文/詹瓊雷 肖紅亮 謝盛文

全過程工程咨詢主要包括工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價以及投資咨詢、招標代理、項目管理等內(nèi)容，能為項目決策、實施和運營提供全生命周期解決方案和管理服務(wù)。全過程工程咨詢對深化投融資體制改革、加快工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益具有重要意義。在國家發(fā)展改革委和住建部門的聯(lián)合推動下，開展全過程工程咨詢逐步成為行業(yè)主管部門、投資業(yè)主和工程咨詢單位的共識。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱湖南省住建廳）于2020年發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢發(fā)展的實施意見》（湘建設(shè)〔2020〕91號）等政策文件，對工程建設(shè)全過程工程咨詢進行了初步規(guī)范，提出到2025年新建項目采用全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式的目標。但在配套細則、行業(yè)管理、服務(wù)收費等方面還存在不足，亟需加快推進投資決策和工程建設(shè)全過程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展，為推動工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升工程質(zhì)量與投資效益以及實施“三高四新”戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、推動全過程工程咨詢發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）全過程工程咨詢是提升投資決策科學(xué)化水平和促進工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的需要

從項目全生命周期角度看，單一咨詢受制于各工程咨詢單位的技術(shù)體系，項目整體目標在單一咨詢模式下很難做到一致。全過程工程咨詢是“交鑰匙”工程，通過跨階段的工程咨詢服務(wù)模式整合，站在投資者角度，統(tǒng)籌考慮項目全生命周期內(nèi)的各種影響因素，實現(xiàn)整體項目目標的有效管控，為投資者提供全局性的決策依據(jù)和建議。全過程工程咨詢提高了投資決策科學(xué)化水平，有利于實現(xiàn)項目各階段總體目標的一致性，滿足國內(nèi)日趨成熟的投資決策和工程建設(shè)領(lǐng)域價值咨詢的現(xiàn)實需求。另外，雖然中國建筑商憑借“中國速度和中國管理”馳名世界，但是國內(nèi)工程咨詢企業(yè)在全球的影響力并不匹配，缺乏參與國際競爭的核心競爭力，其中全過程工程咨詢發(fā)展滯后是當前工程咨詢行業(yè)與國際慣例脫軌的重要制約因素。因此，發(fā)展全過程工程咨詢也是促進投資決策和工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，推動與國際市場對接的必然選擇。

（二）全過程工程咨詢是提升投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段

全過程工程咨詢進一步優(yōu)化了工程建設(shè)組織模式，實現(xiàn)了工程咨詢行業(yè)的資源優(yōu)化組合。對于項目單位，采用全過程工程咨詢模式后，項目建設(shè)過程主要對接一家工程咨詢服務(wù)單位，可有效提高投資決策水平、縮短建設(shè)工期，有利于規(guī)避項目管理風(fēng)險，提升投資效益和工程質(zhì)量。對于工程咨詢單位，全過程工程咨詢使各專業(yè)咨詢協(xié)調(diào)更順暢、信息交流更及時，咨詢成果更具連貫性、高效性和全面性，更有利于項目投資控制和工程咨詢行業(yè)長遠健康發(fā)展。

二、湖南省全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀

2017年5月，湖南省正式作為全國八省（市）之一的首批全過程工程試點，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。2020年6月，湖南省出臺了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進全過程工程咨詢發(fā)展的實施意見》（湘建設(shè)〔2020〕91號），對工程建設(shè)全過程工程咨詢進行了規(guī)范，并確定由省勘察設(shè)計協(xié)會牽頭，省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、省建設(shè)工程造價管理協(xié)會、省建設(shè)工程招標投標協(xié)會共同成立助力湖南省全過程工程咨詢發(fā)展聯(lián)合工作組并組建全過程工程咨詢專家委員會。2021年1月，湖南省住建廳印發(fā)了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢招標投標管理暫行辦法》（湘建設(shè)〔2020〕206號），對全過程工程咨詢招標投標活動進行規(guī)范。2021年9月10日，湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立，由湖南省先進工程咨詢企業(yè)、中大型建設(shè)單位、高等院校和工程領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起。自湖南省全過程工程試點啟動以來，截至2021年9月，湖南省共推出了總投資額超過600億元的83個全過程工程咨詢試點項目，覆蓋民用建筑、民航工程、工業(yè)項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，并在全國率先出臺全過程工程咨詢服務(wù)清單、招標和合同范本等，為全過程工程咨詢項目的實施提供指導(dǎo)意見。

三、湖南省全過程工程咨詢發(fā)展中存在的主要問題

（一）政策配套細則不夠完善

2019年，國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱515號文），明確全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢兩個階段，要求各級投資主管部門、住建主管部門完善引導(dǎo)支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的配套政策。當前，湖南省全過程工程咨詢政策由省住建廳牽頭出臺，受限于行業(yè)分割管理，該政策主要涉及工程建設(shè)全過程工程咨詢，而投資決策和運營階段還需補充相關(guān)標準和加強政策指導(dǎo)。同時，該政策主要集中在建筑、市政等領(lǐng)域，而分屬各行業(yè)部門管理的交通、水利、能源、通信、電力、廣電、軌道交通、環(huán)保等行業(yè)全過程工程咨詢的政策配套細則還有待完善。

