廖璐婷

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

民主理論的生命力在于民主的實(shí)踐，沒有民主實(shí)踐就無法將民主理論落到實(shí)處，那么民主理論將毫無意義。解讀中國(guó)式民主實(shí)踐的特征，從而優(yōu)化民主實(shí)踐對(duì)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主具有重大意義。而全過程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全面發(fā)展全過程人民民主又有利于推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然西式民主理論和實(shí)踐模式在民主理論發(fā)展過程中是開創(chuàng)者。但西式民主并不是民主發(fā)展的最高階段，也不是萬能模板，不能適用于任何國(guó)家。隨著西方國(guó)家出現(xiàn)的公民政治冷漠、社會(huì)撕裂、信任赤字等現(xiàn)象，說明西式民主弊端日趨呈現(xiàn)。與西式民主的衰落狀況形成鮮明對(duì)比，中共二十大報(bào)告在總結(jié)十年成就時(shí)，在民主政治方面指出“人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象”。[1]中國(guó)全過程人民民主的參與實(shí)踐具有渠道多層次、環(huán)節(jié)全鏈條、類型多樣化和參與實(shí)踐全覆蓋的特征。這些特征完美詮釋了全過程人民民主對(duì)西式民主的超越，實(shí)現(xiàn)了“最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。[1]

一、全過程人民民主參與實(shí)踐的渠道多層次

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民主人翁地位為己任，不斷摸索能夠?qū)崿F(xiàn)人民民主的實(shí)踐模式。這種民主實(shí)踐模式需要適應(yīng)中國(guó)復(fù)雜多變的社會(huì)結(jié)構(gòu)，做到涵蓋各層次、各地域、各方面的人民群眾，讓民主實(shí)踐渠道經(jīng)?？梢姟㈦S處可用。全過程人民民主是對(duì)中國(guó)特色民主實(shí)踐的全景式歸納，是從中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中來。全過程人民民主在實(shí)踐層面上就是讓人民群眾能夠持續(xù)地、真實(shí)地、全面地、完整地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理中。渠道的多層次是全過程人民民主參與實(shí)踐的基本條件。從國(guó)家層面到基層社會(huì)都有人民群眾有序政治參與的渠道，從而保證人民群眾的訴求自下而上暢通傳達(dá)。人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱人大)是最主要的民主渠道；人民政治協(xié)商會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱政協(xié))是最獨(dú)特的民主渠道；基層社會(huì)則是最活躍的民主渠道。

(一) 人大是最主要的民主渠道

人民代表大會(huì)制度(以下簡(jiǎn)稱人大制度)是踐行全過程人民民主的重要制度載體。人大制度是根本政治制度的地位，意味著它是整個(gè)民主政治制度體系的支撐，民主政治制度體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠人大制度。對(duì)于“根本政治制度”，董必武有專門解釋，即我國(guó)的政治制度都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主展開，但是“只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉”。[2]況且其他制度的建立都需獲得人大批準(zhǔn)，方可生效運(yùn)行。因此，其他制度的創(chuàng)立和制定都是依據(jù)人大制度這個(gè)“母制度”的原理而形成的。沒有人大制度的批準(zhǔn)和授權(quán)，其他制度就缺乏合法性和正當(dāng)性。沒有人大制度，整個(gè)政治制度體系就無法正常運(yùn)作，而全過程人民民主也將陷入困局。人大制度作為中國(guó)民主制度體系的頂梁柱，承載著保證人民當(dāng)家作主的使命。在設(shè)計(jì)上始終貫穿人民當(dāng)家作主的理念，用制度為全過程人民民主參與實(shí)踐保駕護(hù)航。

人民有序參與到民主實(shí)踐中，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是參與的平臺(tái)。在中國(guó)政治體系中，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的核心，是最正式的決策機(jī)關(guān)。在中國(guó)政治體系中，人大產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)受其監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。而人大是由人民選舉的人大代表組成，人大代表獲得人民授權(quán)，具有合法性。這其中存在雙重委托關(guān)系。一層是人民委托人大代表行使國(guó)家權(quán)力。其中立法權(quán)、人事任命權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)等由人大執(zhí)行。其他國(guó)家權(quán)利如司法權(quán)、行政權(quán)則由第二層委托關(guān)系，即人大委托其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職。所以從邏輯上決定了人大是實(shí)現(xiàn)人民參與管理國(guó)家事務(wù)的最高、最正式的實(shí)踐平臺(tái)。

從參與實(shí)踐的完整性來說，人民群眾在人大的民主參與實(shí)踐包含選舉民主和協(xié)商民主兩個(gè)民主形式的優(yōu)勢(shì)，是其他民主實(shí)踐平臺(tái)無法超越的。全過程人民民主的五個(gè)環(huán)節(jié)都在人大的民主參與實(shí)踐中得以體現(xiàn)。民主選舉是人大運(yùn)轉(zhuǎn)的起點(diǎn)，通過選舉生成國(guó)家政權(quán)組織。在人大代表履職過程中，包含決策前和決策后的民主協(xié)商、決策形成時(shí)的民主決策、政策執(zhí)行時(shí)的民主監(jiān)督以及貫穿履職全過程的民主管理。人民群眾在人大這一民主實(shí)踐地中的參與實(shí)踐覆蓋面最廣，最完整地展現(xiàn)了全過程人民民主的環(huán)節(jié)鏈條。因此，人大是最主要的民主渠道。

