李永勝

黨報(bào)內(nèi)參是一種不公開的、專供特定對(duì)象閱讀參考的文稿。特定對(duì)象一般指上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)相關(guān)黨政部門。這個(gè)定義大致畫出了黨報(bào)內(nèi)參的輪廓。

黨報(bào)內(nèi)參是黨報(bào)輿論監(jiān)督工作的延伸，是黨報(bào)的一項(xiàng)重要職能，是必須承擔(dān)的工作。沒有內(nèi)參的黨報(bào)，其職能是不健全的。

黨報(bào)內(nèi)參的作用有多種，但主要的作用是通報(bào)信息、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。它是民聲民意上傳的直達(dá)通道，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解基層真實(shí)情況的窗口，是建言獻(xiàn)策的參謀。

內(nèi)參的寫作是黨報(bào)新聞工作者的必備技能。作為地市級(jí)黨報(bào)的新聞工作者，如何寫出合格的內(nèi)參？筆者以為，需從以下幾個(gè)方面入手。

一、選題

黨報(bào)內(nèi)參關(guān)注面像新聞報(bào)道一樣無所不包，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法治等社會(huì)的各個(gè)層面，工人、農(nóng)民、學(xué)生等各類群體都可成為關(guān)注對(duì)象。那么，什么內(nèi)容符合黨報(bào)內(nèi)參的報(bào)送要求呢？

凡涉及國(guó)計(jì)民生，且內(nèi)容不宜公開見報(bào)，而又必須讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門及時(shí)知曉的重大問題或事項(xiàng)是黨報(bào)內(nèi)參的三個(gè)選題標(biāo)準(zhǔn)。符合黨報(bào)內(nèi)參三個(gè)選題標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容多集中出現(xiàn)在兩個(gè)地方：一是黨和政府在中心工作、重點(diǎn)工作實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題；二是事關(guān)百姓切身利益、影響重大、亟待解決的問題。

從具體內(nèi)容上看，地市級(jí)黨報(bào)的內(nèi)參大致可歸為四類。

（一）事件類，需要上級(jí)妥善處理、盡快解決的。比如我們報(bào)送的居民小區(qū)出現(xiàn)群訪苗頭、暴力拆遷等，市委書記、市委政法委書記當(dāng)天就作出批示，相關(guān)部門及時(shí)介入，問題得以迅速解決。這類內(nèi)容具有緊迫性，需要及時(shí)報(bào)送。

（二）民聲民意類，需要上級(jí)及時(shí)了解百姓的所思所想所盼以及對(duì)一些問題的真實(shí)看法。比如我們報(bào)送的牧民對(duì)禁牧政策的反應(yīng)、群眾眼中的村委會(huì)選舉、出租車行業(yè)對(duì)開征燃油稅的反應(yīng)等內(nèi)參都是群眾對(duì)當(dāng)時(shí)政府政策實(shí)施的內(nèi)心看法的反饋。

（三）問題重大類，需要引起上級(jí)注意。比如我們報(bào)送的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整“后遺癥”問題、水泉溝“萬人坑”保護(hù)問題、城市“大公交”問題、棚戶區(qū)給避暑山莊帶來重大火災(zāi)隱患問題、農(nóng)村大規(guī)模拆遷改造中的問題等。

內(nèi)參《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整“后遺癥”明顯》是對(duì)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生的不良影響的調(diào)查。農(nóng)村中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。而學(xué)生安全問題則是當(dāng)?shù)卣鋵?shí)此項(xiàng)工作時(shí)引帶出來的新情況，事關(guān)當(dāng)?shù)匕偃f農(nóng)村群眾。這篇內(nèi)參所提的主要問題之一，就是學(xué)生上下學(xué)的安全。

農(nóng)村中學(xué)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的在于重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)?！安季址稚ⅰ⒁?guī)模小”的問題。農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展效果明顯。從大局看，“布局調(diào)整”無疑是個(gè)好政策。但在落實(shí)“布局調(diào)整”過程中，盲目地進(jìn)行“一刀切”，撤并學(xué)校過多，學(xué)校服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收縮過大，引發(fā)學(xué)生求學(xué)成本增加、交通安全缺乏保證等突出問題，損害了部分群眾的利益，甚至導(dǎo)致了新的輟學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在城市化進(jìn)程普遍加快、農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口減少的特殊背景下，農(nóng)村學(xué)校布局還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)合理的狀態(tài)。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題而改弦易張。相反，“布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策不僅要延續(xù)，而且還要進(jìn)一步落實(shí)。但是，必須把好事做好，這才符合政策頒布的初衷。這是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也要在發(fā)展中解決。方向是對(duì)的，只是具體操作中出現(xiàn)了偏差，不能全盤否定。在這種大背景下，如果以公開見報(bào)的形式發(fā)表，可能會(huì)引起不必要的疑慮。有些時(shí)候，負(fù)面輿論可能有“綁架”的強(qiáng)大作用，會(huì)迫使一項(xiàng)工作走向不好的境地。這就是此篇稿件發(fā)內(nèi)參的主要原因。

