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      新時期建設(shè)北部灣國際門戶港的若干思考

      2023-01-09 00:11:53沈益華王宗文陳俊明張曉晴吳宏宇鄧孟晗黃子鑒
      水運工程 2022年4期
      關(guān)鍵詞:防城港門戶欽州

      田 佳,沈益華,王宗文,陳俊明,張曉晴,吳宏宇,鄧孟晗,黃子鑒

      (1.交通運輸部規(guī)劃研究院,北京100028;2.廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,廣西 南寧 530029)

      1 北部灣港發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)

      1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

      廣西北部灣港位于我國大陸南端,背靠大西南、南鄰北部灣,區(qū)位優(yōu)勢獨特。自北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來,北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,碼頭能力大幅提升,港口貨運規(guī)模顯著增長,在服務(wù)腹地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[1-2]。

      1)港口設(shè)施建設(shè)成效顯著,綜合實力顯著增強。2020年末,北部灣港建成各類泊位271個,其中萬噸級以上深水泊位98個,通過能力2.8億t。防城港20萬噸級航道、欽州10萬噸級航道等投入使用,欽州大欖坪港區(qū)集裝箱碼頭等一批專業(yè)化碼頭相繼投產(chǎn),港口面貌煥然一新。

      2)主要貨類運輸體系基本形成,有效支撐區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。2020年,北部灣港口完成貨物吞吐量3.0億t,其中大宗散雜貨占比約74%;完成集裝箱吞吐量505萬標箱,2010年以來年均增長25%。成為全國沿海第一大外貿(mào)煤炭進口口岸、西南地區(qū)最大LNG接卸口岸以及西南中南重要的原材料運輸口岸。

      3)北部灣臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效,有力支撐區(qū)域重大生產(chǎn)力布局。初步形成以冶金、石化、食品、電子信息、林漿紙、能源為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)基地。北海鐵山港工業(yè)區(qū)、防城港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州綜合保稅區(qū)產(chǎn)值突破千億元,北海工業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值突破500億元。

      4)海鐵聯(lián)運快速起步發(fā)展,輻射范圍逐步擴大。已開通至重慶、四川、云南、貴州、西北等常態(tài)化班列線路,其中重慶、云南、成都實現(xiàn)雙向“天天班”。與世界100多個國家和地區(qū)的200多個港口通航,成為我國與東盟國家(地區(qū))海上互聯(lián)互通、開發(fā)合作的前沿,開辟集裝箱航線52條。2020年,集裝箱海鐵聯(lián)運班列運行4 607列,運量達到23萬標箱,同比增長105%,增幅位居全國沿海港口前列。

      1.2 存在問題

      1)港口設(shè)施與物流大通道能力仍顯不足。港口能力總體適應(yīng),但碼頭存在結(jié)構(gòu)性矛盾,大型散貨泊位基本處于超負荷狀態(tài)。腹地黔桂、焦柳、南昆、益湛線等跨省鐵路集疏運通道尚存在瓶頸。

      2)物流成本依然偏高,服務(wù)效率有待提升。口岸進出口邊界合規(guī)費用、時間與周邊港口相比存在差距,千噸貨物在港停時較周邊港口高出50%。國際貿(mào)易單一窗口作用尚未充分發(fā)揮,港口業(yè)務(wù)無紙化、一站式服務(wù)水平有待提升,多式聯(lián)運、口岸服務(wù)等存在短板。

      3)港口資源供給尚不能有效保障西部地區(qū)長遠發(fā)展要求。北部灣沿海港口岸線規(guī)模遠小于其他沿海省份,可供連片開發(fā)的優(yōu)良深水岸線稀缺。受圍填海政策影響,近期實際可供開發(fā)的岸線規(guī)模非常有限。

      4)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的港口體制機制有待完善。北部灣港資源整合走在了全國前列,隨著港口改革步入深水區(qū),現(xiàn)有體制下如何更好地調(diào)動港口屬地政府積極性,如何進一步優(yōu)化港口建設(shè)運營模式,如何更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、激發(fā)市場活力尚待探索。

      2 建設(shè)北部灣國際門戶港工程的重大意義

      廣西是我國唯一沿海、沿江、沿邊省區(qū),是西部地區(qū)唯一沿海省份,在國家全面對外開放背景下,廣西戰(zhàn)略地位日益凸顯。2015年,習(xí)總書記提出,廣西要構(gòu)建面向東盟的國際大通道,打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶,明確了廣西未來發(fā)展的“三大定位”。

      2019年,在西部大開發(fā)即將步入第3個十年之際,國家發(fā)改委發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》,要求建設(shè)重慶、成都至北部灣出海口的3條主通道,建設(shè)北部灣國際門戶港,打造西部陸海新通道國際門戶,賦予北部灣港新的歷史使命[3]。

