國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策分析

張永龍

（延邊州交通運(yùn)輸管理處，吉林 延吉 133002）

0 引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)省干線公路處于建設(shè)與發(fā)展的重要階段。在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中，各管理部門在工程的完成效率和質(zhì)量上互相競(jìng)爭(zhēng)，致使這一行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷提升。只有加強(qiáng)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理，保障質(zhì)量以及后續(xù)的維護(hù)工作，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并且促進(jìn)公路交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

本文從國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)、意義方面入手，切實(shí)指出現(xiàn)階段國(guó)省干線公路中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為養(yǎng)護(hù)管理人員提供突破口，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)省干線公路高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

1.1 具有強(qiáng)制性

國(guó)省干線公路的建設(shè)質(zhì)量在一定程度上展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的建造能力，甚至決定國(guó)際地位。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該建立在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，并且在相關(guān)部門規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)對(duì)公路進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)管理，延長(zhǎng)使用壽命，切實(shí)解決其中存在的安全隱患問(wèn)題，避免安全風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生安全事故。保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全不會(huì)受到威脅，保障國(guó)家建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，提升建筑業(yè)的國(guó)際地位。

1.2 養(yǎng)護(hù)對(duì)象具有廣泛性

國(guó)省干線公路的主要養(yǎng)護(hù)管理對(duì)象除了公路公路、橋梁、隧道以及相關(guān)的公路設(shè)施等之外，還包括交通建設(shè)工程中涉及的一切內(nèi)容，如公路綠化、沿線的環(huán)保工作等，具有一定的廣泛性。因此，養(yǎng)護(hù)管理具有一定的難度，涉及橋梁、公路、綠化等相關(guān)方面。在養(yǎng)護(hù)管理中，養(yǎng)護(hù)管理人員要具備足夠的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，才能夠?qū)?fù)雜的工作精細(xì)化，保障每一個(gè)養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)充分落實(shí)到位，并取得應(yīng)有的成效。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)象的廣泛性決定了需要形成一個(gè)綜合性的養(yǎng)護(hù)體系，才能夠保證后續(xù)工作以科學(xué)化、系統(tǒng)化的方式進(jìn)行，為養(yǎng)護(hù)管理提供相應(yīng)的理論體系支撐[1]。

1.3 國(guó)省干線公路車流量較大

國(guó)省干線公路建設(shè)的根本目的是提升人們出行的便利程度，促進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)工作得以順利開(kāi)展，為人們的工作生活帶來(lái)極大的便利。因此，國(guó)省干線公路具有行車密度大、車輛行駛速度較快以及路況較為復(fù)雜等特點(diǎn)，并且大多數(shù)國(guó)省干線公路的建設(shè)都是以車輛和行人共享交通為主，為養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)一定的難度，并且具有一定的危險(xiǎn)性。

1.4 養(yǎng)護(hù)管理工作具有專業(yè)性和復(fù)雜性

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，其中涉及的層面、需要考慮的實(shí)際性問(wèn)題比較多。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理除了需要具備機(jī)械化、專業(yè)化技術(shù)外，還需要養(yǎng)護(hù)管理人員具有足夠的專業(yè)能力和實(shí)際操作技能，具有創(chuàng)新精神，能夠緊跟時(shí)代發(fā)展，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備開(kāi)展工作。對(duì)于新工藝以及新材料也要有足夠的認(rèn)識(shí)，應(yīng)用適合當(dāng)?shù)貒?guó)省干線公路特點(diǎn)的方法，保證國(guó)省干線公路的質(zhì)量，減少安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

在養(yǎng)護(hù)管理的檢測(cè)手段上，需要養(yǎng)護(hù)管理人員對(duì)現(xiàn)代化綜合檢測(cè)設(shè)備有足夠的了解和運(yùn)用能力。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理涉及的領(lǐng)域較為廣泛，并且隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技含量越來(lái)越高，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員的要求也會(huì)越來(lái)越高。

2 開(kāi)展國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意義

國(guó)省干線公路在投入使用之后，車輛以及行人較多，公路長(zhǎng)時(shí)間受到摩擦力以及大型貨車重力的影響，會(huì)對(duì)路面造成一定程度的損傷，從而降低使用壽命。我國(guó)公路在早期建設(shè)的時(shí)候，在建設(shè)材料以及建設(shè)技術(shù)方面有所不足，以及存在貨車超載的問(wèn)題，導(dǎo)致這一時(shí)期建設(shè)的公路經(jīng)常發(fā)生安全問(wèn)題。高速公路瀝青路面的損害類型包括裂縫、防滑性變差、凹陷等，車輛在行駛過(guò)程中如果遇到上述問(wèn)題，容易對(duì)輪胎的行駛產(chǎn)生影響，容易發(fā)生安全事故。除此之外，國(guó)省干線公路以及相關(guān)建設(shè)性設(shè)施的建筑水平，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，俗話說(shuō)“要致富，先修路”，路面的修繕狀況和普及度在一定程度上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際影響力。安全、快捷、方便、美觀的國(guó)省干線公路行駛環(huán)境也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

