重要。同樣重要的是社會(huì)工作者和后續(xù)照管專(zhuān)家對(duì)罪犯的態(tài)度，工作人員樹(shù)立人是可以改變的思想至關(guān)重要。

(三)關(guān)注罪犯重返社會(huì)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)過(guò)渡管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮安置教育制度的作用，提供持續(xù)性的支持

在監(jiān)禁期間，罪犯經(jīng)常會(huì)經(jīng)歷各種心理問(wèn)題，許多罪犯會(huì)形成監(jiān)獄人格，這使他們的重返社會(huì)面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。對(duì)于暴力極端主義罪犯尤其如此，他們中的許多人在出獄時(shí)非常脆弱，出獄后又缺乏基本的支持(包括情感、經(jīng)濟(jì)或家庭支持)。這些困難常常被極端組織所利用，它們向刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯提供相應(yīng)的支持，以彌補(bǔ)政府留下的空缺。因此，在釋放之前就開(kāi)始為暴力極端主義罪犯重新融入社會(huì)做好計(jì)劃，并建立相應(yīng)的后續(xù)照管機(jī)制，將重返計(jì)劃納入精心制定和實(shí)施的后續(xù)照管機(jī)制中，由從業(yè)人員、監(jiān)獄工作人員和所有其他行動(dòng)者仔細(xì)管理移交工作，以防止為極端主義組織利用各機(jī)構(gòu)銜接之間的漏洞和空白，重新吸納這些人員加入極端組織，從事極端犯罪。在這個(gè)過(guò)程中，根據(jù)工作人員的能力、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和責(zé)任明確劃分角色，以避免混淆和遺漏很重要。

需要特別注意的是，要關(guān)注罪犯重返社會(huì)的時(shí)機(jī)。研究證實(shí)，罪犯釋放后的頭幾個(gè)月是關(guān)鍵期。在此階段，制訂個(gè)人重返計(jì)劃及其實(shí)施至關(guān)重要。在某些情況下，暴力極端主義罪犯的改造工作將在釋放后持續(xù)數(shù)年，他們將需要包括持續(xù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)以及提供援助。

出獄后就業(yè)難是罪犯面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。就業(yè)對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)往往是困難的，但將是邁向成功和長(zhǎng)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)重新融合的一個(gè)重要步驟。因此需要監(jiān)獄與后續(xù)照管機(jī)構(gòu)之間做好銜接工作，努力幫助刑滿(mǎn)釋放人員找到工作。在這方面，可以與公私伙伴建立關(guān)系，幫助刑滿(mǎn)釋放的罪犯就業(yè)。在后續(xù)照管期間，還應(yīng)繼續(xù)提供心理和宗教咨詢(xún)，以及就業(yè)幫助和對(duì)家庭的支持(必要時(shí)包括經(jīng)濟(jì)支持)，以監(jiān)測(cè)和評(píng)估他們的態(tài)度、行為和環(huán)境的變化。應(yīng)充分考慮所有參與實(shí)施重返社會(huì)和善后計(jì)劃的人員的安全要求。政府應(yīng)向從事重返社會(huì)和后續(xù)照管工作的人員提供有關(guān)其職能的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

為了防止暴力極端主義和恐怖主義罪犯再犯，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》也規(guī)定了對(duì)于刑滿(mǎn)釋放的前恐怖活動(dòng)罪犯和前極端主義罪犯的安置教育制度?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》第30條規(guī)定：“對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿(mǎn)釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對(duì)所居住社區(qū)的影響等進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估?！?jīng)評(píng)估具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向罪犯服刑地的中級(jí)人民法院提出安置教育建議，并將建議書(shū)副本抄送同級(jí)人民檢察院?！薄白锓阜痰氐闹屑?jí)人民法院對(duì)于確有社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)在罪犯刑滿(mǎn)釋放前作出責(zé)令其在刑滿(mǎn)釋放后接受安置教育的決定?！卑仓媒逃贫鹊膶?shí)施，對(duì)于防范再犯風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)安全、促進(jìn)罪犯融入社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善安置教育制度，制定明確的安置教育適用程序，加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具研發(fā)，提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性，加強(qiáng)教育的針對(duì)性，進(jìn)一步發(fā)揮安置教育制度在教育、幫扶、安置罪犯中的積極作用。