(二) 政協(xié)是最獨(dú)特的民主渠道

民主的本真含義是“人民的統(tǒng)治”?！叭嗣竦慕y(tǒng)治”不是一次性、間斷性的一個(gè)參與實(shí)踐，而是一個(gè)連貫、持續(xù)的過程。事實(shí)上僅依靠幾年一次的選舉民主，在選舉間隔中人民處于休眠狀態(tài)，這與民主本意相背離。因此，中國(guó)式民主的特點(diǎn)是選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式相結(jié)合、相補(bǔ)充。選舉民主和協(xié)商民主齊頭并進(jìn)的實(shí)踐正好體現(xiàn)了我國(guó)民主政治從單一環(huán)節(jié)、階段向多個(gè)拓展的趨勢(shì)，即全過程人民民主。可以說全過程人民民主是對(duì)協(xié)商民主的溶涵，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”。[1]政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，使政協(xié)成為全過程人民民主參與實(shí)踐中最獨(dú)特的民主渠道。

首先，政協(xié)形成了常態(tài)化的協(xié)商模式。每年的全體會(huì)議是先頭部隊(duì)，和人大的全體會(huì)議組成“兩會(huì)”，是備受世界矚目的民主盛事。約兩周一次的雙周協(xié)商座談會(huì)是中國(guó)協(xié)商民主的創(chuàng)舉，是常態(tài)化協(xié)商的表率。界別協(xié)商、專題協(xié)商等針對(duì)某些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)召開的會(huì)議是政協(xié)協(xié)商模式的常備軍。除了常態(tài)化的會(huì)議之外，還有網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商、視察、提案、調(diào)研、反映社情民意等實(shí)踐形式讓人民參與其中。這種常態(tài)化協(xié)商格局使得人民群眾的參與實(shí)踐具有持續(xù)性、常態(tài)化，突顯專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特色和固有優(yōu)勢(shì)。

其次，政協(xié)的協(xié)商民主具有專業(yè)性、全職性。政協(xié)具有“代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)”。[3]政協(xié)廣泛吸納各界優(yōu)秀人才，智力密集，是國(guó)家治理的智囊團(tuán)、人才庫(kù)。政協(xié)現(xiàn)有34個(gè)界別，10個(gè)專門委員會(huì)，匯聚了各行業(yè)、各民族、各群體的精英代表。它涵蓋了各歷史階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的所有方面，實(shí)現(xiàn)了各階層的大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合。政協(xié)委員具有很高的專業(yè)性，其任職要求不僅在本界別中有較大的影響力和代表性，還需有參政議政能力。因此，政協(xié)委員從事協(xié)商工作時(shí)體現(xiàn)出很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，具有專業(yè)性和全職性。

再次，政協(xié)協(xié)商具有專門化的特性。政協(xié)從成立以來就肩負(fù)著政治協(xié)商的職責(zé)。這與其與生俱來的定位相關(guān)。從成立之初的“各黨派共商國(guó)是的協(xié)商機(jī)關(guān)”到“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”再到“協(xié)商民主的重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，定位都是協(xié)商國(guó)家大事和群眾要事的平臺(tái)。因此，政協(xié)長(zhǎng)期以來就是各民主黨派協(xié)商議事的平臺(tái)，是專門建言獻(xiàn)策的機(jī)構(gòu)。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其協(xié)商民主展現(xiàn)出來的“專”的優(yōu)勢(shì)使政協(xié)成為最獨(dú)特的民主渠道。

(三) 基層社會(huì)是最活躍的民主渠道

全過程人民民主參與實(shí)踐是以排人民所憂、解人民所困為支力點(diǎn)，圍繞解決民生問題而展開的?；鶎邮侨嗣袢罕姷膮R集地，是民生問題最集中的地方，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。[3]因此，基層社會(huì)是全過程人民民主參與實(shí)踐最多、最活躍的地方?；鶎由鐣?huì)的民主參與實(shí)踐是中國(guó)特色民主實(shí)踐的主要組成部分，是全過程人民民主理論的實(shí)踐基礎(chǔ)和重要體現(xiàn)?；鶎用裰鲗?shí)踐形式多樣、內(nèi)容豐富，為推動(dòng)全過程人民民主理論發(fā)展提供生動(dòng)的實(shí)踐案例，是全過程人民民主理論的力量源泉。

首先，基層社會(huì)的民主參與實(shí)踐內(nèi)容豐富。各基層自治組織委員會(huì)的選舉大部分都采取直接選舉的形式，無記名投票、競(jìng)選演講、公開計(jì)票等透明、公開的選舉措施普遍實(shí)行。在民主管理、民主協(xié)商、民主決策方面，有村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企事業(yè)單位職工代表委員會(huì)等眾多群眾自治組織，以及村民議事廳、協(xié)商亭、小區(qū)議事會(huì)等各種基層民主形式供群眾參與。所涉及內(nèi)容都是事關(guān)村民、社區(qū)居民、單位員工的大小事務(wù)。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)的公開、社區(qū)公開欄、民主開放日、網(wǎng)站陽(yáng)光平臺(tái)等方法在各地探索實(shí)施。

