卡拉貝利水利樞紐工程造價影響因素及應(yīng)對策略

胡海濤

(新疆維吾爾自治區(qū)卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆 喀什 844000)

0 前 言

大型水利樞紐工程具有特殊性和復(fù)雜性，這類項目從立項開始到建設(shè)完成往往需要經(jīng)歷較長的時間。近年來，隨著國家生產(chǎn)力水平的不斷提升、施工技術(shù)的不斷進步以及和諧的移民政策的提出，影響水利樞紐工程造價的因素越來越多，特別是在國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的背景下，水利樞紐工程的開發(fā)建設(shè)模式大多以項目法人開發(fā)為主。本文以國內(nèi)實際工程為例，對該工程的造價管理工作進行了全面的論述。

1 工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣境內(nèi)，該工程規(guī)模大、建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、造價高、施工條件復(fù)雜，影響工程造價的因素復(fù)雜多變，工程屬國內(nèi)紅層地區(qū)第一高壩，壩址距烏恰縣城公路70 km、距喀什市165 km、距烏魯木齊1 606 km，壩址以上控制流域面積13 700 km2，控制河長203 km。經(jīng)過全面的地質(zhì)勘查發(fā)現(xiàn)，該工程所在區(qū)域的地質(zhì)情況一般，再加上合同條件復(fù)雜、接口多，影響該工程造價的因素多，導(dǎo)致該工程造價控制難度較大。為了提高該工程造價控制水平，針對該工程設(shè)計階段、招標階段、合同管理等工作階段進行了合理優(yōu)化。

2 水利工程造價控制及其重要性

造價管理就是在工程投資決策階段、設(shè)計施工階段等采取有效的措施對工程造價進行控制的過程，其目標是糾正水利樞紐工程施工過程中的造價偏差，將造價水平控制在合理范圍內(nèi)，進而實現(xiàn)既定的投資目標。水利工程造價控制水平不僅決定了水利樞紐工程的經(jīng)濟效益和社會效益，而且會影響整個水利工程的施工質(zhì)量和施工進度，想要有效控制水利樞紐工程的造價控制水平，必須將造價管理工作貫穿于水利工程施工的全過程中[1]。

卡拉貝利水利樞紐工程完成立項后，按照程序進入到初級設(shè)計環(huán)節(jié)、施工圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工交付環(huán)節(jié)，在每一個環(huán)節(jié)中都要合理應(yīng)用造價控制措施，只有這樣才能實現(xiàn)該工程的投資目標?？ɡ惱麡屑~工程在實施過程中，開展工程造價管控的主要目的不僅是提高項目的經(jīng)濟效益，而且要提高企業(yè)施工管理水平、增強企業(yè)核心競爭力等。卡拉貝利水利樞紐工程完成立項后，施工企業(yè)經(jīng)過全面的勘查，對施工費用以及施工過程中需要的人力和物力進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，比如分析工程施工中需要應(yīng)用的石料是購買還是就地取材，施工企業(yè)從多方面分析石料選擇的經(jīng)濟性，通過合理規(guī)劃，降低盲目采購給工程造價帶來的影響。

3 影響水利工程造價的主要因素及解決方法

3.1 設(shè)計階段

水利樞紐工程的設(shè)計水平直接影響最終的造價控制水平，為此，在設(shè)計水利樞紐工程的施工方案時，必須保證施工方案設(shè)計的經(jīng)濟性、安全性和科學(xué)性。具體來說就是優(yōu)化設(shè)計，根據(jù)項目實際情況選擇最合理的設(shè)計方案，嚴格根據(jù)設(shè)計方案施工，在保質(zhì)保量完成項目的同時節(jié)省建設(shè)成本，提高水利樞紐工程的經(jīng)濟性。為了達到這個目的，在設(shè)計階段可以采用限額設(shè)計的方法。在卡拉貝利水利樞紐工程設(shè)計前，對項目進行充分全面的調(diào)查，分析項目可行性，并以此為依據(jù)做好設(shè)計方案的投資論證，從眾多工程設(shè)計方案中選擇最經(jīng)濟、安全和科學(xué)的方案。針對設(shè)計階段對水利工程造價的影響，最好的解決措施是采取限額設(shè)計，所謂限額設(shè)計就是嚴格遵守設(shè)計原則，將設(shè)計方案的投資水平控制在一定范圍內(nèi)，然后將總的投資逐漸分解到每一個施工環(huán)節(jié)，避免設(shè)計單位在設(shè)計過程中隨意擴大工程量，進而導(dǎo)致的成本徒增現(xiàn)象，同時限額的設(shè)計還能幫助設(shè)計單位找到設(shè)計中存在的問題，及時糾正。