內(nèi)參報(bào)送后，主管文教的副市長(zhǎng)，作出了長(zhǎng)篇批示，要求教育部門組織專人系統(tǒng)調(diào)查，拿出解決方案。

（四）建議類，需要綜合各方面情況，為上級(jí)決策提出有見地、有價(jià)值的意見。比如我們報(bào)送的農(nóng)村信訪問題頻發(fā)的成因及對(duì)策初探、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議。“三年大變樣”期間報(bào)送的《大拆大變正是彰顯文化的好時(shí)機(jī)》一文，市委書記作出了這樣的批示：“很好，文化是城市的靈魂和魅力。作為歷史文化深厚的承德如何在城市大變樣中彰顯文化特色，是一個(gè)值得高度重視的問題，請(qǐng)黨委和各位副市長(zhǎng)閱?！薄敦酱Ｗo(hù)的古鎮(zhèn)鳳山》一文報(bào)送后，相關(guān)部門根據(jù)市委書記的批示，組成調(diào)查組，對(duì)鳳山古鎮(zhèn)的文物保護(hù)情況展開了調(diào)查核實(shí)，丟失的文物被列為省公安廳督辦案件，鳳山也增加了文保人員編制。這個(gè)當(dāng)?shù)厝罕姺从扯嗄隉o果的問題，一篇內(nèi)參幫他們解決了。他們打電話，托人帶話，表示極為感謝。

二、采訪

一個(gè)好的選題好比找到了一處富礦，只有扎實(shí)、深入地采訪，才能挖掘出高品質(zhì)的礦石，為日后的寫作儲(chǔ)備、提供豐富的材料。

（一）真實(shí)。真實(shí)是內(nèi)參的生命，是內(nèi)參采訪的第一原則。無此，內(nèi)參便失去其存在的意義。采訪時(shí)必須做到采訪內(nèi)容的“高保真”，確保事件、問題的絕對(duì)真實(shí)，涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、職務(wù)等要反復(fù)核實(shí)，準(zhǔn)確無誤。數(shù)據(jù)要清晰，細(xì)節(jié)要詳實(shí)，決不可似是而非。

（二）全面。內(nèi)參的采訪需要全方位地進(jìn)行，以便獲取全面、完整的事實(shí)，絕不能以偏概全。只有真實(shí)、全面的材料，才能為內(nèi)參寫作提供可靠的依據(jù)，才能復(fù)原事情的本真。

因此，記者必須深入現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)詢問，仔細(xì)觀察，像警察辦案一樣，去偽存真，弄清事情的原委。比如我們?cè)谀晨h養(yǎng)雞場(chǎng)安全用藥情況的調(diào)查中，為查清雞場(chǎng)是否超標(biāo)準(zhǔn)用藥，先以同行建場(chǎng)考察的名義與養(yǎng)雞戶交談，后又以購(gòu)藥者的身份到獸醫(yī)藥店咨詢。掌握了大量的數(shù)據(jù)后再到肉雞收購(gòu)企業(yè)查詢、對(duì)比。用時(shí)一周的明察暗訪摸清了這個(gè)縣大規(guī)模連片養(yǎng)雞戶的安全用藥情況。獨(dú)立成文，寫出了沒有地方政府、行業(yè)管理部門參與的高質(zhì)量?jī)?nèi)參，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了一份真實(shí)的調(diào)查報(bào)告。質(zhì)證了地方政府、行業(yè)主管部門報(bào)送材料的真?zhèn)纬潭?，為上?jí)領(lǐng)導(dǎo)了解實(shí)情、作出決策提供了重要依據(jù)。

