以數(shù)字化改革為牽引 提升地理信息服務(wù)水平

□ 浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 閔建平

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快增長的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所催生出的各種新業(yè)態(tài)，正在逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，開創(chuàng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，也將成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，更離不開數(shù)字化改革紅利的釋放、效率的提升。數(shù)字化改革不僅是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)能，而且是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑發(fā)生系統(tǒng)性深刻變革的巨大力量。

全面推進(jìn)數(shù)字化改革，是浙江省率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設(shè)探路的內(nèi)在要求，也是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的必然要求。

一、自然資源全面開啟數(shù)字化改革新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉數(shù)字化發(fā)展所帶來的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、生活方式變遷和治理方式變革的歷史趨勢，在實(shí)施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，明確提出了數(shù)字中國戰(zhàn)略，將加快數(shù)字化發(fā)展提到了前所未有的高度。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，迫切需要我們加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

在視察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)，習(xí)近平總書記指示，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

2021 年3 月1 日，中共浙江省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，全面啟動(dòng)浙江數(shù)字化改革。5 月18 日，浙江省自然資源廳印發(fā)了《浙江省“數(shù)字國土空間”建設(shè)方案》，明確了自然資源系統(tǒng)數(shù)字化改革的目標(biāo)和任務(wù)：按照“全面對接、強(qiáng)力支撐、特色提升”的工作要求，統(tǒng)籌省數(shù)字化改革“152”工作體系建設(shè)與自然資源部門數(shù)字化治理，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，開發(fā)應(yīng)用“空間碼”、迭代升級平臺、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、打造一批標(biāo)志性應(yīng)用場景，加快治理理念、機(jī)制、工具、手段、方法的全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進(jìn)全省自然資源數(shù)字化改革從技術(shù)理性向制度理性跨越，實(shí)現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化。

二、數(shù)字化與測繪地理信息同生共存

數(shù)字化一直伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，與人民群眾日常生活息息相關(guān)。一般按三個(gè)階段劃分：一是數(shù)字轉(zhuǎn)換階段，主要是指利用數(shù)字技術(shù)將信息由模擬格式轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式；二是數(shù)字信息系統(tǒng)階段，主要是指將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到業(yè)務(wù)流程中并幫助用戶實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化的過程，聚焦于數(shù)字技術(shù)對業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)的集成優(yōu)化和提升；三是數(shù)字管理階段，主要是組織為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下自身的生存發(fā)展、市場變化以及管理效能大提升的需要，以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段，對組織進(jìn)行的主動(dòng)的、系統(tǒng)性、整體性的數(shù)字化重塑。

通過對數(shù)字化改革和測繪地理信息發(fā)展的綜合分析和比較，不難發(fā)現(xiàn)，兩者有許多共同之處：一是兩者均是數(shù)字信息，是對客觀實(shí)體的數(shù)字表達(dá)；二是兩者均需要應(yīng)用數(shù)字設(shè)備進(jìn)行信息采集或轉(zhuǎn)化；三是兩者均可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和使用；四是兩者均需要通過軟件系統(tǒng)進(jìn)行集成管理和分發(fā)服務(wù)；五是兩者互為條件，地理信息是數(shù)字化管理的重要基礎(chǔ)，數(shù)字化是地理信息的重要技術(shù)應(yīng)用手段；六是兩者互為支撐，地理信息精準(zhǔn)服務(wù)離不開數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)環(huán)境，百分之六十以上的數(shù)字化場景應(yīng)用離不開地理信息支撐。正是兩者存在那么多的共同之處，為地理信息支撐數(shù)字化改革奠定了基礎(chǔ)。

三、正確研判部門數(shù)字化改革對地理信息新需求

圍繞數(shù)字化改革“152”工作體系，以數(shù)字化應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以測繪地理信息與數(shù)字化融合發(fā)展為抓手，充分應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、加密技術(shù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌全省測繪地理信息資源服務(wù)庫建設(shè)，升級地理信息公共平臺，優(yōu)化地理信息服務(wù)流程，提升地理信息服務(wù)水平，打造具有浙江特色的地理信息服務(wù)新模式，為全省數(shù)字化改革場景應(yīng)用提供高精度、實(shí)時(shí)、在線的地理信息支撐。

（一）黨委政府等管理部門新需求

1.產(chǎn)品形式需求。需要數(shù)字遙感影像、數(shù)字線劃、數(shù)字高程模型、三維立體模型、全覆蓋地名地址、城市地下空間設(shè)施等及其相關(guān)屬性數(shù)據(jù)。

2.服務(wù)方式需求。需要通過電子政務(wù)外網(wǎng)提供實(shí)時(shí)、在線地理信息服務(wù)，同時(shí)要滿足地理信息與其他管理信息疊加服務(wù)。