      建設(shè)北部灣國際門戶港,是新時期國家實施“一帶一路”倡議、加快西部大開發(fā)、深化陸海雙向開放的重大戰(zhàn)略舉措。打造北部灣國際門戶港工程,一是有利于發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)毗鄰中南半島的優(yōu)勢,構(gòu)建面向東盟的陸海新通道,不斷擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)乃至全球的經(jīng)貿(mào)往來;二是有利于依托北部灣經(jīng)濟區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢,為西部地區(qū)構(gòu)建更為便捷的貿(mào)易、物流新通道,加速西南、中南區(qū)域由國際合作后方向開放前沿轉(zhuǎn)變;三是有利于應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,擴展國家發(fā)展戰(zhàn)略空間;四是有利于補齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升運輸服務(wù)水平,打造國際樞紐海港,有力支撐交通強國和國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)[4];五是有利于廣西優(yōu)化生產(chǎn)力布局,更好地打造向海經(jīng)濟,寫好新世紀海上絲路新篇章,構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局。

      3 未來發(fā)展需求研判

      3.1 港口需求分析

      北部灣港服務(wù)的西南、中南腹地總體尚處于工業(yè)化中期階段,區(qū)域人均GDP僅相當于全國和東部沿海的77%和59%,城鎮(zhèn)化水平分別低于全國和東部沿海7%和14%,區(qū)域完成外貿(mào)進出口額僅占全國的6%。隨著西部地區(qū)加快對外開放,區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮螅\輸需求仍有很大增長空間。

      1)煤炭。北部灣港煤炭運輸仍將以服務(wù)廣西區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、生活為主,并承擔內(nèi)陸腹地、周邊沿海地區(qū)的少量運輸需求。未來隨著廣西加快承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、柳鋼等重大項目投產(chǎn),近期煤炭需求仍將保持增長。

      2)原油。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將大力發(fā)展煉化一體化,拓展煤基多聯(lián)產(chǎn)、芳烴等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,著力延伸石油煉制產(chǎn)業(yè)鏈。未來石化企業(yè)所需原油仍將通過外貿(mào)進口解決。隨著煉化能力提升,港口原油進口規(guī)模將相應(yīng)增長。

      3)礦石。隨著柳鋼防城港鋼鐵基地、盛隆冶金產(chǎn)能置換等項目落地,北部灣港礦石運輸需求將迅速提升。隨著防城港30萬噸級專業(yè)化碼頭及進港航道建設(shè),北部灣港在服務(wù)腹地礦石進口市場中份額將有所提升。

      4)集裝箱。隨著我國西部地區(qū)制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、對外經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模提升,區(qū)域“散改集”運輸加快實施,腹地集裝箱運輸需求仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢。

      3.2 吞吐量預(yù)測

      3.2.1預(yù)測方法選取及模型構(gòu)建

      選取二次指數(shù)平滑預(yù)測法、彈性系數(shù)法和固定權(quán)組合預(yù)測法預(yù)測北部灣港貨物吞吐量。構(gòu)建二次指數(shù)平滑和彈性系數(shù)預(yù)測模型[5-6],并以此為基礎(chǔ),構(gòu)建北部灣港吞吐量組合預(yù)測模型。

      Y=ω1y1+ω2y2

      (1)

      ω1=σ2/(σ1+σ2)

      (2)

      ω2=σ1/(σ1+σ2)

      (3)

      式中:Y為吞吐量預(yù)測結(jié)果;ω為權(quán)重;y為預(yù)測結(jié)果;σ為預(yù)測誤差;1、2分別為指數(shù)平滑預(yù)測法和彈性系數(shù)預(yù)測法。

      3.2.2預(yù)測結(jié)果

      以2000—2020年北部灣港貨物吞吐量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),根據(jù)上文構(gòu)建的吞吐量預(yù)測模型,考慮分貨類發(fā)展需求,預(yù)測2035年北部灣港貨物吞吐量為7億~9億t,見圖1。

      4 未來發(fā)展思路和重點

      4.1 發(fā)展思路

      未來應(yīng)依托廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位條件和沿海優(yōu)勢,緊抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局和西部陸海新通道建設(shè)的重大機遇,按照“強樞紐、暢通道、降成本、優(yōu)服務(wù)、聚要素”的思路,遵循開放、創(chuàng)新、融合、綠色的發(fā)展原則,著力推進港口轉(zhuǎn)型升級和降本增效,構(gòu)建“一帶一路”新樞紐,形成西部開放新門戶,培育廣西發(fā)展新引擎,為深化與東盟交流合作注入新動力,支撐西部大開發(fā)形成新格局,為西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,以及建設(shè)壯美廣西提供基礎(chǔ)保障。

