關(guān)于做好新形勢下宗教工作的若干思考
——基于合肥市宗教工作大督查經(jīng)驗的淺析

合肥市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

引言

按照市委的決策部署，2021年合肥市委統(tǒng)戰(zhàn)部組建30個督查小組，對全市宗教工作進(jìn)行了一次橫向到邊、縱向到底的“地毯式”大督查。督查組歷時19天，共督查122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、園區(qū)）、21個宗教團(tuán)體、663處宗教活動場所、市及各地民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，重點圍繞貫徹落實中央及省市委關(guān)于宗教工作決策部署、執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)法規(guī)、黨委（黨組）和宗教工作責(zé)任人履職、宗教活動場所規(guī)范化管理、基層宗教工作信息員作用發(fā)揮等8個方面內(nèi)容。督查組深入基層摸實情、直面群眾問心聲，廣泛接觸各級黨政干部、基層信息員、信教群眾、宗教教職人員等，訪談座談950人，了解掌握真實情況。這次督查得到廣大信教群眾的擁護(hù)，發(fā)現(xiàn)并有力推動解決了一批宗教領(lǐng)域問題，切實維護(hù)了全市宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、合肥市宗教現(xiàn)狀

安徽省合肥市居皖之中，是長三角副中心城市，人口近千萬。合肥市宗教歷史源遠(yuǎn)流長，佛、道、伊、天、基五教俱全，信教群眾近10萬人，其中基督教55117人、占65%，伊斯蘭教10355人、占9%，天主教913人、占不到1%。宗教教職人員363人，依法登記的宗教活動場所651個，宗教團(tuán)體29個，宗教院校1個。佛教和道教信教群眾多，但普通信教群眾沒有嚴(yán)格的入教程序，人數(shù)難以精確統(tǒng)計。此外，多種民間信仰與傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合在一起，參與民間信仰活動的群眾較多。

二、主要做法

近年來，合肥市委統(tǒng)戰(zhàn)部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，積極推進(jìn)“組織機(jī)制規(guī)范化、人員管理規(guī)范化、活動場所規(guī)范化、財務(wù)管理規(guī)范化、隊伍建設(shè)規(guī)范化”等五個規(guī)范化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織管理，確保責(zé)任“零缺位”。一是進(jìn)一步落實三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制。緊緊抓住宗教工作主體責(zé)任這個“牛鼻子”，構(gòu)建落實主體責(zé)任的工作體系，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”。二是建立健全包保聯(lián)系制度。推動建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級包保聯(lián)系制度，將宗教領(lǐng)域各項工作和每項制度細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，落實到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個責(zé)任人，做到任務(wù)層層分解、壓力層層傳導(dǎo)、工作層層落實。三是強(qiáng)化督查問效和考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道宗教事務(wù)屬地管理責(zé)任，制定責(zé)任清單，將宗教工作情況列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對村級宗教工作的指導(dǎo)督促，明確專人負(fù)責(zé)宗教工作，實行周通報、月調(diào)度、季總結(jié)，對因工作不力影響整體工作開展的進(jìn)行通報批評，對因工作不重視、責(zé)任不落實導(dǎo)致發(fā)生重大問題的堅決嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）突出協(xié)同管理，確保銜接“零斷檔”。一是始終堅持一盤棋思想，在“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局中強(qiáng)力推進(jìn)宗教工作。對各成員單位宗教工作職責(zé)進(jìn)一步完善，制定《合肥市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)清單》，發(fā)揮“大腦中樞”作用，謀事、議事、定事，形成定期調(diào)度、齊抓共管的工作格局。二是建立健全情況溝通、信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法的跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。特別是注意加強(qiáng)同綜治維穩(wěn)信訪中心的聯(lián)動，補(bǔ)齊短板弱項，定期會商研判，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成治理非法宗教活動的合力。同時注重把黨政、群團(tuán)、社會組織等方方面面的資源力量和積極性充分調(diào)動起來，不斷鞏固擴(kuò)大紅色陣地，形成橫向到邊、縱向到底的大宗教工作格局。三是注重發(fā)揮基層宗教工作信息員“前哨站”作用。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市宗教工作信息員制度》，強(qiáng)化對全市1704名基層宗教工作信息員的考核管理力度，壓緊壓實基層宗教工作信息員工作責(zé)任，保證信息員隊伍保持相對穩(wěn)定。加強(qiáng)宗教工作信息化建設(shè)，建立基層宗教工作信息直報系統(tǒng)，利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”充分發(fā)揮信息員觸手作用。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理，確保場所“零死角”。一是推動宗教活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定基層宗教工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，建立健全宗教活動場所民主管理組織議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等規(guī)章制度并公開上墻，接受宗教事務(wù)部門和信教群眾的監(jiān)督，做到用制度管人、用制度辦事，把宗教活動場所的各項活動納入制度化管理軌道。全面清理場所內(nèi)宗教非法出版物，深挖線索來源，有效提升宗教活動場所規(guī)范化管理水平。二是積極推進(jìn)宗教活動場所資金標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善奉獻(xiàn)箱管理三人小組和財務(wù)監(jiān)督小組機(jī)制，制作制式《宗教活動場所現(xiàn)金入賬登記本》，落實宗教活動場所現(xiàn)金收入登記入賬制度，創(chuàng)新設(shè)立“資金管理云平臺”覆蓋全市所有宗教活動場所，形成“平臺統(tǒng)一、管理專業(yè)、公開透明、規(guī)范有序”的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。三是實現(xiàn)宗教活動場所進(jìn)出人員標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)宗教活動場所安全管理，組織宗教團(tuán)體、宗教活動場所有計劃、有重點地對宗教場所教職人員和管理人員進(jìn)行安全法律法規(guī)、安全常識的宣傳教育，提高他們的安全意識、警惕意識、防范意識和緊急處置能力。落實宗教活動場所信教群眾刷卡進(jìn)出措施，做到“人、證、號、冊”的一一對應(yīng)、有機(jī)統(tǒng)一。