(四)發(fā)揮政府的主導(dǎo)角色，提高重返成效

罪犯重新融入社會(huì)和預(yù)防再犯是一個(gè)綜合性的工程，在這個(gè)工程中政府應(yīng)當(dāng)是主要的行動(dòng)者，尤其是從長(zhǎng)期來(lái)看，政府有責(zé)任在戰(zhàn)略一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)罪犯改造和重新融入社會(huì)的進(jìn)程，并確保有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆煽蚣軄?lái)指導(dǎo)和規(guī)范重新安置和后續(xù)照顧方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，包括所有利益攸關(guān)方的工作和責(zé)任。首先，政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)有利于促進(jìn)罪犯重返社會(huì)努力的有利環(huán)境，特別是在其釋放后時(shí)期。政府應(yīng)確定可能用來(lái)解決暴力極端主義罪犯的現(xiàn)有做法和程序，并考慮采取新的措施。應(yīng)有明確重返社會(huì)方案的牽頭政府機(jī)構(gòu)的任務(wù)和權(quán)限，并設(shè)定現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的權(quán)力和資源。政府應(yīng)該負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和傳播主要政策，并負(fù)責(zé)確保正確適用相關(guān)政策和措施。重新融入社會(huì)方案的規(guī)劃必須有前瞻性，同時(shí)考慮到短期和長(zhǎng)期目標(biāo)、機(jī)制和手段以及行動(dòng)者的責(zé)任和義務(wù)。所有這些元素都必須明確定義，并傳達(dá)給所有相關(guān)的合作伙伴和利益相關(guān)者(包括公眾)。在設(shè)計(jì)階段，重要的是確保有足夠的選擇和手段來(lái)成功地處理和響應(yīng)個(gè)別評(píng)估所產(chǎn)生的需要。重返社會(huì)的方案應(yīng)具有足夠的靈活性，以便能夠加強(qiáng)其最成功的方面，并調(diào)整那些無(wú)效的方面。政府應(yīng)帶頭建立與民間社會(huì)組織的關(guān)系。建議制定規(guī)范非政府組織與政府關(guān)系的正式準(zhǔn)則和議定書(shū)。這些協(xié)定應(yīng)正式化，以保證計(jì)劃的執(zhí)行。在罪犯釋放之前應(yīng)仔細(xì)考慮釋放罪犯及其家屬的安全問(wèn)題。政府還應(yīng)負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和促進(jìn)研究，特別需要進(jìn)一步研究個(gè)人極端化的原因和過(guò)程，以及監(jiān)獄環(huán)境在釋放后暴力極端主義中所起的作用。政府應(yīng)確保制定有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案，明確要衡量的內(nèi)容以及由誰(shuí)衡量。

(五)積極發(fā)揮民間社會(huì)和非政府組織的作用

如果社會(huì)不接受個(gè)人，單靠政府是無(wú)法確保個(gè)人完全重新融入社會(huì)的。除政府行為者外，相關(guān)民間社會(huì)組織和其他非政府行為者和干預(yù)提供者在罪犯干預(yù)和重新融入社會(huì)方面可以發(fā)揮重要作用。他們可以參與設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估暴力極端主義罪犯重返社會(huì)方案，提供新的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)和設(shè)備資源，幫助填補(bǔ)官方方法的空白，比如可以協(xié)助釋放人員就業(yè)，提供精神指導(dǎo)以及提供社會(huì)和心理支持服務(wù)，進(jìn)而更好地促進(jìn)刑滿(mǎn)釋放人員的重新融入社會(huì)進(jìn)程，而且這些支持可以貫穿整個(gè)監(jiān)獄期間以及釋放后到社區(qū)。因此，政府應(yīng)當(dāng)與民間社會(huì)和非政府組織之間建立良好的協(xié)作機(jī)制，積極發(fā)揮民間社會(huì)和非政府組織的作用。但是在合作之前，要了解當(dāng)?shù)胤钦M織的存在情況、可能的協(xié)調(diào)問(wèn)題以及建立伙伴關(guān)系和有效交流信息的必要性。在確定參與的民間社會(huì)組織時(shí)，應(yīng)了解社會(huì)組織的聲譽(yù)和過(guò)往記錄；它們打算開(kāi)展的工作的透明度和重點(diǎn)，以及工作如何符合總體重返社會(huì)戰(zhàn)略；它們的信譽(yù)和能力，包括提供這項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)技能；它們與更廣泛的社區(qū)和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系和聯(lián)系；資金結(jié)構(gòu)。為了有效發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用，政府也應(yīng)向民間社會(huì)組織提供資金、培訓(xùn)和信息共享，并在必要時(shí)為其運(yùn)作和保護(hù)提供足夠的政治和法律空間。

