周錄靜

（中共桐柏縣委黨校，河南 南陽(yáng) 473000）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，人們的生活壓力不斷加大。為更好地放松心情，鄉(xiāng)村旅游受到了人們的廣泛關(guān)注。并且隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村旅游業(yè)已經(jīng)步入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型全面升級(jí)的黃金時(shí)期，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的政策支撐

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，并且為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實(shí)，相關(guān)部門頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確指出休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)施與鄉(xiāng)村旅游精品工程的打造，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)成為了當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)之一。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》中指出：鄉(xiāng)村可以通過(guò)升級(jí)業(yè)態(tài)、升級(jí)設(shè)施、升級(jí)服務(wù)、升級(jí)文化、升級(jí)管理等方式，保證自身開(kāi)展的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)能夠高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)政府還通過(guò)國(guó)務(wù)院中央一號(hào)文件和《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持改革老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策意見(jiàn)》等政策規(guī)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展壯大。為更好地貫徹落實(shí)《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)性，文化部、旅游部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，現(xiàn)階段為全面提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，各地農(nóng)村需要從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際需要以及自身實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)自身的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃完善，優(yōu)化鄉(xiāng)村的環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，令鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著全面化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供助力。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)展的目的在于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在發(fā)展自身旅游業(yè)的過(guò)程中，需要在旅游業(yè)當(dāng)中融入與“三農(nóng)”工作相關(guān)的內(nèi)容，確保我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推進(jìn)不是單向、被動(dòng)的。

（一）鄉(xiāng)村旅游業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)

近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展“駛?cè)肓丝燔嚨馈?。?012年到2018年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的收入額分別達(dá)到了1200億元、2026億元、3200億元、4346億元、5700億元、7400億元以及8000億元，分別占當(dāng)年旅游產(chǎn)業(yè)總收入的5.28%、7.71%、10.56%、12.71%、12.15%、16.69%以及15.59%，并且在2019年上半年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的收入總額達(dá)到了8600億元。對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以了解到，我國(guó)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展極為迅速，不僅可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量，還可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以看作是一個(gè)螺旋上升、層次推進(jìn)的過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)，將當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)提出的“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—相應(yīng)”DSR模型進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使得我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)正朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、空間開(kāi)發(fā)、主客交流”等方向發(fā)展，并且這一發(fā)展?fàn)顩r對(duì)鄉(xiāng)村旅游狀態(tài)產(chǎn)生了正面的響應(yīng)，這一響應(yīng)結(jié)果又會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到為我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展提供助力的目的。

（二）鄉(xiāng)村旅游業(yè)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

對(duì)于廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游不僅能夠滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展要求，更是推動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，依據(jù)鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)已經(jīng)成為保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

1.響應(yīng)產(chǎn)業(yè)興旺要求。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興不僅僅對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所要求，還對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有所要求。近年來(lái)，隨著社會(huì)需求發(fā)展的變化，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)從最初的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧^光、休閑、度假、療養(yǎng)等功能為一體的復(fù)合型娛樂(lè)形式。為使鄉(xiāng)村旅游也能夠滿足產(chǎn)業(yè)興旺的要求，在開(kāi)展旅游業(yè)的過(guò)程中，主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，豐富產(chǎn)品形態(tài)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，確保鄉(xiāng)村旅游能夠切實(shí)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營(yíng)體系的要求，推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)聚集以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而達(dá)到提升鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)村居住人口經(jīng)濟(jì)收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

2.響應(yīng)生態(tài)宜居要求。生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)其內(nèi)容包括保持村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件宜人等內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興視角下，為保證鄉(xiāng)村旅游也能夠滿足生態(tài)宜居的要求，突破鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的板塊割裂感，將保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展訴求能夠切實(shí)與加快鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)速度、提升鄉(xiāng)村自然資本的增值速度、優(yōu)化鄉(xiāng)村居民居住環(huán)境等要求結(jié)合到一起，避免鄉(xiāng)村“兩張皮”現(xiàn)象的存在，已經(jīng)成為一項(xiàng)較為重要的工作。同時(shí)，為更好地打造以將生態(tài)、生活與生產(chǎn)相融合的鄉(xiāng)村旅游地，在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，必須明確生態(tài)環(huán)境是一個(gè)全域空間概念，在規(guī)劃空間的過(guò)程中，需盡量避免將鄉(xiāng)村內(nèi)外景觀環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)的情況出現(xiàn)，確保鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃不僅能夠滿足鄉(xiāng)村居民正常居住需要，還能夠滿足人們游覽的需求。