（四）嚴(yán)格依法管理，確保防控“零疏漏”。一是配齊配強(qiáng)配優(yōu)基層宗教行政執(zhí)法隊伍。實現(xiàn)合肥市本級及12個縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)新成立宗教行政執(zhí)法隊伍全覆蓋。合肥市本級及12個縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)共安排新增行政編制26個、政府購買服務(wù)23名，其中9個縣（市）區(qū)共核定增加行政編制24個，政府購買服務(wù)19名，全部實行“專班專人專崗專責(zé)化”管理。通過“三個一批”，即選調(diào)一批、招考一批、轉(zhuǎn)任一批，配齊人員力量。二是加強(qiáng)對風(fēng)險隱患的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警、分析研判。在全面排查梳理本地區(qū)宗教工作基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)常住人口尤其是流動人口宗教信仰摸底，逐一排查、人人過篩，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶、戶不漏人。重點緊盯失聯(lián)失控人員，主動把握風(fēng)險走向，謀求工作主動，善于觀察態(tài)勢，勤于發(fā)現(xiàn)苗頭，確保風(fēng)險隱患“看在眼里、放在心里、記在腦里、抓在手里”，精準(zhǔn)阻斷“爆點”的導(dǎo)火索，把問題化解在萌芽狀態(tài)。三是進(jìn)一步鞏固深化整改成果。深入總結(jié)宗教工作大督查工作經(jīng)驗，繼續(xù)深入開展專項整治，對已完成整改的問題和新識別出的風(fēng)險點進(jìn)行評估梳理，建立健全“清單+閉環(huán)”風(fēng)險隱患預(yù)警、“回頭看”和應(yīng)急處置機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找準(zhǔn)應(yīng)急要點、掌握處突規(guī)律，一手抓化解、一手抓報告，防范境外滲透組織與境內(nèi)非法組織勾連。緊盯被打擊取締但仍暗地里活動的非法宗教組織，防止出現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合，始終以大概率思維應(yīng)對小概率事件，設(shè)置群眾信訪有獎舉報制度，實現(xiàn)宗教領(lǐng)域“群防群控”，在關(guān)鍵時刻有針對性進(jìn)行穩(wěn)妥慎重處置，形成強(qiáng)大震懾。

三、存在的主要問題

（一）對宗教工作重視程度有待提升。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對宗教工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為宗教工作“無小事”但也“出不了大事”、基層宗教工作的一點問題不足以影響全局；有的存在“就事論事”思維，沒有真正認(rèn)識到宗教與日常工作之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（二）宗教工作規(guī)范化管理有待加強(qiáng)?；鶎有畔T制度執(zhí)行存在打折扣現(xiàn)象，信息員作用尚未充分發(fā)揮出來。宗教團(tuán)體規(guī)范化管理意識不強(qiáng)，宗教活動場所民主管理存在短板，少部分宗教活動場所財務(wù)管理還存在不規(guī)范問題。

