吳陳舒 李 平

［內(nèi)容提要］利益共同體、情感共同體、使命共同體構(gòu)成了湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)的三重維度。利益共同體作為湘贛邊紅色文化旅游共同體的邏輯起點，重在紅色文化產(chǎn)業(yè)化打造，以謀求利益實現(xiàn)的良好競合機制；情感共同體作為激發(fā)湘贛邊紅色文化旅游共同體的內(nèi)生動力，強化以“湘贛一家親”探索情感治理的有效管理模式；使命共同體是構(gòu)建湘贛邊紅色文化旅游共同體的行動指南，深化以擔(dān)當作為初心使命的最佳落地方案。理清利益、情感與使命三重維度在湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)的角色地位，為助力打造全國知名的湘贛邊區(qū)域紅色旅游品牌貢獻“湘贛樣板”。

引言

2019湘贛兩省文化和旅游交流合作暨湘贛邊紅色文化旅游推介會在湖南長沙舉行，湘贛邊紅色文化旅游共同體正式成立。2020年，湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)在長沙揭牌。湘贛兩省攜手打造紅色旅游品牌的意愿愈發(fā)積極主動，這為湘贛旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展探索新路徑、增添新動力、建功新時代奠定了良好的基礎(chǔ)。2021年經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委印發(fā)了《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，使湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)成為深化湘贛合作的戰(zhàn)略共識，而發(fā)展紅色文化旅游便是其中重要內(nèi)容之一。一系列政策舉措，將進一步助力湘贛邊區(qū)協(xié)同整合相應(yīng)的紅色文化資源，并致力于轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的渠道開發(fā)，推進湘贛邊合作示范區(qū)闖出紅色旅游致富新路子。新形勢下，湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)如何完成從概念性規(guī)劃設(shè)計圖到施工圖的華麗轉(zhuǎn)變，還需要從利益共同體、情感共同體、使命共同體三重維度加強研究探討，以期更好地提出建設(shè)性思路與舉措。

一 利益共同體：湘贛邊紅色文化旅游共同體的邏輯起點

湘贛兩省的紅色旅游歷來聯(lián)系緊密，在不斷的交流交往中，加快互信合作的呼聲日益高漲，湘贛邊紅色文化旅游共同體便是湖南省和江西省順應(yīng)湘贛邊區(qū)域合作的共同愿景，回應(yīng)湘贛邊紅色文化旅游提速增長且亟待深化合作的務(wù)實舉措。通過簽署《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)定》等一系列文件協(xié)議，加快了湘贛紅色文化旅游交流合作步伐。最大程度激發(fā)湘贛邊紅色文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展效能，最大程度實現(xiàn)湘贛邊紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是湘贛邊革命老區(qū)人民以“共同體”理念探索共同富裕的新道路。在這其中，經(jīng)濟效應(yīng)是湘贛邊紅色文化旅游共同體構(gòu)建的支撐點。湘贛邊紅色文化產(chǎn)業(yè)共同利益的客觀性、現(xiàn)實性決定了壯大湘贛邊紅色文化旅游市場，做大“蛋糕”才能更好實現(xiàn)各縣區(qū)經(jīng)濟成果的分配。共同的利益訴求是形成湘贛邊紅色文化旅游共同體的邏輯起點，為構(gòu)建湘贛邊紅色文化旅游共同體提供了可能性、可行性。

（一）紅色文化資源共同體：湘贛邊紅色文化旅游開發(fā)的前提

湘贛邊24個縣（市、區(qū)）所組成的湘贛邊“共同體”區(qū)域，多是紅色文化資源豐富，但又必須與其他縣市區(qū)“共同拼圖”才能構(gòu)成完整的湘贛邊紅色故事敘事鏈條。例如秋收起義路線涉及湘贛邊8個縣（區(qū)、市），湘贛邊革命斗爭也涉及湘贛邊多個縣區(qū)，需要秋收起義“一線九館”等縣區(qū)場館通力協(xié)作才能形成完整的秋收起義紅色資源“拼圖”。近年來，湘贛邊互聯(lián)互通的紅色旅游環(huán)線正逐漸“呼之欲出”，交通優(yōu)勢促進了湘贛邊紅色文化旅游串珠成線，帶動了湘贛邊紅色資源的碎片化整合和利用，為進一步打造湘贛邊紅色文化旅游共同體奠定了交通基礎(chǔ)。可以說，湘贛邊紅色文化資源開發(fā)利用，是湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展的有力抓手。

