隆德縣生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃★

楊 敏，王鋒峰

(寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

0 引言

隆德縣生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)功能，而近年來粗放、過度的開發(fā)模式對自然資源造成極大破壞，導(dǎo)致西部地區(qū)環(huán)境狀況總體惡化，對當(dāng)?shù)鼐用裆】禈?gòu)成威脅，影響社會可持續(xù)發(fā)展。因此，要加強該地區(qū)生態(tài)功能的保護和建設(shè)，增強該區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能就變得尤為重要。這一舉措響應(yīng)了構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障的新要求，推進了主體功能區(qū)保護和建設(shè)。

1 隆德縣生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀與分析

1.1 生態(tài)環(huán)境狀況與分析

隆德縣生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，按照國家生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行評價，得出其生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI≤50，生態(tài)環(huán)境狀況為“一般”。隆德縣生態(tài)功能區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形不完整，相對破碎，縱橫交錯，降水較少且雨熱同季，植被稀少，土質(zhì)疏松，易引發(fā)水土流失，加之農(nóng)田過度開墾，林地草原退化，濕地面積萎縮，加劇了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞，使得其生態(tài)功能分指數(shù)、生態(tài)結(jié)構(gòu)分指數(shù)、生態(tài)擾動分指數(shù)均偏低。另外該區(qū)域具有較為豐富的磚瓦黏土、石英砂巖、砂礫石、泥炭巖及石膏等礦產(chǎn)資源，資源的開發(fā)利用又帶來生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。因此該生態(tài)功能區(qū)既面臨著自然生態(tài)環(huán)境脆弱帶來的水土流失問題，也面臨著能源資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染，還面臨著旱作農(nóng)作帶來的面源污染問題，多種生態(tài)問題交織在一起[1]。

1.2 社會經(jīng)濟狀況與分析

隆德縣設(shè)10個鄉(xiāng)，3個鎮(zhèn)，10個居委會，113個行政村。截止2019年底，隆德縣年平均人口157 290人，其中，農(nóng)業(yè)人口113 436人，占總?cè)丝诘?3%。2019年底，全縣地區(qū)總產(chǎn)值317 070萬元，比上年增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7%，人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值9 414元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25 020元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出17 024元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 344元，農(nóng)村居民人均生活消費支出11 157元[2]，城鄉(xiāng)發(fā)展居民收入不斷穩(wěn)步快速增長，但仍處于中下水平。經(jīng)濟發(fā)展中制約因素較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，經(jīng)濟發(fā)展還面對一定的困境[3]。

2 隆德縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

2.1 主要生態(tài)功能保護規(guī)劃

2.1.1 六盤山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃

六盤山水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)包含范圍為：六盤山國家自然保護區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、山河鄉(xiāng)、好水鄉(xiāng)、奠安鄉(xiāng)、陳靳鄉(xiāng)等部分地區(qū)，面積3.31萬hm2，占全縣總面積的33.3%。該區(qū)域承擔(dān)著水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，為當(dāng)?shù)鼐用裆?、農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)提供用水，是隆德縣特色林產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地。其中包含三個子區(qū)，分別為六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)塊、飲用水源地保護區(qū)塊和生態(tài)旅游區(qū)塊。

水土流失和人為破壞是六盤山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)存在的主要問題，針對該功能區(qū)的問題進行制定相關(guān)保護規(guī)劃。

1)守住林地紅線，保護和發(fā)展現(xiàn)有天然林，增加森林資源，提升水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。

2)強化護林防火措施，全面封山禁牧，加強森林的經(jīng)營管理和林木管護；嚴格保護天然次生林。繼續(xù)建設(shè)大六盤水源涵養(yǎng)林基地，采取統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，以退耕還林和生態(tài)移民為依托，實行封育與建設(shè)相結(jié)合。喬、灌、草結(jié)合，保護每一寸綠色。

3)因地制宜，適度發(fā)展冷涼型花卉、中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶豆特色產(chǎn)業(yè)，走精品之路。

4)實施綠化工程。在飲用水水源保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)實施水源林、水土保持林種植保護工程和天然林資源保護工程，提高森林覆蓋率。

2.1.2 黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃

黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)主要范圍包括楊河鄉(xiāng)、張程鄉(xiāng)、鳳嶺鄉(xiāng)、溫堡鄉(xiāng)等部分地區(qū)，總面積為5.47萬hm2。其中分為兩個子區(qū)，分別為退耕還林及生態(tài)移民區(qū)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。