（三）境外宗教勢力滲透更加隱蔽化。境外宗教勢力加速同境內(nèi)非法組織勾連，有組織、有計劃、有步驟地開展?jié)B透活動，其手段越來越復(fù)雜、方式越來越隱蔽。有的計劃對青少年群體進(jìn)行非法滲透、有的假借資助貧困兒童名義向未成年人傳教等，一些宗教滲透組織具有明顯的“非宗教”特點，具有很強(qiáng)的欺騙性。

四、新形勢下做好宗教工作的對策措施

做好新形勢下宗教工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的宗教工作理論，尊重宗教工作規(guī)律，進(jìn)一步理清工作思路，完善工作舉措，健全工作制度，壓實工作責(zé)任，著力提升宗教工作規(guī)范化法治化水平，共同創(chuàng)造社會和諧宗教和睦的良好局面。

（一）堅持黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善宗教工作體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的宗教工作理論，是做好新時代宗教工作的根本保證。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到宗教工作全過程和各方面，壓緊壓實各級黨委（黨組）政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本單位宗教工作第一責(zé)任人，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本單位宗教工作直接責(zé)任人。不斷健全和完善宗教工作協(xié)調(diào)處置機(jī)制，修訂完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，把宗教治理納入政治巡察重要內(nèi)容，加強(qiáng)對宗教工作的規(guī)劃、引領(lǐng)、指導(dǎo)、督查。嚴(yán)格落實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制，動態(tài)調(diào)整宗教工作信息員隊伍，做到人員相對固定，確?；鶎幼诮逃腥斯堋⒂腥藛?。把新時代黨的宗教工作理論方針政策納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，作為各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)必修課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。信教群眾在基層，宗教工作重心在基層，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、管理功能、服務(wù)功能，把宗教事務(wù)管理納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，發(fā)揮其在道德教化、倫理約束、文化引領(lǐng)等方面的作用，扎牢防止宗教滲透和無序發(fā)展的籬笆。

（二）提升“導(dǎo)”的工作水平?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確規(guī)定，要堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。“導(dǎo)”的根本指向是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識，正確地“收”和正確地“放”，就是正確地“導(dǎo)”。通過構(gòu)建宗教工作理論教育培訓(xùn)體系，多層次、全方位開展宗教理論政策培訓(xùn)，提升黨政干部宗教理論素養(yǎng)，把“導(dǎo)”的工作理念融入工作實際，提升“導(dǎo)”的工作能力水平，最大限度團(tuán)結(jié)信教群眾，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。針對當(dāng)前宗教工作“六化”（小型化、分散化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、利益化、極端化）特點及年輕化趨勢，建立宗教工作包保聯(lián)系制度，加強(qiáng)跨地區(qū)交流協(xié)作，充分運用數(shù)字化信息化手段，提高宗教治理智慧化水平。切實有效發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，開展以“五送”（送法律、送文化、送科技、送衛(wèi)生、送溫暖）為代表的農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關(guān)愛行動，注重健全農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶機(jī)制，有效消除宗教對群眾的精神誘惑，著力鏟除滋生非法宗教活動、宗教滲透蔓延的土壤。

（三）堅持我國宗教中國化方向。指導(dǎo)宗教界以“一引兩導(dǎo)四進(jìn)四有”（即強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，堅持宗教中國化導(dǎo)向、堅持宗教工作法治化導(dǎo)向，國旗國歌、宣傳標(biāo)語、法制教育、道德模范進(jìn)場所，有主題活動、有專題講稿、有規(guī)章制度、有社會服務(wù)）為主要內(nèi)容，堅持用社會主義核心價值觀來教育和引領(lǐng)宗教界人士和信教群眾，堅持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凈潤，開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的愛國主義教育實踐活動，發(fā)揚(yáng)我國宗教界與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、和衷共濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺把宗教自身發(fā)展與國家的前途命運緊密結(jié)合在一起。支持各宗教深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧和時代進(jìn)步的、健康文明的內(nèi)容，淡化和摒棄消極落后的內(nèi)容，對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，講好宗教界愛黨愛國愛社會主義的故事，從“能講、會講”到“講到心坎上、講到行動中”，堅定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。依托省會城市高校資源，建立區(qū)域性宗教研究平臺，開展宗教政策法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)宗教治理、宗教人才培養(yǎng)等方面理論研究，形成區(qū)域性智力合力，成為推動宗教治理的不息引擎。