提高國(guó)省干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的水平，有利于在建設(shè)的過(guò)程中收集各方面的信息，促進(jìn)我國(guó)公路信息庫(kù)的進(jìn)一步完善。針對(duì)尚未記錄或者沒(méi)有高效應(yīng)對(duì)措施的問(wèn)題，通過(guò)完善公路信息庫(kù)，可以快速找出有針對(duì)性的措施，避免沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，照搬先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，為國(guó)省干線公路的后續(xù)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理積累經(jīng)驗(yàn)[2]。

國(guó)省干線公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量不足是公路路面損害嚴(yán)重、存在大量安全隱患、安全事故頻發(fā)的重要原因之一。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理需要投入大量的資金，還需要養(yǎng)護(hù)管理人員以及公路施工人員具備足夠的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力，并且具備應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。

因此，通過(guò)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理積累經(jīng)驗(yàn)，能夠在很大程度上節(jié)省資金，降低用于公路養(yǎng)護(hù)的資金成本，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的提升，增強(qiáng)在國(guó)際上的影響力和地位。

3 現(xiàn)階段國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展十分迅猛，由于發(fā)展速度過(guò)快，在一定程度上質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)問(wèn)題跟不上節(jié)奏，導(dǎo)致存在一系列安全隱患，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中，傳統(tǒng)的工作理念和工作方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的新要求，如果不及時(shí)做出改變，將會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的狀況，加劇安全事故的發(fā)生。通過(guò)對(duì)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

3.1 投入資金嚴(yán)重不足

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施需要大量的資金，但現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理的資金投入明顯無(wú)法滿足相關(guān)要求。雖然，近些年逐漸意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，在政策方面出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，在資金以及設(shè)備上也給予了一定的支持，但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，資金仍然是限制發(fā)展的重要因素之一。國(guó)省干線公路建設(shè)資金的主要來(lái)源渠道是社會(huì)統(tǒng)籌，也就是“取之于民，用之于民”。這一做法雖然會(huì)緩解國(guó)家財(cái)政的壓力，增加投入公路建設(shè)的資金，看似具有一定的公平性，但是受到地區(qū)收支不平衡的影響，資金獲取沒(méi)有保障，獲取渠道也具有不穩(wěn)定性。一些地區(qū)在開(kāi)展公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)資金緊缺的問(wèn)題，致使工程作業(yè)不得不停止，修繕的標(biāo)準(zhǔn)較差，配備的材料無(wú)法面對(duì)氣候炎熱、寒冷以及相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害，抗災(zāi)害的能力較弱，為養(yǎng)護(hù)管理增加難度的同時(shí)，甚至使公路成為危險(xiǎn)路段，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)造成一定程度的影響。

資金投入不足的主要問(wèn)題在于缺乏投資主體。大部分建設(shè)資金都是來(lái)自民間，金額取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。在投資體系不健全、缺乏投資主體的情況下，很難將公路建設(shè)工作落實(shí)到位。就國(guó)家層面而言，雖然每年都會(huì)派發(fā)建設(shè)任務(wù)，由財(cái)政部撥款，但國(guó)家需要建設(shè)的領(lǐng)域眾多，無(wú)法做到將資金資源傾斜到公路建設(shè)中，造成其他領(lǐng)域缺乏建設(shè)資金。由此可以看出，政府投入的資金對(duì)于公路建設(shè)來(lái)說(shuō)是杯水車薪，起不到太大的作用。

到了省級(jí)干線公路建設(shè)這一層面，用于建設(shè)的資金將會(huì)進(jìn)一步縮減。一些發(fā)展?fàn)顩r一般的省份，有限的資金需要投入多個(gè)領(lǐng)域，才能夠促進(jìn)省內(nèi)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展以及平穩(wěn)發(fā)展。因此，投入公路建設(shè)的資金少之又少。一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，面對(duì)公路建設(shè)以及后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，更是無(wú)能為力。除了公路建設(shè)投資外，各省份還需要投入教育、醫(yī)療保障等方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況下，用于集資公路養(yǎng)護(hù)的資金可以說(shuō)是微乎其微[3]。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理工作不到位