(六)努力發(fā)揮家庭的支撐作用

在罪犯改造以及重返社會(huì)和后續(xù)照管過(guò)程中，家庭的參與對(duì)于支持罪犯成功脫離接觸和重新融入社會(huì)至關(guān)重要。在監(jiān)獄期間中，罪犯與家人的定期接觸和聯(lián)系，可以提升他們的責(zé)任感和親情觀(guān)念，加強(qiáng)家人之間的關(guān)系，強(qiáng)化紐帶關(guān)系，為罪犯提供持續(xù)的希望和歸屬感，為其出獄后的支持奠定基礎(chǔ)。在罪犯釋放后，家庭可以成為主管當(dāng)局、社區(qū)和罪犯之間的對(duì)話(huà)者，為罪犯重新融入提供支持，也可以在釋放后的監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。在大多數(shù)情況下，罪犯被釋放后家庭將承擔(dān)起使其重返主流社會(huì)的責(zé)任。同時(shí)，家庭也可以是受益人，而且也需要支持。為了發(fā)揮家庭的支撐作用，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)向家庭提供多方面的支持，使他們能夠履行其在暴力極端主義罪犯改造和重新融入社會(huì)中的重要作用，比如向其提供培訓(xùn)或指導(dǎo)，幫助提高他們自己對(duì)暴力極端主義的理解和抵御能力；吸納他們參與罪犯在監(jiān)獄早期階段的改造；提供經(jīng)濟(jì)、情感和社會(huì)服務(wù)援助；提供社會(huì)服務(wù)資源等。但是在發(fā)揮家庭作用時(shí)需要注意的是，在某些情況下，家庭成員的影響可能并不總是積極的，也可能是產(chǎn)生問(wèn)題的一部分。比如，家庭成員可能拒絕合作或試圖破壞改造和重返社會(huì)的干預(yù)措施和活動(dòng)；他們可能支持暴力極端主義組織，甚至可能將獲得的經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)移給極端組織；罪犯可能會(huì)被視為英雄，或者被排斥在家庭外。因此，需要根據(jù)家庭關(guān)系情況、家庭成員情況及其更廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息，包括在監(jiān)獄探訪(fǎng)期間對(duì)家庭罪犯互動(dòng)的觀(guān)察和信息，對(duì)家庭成員進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估和審查。

(七)發(fā)揮社區(qū)的作用

罪犯從社區(qū)中來(lái)，絕大多數(shù)都將返回到社區(qū)。一個(gè)受歡迎和積極的社區(qū)環(huán)境，愿意接受刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯并協(xié)助其過(guò)渡，對(duì)于支持刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯長(zhǎng)期重新融入社會(huì)的努力至關(guān)重要。如果接收刑滿(mǎn)釋放人員的社區(qū)認(rèn)為社會(huì)對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的改造努力是不公平的(例如，給予刑滿(mǎn)釋放人員或給予某些社區(qū)比其他社區(qū)更多的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益)，刑滿(mǎn)釋放人員成功地重新融入社會(huì)很可能會(huì)因公眾，甚至他們的家人的反對(duì)或拒絕而受到阻礙。此外，社區(qū)通常最適合監(jiān)測(cè)重返社會(huì)計(jì)劃對(duì)個(gè)人行為和態(tài)度的影響，社區(qū)對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員是否已改變或者能否改變的態(tài)度和信任程度也影響到其重新融入社會(huì)的過(guò)程，如果社區(qū)不相信刑滿(mǎn)釋放人員能夠重新融入社會(huì)，那么其成功地重新融入社會(huì)過(guò)程就不可能得到促進(jìn)。因此，為了創(chuàng)建一個(gè)有利于重返社會(huì)的環(huán)境，重要的是在必要時(shí)改變接收社區(qū)的認(rèn)知、行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，加強(qiáng)社區(qū)宣傳和社交意識(shí)活動(dòng)，應(yīng)向社區(qū)傳遞刑滿(mǎn)釋放人員成功的重返社會(huì)不僅僅關(guān)乎刑滿(mǎn)釋放人員自身的未來(lái)，也關(guān)乎社區(qū)的安全與穩(wěn)定的理念以及對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的信任感。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)與社區(qū)建立親密的合作關(guān)系，取得社區(qū)的支持，幫助專(zhuān)業(yè)人員(如社區(qū)矯正工作人員或者安置幫教工作人員)與社區(qū)之間建立聯(lián)系，促進(jìn)相互之間在相關(guān)問(wèn)題上的了解，減少刑滿(mǎn)釋放的前暴力極端主義罪犯對(duì)社區(qū)其他成員的影響，加強(qiáng)社區(qū)人員培訓(xùn)，提高他們對(duì)罪犯重新融入社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，為發(fā)揮社區(qū)在實(shí)施重返社會(huì)和后續(xù)照管項(xiàng)目的作用提供支持。政府應(yīng)尋求社會(huì)各界的參與，以發(fā)揮所有潛在的影響力。