3.獲取方式需求。通過電子政務(wù)外網(wǎng)能夠便捷、快速獲得認(rèn)證，同時(shí)滿足浙政釘?shù)纫苿?dòng)端使用功能。

4.服務(wù)時(shí)效需求。需要提供7× 24 小時(shí)不間斷服務(wù)，落實(shí)服務(wù)故障及時(shí)解決機(jī)制。

（二）自然資源等業(yè)務(wù)部門新需求

1.產(chǎn)品形式需求。需要數(shù)字遙感影像、數(shù)字線劃、數(shù)字高程模型、三維立體模型、LIDAR 數(shù)據(jù)、全覆蓋地名地址、城市地下空間設(shè)施等及其相關(guān)屬性數(shù)據(jù)。

2.服務(wù)方式需求。需要通過電子政務(wù)外網(wǎng)或OA 網(wǎng)提供實(shí)時(shí)、在線地理信息服務(wù)，同時(shí)要滿足地理信息與其他管理信息疊加服務(wù)。

3.獲取方式需求。通過電子政務(wù)外網(wǎng)或OA 網(wǎng)能夠便捷、快速獲得認(rèn)證，同時(shí)滿足浙政釘?shù)纫苿?dòng)端使用功能。

4.服務(wù)時(shí)效需求。需要落實(shí)專門服務(wù)部門和人員，及時(shí)解決機(jī)制使用中遇到的故障和問題。

5.應(yīng)急服務(wù)需求。建立部門內(nèi)部地理信息成果共享使用機(jī)制，第一時(shí)間知曉地理信息種類和提供使用時(shí)間，提供各類應(yīng)急地理信息服務(wù)。

6.數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性需求。各類遙感影像的更新實(shí)效尤為迫切，最好滿足月度更新。其他數(shù)據(jù)的更新時(shí)效控制在一年以內(nèi)。

7.數(shù)據(jù)精度需求?，F(xiàn)階段，全省數(shù)據(jù)精度以1 ∶2000 比例尺地理信息數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，平原丘陵地區(qū)的高程模型精度有待均衡、提升。

（三）地理信息企業(yè)等社會(huì)新需求

1.數(shù)據(jù)開放需求。希望自然資源主管部門把現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及遙感影像數(shù)據(jù)向企業(yè)提供和社會(huì)開放，最大限度發(fā)揮其利用價(jià)值和社會(huì)效益。

2.業(yè)務(wù)開放需求。希望自然資源主管部門在推進(jìn)數(shù)字化改革的工作中，充分考慮地理信息企業(yè)的特點(diǎn)和能力，讓地理信息企業(yè)有機(jī)會(huì)參與數(shù)字化項(xiàng)目的建設(shè)和服務(wù)。

3.社會(huì)化服務(wù)需求?；A(chǔ)地理信息的社會(huì)化服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)黨委政府的同時(shí)，希望有更多、更貼近民生的地理信息產(chǎn)品服務(wù)百姓生活。

四、全面提升地理信息支撐服務(wù)水平

（一）提升地理信息資源建設(shè)水平

1.深化一套機(jī)制。按照全省“一盤棋”的工作要求，在實(shí)施全省遙感影像統(tǒng)籌建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化全省基礎(chǔ)地理信息資源統(tǒng)籌更新機(jī)制，明確省、市縣工作職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度更新工作。

2.精化一個(gè)控制網(wǎng)。優(yōu)化全省似大地水準(zhǔn)面精度，尤其是東南平原丘陵地區(qū)的精度，優(yōu)化全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)運(yùn)維，升級改造北斗基準(zhǔn)站網(wǎng)。推進(jìn)長三角測繪基準(zhǔn)一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升長三角區(qū)域地理信息共建共享水平。

3.優(yōu)化一張底圖。提升全省地理信息基礎(chǔ)地圖的精度和分辨率，全省基礎(chǔ)地理信息基底由1 ∶10000比例尺提升為1 ∶2000 比例尺，精度提高5 倍，分辨率提高2 倍。大力實(shí)施全省1 ∶2000 比例尺地理信息資源更新工程，明確更新內(nèi)容和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重大要素3 個(gè)月更新、一般要素一年更新的目標(biāo)。

4.實(shí)體化一個(gè)數(shù)據(jù)庫。實(shí)施“三維浙江”地理實(shí)景工程，以全省1 ∶2000 比例尺三維模型為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高數(shù)字線劃和三維模型的吻合度，達(dá)到兩者精度的一致性。建設(shè)高精度地理信息實(shí)體數(shù)據(jù)庫，有效銜接和聯(lián)通市縣三維實(shí)體數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，創(chuàng)建省市縣一體化三維地理實(shí)景應(yīng)用場景。