其次，基層民主參與實(shí)踐開創(chuàng)了許多典型示例，為其他層面的實(shí)踐提供參考和借鑒，也為全過程人民民主理論提供現(xiàn)實(shí)支撐和重要佐證。例如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過程人民民主參與實(shí)踐的鮮活案例。2015年首批4個(gè)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立，是中國(guó)式民主在基層的創(chuàng)新型實(shí)踐。基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層，察民情、知民意、匯民智，為人大立法工作直接輸入原汁原味的社情民意，使群眾與立法工作零距離接觸。2019年習(xí)近平總書記給予基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分肯定，并在調(diào)研上海虹橋街道的立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“全過程的民主”，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐到理論的升華。例如在基層協(xié)商民主方面，浙江溫嶺的民主懇談會(huì)是地方協(xié)商民主形式的首創(chuàng)。圍繞民主懇談會(huì)，全國(guó)各地也創(chuàng)立各具本地特色的基層民主實(shí)踐形式，如樂山的“基層夜話”、廣州的“決咨委”等。在民主監(jiān)督等方面采用互聯(lián)網(wǎng)+模式，開創(chuàng)了微信投票平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)代表之家等形式。這些好經(jīng)驗(yàn)、好方法往往都來自于基層實(shí)踐的探索。豐富的實(shí)踐內(nèi)容和各式各樣的實(shí)踐形式使基層社會(huì)必然成為全過程人民民主參與實(shí)踐最活躍的民主渠道。

二、全過程人民民主參與實(shí)踐的環(huán)節(jié)全鏈條

人民群眾民主實(shí)踐的參與廣度、深度和持久度是評(píng)判民主真實(shí)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。全過程人民民主的參與實(shí)踐除了渠道多層次保證參與的全方位外，連續(xù)性的參與是體現(xiàn)民主全過程的重要特征。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。[4]在參與實(shí)踐環(huán)節(jié)上，不是某個(gè)單一短暫的環(huán)節(jié)，而是五大民主環(huán)節(jié)。全過程人民民主參與實(shí)踐的各環(huán)節(jié)相互交織重疊，構(gòu)建了一個(gè)各環(huán)節(jié)連環(huán)互動(dòng)的完整的實(shí)踐鏈條，做到民主的無死角、無斷點(diǎn)。

(一) 民主選舉是邏輯起點(diǎn)

國(guó)家制度如果不是人民構(gòu)建的，不體現(xiàn)人民意志，那么民主就有名無實(shí)。因此，厘清人民和國(guó)家之間的關(guān)系對(duì)于民主的建構(gòu)至關(guān)重要。人民成為國(guó)家的主人是構(gòu)建民主的第一前提。但并非是指由人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力。中國(guó)擁有龐大的人口規(guī)模，如果人人都直接運(yùn)行和掌握國(guó)家權(quán)力，那么國(guó)家將會(huì)陷入混亂?！叭绻麤]有代表機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級(jí)民主。”[5]因此，通過民主選舉按民意選擇代表組成政權(quán)機(jī)關(guān)，是全過程人民民主參與實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”[6]從憲法的高度規(guī)定了人民是國(guó)家的主人。人民始終直接或者間接地掌握國(guó)家一切權(quán)力。中國(guó)的民主選舉實(shí)踐就是以人民控制國(guó)家政權(quán)為立足點(diǎn)。一是選舉民主強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的平等。在中國(guó)，民主選舉不設(shè)置各種排他性門檻以排除異己力量。凡是年滿十八周歲的中國(guó)公民，除去被剝奪政治權(quán)利的人之外，其他人不分職業(yè)、出身、性別、種族、文化程度、宗教信仰等差別，一律享有選舉權(quán)。中國(guó)的民主選舉一人一票，真實(shí)有效，不受金錢的操控，人民選舉的依據(jù)主要看是否德才兼?zhèn)洹＿@樣避免了選舉成為特權(quán)集團(tuán)的“秀場(chǎng)”。二是縣級(jí)及其以下級(jí)別的人大代表由直接選舉產(chǎn)生，其他級(jí)別的人大代表由間接選舉產(chǎn)生。目前鄉(xiāng)縣級(jí)人大代表兩百多萬名，都是由全國(guó)十億多選民根據(jù)自身選擇一人一票選舉出來的。他們是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為保證選舉民主的真實(shí)有效性，在選民登記、候選人的介紹、選區(qū)的劃分、選舉的宣傳、提名推薦等各個(gè)環(huán)節(jié)都廣泛動(dòng)員。代表大部分來自基層的各行各業(yè)，具有很強(qiáng)的基層屬性和廣泛的代表性。三是人大代表不是一種職業(yè)，只是一種身份，實(shí)行兼職制。當(dāng)選人大代表以后不能脫離原選舉單位或者原選區(qū)的生產(chǎn)生活，從而保障不脫離所代表的人民群體。始終保持與群眾的密切聯(lián)系有效防止人大代表成為職業(yè)政客，有利于人民始終對(duì)國(guó)家擁有控制權(quán)。

(二) 民主協(xié)商是獨(dú)特環(huán)節(jié)