（二）行業(yè)管理不夠協(xié)同

當前，全過程工程咨詢主要由國家發(fā)展改革委和住建部進行監(jiān)管，而日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)則主要由投資決策領(lǐng)域的工程咨詢協(xié)會，以及工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計協(xié)會、建設(shè)工程造價協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會等協(xié)會具體負責(zé)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理相對分散，難以推動全過程工程咨詢行業(yè)協(xié)同加速“齊步走”。目前，湖南省住建廳出臺的政策雖然對工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價等工程建設(shè)全過程咨詢有明確要求，但并未涉及投資主管部門監(jiān)管的工程咨詢業(yè)務(wù)，導(dǎo)致全過程工程咨詢協(xié)同效應(yīng)難以有效發(fā)揮。

（三）服務(wù)收費不夠規(guī)范

全過程工程咨詢服務(wù)具有初期投入大、服務(wù)周期長、風(fēng)險因素多等特點，如果缺乏明確的服務(wù)收費標準，則容易導(dǎo)致市場惡性競爭，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，因此合理的咨詢服務(wù)收費是高質(zhì)量完成全過程工程咨詢工作的基本前提。在具體實踐中，由于相關(guān)服務(wù)費用計取規(guī)定模糊寬泛，雖然考慮到各專業(yè)咨詢之間的協(xié)調(diào)成本，但監(jiān)管部門和項目單位對統(tǒng)籌管理等費用理解不一，導(dǎo)致全過程工程咨詢合同金額仍然采取傳統(tǒng)單項收費進行簡單組合來確定，概算或預(yù)算中未列支統(tǒng)籌管理費，使得部分咨詢服務(wù)效果“大打折扣”。

四、對湖南省全過程工程咨詢發(fā)展的建議

（一）健全全過程工程咨詢政策支持體系

一方面，建議由湖南省發(fā)改委、湖南省住建廳聯(lián)合牽頭，鼓勵發(fā)展投資決策綜合性咨詢服務(wù)和跨階段項目全生命周期管理模式，支持在交通、水利、能源等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展全過程工程咨詢服務(wù)試點，明確全過程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。另一方面，建議由湖南省發(fā)改委牽頭完善投資決策綜合性咨詢指導(dǎo)意見，為工程咨詢單位公平參與市場競爭提供政策保障；明確國家發(fā)展改革委監(jiān)管的工程咨詢單位資信、咨詢工程師（投資）和投資咨詢業(yè)績，與住建部監(jiān)管的工程勘察、工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資質(zhì)和業(yè)績，均可作為全過程工程咨詢招投標示范文本的對應(yīng)選項；支持項目在立項審批階段開展含投資決策綜合性咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)招標，強化項目全生命周期投資控制；支持咨詢工程師（投資）作為全過程工程咨詢項目負責(zé)人。

（二）借鑒代建制完善全過程工程咨詢模式

項目管理是全過程工程咨詢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借鑒項目代建管理模式可以有效實現(xiàn)項目管理與各專業(yè)咨詢的有機融合。代建制在湖南省成功實踐17年以來，基本形成了相對成熟的監(jiān)管程序、管理規(guī)范和技術(shù)團隊，如湖南省明確要求，以政府性投資為主、項目總投資在3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目必須實行代建制。政府投資項目實行項目代建制與全過程工程咨詢服務(wù)有機共存，代建單位承擔(dān)業(yè)主部分職責(zé)，并負責(zé)全過程項目管理，全過程工程咨詢服務(wù)單位有效發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用。企業(yè)投資項目可借鑒代建管理模式，由全過程項目管理單位牽頭，自行或聯(lián)合專業(yè)技術(shù)咨詢機構(gòu)實行投資決策和工程建設(shè)跨階段全過程工程咨詢。

（三）完善全過程工程咨詢服務(wù)標準體系

當前，國家發(fā)展改革委和住建部正聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》，浙江省住建廳也已發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)標準》。建議湖南省級層面聚焦項目規(guī)模、工程難度、服務(wù)范圍、服務(wù)期限等內(nèi)容，盡快完善全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則、技術(shù)標準、招標投標管理、合同示范文本等標準體系，進一步提升政府主管部門監(jiān)管的權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會自律管理的專業(yè)性，真正改變以往參建單位除了質(zhì)量和安全以外“有權(quán)無責(zé)”的狀態(tài)，提高全過程工程咨詢單位對項目單位功能需求、投資控制、進度要求的關(guān)注度。

（四）明確全過程工程咨詢服務(wù)收費標準

515號文件明確指出全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列出，按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取?！渡钲谑腥^程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》（征求意見稿）提出全過程工程咨詢服務(wù)計費采取“1+N”（全過程工程項目管理費+其他各專業(yè)咨詢服務(wù)費）疊加計費模式，并給出項目管理費參考費率（工程總概算的1%~3%）。湖南省可借鑒深圳市規(guī)定，由政府主管部門或行業(yè)協(xié)會提出含全過程工程咨詢收費的服務(wù)指引，明確全過程工程咨詢統(tǒng)籌管理費的計取方式和費率參考。同時，探索建立利益共享機制，鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

五、結(jié)束語

在國家鼓勵推動全過程工程咨詢發(fā)展的背景下，湖南省作為第一批全過程工程試點，積極在民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空工程、農(nóng)林水利等多個領(lǐng)域探索試點全過程工程咨詢，積累了寶貴的經(jīng)驗。本文針對湖南省在開展全過程工程咨詢服務(wù)中存在政策配套細則不夠完善、行業(yè)管理不夠協(xié)調(diào)、服務(wù)收費不夠規(guī)范等問題，提出健全全過程工程咨詢政策支持體系、借鑒代建制完善服務(wù)模式、完善全過程工程咨詢服務(wù)標準體系和明確服務(wù)收費標準等建議，為推動湖南省全過程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展提供參考。