      按照西部陸海新通道及國際樞紐海港建設(shè)要求,北部灣國際門戶港應(yīng)積極構(gòu)建“1樞紐、2網(wǎng)、3區(qū)”功能體系。即形成特色鮮明、暢通便捷、功能健全、服務(wù)專業(yè)的國際航運物流樞紐,構(gòu)建陸海雙向設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成北部灣港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、貿(mào)易便利化改革示范區(qū)以及東盟合作創(chuàng)新示范區(qū)。建成具有“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”的國際樞紐海港,逐步集聚航運、物流、制造業(yè)、貿(mào)易、金融、人才等要素,形成具備區(qū)域影響力的北部灣港口城市群,成為西南中南重要的經(jīng)濟增長極,成為輻射和承接?xùn)|盟的重要經(jīng)濟中心。

      4.2 發(fā)展重點

      北部灣國際門戶港應(yīng)以港口設(shè)施建設(shè)、集疏運通道完善、物流服務(wù)提升、臨港產(chǎn)業(yè)集聚等為重點,補齊設(shè)施短板,不斷提升服務(wù)水平。

      1)補齊港口設(shè)施短板。開展北部灣港總體規(guī)劃修編,優(yōu)化岸線功能。重點推進欽州集裝箱碼頭、防城港型散貨碼頭等一批專業(yè)化碼頭建設(shè),推進欽州進港航道擴建、防城港30萬噸級航道等項目建設(shè),提升港口服務(wù)能級。

      2)暢通集疏運大通道。推進西部陸海新通道(平陸)運河前期工作,溯江而上打通廣西與貴州、云南的內(nèi)河水運瓶頸,打通西南水運出海新通道。推進黔桂、南昆、南防等鐵路改擴建,推進防城港企沙南作業(yè)區(qū)鐵路支線等集疏運通道建設(shè),完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。

      3)拓展物流服務(wù)功能。加快建設(shè)欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐,拓展西部內(nèi)陸無水港網(wǎng)絡(luò)布局。拓展多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),加密重慶、成都等跨省海鐵聯(lián)運班列。拓展港口及口岸經(jīng)營服務(wù)范圍,拓展冷鏈物流、滾裝及重大件等運輸功能。

      4)建設(shè)北部灣制造業(yè)基地。重點將北海工業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、防城港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為3 000億級園區(qū),進一步提升欽州綜合保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、東興試驗區(qū)等園區(qū)能級,加快形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

      5)提升口岸服務(wù)水平。完善口岸收費項目名錄和價目表,打造“陽光”口岸。對標國內(nèi)外一流港口,創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式,提升口岸軟、硬件服務(wù)效能,提升通關(guān)效率。提升港區(qū)穿梭巴士密度和準時性。

      6)打造智慧港口。依托“北港網(wǎng)”,建設(shè)無紙化、對外“一站式”服務(wù)平臺。加快廣西國際貿(mào)易“單一窗口”升級版“智慧灣”系統(tǒng)建設(shè),進一步簡化通關(guān)手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)流程。推進欽州大欖坪南作業(yè)區(qū)自動化泊位建設(shè)。

      7)構(gòu)建綠色港口。推進船舶污染物治理和排放控制,大力推廣靠港船舶使用岸電,全面推進欽州等港口油氣回收系統(tǒng)建設(shè),全面推進防城港等港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風、抑塵設(shè)施建設(shè)。

      8)完善港口體制機制。研究推進港口企業(yè)股權(quán)多元化改革,形成省級國資主導(dǎo)、各市參股的機制,進一步發(fā)揮地方政府的積極性。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),對標國際規(guī)則、國際慣例建立港航市場準入負面清單、放寬行業(yè)準入限制,營造競爭有序的港航市場。

      5 結(jié)語

      1)建設(shè)北部灣國際門戶港工程是新時期加快西部陸海新通道建設(shè)、推動西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略舉措,有利于構(gòu)建面向東盟的陸海新通道,形成“一帶”和“一路”銜接的新樞紐,有利于優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,更好地打造向海經(jīng)濟,形成區(qū)域發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

      2)經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè),北部灣港已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著西部地區(qū)加快對外開放,區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮?、運輸需求仍有很大增長空間、港口發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

      3)建議北部灣國際門戶港按照“強樞紐、暢通道、降成本、優(yōu)服務(wù)、聚要素”的思路,遵循開放、創(chuàng)新、融合、綠色的發(fā)展原則,著力推進港口轉(zhuǎn)型升級和降本增效,構(gòu)建“一帶一路”新樞紐,形成西部開放新門戶,培育廣西發(fā)展新引擎。

      4)建議北部灣國際門戶港圍繞補齊港口設(shè)施短板、暢通集疏運大通道、拓展物流服務(wù)功能、建設(shè)北部灣臨港制造業(yè)基地、提升口岸服務(wù)水平、建設(shè)智慧綠色港口等方面不斷提升港口服務(wù)能級。

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