協(xié)商民主貫穿中國(guó)民主政治生活全過程，是中國(guó)式民主的特有形式，是全過程人民民主的獨(dú)特環(huán)節(jié)。中國(guó)協(xié)商民主絕不是對(duì)西方模式的抄襲，是根植于中國(guó)本土的民主形式，具有中國(guó)獨(dú)特性。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就已經(jīng)對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行積極探索，具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)的協(xié)商民主是實(shí)踐先于理論。政黨協(xié)商是最早在中國(guó)實(shí)踐的協(xié)商民主形式。在新民主主義革命時(shí)期，中共就高度重視與民主黨派的協(xié)商議事。毛澤東曾指出：中國(guó)共產(chǎn)黨需對(duì)黨外民主人士一視同仁，“同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題”，[7]在與各民主黨派的協(xié)商過程中，取得最大共識(shí)。抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則、協(xié)商建國(guó)、人民政協(xié)的成立和政治協(xié)商職能的確立，再到現(xiàn)今人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)期的協(xié)商民主實(shí)踐中，協(xié)商民主實(shí)踐不僅僅局限于人民政協(xié)這一渠道，也不僅限于政治協(xié)商這單一形式。協(xié)商民主實(shí)踐渠道的拓展和形式的多樣體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過程人民民主的探求，是扎根于中國(guó)實(shí)際的民主實(shí)踐。

其次，中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐具有寬領(lǐng)域、多層次、規(guī)范化的特征。在渠道上，有人大協(xié)商、政黨協(xié)商等七大協(xié)商渠道，尤其政協(xié)是專門協(xié)商的組織保障。在形式上，有雙周座談會(huì)、聽證會(huì)、提案、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集、論證會(huì)等多種形式。在制度程序上，除了有社會(huì)主義民主政治制度體現(xiàn)外，還有“兩會(huì)制”、雙周協(xié)商座談會(huì)制度等具體的制度和程序。協(xié)商民主實(shí)踐從縱向看涉及國(guó)家、社會(huì)、基層人民，從橫向看包含生活的各個(gè)領(lǐng)域。而西方的協(xié)商民主沒有專門的機(jī)構(gòu)、完善的制度保證，且在社會(huì)層面有限運(yùn)行。因此，中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐縱橫雙向的延伸度是其無法比擬的。

再次，中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐所追求的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！皡f(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)?！盵8]協(xié)商民主要求在治國(guó)理政時(shí)，在決策前和決策實(shí)施中，通過眾人溝通和協(xié)商求得最大公約數(shù)。在協(xié)商中了解群眾訴求，并把人民意志通過合法程序體現(xiàn)在決策中。這個(gè)過程是發(fā)揚(yáng)民主、凝聚統(tǒng)一的過程，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。中國(guó)的協(xié)商民主與選舉民主是協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的關(guān)系。而不是作為選舉民主的填縫劑，用以填補(bǔ)其固有的缺陷。

(三) 民主決策是核心要素

公共決策是指國(guó)家機(jī)關(guān)和黨在管理公共事務(wù)中所做出的決定。公共決策在國(guó)家治理中是核心要素。在制定決策時(shí)的方式和價(jià)值取向是否以人民為中心決定國(guó)家治理中民主的程度。因此，國(guó)家治理中人民是否當(dāng)家作主不僅要看國(guó)家政權(quán)是否按照民意組織，還要看制定決策時(shí)人民參與的程度和以誰的利益為價(jià)值取向。決策是否民主至關(guān)重要，直接關(guān)系到全過程人民民主的真實(shí)度，是全過程人民民主實(shí)踐環(huán)節(jié)中的核心要素。

在中國(guó)，如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益是國(guó)家治理的核心問題。最好的辦法就是在決策時(shí)讓人民群眾參與到與切身利益相關(guān)的決策中，真正匯集民意、聚集民智，從而促進(jìn)決策民主化。民主決策就是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在制定決策時(shí)聽取人民群眾的訴求和呼聲，并通過制度機(jī)制對(duì)人民群眾的意志進(jìn)行識(shí)別和整合，最終經(jīng)過科學(xué)程序內(nèi)化到?jīng)Q策中。民主決策使得決策中體現(xiàn)人民的意愿、維護(hù)人民的利益、實(shí)現(xiàn)人民的訴求，體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人。

中國(guó)人口規(guī)模龐大，民族眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，利益需求呈現(xiàn)多元化。進(jìn)入新時(shí)代，隨著生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求占比發(fā)生變化，從注重物質(zhì)條件更多地向注重精神方向轉(zhuǎn)移。尤其是對(duì)于民主政治的需求不斷加強(qiáng)。人民對(duì)于自身是國(guó)家主人的認(rèn)知不僅局限于參與感的需求，還需求成就感和獲得感。這就要求民主決策實(shí)踐更加制度化、程序化。民主決策實(shí)踐過程包括決策的提出和確定。決策的提出需要察民情、聽民聲，圍繞人民群眾急愁難盼的問題開展工作。決策制定中要廣開言路，集中眾人的智慧，發(fā)揮集體的作用。這些都需要制度、程序?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范，從而保障決策的高質(zhì)量。從組織引導(dǎo)人民群眾表達(dá)需求、對(duì)意見建議的識(shí)別與整合到將人民共識(shí)轉(zhuǎn)化為決策的整個(gè)流程的程序化，是好決策形成的基礎(chǔ)。只有決策反映民意，增進(jìn)福祉，全過程人民民主才能得以實(shí)現(xiàn)。