內(nèi)參采訪很多時(shí)候很難，需要較高的采訪技巧，要有詳盡的采訪提綱；要有吃苦的精神，還要有自我保護(hù)意識(shí)，自身安全是完成任務(wù)的基礎(chǔ)；更要經(jīng)得住誘惑，不為錢財(cái)、人情所動(dòng)。

調(diào)查農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整情況時(shí)，我們?nèi)谈?。在深山老峪里，不足十歲的孩子起早頂著星星離家走向?qū)W校，下午等班車離校，再走數(shù)里山路，天黑時(shí)進(jìn)家。成人都不輕松的行程，讓一個(gè)孩子去承受，真是不易。也正是這全程的跟蹤調(diào)查，我們才切身地感受到山村孩子求學(xué)的艱辛，途中安全、餐飲等一系列學(xué)校合并后出現(xiàn)的新問題盡現(xiàn)眼中。深入的采訪、真切的感受為日后的寫作提供了扎實(shí)、詳盡的材料和動(dòng)力。

在調(diào)查一起農(nóng)村校舍建設(shè)問題時(shí)，涉事一方多方托人、數(shù)次邀請(qǐng)，設(shè)法“滅火”。我們不顧人情、頂住壓力，寫出內(nèi)參，直至問題解決。

三、寫作

俗話說，量體裁衣，適合的才是最好的。內(nèi)參的閱讀對(duì)象是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們水平高、鑒別力強(qiáng)，但工作繁忙，時(shí)間金貴。由此，也決定了內(nèi)參寫作的基本要求：

（一）反映的問題要具體、全面。內(nèi)參反映的問題絕不能似是而非，必須要有鐵一般的事實(shí)證明問題的存在以及解決的緊迫性。2006年，我們采寫的內(nèi)參《某村拆遷居民被打、房屋被毀》，反映了某房地產(chǎn)企業(yè)暴力拆遷事件。他們采取雇用地痞毆打、毀壞房屋等卑劣手段威脅、恐嚇，趕走不從者，以達(dá)到拆遷目的。我們深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該村的暴力拆遷并非個(gè)例，是不少房地產(chǎn)企業(yè)慣用的卑鄙手段。他們?yōu)槟踩〔环ɡ?，無視法律，強(qiáng)制拆遷，引發(fā)強(qiáng)烈的矛盾，成為當(dāng)時(shí)造成社會(huì)不安定的重要因素。

內(nèi)參上報(bào)后，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)作出批示。司法機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，懲辦違法者，震懾了相關(guān)人員及涉事企業(yè)，使一些人覺得這種“有效”的惡劣拆遷方式得到遏制。

（二）問題分析要客觀、合情合理。反映的問題要真實(shí)，對(duì)問題的分析也必須絲絲入扣、全面透徹。導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因是什么，有何背景，不能孤立地看待。

（三）問題解決的建議、思路要符合實(shí)際。要力爭(zhēng)把內(nèi)參寫成解決問題的調(diào)查報(bào)告，這是內(nèi)參寫作很關(guān)鍵的一點(diǎn)。要盡可能地提出解決問題的建議或思路。建議要可行，具有可操作性；思路要切合實(shí)際。

（四）標(biāo)題要反映內(nèi)參的內(nèi)容。內(nèi)參的標(biāo)題與有的新聞的虛題不同，必須是實(shí)題，要具體，有內(nèi)容，一目了然。如果用《關(guān)于強(qiáng)制拆遷的調(diào)查》作標(biāo)題，沒有點(diǎn)出具體內(nèi)容，就顯得很平，不會(huì)引人矚目。若用《某村拆遷居民被打、房屋被毀》，就可能吸引決策者的注意。

（五）一事一報(bào)。內(nèi)參所報(bào)內(nèi)容必須具體，有很強(qiáng)的針對(duì)性，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，以利于問題的快速解決。

（六）忠于事實(shí)，如實(shí)記錄。盡可能地把各方面情況真實(shí)地寫出，一是一，二是二，絕不可想象、發(fā)揮，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的判斷提供原汁原味的實(shí)料。

（七）敘述手法平鋪直敘，語句明了直白，保持中性，少帶感情色彩。這與報(bào)紙的通訊有所區(qū)別。語言要精煉、簡(jiǎn)潔，該說的要說到。但不能有空話、套話等“贅肉”。

文無定法，寫作是很個(gè)性化的工作，怎樣寫好內(nèi)參還要根據(jù)所反映事情的內(nèi)容和自己的習(xí)慣，原則就是真實(shí)、客觀、全面。