除了限額設(shè)計，還可以采用工程方案和經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計方法，具體來說就是在設(shè)計工作中，將工程方案和經(jīng)濟控制方案進行比對和設(shè)計，通過優(yōu)化工程設(shè)計，達到降低造價的目的。卡拉貝利水利樞紐工程在設(shè)計階段采用了這種方法，實踐證明，該設(shè)計方法取得了良好的經(jīng)濟效益。

除了上文提到的內(nèi)容，在設(shè)計階段，針對造價控制還要注意以下方面：①加強對工程功能和設(shè)計方案的造價之間的對比分析，確保兩者之間相互適應(yīng)；②引進公平的競爭機制，通過招標制度有效降低水利樞紐工程的造價成本；③選擇資質(zhì)優(yōu)良的設(shè)計單位，設(shè)計人員在設(shè)計工作中也要精打細算，保證設(shè)計的合理性。

3.2 招投標階段

水利樞紐工程規(guī)模較大，實施過程中往往會被劃分成若干標段進行招標，但是標段劃分后，各個標段的造價加起來會和開始計劃的整體造價之間有較大差別，而且招標周期一般較長，也會對項目的建設(shè)周期帶來影響，最終出現(xiàn)計劃和概算之間出入較大、造價計劃形同虛設(shè)的現(xiàn)象，從而對水利樞紐工程整體造價控制工作產(chǎn)生不利影響。不僅如此，標段完成劃分后，負責(zé)各個標段的承包商會進入到施工現(xiàn)場，現(xiàn)場內(nèi)發(fā)生的溝通工作就會變多，而且這些承包商可能來自不同的地區(qū)，有的承包商甚至不會說普通話，這也增加了工程協(xié)調(diào)的難度。

為此，招標前進行標段劃分時，參與水利樞紐工程建設(shè)的各方要做好充分的溝通，保證劃分合理性的同時，制定科學(xué)、系統(tǒng)的招標方案，并編制科學(xué)的執(zhí)行概算，引入科學(xué)的市場競爭機制，選擇最優(yōu)秀的中標單位，杜絕招標過程中各類腐敗問題的發(fā)生，只有這樣，招標價格才能更加合理，招標過程才能更加透明，最終提高工程造價控制工作水平。在開展招標管理工作的過程中也要注意，招標方式、評標標準必須合理公正，嚴格規(guī)范標底的編制，降低招投標階段對水利樞紐工程造價帶來的影響[2]。

3.3 施工組織設(shè)計對工程造價的影響及解決措施

施工組織編制的合理性也直接影響工程造價的控制效果。施工組織設(shè)計方案不僅要兼具科學(xué)性和可靠性，而且要在保證工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上盡量降低工程造價。卡拉貝利水利樞紐工程在實際施工前，施工單位應(yīng)進行合理的安排和設(shè)計，并且嚴格按照施工組織設(shè)計方案開展施工，不僅保證了項目施工質(zhì)量和工期，而且大大降低了工程造價。

卡拉貝利水利樞紐工程完成設(shè)計后，進入到正式實施階段，從本質(zhì)來說，工程建設(shè)過程其實就是將所有設(shè)計、施工文件付諸實踐的過程，更是控制工程造價最為重要的階段。在實際施工階段，要從以下方面控制工程造價。