(四) 民主管理是重要環(huán)節(jié)

民主管理是人民群眾依據(jù)國(guó)家憲法和法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)參與管理的權(quán)力。群眾的事由群眾管、由群眾辦。依據(jù)公開、公平、民主的原則，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾參與到各層級(jí)、各領(lǐng)域的決策部署和管理中。人民群眾通過對(duì)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，發(fā)揮主體作用，行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，體現(xiàn)國(guó)家主人地位。民主管理實(shí)踐是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

民主管理實(shí)踐在國(guó)家層面主要是人民群眾以國(guó)家機(jī)關(guān)為渠道參與各類決策、法律法規(guī)和政策的制定。很多實(shí)踐活動(dòng)與民主決策、民主協(xié)商交織在一起?；鶎訉用娴拿裰鞴芾韺?shí)踐是民主管理的主體，除了各級(jí)地方人大、地方政協(xié)以及地方政府機(jī)關(guān)的民主決策、民主協(xié)商外，主要是以基層群眾自治制度為依托展開的群眾自治實(shí)踐。基層是治國(guó)安民的重要著力點(diǎn)。基層是群眾工作的多發(fā)地，加強(qiáng)基層群眾的自我管理，激活每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興澆筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，基層群眾自治的內(nèi)容直接體現(xiàn)全過程人民民主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市新型社區(qū)涌現(xiàn)，形成了以社區(qū)為單位的管理模式，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的要求日益緊迫。同時(shí)在農(nóng)村，大集合式的農(nóng)民公社制度瓦解，導(dǎo)致大量公共事務(wù)和公共設(shè)施無人管理。由人民直接選舉的村委會(huì)成為了管理農(nóng)村公共事務(wù)的基層組織。在大型企事業(yè)單位出現(xiàn)了職工代表大會(huì)。這些基層群眾自治組織的構(gòu)建為相關(guān)人民群眾管理相關(guān)公共事務(wù)提供平臺(tái)。自我管理的內(nèi)容主要涉及本社區(qū)居民、本村村民或者本單位職工切身利益的事務(wù)。其次，基層群眾自治的形式直接體現(xiàn)全過程人民民主?；鶎尤罕娮灾蔚膮⑴c方式一般都是相關(guān)群體的直接參與。人民群眾的直接參與不僅有利于激發(fā)群眾的創(chuàng)造性、責(zé)任感和使命感，也增強(qiáng)了全過程人民民主的人民性。因此，民主管理是推進(jìn)全過程人民民主的強(qiáng)勁引擎，是全過程人民民主參與實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。

(五) 民主監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)代民主制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督、制約和糾錯(cuò)，從而最大限度地避免權(quán)力濫用和腐敗，保證公共權(quán)力始終維護(hù)人民群眾的利益。民主監(jiān)督是全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是其閉環(huán)上的最后一環(huán)。監(jiān)督作為最后關(guān)口，如果松懈了，民主就會(huì)淪為形式，毫無意義可言。

“打鐵還需自身硬”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，從革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到現(xiàn)在的新時(shí)期，一直堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，確保政治方向的正確性。身為國(guó)家發(fā)展的主心骨和頂梁柱，不僅不斷進(jìn)行自我凈化，還構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。我國(guó)的監(jiān)督框架層次分明、縱橫交錯(cuò)、交織嚴(yán)密，且互相之間相互協(xié)作、有機(jī)貫通。在縱向上有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。在橫向上涉及財(cái)政、司法、立法、行政、審計(jì)等各領(lǐng)域的監(jiān)督。民主監(jiān)督體系的全覆蓋保證人民群眾可以通過各種渠道對(duì)各領(lǐng)域各層級(jí)的工作運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和糾錯(cuò)，從而保證各項(xiàng)工作不偏離人民根本利益的軌道。

人民作為民主監(jiān)督的主體，是一股無形的力量，可以構(gòu)筑堅(jiān)固的監(jiān)督防火墻。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，所有國(guó)家公職人員掌握的權(quán)力都是源于人民的授權(quán)。所以國(guó)家公職人員作為人民的公仆，在履職時(shí)理應(yīng)受人民群眾的監(jiān)督，確保時(shí)時(shí)刻刻站在人民群眾的立場(chǎng)上想事情、做事情。只有在人民的監(jiān)督下，人人肩負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，才不會(huì)人亡政息。在信息時(shí)代，民主監(jiān)督還應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體，為人民監(jiān)督提供更加便利的渠道，形成無孔可入的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)。新聞媒體利用輿論的威力，成為監(jiān)督的有力武器。它以實(shí)事求是的態(tài)度，通過調(diào)查還原事情真相，并真實(shí)及時(shí)地把問題公之于眾，讓腐敗無藏身之處。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滿足人民群眾的舉報(bào)需求，直接打通人民群眾和監(jiān)督部門之間的通道，形成直接對(duì)話。黨的十八大以來，許多腐敗案件的查處都來自群眾的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)反腐成為群眾監(jiān)督的新趨勢(shì)。民主監(jiān)督有效防范國(guó)家權(quán)力異化，確保國(guó)家權(quán)力依照人民群眾意志運(yùn)行。