（二）成本分擔(dān)共同體：湘贛邊紅色文化旅游開發(fā)運行的保障

區(qū)域文化旅游的開發(fā)與運營需要較大的成本運算，通過成立共同體，可以減少相關(guān)項目的重復(fù)性運行成本，減輕各縣區(qū)開發(fā)運行的壓力，進而有利于促進本地區(qū)紅色文化旅游的發(fā)展壯大。通過聯(lián)合打造“品牌效應(yīng)”，帶動湘贛邊紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)最小成本與最大收益的有效結(jié)合。湘贛邊紅色文化旅游共同體在實施過程中通過注重與各方利益掛鉤，形成“利益共同體”，繼而真正調(diào)動各縣區(qū)積極性，與此同時，利益分配是湘贛邊紅色旅游“競合”開發(fā)的潛在分歧點。從政策共同體的視角分析湘贛邊紅色文化旅游共同體背后存在的利益沖突與需求解決方案，將有助于競爭合作模式的最優(yōu)化。湘贛邊紅色文化旅游共同體涉及眾多的利益主體及其訴求,尋求協(xié)調(diào)各方利益的機制是保障湘贛邊紅色文化旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過分配機制形成“利益共同體”，真正將各縣區(qū)的發(fā)展從競爭關(guān)系變成“競合”關(guān)系，從而實現(xiàn)從競爭關(guān)系到合作聯(lián)盟的美麗嬗變。

（三）利益共享共同體：湘贛邊紅色文化旅游開發(fā)的共贏模式

湘贛邊紅色文化旅游共同體，是一個文化、經(jīng)濟、交通組織的概念，是一個力圖促進湘贛區(qū)域合作發(fā)展的美好藍圖框架，而不是一個行政區(qū)域概念。以“湘贛邊”全新的經(jīng)濟空間進行重構(gòu)，既是湘贛邊各地區(qū)平等獲得發(fā)展機會的可行路徑,也是實現(xiàn)旅游利益分配的有效措施。在“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則下，增強湘贛邊紅色旅游的利益激勵機制，打破湘贛兩省行政區(qū)劃界限，推動湘贛邊紅色產(chǎn)業(yè)布局、職能分工定位，將有助于強化紅色文化旅游等要素的重新配置，進而實現(xiàn)湘贛邊紅色文化產(chǎn)業(yè)利益的合理分配。以共同體概念催生湘贛邊新的生產(chǎn)力和新的生產(chǎn)效益平臺，重新調(diào)整湘贛邊紅色文化產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，形成新的生產(chǎn)力和新的生產(chǎn)效益。以參與經(jīng)營的各方利益為紐帶，以追求最低成本實現(xiàn)最高利潤為目標，搞好利益分配，增加各縣區(qū)參與者的收入，各主體均能獲得可觀利潤，是湘贛邊各縣區(qū)都樂于見到的合作方式。當前經(jīng)濟形勢和市場最大問題是信心問題，最大成本是制度成本。通過湘贛邊紅色文化旅游共同體的契約化運作，有助于湘贛邊紅色文化旅游發(fā)展行穩(wěn)致遠。當前，湘贛邊合作發(fā)展進程中，“紅色三農(nóng)+文旅融合”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，已成為湘贛邊革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新的增長點。

二 情感共同體：構(gòu)建湘贛邊紅色文化旅游共同體的內(nèi)生動力

（一）“湘贛一家親”的歷史傳統(tǒng)