在新時(shí)期的背景下，國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理制度發(fā)生了重大變革。各級(jí)管理單位組建了公路養(yǎng)護(hù)管理公司，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)省干線公路更高效的養(yǎng)護(hù)管理工作，并且在相關(guān)制度、法規(guī)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作。參照相關(guān)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理模式以及工作制度，實(shí)施計(jì)量支付的方法，根據(jù)具體的勞動(dòng)情況支付報(bào)酬。

由于各公路養(yǎng)護(hù)管理公司的管理人員都是由該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，養(yǎng)護(hù)管理人員也是各級(jí)管理單位內(nèi)部的老員工，并沒(méi)有在真正意義上將“企事分開(kāi)”。養(yǎng)護(hù)管理公司的管理人員沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)，在實(shí)施政策與開(kāi)展工作之前都要與養(yǎng)護(hù)管理人員開(kāi)會(huì)，養(yǎng)護(hù)公司沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)。管理層仍在使用事業(yè)單位的管理機(jī)制，無(wú)法滿足國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的真正需求。撥款方式也沒(méi)有任何實(shí)際性的改變，無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理公司經(jīng)營(yíng)的要求，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

4 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的有效對(duì)策

4.1 創(chuàng)建良好的養(yǎng)護(hù)理念

國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)管理始終無(wú)法順利實(shí)行，在一定程度上就是沒(méi)有創(chuàng)建和諧的養(yǎng)護(hù)理念。人們對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有足夠的重視，認(rèn)知程度也有所不足。創(chuàng)建和諧的養(yǎng)護(hù)理念，就是建立一個(gè)“以人為本、以車為本、以路為本”的公路養(yǎng)護(hù)體系，培育一個(gè)規(guī)范、有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，培養(yǎng)一支專業(yè)程度較高的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)。

4.2 改革機(jī)制

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)于人民幸福程度的提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全都有著積極的促進(jìn)作用，對(duì)于人們?nèi)粘＝煌ǔ鲂械陌踩a(chǎn)生較大的影響，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，設(shè)立相關(guān)的制度法規(guī)，確保按照規(guī)章制度辦事，充分體現(xiàn)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性的特點(diǎn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)管理中的優(yōu)秀政策措施以及寶貴經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念時(shí)，注意其是否與我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r相符合，打造具有中國(guó)特色的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使工作能夠得到充分的保障。政府作為這項(xiàng)工作的主體，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管力度，明確養(yǎng)護(hù)管理公司在完成相應(yīng)的義務(wù)時(shí)才能夠享有合法的收費(fèi)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的公路養(yǎng)護(hù)管理方案，強(qiáng)調(diào)施工單位對(duì)于公路施工缺陷的養(yǎng)護(hù)責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)法律與經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)其進(jìn)行約束[4]。

4.3 使用現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理手段

在新時(shí)期的背景下，只有不斷跟隨時(shí)代發(fā)展，才能夠促進(jìn)工作的順利開(kāi)展?，F(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)管理手段使養(yǎng)護(hù)工作變得更加規(guī)范化與專業(yè)化，養(yǎng)護(hù)管理手段需要隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而創(chuàng)新。因此，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的養(yǎng)護(hù)管理手段，培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)路面狀況進(jìn)行采集，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)施路面管理系統(tǒng)等大幅度提升養(yǎng)護(hù)管理人員的工作質(zhì)量和工作效率，降低工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的可能性，保障工作順利實(shí)施的同時(shí)提升養(yǎng)護(hù)管理人員的工作積極性。當(dāng)前，交通量的數(shù)據(jù)信息廣泛地應(yīng)用在公路網(wǎng)規(guī)劃、公路建設(shè)可行性分析等相關(guān)領(lǐng)域，并且在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4.4 打造專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

造就一支專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是促進(jìn)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理順利實(shí)施的重要手段。通過(guò)招標(biāo)的方式將養(yǎng)護(hù)工作向社會(huì)化層面不斷推進(jìn)，實(shí)施內(nèi)部管理核算機(jī)制，提升在市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)省干線公路的運(yùn)營(yíng)[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)省干線公路的特點(diǎn)以及意義在一定程度上決定了公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性。正確樹(shù)立國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展觀念是現(xiàn)階段公路建設(shè)與國(guó)家建設(shè)的必然要求，也是提升人民幸福指數(shù)的必然措施。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，深入研究國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理，向適合國(guó)家公路建設(shè)與發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)管理不斷邁進(jìn)。