（四）持續(xù)深入推進(jìn)宗教工作治化建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，堅持用法治思維和法治方式處理問題，不斷提高宗教工作法治化水平。緊盯中央關(guān)于宗教工作的大政方針，認(rèn)真貫徹落實新修訂的《宗教事務(wù)條例》《安徽省宗教事務(wù)條例》，圍繞宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作中亟待解決的問題，哪里缺就補(bǔ)哪里，構(gòu)建完備的宗教事務(wù)法規(guī)制度體系，完善宗教工作干部學(xué)法用法制度，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。以“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”“江淮普法合肥行”等為平臺，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)宗教界和廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，遵守憲法法律，樹立法律面前人人平等的理念，增強(qiáng)他們依法依規(guī)開展宗教活動的自覺性，增強(qiáng)國家意識、法治意識、公民意識。處理宗教領(lǐng)域問題，要發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法隊伍作用，始終堅持依法依規(guī)，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，多做理順情緒的工作，以事實為依據(jù)，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，是什么問題就解決什么問題，防止把宗教領(lǐng)域問題泛化擴(kuò)大化。持續(xù)推進(jìn)宗教活動場所合理布局，對較為復(fù)雜的情況采取“一處一議”，把宗教活動場所的各項活動納入制度化管理軌道，持續(xù)推動宗教活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)行好民主管理制度，規(guī)范財務(wù)、人員和內(nèi)部出版物管理，確保各項規(guī)章制度落實到位。

（五）支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)。宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶。宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人不僅要有行政管理能力，還要有較高的宗教學(xué)識和深厚的信教群眾基礎(chǔ)。要定期舉辦宗教團(tuán)體政策法規(guī)培訓(xùn)班，組織開展宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人季度學(xué)習(xí)會，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，大力加強(qiáng)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子建設(shè)，改進(jìn)民主管理方式。建立宗教團(tuán)體內(nèi)部的人才培育機(jī)制，把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義、愛國愛教、有一定宗教學(xué)識和在信教群眾中有一定威望的優(yōu)秀青年宗教教職人才充實進(jìn)去，培育一支梯次合理的后備力量，支持他們積極參政議政、建言獻(xiàn)策，營造健康和諧積極的氛圍。充分發(fā)揮宗教團(tuán)體主觀能動性，提升宗教團(tuán)體自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力，完善內(nèi)部民主監(jiān)督等各項規(guī)章制度，同時為宗教團(tuán)體解決實際困難提供必要的幫助，讓他們能夠獨立開展工作。強(qiáng)化宗教團(tuán)體服務(wù)能力，提升服務(wù)意識，規(guī)范各項工作程序，做到公開、公平、公正，使服務(wù)性工作成為提升宗教團(tuán)體吸引力凝聚力的有效途徑。

（六）打造過硬宗教工作隊伍。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，不斷提高自身的政治引領(lǐng)能力、把握政策能力、法治思維能力、群眾工作能力、貫徹落實能力，著力打造一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的宗教工作隊伍。做宗教工作的“內(nèi)行人”，精準(zhǔn)把握宗教和宗教工作規(guī)律，講究方式方法，開展宗教政策法規(guī)輪訓(xùn)，不斷提高政策水平。加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，深入研究和妥善處理宗教領(lǐng)域各種問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論新政策新規(guī)定，保持“本領(lǐng)恐慌”、加快“本領(lǐng)升級”。做信教群眾的“貼心人”，深刻認(rèn)識和把握宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，廣大信教群眾是人民群眾的重要組成部分。在下沉駐點、督查督導(dǎo)中深入基層一線，在解決問題中走進(jìn)信教群眾、宣傳信教群眾、凝聚信教群眾、服務(wù)信教群眾，做群眾最“盼”的事、抓群眾最“怨”的事、幫群眾最“難”的事，不斷提升宗教工作隊伍能力水平。做提升狀態(tài)的“解題人”，以“穿透式分析問題、問答式謀劃舉措、持續(xù)式推進(jìn)工作、現(xiàn)場式督查進(jìn)展”工作方式，盡心竭力、善始善終、善作善成。以解題人姿態(tài)應(yīng)對宗教工作的突發(fā)性、偶然性、不確定性，時刻保持清醒的頭腦，層層剝筍、找出病灶、分析原因，以務(wù)實行動和有力舉措維護(hù)社會和諧穩(wěn)定局面。