該生態(tài)功能區(qū)地貌類型復(fù)雜多樣，縱橫交錯，降水少且集中，使得該區(qū)域水土流失嚴重，流失以水力浸蝕為主，流失面積達5.2萬hm2，年侵蝕強度平均為3 300 t/(a·km2)～4 000 t/(a·km2)，大部分坡度在7°～25°之間，其中坡度大于15°耕地面積1.16萬hm2，占旱地面積36%。針對該生態(tài)功能區(qū)的主要規(guī)劃方向為：

1)退耕還林，增加森林蓄積量，避免水土流失。

2)采取微環(huán)境治理措施，增強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境。

3)通過開挖回填、修建堤壩等工程措施，種植植被毯、綠格網(wǎng)等生物措施，改善水土流失狀況。

4)推廣林草間作、林藥間作的退耕還林模式；大力發(fā)展以山杏、仁用杏、沙棘為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展人工種草和舍飼畜牧業(yè)。

5)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，集成推廣綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)。

2.1.3 河谷高效農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃

河谷高效農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)范圍包括城關(guān)鎮(zhèn)部分地區(qū)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯(lián)財鎮(zhèn)等部分地區(qū)，總面積為1.04萬hm2。該區(qū)域為流水侵蝕后形成的河谷，地平土厚，適于種植。其中分為3個子區(qū)：特色花卉產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)功能區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，壯大苗木花卉產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以林業(yè)為特色經(jīng)濟體系。

1)壯大甜櫻桃等特色水果基地，發(fā)展蘋果、梨、杏等庭院經(jīng)濟林，培育優(yōu)質(zhì)高檔綠化苗木，做大做強花卉種植基地，帶動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2)通過各種渠道，建設(shè)一批林業(yè)科技園，以設(shè)施林業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，引進新技術(shù)和新工藝，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，示范帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速高效。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃

2.2.1 文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”的思路，對隆德縣生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)先進行“一盤棋”的總體規(guī)劃，再完善各個景區(qū)景點詳細性規(guī)劃，分步分期開發(fā)建設(shè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位和總體思路。憑借隆德自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境淳樸、文化傳承純正、高原綠島、書畫之鄉(xiāng)、長征勝利、千年古城、伏羲氏孕生地、廣成子得道處等九大資源，探索旅游業(yè)市場運作機制，推進旅游管理體制改革，整合旅游資源，建設(shè)文化旅游生態(tài)縣，多方籌措建設(shè)資金，分步分期開發(fā)環(huán)境建設(shè)，加大企業(yè)宣傳推廣力度，促進文化與旅游融合發(fā)展，使隆德縣自然、人文優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，著力將隆德打造成西部獨具特色的集觀光、休閑、體驗、避暑、養(yǎng)生為一體的旅游目的地，打造具有當(dāng)?shù)匚幕厣摹熬G島中心，紅色隆德”旅游品牌，著力建成獨具魅力的現(xiàn)代人科學(xué)生活的示范區(qū)。

2.2.2 拓展商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃

隆德縣農(nóng)產(chǎn)品交易以零售批發(fā)為主，且較為分散，以內(nèi)購內(nèi)銷為主。農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，物流滯后，銷路狹窄，市場不成體系?；诖?，應(yīng)加強政府引導(dǎo)，支持企業(yè)投資，鼓勵公眾參與，合理布局商貿(mào)物流區(qū)，加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造功能先進、運行規(guī)范的商貿(mào)物流生態(tài)園區(qū)，形成互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易平臺，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

2.2.3 發(fā)展技能勞務(wù)業(yè)規(guī)劃

以勞動力開發(fā)與轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)村勞動力市場，按照黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)督、信息共享、市場運作的模式，開展勞務(wù)用工、信息發(fā)布、就業(yè)咨詢等工作，同步承接和發(fā)布農(nóng)村勞動力市場信息資源，開展就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)援助活動。市場內(nèi)建設(shè)培訓(xùn)教室，瞄準(zhǔn)建筑建材、餐飲娛樂、蔬菜栽培、農(nóng)林科技開發(fā)等行業(yè)，有計劃、分層次、多渠道實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率，推進農(nóng)村勞動力資源由體力-打工型向技能-創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。