據(jù)統(tǒng)計，從1920年至1930年，毛澤東10次到安源。劉少奇、李立三曾在安源領(lǐng)導(dǎo)安源工人運動、胡耀邦革命生涯第一站在蓮花，從安源煤礦走出去的15位將軍中，有11位來自湖南。湘贛邊老區(qū)人民在歷史發(fā)展上歷來交流密切，語言習(xí)慣、傳統(tǒng)習(xí)俗等具有高度的包容度，具有深厚的情感共同體和文化共同體基礎(chǔ)，具有“湘贛一家親”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）湘贛邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的情感期盼

攜手推進湘贛邊紅色旅游合作發(fā)展，是做大湘贛邊“朋友圈”、煥發(fā)“湘贛一家親”生機活力、打造湘贛連心工程的民生工程。發(fā)展的實踐一再表明，文化旅游可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人們加深彼此的了解。湘贛邊紅色文化協(xié)同發(fā)展，是增加湘贛邊老區(qū)人民情感的重要途徑，是增進湘贛邊交流的通道，是建立湘贛邊革命老區(qū)人民的友誼橋梁，是促進湘贛邊區(qū)域社會和諧的積極因素。

三 使命共同體：構(gòu)建湘贛邊紅色文化旅游共同體的行動指南

（一）傳承紅色基因、牢記初心使命的鑄魂工程

湘贛邊安源路礦工人大罷工、秋收起義、井岡山斗爭等歷史事件見證了中國共產(chǎn)黨的初心與使命，是紅色文化旅游的“活教材”。用好紅色資源,砥礪初心使命。但由于歷史等因素，湘贛邊區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，70%的縣市經(jīng)濟發(fā)展水平低于所在省平均水平。打造湘贛邊紅色文化旅游共同體，是革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的示范工程。通過紅色文化旅游推動各種要素向湘贛邊聚集，助力老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，幫助湘贛邊革命老區(qū)建設(shè)紅色、美麗、幸福新家園。

（二）探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新模式

革命老區(qū)多處于省界交匯處，推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)已成為當前黨和國家關(guān)心關(guān)愛革命老區(qū)的重要舉措。各個革命老區(qū)的實際情況不同，采取的協(xié)同發(fā)展方式也各有差異。2021年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》中明確要求著力增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，建立健全省際合作機制，推動湘贛省際交界地區(qū)合作，引導(dǎo)贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。湘贛邊老區(qū)人民結(jié)合實際情況，因地制宜探索出以紅色旅游帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模式，繼而推動湘贛省際交界地區(qū)合作。

（三）展現(xiàn)擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力平臺

政策是發(fā)展的保障，也是示范區(qū)創(chuàng)建的最大優(yōu)勢。努力實現(xiàn)湘贛邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策落實一致、區(qū)域發(fā)展一體，是責(zé)任與擔(dān)當?shù)捏w現(xiàn)。加強湘贛兩省政策協(xié)調(diào)，補齊政策短板，加緊梳理湖南與江西在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的政策差異，爭取同等享受國家給予江西的優(yōu)惠政策，為湘贛邊紅色文化旅游高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

四 利益、情感與使命：構(gòu)建湘贛邊紅色文化旅游共同體的三個維度

如何通過利益共同體、情感共同體以及使命共同體三個維度進一步實現(xiàn)良好“競合”模式、情感治理的有效途徑、初心使命的落實見效，是推動湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展的可行路徑。