3.響應(yīng)鄉(xiāng)風(fēng)文明要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅能夠體現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度，還能被當(dāng)成吸引游覽者的重要吸引力以及鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要載體。現(xiàn)階段，為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村方面不僅需要在為游客提供服務(wù)的同時(shí)，保障當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，將鄉(xiāng)村旅游中游客與居民之間的關(guān)系從原本單項(xiàng)的“客戶至上”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段雙向的“主客共享”。還需要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極與游客進(jìn)行溝通交流，令游客與居民之間通過(guò)旅游文化的展示以及雙方文化的溝通交流，在使游客的思想融入淳樸鄉(xiāng)土文明的同時(shí)，增強(qiáng)居民的文化自信心，從而達(dá)到在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)營(yíng)造良好文化氛圍的目的。

4.響應(yīng)治理有效要求。治理有效要求的落實(shí)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，受鄉(xiāng)村方面利益分配機(jī)制缺失、居民權(quán)益保障不充分等方面因素的影響以及鄉(xiāng)村居民能力、參與方式等情況的限制，部分鄉(xiāng)村居民在收入上出現(xiàn)了較為明顯的差異，這種情況的存在在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展落實(shí)。為解決這一問(wèn)題，現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行機(jī)制應(yīng)進(jìn)行完善，尤其是對(duì)其中經(jīng)濟(jì)利益分配方式進(jìn)行完善，成為保障鄉(xiāng)村旅游相應(yīng)治理目標(biāo)落實(shí)的內(nèi)在要求。具體來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游權(quán)益分配保障中最敏感重要的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)回應(yīng)，保障鄉(xiāng)村居民主體的利益訴求，確保居民能夠分享鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的權(quán)益，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

5.響應(yīng)生活富裕要求。生活富裕是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的根本。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)創(chuàng)建了388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），推介了710個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，接待人數(shù)超過(guò)了30億人次，營(yíng)業(yè)收入額超過(guò)了8000億元。從上述數(shù)據(jù)可以看出鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村居民增收的有效手段。但對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的具體發(fā)展情況進(jìn)行分析也了解到，受旅游淡旺季、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、居民經(jīng)營(yíng)能力以及服務(wù)技能的影響，鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中收益的短期性與不穩(wěn)定性較為突出。現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，為保證鄉(xiāng)村居民的生活富裕，使居民能夠在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益已經(jīng)成為一項(xiàng)極為重要的工作，確實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的共同富裕，鄉(xiāng)村方面必須對(duì)自身的旅游形式加以創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式，以吸引更多的游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，鄉(xiāng)村方面可以通過(guò)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系、完善以政策創(chuàng)新為核心的旅游業(yè)發(fā)展支撐體系、優(yōu)化以利益分享機(jī)制為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展治理體系的方式，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（一）構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，產(chǎn)業(yè)興旺指的不僅僅是農(nóng)業(yè)的“一業(yè)興旺”，而是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“百年興旺”。旅游作為典型由消費(fèi)帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展的有效方式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游需要主動(dòng)在自身旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中融入與鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，擺脫鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一的情況。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要主動(dòng)抓住“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的推進(jìn)契機(jī)，將休閑觀光旅游、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容融入到鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中，構(gòu)建多形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，降低因鄉(xiāng)村旅游建設(shè)載體缺乏、工作抓手少等問(wèn)題出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展造成的不利影響。

（二）完善以政策創(chuàng)新為核心的旅游業(yè)發(fā)展支撐體系

由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)涉及了旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、交通等多個(gè)方面的行業(yè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)在經(jīng)過(guò)最初一段時(shí)間的自由發(fā)展后，主要是依靠政府對(duì)其發(fā)展情況進(jìn)行引導(dǎo)的方式，保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)涵上看，這種由政府部門引導(dǎo)的旅游模式可以充分發(fā)揮政府部門在政策法規(guī)方面的規(guī)范作用，為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，現(xiàn)階段，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府部門需要建設(shè)一個(gè)多層次、多渠道、多部門的指導(dǎo)體系，支撐當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化以利益分享機(jī)制為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展治理體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，鄉(xiāng)村旅游不僅為鄉(xiāng)村治理水平的提升提供了契機(jī)，還激發(fā)了鄉(xiāng)村治理水平提升的內(nèi)在動(dòng)力。現(xiàn)階段，為避免因鄉(xiāng)村旅游業(yè)管理層缺失、服務(wù)質(zhì)量偏低等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性不足的情況，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系的過(guò)程中，政府部門需要依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理方式、組織形式、經(jīng)營(yíng)模式以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化重建，以便完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府、游客、當(dāng)?shù)鼐用竦仍诼糜螛I(yè)發(fā)展過(guò)程中的訴求，保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展能夠滿足鄉(xiāng)村治理共建共治的要求。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大提出的重要部署，鄉(xiāng)村旅游也更成為了保證戰(zhàn)略部署順利落實(shí)的方法與途徑。在當(dāng)前社會(huì)背景下，為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實(shí)，各地鄉(xiāng)村紛紛深入挖掘自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，并且通過(guò)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的方式，增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。