1)嚴格控制施工材料價格以及施工材料的用量。和其他工程一樣，水利樞紐工程建設(shè)中，材料費用占比較高，所以施工材料價格和用量的控制水平直接決定了整個水利樞紐工程的造價控制水平。

2)嚴格控制水利樞紐工程施工過程中的變更和簽證，對于有變更和簽證引起的新增項目，及時編制報價，合理統(tǒng)籌，將設(shè)計投資控制在概算投資范圍內(nèi)。建立并完善設(shè)計變更審批制度，嚴格禁止隨意增加施工內(nèi)容的行為。

3)加強施工現(xiàn)場簽證管理，要求施工方必須嚴格按施工圖紙進行施工，以動態(tài)的方式了解和控制項目費用。

3.4 施工變更對工程造價的影響及解決措施

水利樞紐工程實際施工中，設(shè)計變更以及施工變更往往會給工程造價帶來巨大的影響，比如設(shè)計階段的變更需要修改施工圖紙，如果加強管控，嚴格控制施工過程，有利于將工程造價控制在既定的范圍內(nèi)。但是如果在其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更，則必須修改圖紙，圖紙的修改可能會帶來施工材料和施工設(shè)備的改變，需要重新購買，在這個過程中會浪費一大筆費用。除此之外，實際施工中，如果施工團隊沒有嚴格按照施工圖紙進行施工，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量未達標，為了交付施工，不得不拆除重新施工，也會浪費較多成本。所以，加強設(shè)計審核，在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時修改，盡可能將變更控制在設(shè)計階段。如果因為客觀情況，設(shè)計變更一旦發(fā)生，必須按照施工合同及時開展變更索賠工程。

3.5 人員、材料與機械對工程造價的影響及解決措施

水利樞紐工程施工中，加強對施工人員、施工材料與施工機械的管控，不僅可以提升工程施工質(zhì)量，而且能有效控制水利工程造價水平。在水利樞紐工程的實施過程中，施工人員是主體，提高施工人員綜合素質(zhì)水平可以降低施工安全事故的發(fā)生概率，減少施工質(zhì)量問題，保證施工過程規(guī)范性的同時保證施工進度。為此，在對施工人員開展管理工作的時候，要合理安排工作人員崗位，提高工作人員勞動效率的同時降低造價。施工材料也會對工程質(zhì)量和成本產(chǎn)生影響，加強施工材料的入場檢查，確保只有質(zhì)量合格的施工材料才能進入到施工現(xiàn)場，為項目保質(zhì)保量完成打好基礎(chǔ)，此外，加強設(shè)備日常監(jiān)管，充分發(fā)揮設(shè)備效能，降低水利工程造價[3-4]。

3.6 加強合同管理控制

卡拉貝利水利樞紐工程承包合同中規(guī)定了工程的計價方式，并且在支付條款中明確了支付方式。在承包合同期間，如果發(fā)生自然災(zāi)害、征地問題也會造成工期延長的現(xiàn)象，一旦發(fā)生這類現(xiàn)象，發(fā)包人應(yīng)該嚴格按照合同對承包人進行補償。合同規(guī)定，卡拉貝利水利樞紐工程施工所需要的鋼材、水泥、粉煤灰等原材料由發(fā)包人負責(zé)提供，因為提前簽訂了合同，大大降低了后續(xù)施工中各類經(jīng)濟糾紛問題的發(fā)生。為了實現(xiàn)投資效益，卡拉貝利水利樞紐工程在初期階段，在可行性研究的基礎(chǔ)上編制了造價控制辦法，并且在實際施工中通過各方面協(xié)同管理大大提升了造價管理效果，保證了該項目的投資收益。

4 結(jié)束語

在國家生產(chǎn)力不斷提升的背景下，水利樞紐工程的造價控制工作面臨全新的背景和問題，只有加強分析，找到可能會影響水利樞紐工程造價的因素，采取有效的措施解決，才能將水利樞紐工程的造價水平控制在既定范圍內(nèi)，進而保證水利樞紐工程的投資收益。

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