(八)發(fā)揮其他利益相關(guān)者的作用

在規(guī)劃罪犯重返社會(huì)和后續(xù)照管方案時(shí)，政府也應(yīng)注意發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與社交媒體的作用。媒體的宣傳可以幫助減少對(duì)因暴力極端主義相關(guān)指控而被定罪的罪犯的污名化，也可以用來(lái)傳播正確的敘事。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該要注意媒體宣傳帶來(lái)的兩面性問(wèn)題，即媒體既可以產(chǎn)生積極的影響也可以產(chǎn)生消極的影響，媒體的不當(dāng)宣傳可能增強(qiáng)公眾和社會(huì)對(duì)罪犯的消極態(tài)度，也可以在傳播和宣傳暴力極端主義方面發(fā)揮作用。

除了媒體外，在促進(jìn)暴力極端主義罪犯重返過(guò)程中，前暴力極端主義罪犯有時(shí)也能夠發(fā)揮重要作用。前暴力極端主義罪犯具有一些特定的優(yōu)勢(shì)，比如根據(jù)親身經(jīng)驗(yàn)獻(xiàn)身說(shuō)法更具可信度；可以作為成功脫離、停止接觸和重返社會(huì)的榜樣；能夠充分理解暴力極端主義罪犯面臨的困難，包括監(jiān)禁和重返社會(huì)的困難；能夠挑戰(zhàn)與暴力極端主義有關(guān)的信仰和思維方式；能夠展示另類(lèi)思維、行為、認(rèn)同和生活的親社會(huì)方式等。因此可以通過(guò)前罪犯的現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)教育公眾和發(fā)展正確的敘事，促進(jìn)罪犯的轉(zhuǎn)變。但是，需要注意的是，在與前暴力極端主義罪犯合作時(shí)，需要通過(guò)安全背景調(diào)查和確認(rèn)他們?cè)诤戏ńM織登記從事重返社會(huì)工作等方式，確定他們已真正脫離暴力極端主義團(tuán)體、事業(yè)和意識(shí)形態(tài)，不再支持和縱容暴力極端主義。此外，與前暴力極端主義罪犯合作時(shí)，可能存在前罪犯隱藏動(dòng)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)前暴力極端主義罪犯的活動(dòng)和行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的評(píng)估，并仔細(xì)觀(guān)察他的反應(yīng)，可能有助于避免這種風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下，被認(rèn)為為國(guó)家工作可能削弱前暴力極端主義罪犯在暴力極端主義罪犯眼中的信譽(yù)，他們也可能被視為極端組織的叛徒，這也可能影響到他們的人身安全，因此要監(jiān)控他們的人身安全。另外，考慮到這些活動(dòng)可能對(duì)他們的身心健康產(chǎn)生影響，也要監(jiān)控他們的心理健康。最后，并不是每個(gè)已經(jīng)前暴力極端主義罪犯都適合參與這項(xiàng)工作，他們的能力、素質(zhì)很重要，因此必須挑選具有適當(dāng)素質(zhì)和能力的前罪犯。

(九)加強(qiáng)教育和宣傳，解決污名化和歧視問(wèn)題

許多罪犯無(wú)法順利融入社會(huì)，是由于罪犯的污名化。罪犯的污名化可能導(dǎo)致在獲得社會(huì)支持服務(wù)、就業(yè)、教育、生活等各個(gè)方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為了創(chuàng)建一個(gè)有利于重返社會(huì)的環(huán)境并減少污名化，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾和輿論的教育，以樹(shù)立一種寬容的社會(huì)意識(shí)，并努力打破對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的偏見(jiàn)。重要的是，要教育人們學(xué)會(huì)在行為與人之間做出明確區(qū)分，應(yīng)當(dāng)給犯罪行為打上烙印，而不是犯罪的人。廣泛的新聞報(bào)道帶來(lái)的不良影響，也可能進(jìn)一步助長(zhǎng)污名化，并使重返社會(huì)復(fù)雜化。因此，應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體有關(guān)宣傳的要求，教育新聞媒體在描述刑滿(mǎn)釋放罪犯時(shí)，最好使用中立的術(shù)語(yǔ)，并將他們的過(guò)去身份與新身份區(qū)分開(kāi)來(lái)。此外，罪犯本身通常會(huì)經(jīng)歷自我貶低，并根據(jù)政府和其他利益相關(guān)者在羈押和釋放期間看待和對(duì)待他們的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待自己。如果政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠以平等、尊重、友好的態(tài)度對(duì)待他們，他們能夠感到被尊重和接納，進(jìn)而愿意嘗試改變自己。因此，政府和利益相關(guān)者對(duì)待罪犯的態(tài)度與做法也非常重要。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)外資料中，恐怖主義與暴力極端主義經(jīng)常替換使用，所以本文中不做嚴(yán)格區(qū)分。

②因?yàn)樾W(xué)教育相對(duì)于掃盲教育，而在國(guó)外后高中教育取得文憑后就有資格就業(yè)了，所以監(jiān)獄通常重視小學(xué)和高中教育，初中的文憑沒(méi)有意義，所以只有小學(xué)教育和高中教育。