（二）提升地理信息與業(yè)務(wù)信息整合水平

1.疊加國土空間規(guī)劃信息。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃體系要求，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定和管控措施，把上述規(guī)劃內(nèi)容和管控要求信息精準(zhǔn)疊加到1 ∶2000 比例尺基礎(chǔ)地理信息底圖上，實(shí)現(xiàn)管控?cái)?shù)據(jù)邊界與自然地形地貌的一致性，便于管理部門在規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理中嚴(yán)格把握，有效管控。

2.疊加業(yè)務(wù)管理信息。嚴(yán)格落實(shí)“山水林田湖”統(tǒng)一保護(hù)要求，將自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、確權(quán)登記、有償使用、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實(shí)施、國土空間生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)、礦產(chǎn)管理、海洋管理、測繪地理信息管理等領(lǐng)域管理信息的位置精準(zhǔn)疊加到1 ∶2000 比例尺基礎(chǔ)地理信息底圖上，確保要素邊界與自然地形地貌的一致性，便于嚴(yán)格管控。

（三）提升地理信息保密處理軟件水平

1.明確軟件研發(fā)方向。地理信息支撐數(shù)字化改革應(yīng)用的瓶頸是數(shù)據(jù)涉密，不能直接通過電子政務(wù)外網(wǎng)讓用戶使用。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)地理信息保密處理技術(shù)研發(fā)和服務(wù)工作的通知》的要求，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與保密技術(shù)處理軟件研發(fā)工作，針對矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、三維模型、實(shí)景數(shù)據(jù)以及導(dǎo)航電子地圖（含智能汽車基礎(chǔ)地圖）等涉密地理信息，研發(fā)對其空間位置、精度、屬性內(nèi)容及其相互關(guān)系等全部或者部分進(jìn)行保密處理的技術(shù)方法。

2.突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。保密處理軟件要更加注重涉密要素自動(dòng)處理、關(guān)鍵字段自動(dòng)提取處理、影像自動(dòng)識別偽裝處理等智能化技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)難點(diǎn)，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合地理信息保密要求、滿足數(shù)字化應(yīng)用的品牌軟件，為地理信息支撐數(shù)字化應(yīng)用保駕護(hù)航。

（四）提升地理信息數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)水平

1.研發(fā)地理信息數(shù)字化應(yīng)用分類成果。圍繞黨委政府等部門數(shù)字化改革場景應(yīng)用需求，要有針對性地研發(fā)地理信息專題成果。一是對地理位置精度要求在50 米左右的場景應(yīng)用部門，可以以天地圖直接提供地理信息在線服務(wù)。二是對地理位置精度要求在10 米左右的場景應(yīng)用部門，通過要素脫密和精度降低等技術(shù)手段，提供政務(wù)版地理信息在線服務(wù)。三是對地理位置精度要求在1 米左右的場景應(yīng)用部門，通過商用密碼和終端保密環(huán)境等技術(shù)手段，提供高精度地理信息在線服務(wù)。

2.實(shí)施地理信息成果降密技術(shù)處理。一是對圖面要素技術(shù)處理。按照國家相關(guān)保密管理要求，采用地理信息保密處理技術(shù)，對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的涉密內(nèi)容（包括屬性、圖形、標(biāo)注、注記等）進(jìn)行技術(shù)處理，制作非密要素地理信息數(shù)據(jù)。二是對圖形精度技術(shù)處理。按照國家相關(guān)保密管理要求，采用非線性保密處理技術(shù)，對空間位置精度進(jìn)行降低處理，制作政務(wù)線劃圖、政務(wù)影像圖和政務(wù)暈渲圖。

（五）提升地理信息數(shù)字化應(yīng)用保障水平

1.強(qiáng)化組織保障。在浙江省自然資源廳數(shù)字化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)“一地創(chuàng)新、全省推廣”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省數(shù)字化改革地理信息支撐工作。省、市、縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施，產(chǎn)、學(xué)、研共同支撐，加快開展地理信息數(shù)字化改革應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)，為本地區(qū)黨委政府部門和自然資源管理提供分類地理信息服務(wù)，滿足相關(guān)部門的數(shù)字化場景應(yīng)用的位置需求。

2.強(qiáng)化服務(wù)保障。自然資源主管部門要積極對接黨委政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)提供，主動(dòng)解決使用中遇到的問題。建立測繪地理信息成果服務(wù)新機(jī)制，打通橫向、縱向成果服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺，落實(shí)7 × 24 小時(shí)在線服務(wù)方式，全方位保障地理信息數(shù)據(jù)在線、實(shí)時(shí)服務(wù)。