2.2.4 開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃

大力發(fā)展金融、商貿(mào)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村銀行、小額信貸公司，并建設(shè)銀行-企業(yè)-農(nóng)民合作平臺，解決資金問題，拓展貸款規(guī)模。政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)等各種資源集聚，鼓勵發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，為電商企業(yè)在證照辦理、市場監(jiān)管推進等方面提供優(yōu)惠政策。組建流通配送管理公司，發(fā)展線上線下混合式商貿(mào)形式，促進貿(mào)易流通，改善居民生活消費方式及環(huán)境，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)性和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向經(jīng)濟化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

2.2.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃

生態(tài)農(nóng)業(yè)是物流、能流、信息流、勞力流和財流在時間、空間和數(shù)量上的最優(yōu)組合。達到綠色覆蓋最密，生物產(chǎn)量最高，農(nóng)副產(chǎn)品利用最合理，經(jīng)濟效益最大，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美和社會效益最好。推廣集約式生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)，以沼氣池建設(shè)為紐帶，發(fā)展“畜牧養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)作物”種養(yǎng)模式和生態(tài)花卉園等，形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.3 污染防治及節(jié)能減排規(guī)劃

2.3.1 沿流域環(huán)境治理

以渝河、甘渭河生態(tài)環(huán)境治理工程為依托對人口集中的千人以上村莊配套建設(shè)污水管網(wǎng)、對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)支持建設(shè)治污設(shè)施，改善水環(huán)境質(zhì)量和流域生態(tài)環(huán)境。

改善渝河流域水生態(tài)環(huán)境，消除亂挖亂采造成的生態(tài)破壞，加強生態(tài)修復(fù)，流域自然岸線得到嚴格保護，污染負荷消減量：總氮203.94 t/a，總磷27.82 t/a，氨氮156.47 t/a，化學(xué)需氧量1 751.48 t/a。

通過“抓保水、治污水、保洪水、促節(jié)水”[4]等一系列系統(tǒng)治理措施的實施，利用人工濕地生物凈化措施有效凈化水質(zhì)、修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，渝河下游及出境斷面的自然生態(tài)環(huán)境得到保護，渝河水質(zhì)得到提升，居民生活生產(chǎn)用水質(zhì)量提升，人居環(huán)境得到改善。

項目實施后，可以改善渝河水質(zhì)，美化區(qū)域生態(tài)景觀，優(yōu)化河流沿線生態(tài)環(huán)境，對寧夏回族自治區(qū)排污河道整治和水污染防治提供借鑒經(jīng)驗，具有區(qū)域河道整治和環(huán)境保護的示范性意義。

2.3.2 環(huán)境保護及污染防治

加強污染源排放監(jiān)管，對重點污染源進行監(jiān)測，應(yīng)定期排查，杜絕污染隱患；嚴禁污染防治一刀切，號召企業(yè)合法合規(guī)進行生產(chǎn)活動；規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，加大環(huán)境違法處罰力度，查處不作為、慢作為、亂作為、濫作為；改變物料，改進工藝流程，進行設(shè)備升級，從源頭進行污染預(yù)防。

水環(huán)境污染防治應(yīng)側(cè)重于用水的循環(huán)利用，以及廢水排放的穩(wěn)定達標(biāo)。大氣環(huán)境污染防治以治理工業(yè)污染源為主，重點控制氮氧化物、二氧化硫、TSP、工業(yè)粉塵等排放量。根據(jù)國家方針政策或地方法規(guī)相關(guān)要求，淘汰落后工藝/設(shè)備/產(chǎn)能，采取預(yù)防控制的同時加大末端處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)達標(biāo)排放。固體廢物污染防治以資源綜合利用為重點，抓好全縣固體廢物綜合利用和無害化處理。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立不同產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)鏈，形成閉合循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟效益，減少廢棄物產(chǎn)生。

2.3.3 固體廢棄物污染防治

對于生活垃圾，從源頭上控制其產(chǎn)生量；全面規(guī)劃收集、運輸和處置設(shè)施，開展綜合利用。

對于工業(yè)固廢，制定并執(zhí)行具有地區(qū)、行業(yè)特色的污染防治政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；從源頭控制，減少固廢產(chǎn)生量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低資源消耗產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)廢物利用率；加強安全處置。

對于危險廢物，確定危險廢物的名稱和種類；危險廢物減量化和資源化；提高工業(yè)固體廢物的利用率；完善危險廢物的收集、運輸和貯存。

2.3.4 水環(huán)境保護與污染防治

加強水環(huán)境保護，特別是重點飲用水水源地保護，遏制重點地區(qū)河段和重點湖泊水體質(zhì)量惡化趨勢。合理進行開發(fā)企業(yè)利用水資源，加強工業(yè)用水的統(tǒng)一關(guān)系管理。采取“挖潛、開源、配置資源”等措施，提高供水能力，保障經(jīng)濟發(fā)展。