三、全過程人民民主參與實(shí)踐的類型多樣化

全過程人民民主參與實(shí)踐的挑戰(zhàn)在于其所面對(duì)的主體之廣泛、內(nèi)容之全面、層級(jí)之多是前所未有的。在面對(duì)縱橫維度的多元化利益主體中，整合多方利益和意見，凝聚最廣泛的共識(shí)的民主過程。為保障人民群眾的全過程參與，中國(guó)式民主不僅有多層渠道、完整環(huán)節(jié)，還有多樣化的類型。宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)，形成了國(guó)家層面的政治型參與實(shí)踐、社會(huì)層面的治理型參與實(shí)踐和公民層面的自治性參與實(shí)踐。

(一) 政治型參與實(shí)踐

政治型參與實(shí)踐主要是指以人大和政協(xié)為載體的民主參與實(shí)踐。內(nèi)容主要包括人大的選舉、國(guó)家大政方針、法律修訂等有關(guān)治國(guó)理政的總方略，屬于頂層設(shè)計(jì)。政治型參與實(shí)踐是將頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾為治國(guó)理政獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

在政治型參與實(shí)踐中，人大是群眾參與的重要渠道。例如人民群眾通過人大的渠道參與立法規(guī)劃。立法規(guī)劃是對(duì)本年的立法工作的策劃，是立法工作的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。編制好規(guī)劃有助于提高立法的質(zhì)量。人大代表到人民群眾中充分調(diào)研，征集和匯總社會(huì)各方意見，經(jīng)過吸收和論證意見，將人民群眾的意志融入立法規(guī)劃中。政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。國(guó)家在重大決策前和執(zhí)行中，都需要與相關(guān)政協(xié)委員進(jìn)行協(xié)商。例如每年的“兩會(huì)”，人大代表和政協(xié)委員將來自人民的信息收集和整理，傳達(dá)給中央。來自各方面的兩會(huì)代表參與國(guó)家戰(zhàn)略性問題的討論、協(xié)商和表決，是政治型參與實(shí)踐的典范。

對(duì)于政治型民主實(shí)踐的參與除了以人大、政協(xié)為平臺(tái)外，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)中也會(huì)通過民主機(jī)制直接問計(jì)于民。例如，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃中，“十四五”規(guī)劃動(dòng)員了眾多人民群眾參與其中。在這次頂層設(shè)計(jì)中，為了集思廣益、問計(jì)于民，通過基層代表座談會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)征集活動(dòng)的形式匯聚了來自四面八方、各行各業(yè)人民群眾的建議?？爝f員、扶貧干部、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)店店主、貨運(yùn)司機(jī)、個(gè)體戶等基層代表都參與了“十四五”規(guī)劃的座談會(huì)?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀??！边@些基層代表長(zhǎng)期在一線工作，對(duì)本領(lǐng)域存在的問題和困難深有體會(huì)。代表們圍繞疫情下如何扶持小微企業(yè)、鄉(xiāng)村教育等實(shí)際問題，提出了諸多具有建設(shè)性和指導(dǎo)性的意見。網(wǎng)絡(luò)征求意見的活動(dòng)使得參與人員更加廣泛，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性。在兩周內(nèi)就收到了超過一百萬條的網(wǎng)民建言，為“十四五”規(guī)劃提供了諸多有益參考。此次五年規(guī)劃吸收了專家意見、群眾智慧和基層經(jīng)驗(yàn)，編制高質(zhì)量規(guī)劃。

(二)治理型參與實(shí)踐

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使多元社會(huì)力量快速崛起，利益沖突交錯(cuò)復(fù)雜。利益主體的多元化使得國(guó)家治理的內(nèi)容、主體和方式產(chǎn)生重大變化。多元社會(huì)利益主體要求通過各種渠道參與公共政策的制定。治理方式不再是強(qiáng)制性的行政方式，而是采取法治和德治相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)善治。治理內(nèi)容從國(guó)家政治領(lǐng)域向社會(huì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展。由多元利益主體構(gòu)成的“多元流”要求民主的實(shí)踐拓展到社會(huì)領(lǐng)域，即對(duì)治理型民主實(shí)踐的參與需求增強(qiáng)。治理型參與實(shí)踐主要指人民群眾對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域治理問題的民主參與。它主要發(fā)生在人民群眾和政府之間，就群眾日常生活中遇到的民生問題和社會(huì)公共問題的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)商?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民需要解決的問題的?！盵4]民生問題是治理型參與實(shí)踐的核心內(nèi)容。應(yīng)做到對(duì)于群眾的呼聲及時(shí)回應(yīng)，把群眾路線的理念應(yīng)用到國(guó)家治理實(shí)踐中，提升決策的效能。

就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、水污染都是和人民群眾有直接關(guān)系的民生問題。各級(jí)政府通過聽證會(huì)、決策咨詢會(huì)、信訪制度、座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)絡(luò)便民窗口等各種實(shí)踐形式與相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)官民對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)和凝聚。例如人民群眾對(duì)環(huán)境治理的民主參與，近年來霧霾、水源污染、垃圾處理、水土流失、土地荒漠化等環(huán)境問題突出，人民群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的呼聲強(qiáng)烈。2018年到2021年連續(xù)四年全國(guó)人大常委會(huì)聚焦環(huán)境保護(hù)和治理，相繼開展環(huán)境防治相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。一些地方在人民參與環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)保督察、環(huán)境治理政策等方面進(jìn)行了很多有益探索。政府、環(huán)保部門在治理中引入公眾力量，邀請(qǐng)群眾代表、企業(yè)代表、媒體代表、環(huán)保組織代表等參與環(huán)境保護(hù)政策的制定，創(chuàng)新一系列治理模式和措施。