（一）謀求利益實現(xiàn)的良好“競合”機制

利益共同體是湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)的核心追求，湘贛邊紅色旅游融合發(fā)展的落腳點就是實現(xiàn)紅色旅游的產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟社會發(fā)展的最大效益化。湘贛邊蘊藏豐富的紅色文化資源和巨大的開發(fā)潛力，但在實際開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展上存在較嚴重的不協(xié)調(diào)問題，需要政策性監(jiān)管、資源整合。首先，加快打破區(qū)域壁壘觀念，繼而形成湘贛邊紅色文化旅游空間一體化規(guī)劃機制，提升湘贛邊紅色文化旅游協(xié)同聯(lián)動水平，繼而達成加強合作，厚植湘贛邊高質(zhì)量革命文化底色，實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)利益最大化效應(yīng)。第二，最大限度地開發(fā)好湘贛邊紅色文化旅游線路，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進、標準制訂等方面實現(xiàn)融合發(fā)展，不斷拓展旅游經(jīng)濟空間，形成新的經(jīng)濟增長點，探索省際視域下“共建共管”模式的體制機制創(chuàng)新，將紅色旅游產(chǎn)業(yè)利益可操作化。第三，真正實現(xiàn)成本分擔(dān)共同體、利益共享共同體的有機結(jié)合，防止“搭便車”心態(tài)的無序競爭。同時，健全公平競爭制度，增強法律制度的針對性、科學(xué)性、可預(yù)期性，從而讓湘贛邊紅色文化旅游競爭體現(xiàn)“公平、公正、公開”的政策環(huán)境與輿論氛圍。積極推動湘贛邊各縣區(qū)融入中國紅色旅游推廣聯(lián)盟，形成湘贛邊紅色旅游區(qū)域聯(lián)動的良好格局，從而將紅色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

（二）探索情感治理的有效管理模式

情感共同體是湘贛邊紅色旅游發(fā)展“牽線搭橋”的良好平臺。協(xié)同發(fā)展的過程中，難免存在競爭下的糾紛與矛盾解決的“間隙”。需要湘贛邊人民打好情感牌，發(fā)揚“湘贛一家親”的情感認同，以情感人，以感情作為化解湘贛邊紅色文化旅游發(fā)展進程“競合”分歧的潤滑劑，激發(fā)湘贛邊人民積極建設(shè)紅色文化旅游發(fā)展的情感共鳴、積極性和滿意度。湘贛邊區(qū)域的特殊性，不僅僅遵從管理的“工具理性”，情感思維也是處理好湘贛邊區(qū)域公共事務(wù)“競合”策略的選擇，從而實現(xiàn)互惠策略到情感紐帶的現(xiàn)實轉(zhuǎn)型。為提升湘贛邊紅色文化旅游治理效能提供了有益借鑒，繼而實現(xiàn)湘贛邊區(qū)域多重治理要素的流動、融合與協(xié)同共生，并通過湘贛邊紅色文化旅游發(fā)展的政策紅利，打造公共性利益共同體，最大限度促進共商共建共治，追求“雙贏”利益的新格局。

（三）初心使命的最佳落地方案

初心使命是湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)的政治任務(wù)，是激發(fā)湘贛邊人民積極參與建設(shè)的目標愿景。湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)具有特殊的重要的地位。繼承湘贛邊革命先烈遺志，就需要通過湘贛邊紅色文化旅游共同體等抓手，不斷提升湘贛邊老區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感，告慰革命先烈英魂。湘贛邊區(qū)域相關(guān)職能部門更要激發(fā)“牢記初心使命”的責(zé)任擔(dān)當與干事創(chuàng)業(yè)熱情，真正將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為湘贛邊紅色文化旅游發(fā)展的“真金白銀”。湘贛邊紅色文化旅游還存在著鄉(xiāng)村資源開發(fā)缺乏內(nèi)涵與外延、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化滯后和鄉(xiāng)村區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)不強的問題，這需要進一步加快湘贛邊紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造升級，完善湘贛百年紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作制，圍繞暢通供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈方面，提升湘贛邊紅色文化旅游政策措施的針對性和有效性，進一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，放大政策杠桿效應(yīng)，共同見證湘贛邊區(qū)域從“星火燎原”走向共同輝煌的精彩篇章。

五 結(jié)語

隨著湘贛邊區(qū)域合作進入快車道，文旅融合發(fā)展正逢其時。理順湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)的“利益—情感—使命”三者關(guān)系，加強湘贛邊紅色文化旅游利益協(xié)調(diào)機制、組織運行機制、內(nèi)部溝通機制等方面的協(xié)同水平，有助于共同推進“湘贛紅”區(qū)域文旅品牌的打造。