全面規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，發(fā)揮總量控制作用，做好用水需求調(diào)查，調(diào)節(jié)水資源配置。政府層面應(yīng)加強管理、加大治污力度，做好濃度控制；企業(yè)層面，應(yīng)從源頭改造工藝，改進設(shè)備，做到少排放、高利用；個人層面，應(yīng)節(jié)約用水，改善生活習(xí)慣，減少生活污水排放，重復(fù)利用生活用水。

2.3.5 大氣環(huán)境保護與污染防治

采取集中控制措施，集中供熱、集中供氣，關(guān)停整合居民區(qū)小火爐、取暖鍋爐、中小工廠的窯爐等，推廣清潔能源和燃煤固硫技術(shù)，節(jié)約資源和能源，提高污染物處理率，減少廢氣排放；加強農(nóng)村新能源開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，建設(shè)小水電、小火電，開發(fā)太陽能、地?zé)崮埽媒斩?，發(fā)展沼氣，種植薪炭林，改善能源結(jié)構(gòu)，減少廢氣污染，減輕治理成本。

3 隆德縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的效益分析

3.1 環(huán)境效益

生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過程中，開展環(huán)境治理、治污減排，開發(fā)使用沼氣等清潔能源，資源化治理廢棄物，循環(huán)高效利用農(nóng)業(yè)資源，緩解能源供求矛盾，養(yǎng)護森林植被，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

1)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。隆德縣總體生態(tài)環(huán)境一般，生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，能夠改善隆德縣生態(tài)環(huán)境狀況，增強生態(tài)功能。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)完成，隆德縣的各項環(huán)境指標(biāo)將達到甚至高于生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)。噪聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)；主要污染物的排放強度降低。改善后COD與SO2兩項指標(biāo)均不超過一個國家經(jīng)濟總量控制能力指標(biāo)。

2)改善村容村貌。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過程中對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建設(shè)、潔凈鄉(xiāng)村工程建設(shè)、“三改一建”工程，衛(wèi)生廁所建設(shè)，改善了村容村貌；開發(fā)環(huán)境清潔生產(chǎn)能源，減少薪柴消耗，保護國家森林植被；通過實施農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，最大化利用人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、沼氣等，提高廢物轉(zhuǎn)化利用率，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題以及人居環(huán)境。生態(tài)區(qū)建設(shè)后，人畜糞便轉(zhuǎn)化利用率提升，并至少達到70%，化肥使用減少70%，新能源使用比重50%以上，農(nóng)作物秸稈回收利用率達90%以上。

3)城鎮(zhèn)污染得到控制。通過廢物的資源化利用無害化處理、工業(yè)“三廢”治理的落實、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)、城市生活垃圾集中處理、優(yōu)質(zhì)飲用水源地保護等項目的實施，將極大地提高城市和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，美化人民生活環(huán)境，改善人民生活條件，減輕自然環(huán)境的負荷。生態(tài)區(qū)建設(shè)后，工業(yè)生產(chǎn)用水二次利用率及生活污水集中處理率均達到60%以上；年處理垃圾352 t；人均公共綠地面積增加，可以達到20 m2/人。

4)堅固生態(tài)環(huán)境保護紅線。積極開展國土資源保護，對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、六盤山林業(yè)基地保護區(qū)和湖泊濕地等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦谋Ｗo措施，使其國土面積不低于15%，以確保發(fā)揮相應(yīng)生態(tài)功效。

3.2 經(jīng)濟效益

隆德縣的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要涉及生態(tài)規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境污染治理、工企業(yè)污染物達標(biāo)治理、水資源的管理與城市河道的整治、住宅建設(shè)、受保護地區(qū)國土面積的保證、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村新能源利用技術(shù)開發(fā)等方面。因此而產(chǎn)生的人均收入增加、商品生產(chǎn)力提高等經(jīng)濟效益是顯著的。

1)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加強了污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物和土壤污染控制等環(huán)保技術(shù)，開發(fā)了環(huán)保材料、環(huán)?；瘜W(xué)品等環(huán)保產(chǎn)品，使末端治理設(shè)施建設(shè)和運行市場化、社會化，完善了融資、咨詢、評估等服務(wù)體系，在保護環(huán)境的同時，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，推動社會經(jīng)濟增長。