(三)自治型參與實(shí)踐

十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，民主建設(shè)也重新提上日程。在基層中強(qiáng)調(diào)人民的直接民主，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)基層公共事務(wù)的直接管理和民主權(quán)利的直接行使，將更多的自主權(quán)下放給基層人民群眾。在國(guó)家的支持和人民的需求下，基層群眾自治制度確立，自治型參與實(shí)踐興起并不斷發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛樽灾涡蛥⑴c實(shí)踐的制度基層，目的是保證群眾在基層實(shí)施自我治理。

自治型參與實(shí)踐的載體主要有村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和企事業(yè)單位的職工代表委員會(huì)。鄉(xiāng)村的村委會(huì)和城市社區(qū)的居委會(huì)是主要空間。自治型參與實(shí)踐發(fā)生在基層，擁有實(shí)際利益性和微觀務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)，是人民能夠直接感受和距離人民群眾最近的民主形式。圍繞的議題基本是自身所在的鄉(xiāng)村、社區(qū)或者企業(yè)的事務(wù)和治理。例如小區(qū)綠化、本村的路面維修、社區(qū)物業(yè)等，猶如國(guó)家治理體系的神經(jīng)末端，既是最前沿又是最基層。在自治性參與實(shí)踐中，人民群眾的首創(chuàng)精神得以高度體現(xiàn)，創(chuàng)造出大量新型民主實(shí)踐。因此，自治型參與實(shí)踐是民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推力。

四、全過程人民民主參與實(shí)踐具有全覆蓋性

全過程人民民主參與實(shí)踐在渠道、環(huán)節(jié)、形式三方面創(chuàng)造出了新型的實(shí)踐形態(tài)，是一種全覆蓋的參與實(shí)踐。廣闊的渠道、完整的環(huán)節(jié)、多樣的形式必然形成人民群眾對(duì)各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各角度的民主參與實(shí)踐。全過程人民民主參與實(shí)踐的顯著優(yōu)勢(shì)在于，在人口眾多、幅員遼闊、問題繁多、利益沖突多元的中國(guó)能夠容涵各方，實(shí)現(xiàn)民主的全過程、全覆蓋。實(shí)踐主體包含全民，實(shí)踐領(lǐng)域涉及全面，實(shí)踐方式豐富多樣，是全過程人民民主參與實(shí)踐全覆蓋的表現(xiàn)。與西式民主實(shí)踐的局部化、有限化和單一化形成鮮明的對(duì)比。

(一) 參與實(shí)踐主體的全民性

馬克思認(rèn)為國(guó)家是人民所創(chuàng)造的作品，是為人民服務(wù)的。國(guó)家權(quán)力歸屬于人民，把人民放回國(guó)家權(quán)力的主導(dǎo)地位，厘清國(guó)家和人民的關(guān)系，杜絕國(guó)家的異化。馬克思指出：“在民主制中，國(guó)家制度、法律、國(guó)家本身，就國(guó)家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的規(guī)定內(nèi)容?！盵9]民主制度是人民創(chuàng)制出來管理國(guó)家的規(guī)定，屬于上層建筑。因此，民主具有階級(jí)性，由所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。

在西方資本主義國(guó)家中，生產(chǎn)資料私有制決定了西式民主是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。西式民主在參與實(shí)踐主體上具有局部化的特點(diǎn)。例如在選舉人資格準(zhǔn)入中，就需要交納高額的保證金。普通的公民根本負(fù)擔(dān)不起，自然而然就被拒之門外。再加上選舉過程需要大量的金錢支持，這就使得利益集團(tuán)通過政治捐款操縱政黨，政黨最終落為利益集團(tuán)的政治工具。早在2014年，美國(guó)高院取消了政治捐款上限，進(jìn)一步證明了其維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的真面目。在公共政策的制定中，普通民眾的影響日益式微。擁有廣泛人脈關(guān)系、資源豐富的組織群體影響增強(qiáng)。這背后都隱藏著利益集團(tuán)的財(cái)力支持，從而引導(dǎo)公共政策的導(dǎo)向朝資產(chǎn)階級(jí)偏向。

全過程人民民主參與實(shí)踐主體具有全民性。無論性別、民族、職業(yè)、信仰和收入，所有人民都平等享有參與民主實(shí)踐的權(quán)利。在民主選舉中，不設(shè)置具有排他性的條件，年滿十八周歲，沒有被剝奪政治權(quán)利的中國(guó)公民都擁有選舉權(quán)。在民主協(xié)商、民主決策等民主實(shí)踐環(huán)節(jié)中，所有人民都能夠通過直接民主或者間接民主的方式參與到與自身利益相關(guān)的民主實(shí)踐活動(dòng)中。人大代表、政協(xié)委員履職中，始終保持與人民群眾的聯(lián)系，做到民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。在民主參與實(shí)踐中，大家地位平等、暢所欲言、互相尊重、理性有序，畫出最大同心圓。全過程人民民主參與實(shí)踐主體的全民性還原了民主政治本真的公共性和普遍性。

(二)參與實(shí)踐領(lǐng)域的全面性

馬克思認(rèn)為在私有制的資本主義社會(huì)中，不可能實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。雖然資產(chǎn)階級(jí)革命摧毀了君主制中人的從屬關(guān)系，在政治上人獲得了解放，實(shí)現(xiàn)了政治領(lǐng)域的民主。在資本主義社會(huì)中，人與人之間在政治屬性上無社會(huì)差別，但是由于私有制，在經(jīng)濟(jì)屬性上存在社會(huì)差別。因此資本主義社會(huì)中的民主不能夠真正實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。人自由而全面的發(fā)展要求民主不應(yīng)只限于國(guó)家政治領(lǐng)域，還應(yīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等全方位上。在經(jīng)濟(jì)上得以解放，人民之間沒有階級(jí)；在政治上得以解放，人民之間地位平等；在社會(huì)上得以解放，人民在社會(huì)事務(wù)上有自主權(quán)。只有如此，才是社會(huì)主義民主，人自由而全面的發(fā)展才得到真正詮釋。

西式民主的內(nèi)容是有限的，大部分內(nèi)容體現(xiàn)在以票選為主題的民主政治，社會(huì)領(lǐng)域的民主非常有限。只有在環(huán)保、種族、貧富差距等一些矛盾嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)撕裂時(shí)，才會(huì)出臺(tái)一些社會(huì)領(lǐng)域的民主制度以緩解矛盾。且社會(huì)領(lǐng)域的民主和政治領(lǐng)域的民主之間出現(xiàn)斷裂，公民在社會(huì)領(lǐng)域的訴求對(duì)政治影響力弱小，無法順暢進(jìn)入政治領(lǐng)域成為公共政策。政黨由于是維護(hù)利益集團(tuán)的利益，因此對(duì)公民的回應(yīng)弱。

全過程人民民主的參與實(shí)踐領(lǐng)域具有全面性。一是實(shí)踐所涉獵的內(nèi)容廣泛。有國(guó)家領(lǐng)域的政治型參與實(shí)踐、社會(huì)領(lǐng)域的自理型參與實(shí)踐和自治型參與實(shí)踐，包含文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方方面面的內(nèi)容。大到有關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略和決策，例如“十四五”規(guī)劃、民法典等；小到本社區(qū)、本村的公共事務(wù)，例如垃圾分類、污水處理等。二是通過一系列民主機(jī)制串聯(lián)起各領(lǐng)域的參與實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政策的影響。社會(huì)領(lǐng)域和國(guó)家領(lǐng)域有機(jī)連接，人民群眾的意志能夠順暢上升為國(guó)家意志。黨和政府對(duì)人民的訴求及時(shí)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民和國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，保證國(guó)家始終保持人民的方向。

(三)參與實(shí)踐方式的多樣性

馬克思認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力不僅來自人民，還需受人民監(jiān)督。在西式民主單一化的選舉民主，人民在國(guó)家管理中扮演“群演”的角色，不是主角。列寧指出：“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤畬?shí)干的’機(jī)構(gòu)。”[10]把代表機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?shí)干機(jī)構(gòu)在于選舉之后，創(chuàng)造多樣的方式供人民參與到國(guó)家和社會(huì)管理中，保證人民始終是國(guó)家管理的主角。

西式民主將民主程序簡(jiǎn)化，政治精英通過煽動(dòng)性的表演獲得選票，看似民主公平的背后實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的戲碼。拉票時(shí)的漫天承諾在選舉結(jié)束后淪為無影的泡沫。除了選舉民主之外，公民的民主參與形式稀少，政治參與感低。公民通過參加社會(huì)組織表達(dá)自身意愿，但是很多力量強(qiáng)大的組織也是受資本集團(tuán)控制。所剩一些組織雖沒有被控制，但是介入政治的力量微小。

全過程人民民主的參與實(shí)踐形式豐富多樣。一方面人大代表、政協(xié)委員和國(guó)家機(jī)關(guān)通過走訪、調(diào)查研究、巡視、聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)意見征詢等形式收集民情民意。另一方面人民群眾通過信訪、各機(jī)關(guān)網(wǎng)站信箱、自治組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督平臺(tái)等形式向上反映所困所憂。這種雙向發(fā)力的模式推動(dòng)黨和政府對(duì)民眾呼聲的回應(yīng)。尤其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，政治與技術(shù)的契合度加深。網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)民主參與實(shí)踐在時(shí)間和空間的局限，豐富了民主參與實(shí)踐的形式，提升了民主參與實(shí)踐的效率和廣度。在全民觸網(wǎng)的時(shí)代背景下，大力發(fā)展國(guó)家機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、APP、直播等網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，涵蓋選舉投票、監(jiān)督舉報(bào)、投訴、反映情況、建議等多種服務(wù)。例如2013年廣州市人大的網(wǎng)絡(luò)立法聽證會(huì)、民法典網(wǎng)絡(luò)意見收集等。多樣化的民主參與實(shí)踐形式，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的民主參與實(shí)踐，促進(jìn)了全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。