2)環(huán)境投資上升。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過程中開展環(huán)境治理和治污減排聯(lián)合行動，對工企業(yè)實行“取締非法污染企業(yè)、停產(chǎn)治理高污染、高耗能及污染防治設(shè)施不完善企業(yè)”等方式，加強對企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督并增加企業(yè)對環(huán)境造成污染防治的投資。環(huán)境投資上升增加了重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的儲備資金。

3)旅游效益增加。為達到打造文化旅游城市的生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，完善了六盤山、北象山、老巷子、白蓮池等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大了旅游資源開發(fā)和宣傳推廣力度，形成隆德縣的特色旅游業(yè)。通過開發(fā)老巷子等項目，搭建吸引游客的有效平臺，實現(xiàn)游客人數(shù)和旅游業(yè)收入的快速增長。

4)就業(yè)機會增加。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過程中，新增建設(shè)項目增加了就業(yè)機會，新增就業(yè)機會創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也因此產(chǎn)生。

5)農(nóng)業(yè)人口年人均收入增加。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過程中，發(fā)展高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，生產(chǎn)無害化農(nóng)產(chǎn)品，完成農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.3 社會效益

1)居住適宜度提高。隆德縣總體生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中對地貌、水文、土壤、生物、環(huán)境質(zhì)量等進行調(diào)節(jié)保護，使得隆德縣原有的氣候要素配置更好、環(huán)境指標(biāo)達標(biāo)，植樹造林，降溫保濕，區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量提升，達到適宜居住城區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2)促進文明建設(shè)。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)同時推進了生態(tài)文化建設(shè)，通過對生態(tài)區(qū)建設(shè)的宣傳和公民親身參與互動，形成生態(tài)保護意識，普及環(huán)境知識，同時農(nóng)村新能源利用技術(shù)的開發(fā)和生態(tài)村的建設(shè)，一方面改變和改善了農(nóng)民的傳統(tǒng)文化生活學(xué)習(xí)方式，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，也促進了農(nóng)村文明建設(shè)，促進農(nóng)村小康社會建設(shè)。

3)提高農(nóng)村生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用，同時消滅了疫病傳染源，切斷了傳播渠道，減少發(fā)病率，維護人體健康，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。隆德縣生態(tài)功能區(qū)建設(shè)帶來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可吸納部分剩余勞動力在家創(chuàng)業(yè)，減輕外出務(wù)工者的后顧之憂，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

生態(tài)區(qū)建設(shè)，全面整治環(huán)境污染，加強區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，增強環(huán)境質(zhì)量各項指標(biāo)，提高了環(huán)境承載力，使隆德縣獨有的園林城市特色為人居環(huán)境錦上添花，助推隆德縣成為生態(tài)環(huán)境良好、整潔、優(yōu)美、文明的園林城市。同時在生態(tài)區(qū)建設(shè)的帶動下，國民經(jīng)濟提升，農(nóng)民人均收入提高，促進新農(nóng)村建設(shè)、走向小康社會。生態(tài)文明建設(shè)提升了公民文化素養(yǎng)和精神面貌，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、經(jīng)濟提升有著不可估量的意義。

4 結(jié)語

2015年以來，隆德縣進行精準(zhǔn)造林，扎實推進“四個一”林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試驗發(fā)展示范項目工程，森林資源總量快速增加，并大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)蠶豆、草畜、冷涼蔬菜、花卉、中藥材等，力求能夠達到“山綠”與“民富”。對渝河進行綜合治理，建設(shè)渝河出境斷面生態(tài)治理一期、二期等環(huán)保工程，利用人工濕地生物凈化措施有效凈化水質(zhì)、修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，渝河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定，并達到Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。隆德縣生態(tài)保護措施及其所取得的成效，增強了隆德縣生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能及環(huán)境承載力，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

對于隆德縣生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃的實施與管理，應(yīng)從政府層面加強管理，完善管理體制，通過問責(zé)機制督促各相關(guān)部門開展工作；進行技術(shù)升級改造，引進先進污染治理技術(shù)及工藝，提高生產(chǎn)率，減少環(huán)境負擔(dān)；對本地區(qū)實施稅收政策、生態(tài)補償?shù)却胧龠M地區(qū)發(fā)展；加強宣傳教育，普及環(huán)境科學(xué)知識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加強公眾參與，最終完成規(guī)劃任務(wù)，達到規(guī)劃目標(biāo)。