基于三調(diào)和地理國情監(jiān)測的自然資源調(diào)查監(jiān)測研究★

梁子亮，姚 凌

(1.江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心，江蘇 南京 210013；2.南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)，廣東 廣州 511458)

0 引言

長期以來，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作存在部門較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相交叉、指標多矛盾等問題，難以滿足國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化要求。2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，明確了全國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的任務書、時間表。2020年9月，江蘇省自然資源廳結(jié)合全省資源稟賦和實際情況，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究編制了《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》，并印發(fā)全省。2020年12月，江蘇省自然資源廳印發(fā)了《江蘇省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建實施方案》，設(shè)置了自然資源分層分類模型，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測的總體要求、主要任務、實施安排和保障措施。

地理國情監(jiān)測是對各類資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟要素的空間分布等國情信息變化進行常規(guī)調(diào)查的重要工作[1]，是對自然資源開發(fā)利用及其動態(tài)變化狀況進行綜合監(jiān)測的基礎(chǔ)性技術(shù)手段，更是自然資源管理技術(shù)支撐體系的重要組成之一，目前，江蘇省已完成2016年—2020年地理國情監(jiān)測工作。第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)是以縣(市、區(qū))為基本調(diào)查單元，在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展的一項重大的國情國力調(diào)查[2]，目前，三調(diào)及其年度變更調(diào)查成果已基本形成。本文將三調(diào)、地理國情監(jiān)測與自然資源調(diào)查監(jiān)測的分類標準進行對比分析，提出了自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯環(huán)節(jié)銜接三調(diào)和地理國情監(jiān)測的合理化建議。

1 研究方法

自然資源調(diào)查監(jiān)測的一項主要任務是查清各類自然資源體投射在地表的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容，以及開發(fā)利用與保護等基本情況[3]，主要分為：資料收集與加工處理、遙感影像數(shù)據(jù)的獲取、內(nèi)業(yè)解譯、工作底圖制作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯、管理部門審核確認、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果提交等環(huán)節(jié)。內(nèi)業(yè)解譯是自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)解譯技術(shù)的提高不僅能減少外業(yè)實地調(diào)查中人力物力的投入，還能進一步保證整體工作的效率和質(zhì)量。

本研究以三調(diào)地類圖斑為基礎(chǔ)，結(jié)合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》逐圖斑進行分類對照轉(zhuǎn)換，疊加遙感影像，根據(jù)需要對圖斑進行合并或分割等處理，并提取疑問圖斑。在自然資源分類時，充分依據(jù)已有專項資源調(diào)查成果，調(diào)查出自然資源體的類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；對于無參考資料和參考資料不詳細以及存在疑問的自然資源實體應重點標出，需要外業(yè)實地調(diào)查核實或補充[4]。

2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

2.1 三調(diào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

以三調(diào)圖斑為基礎(chǔ)，按照《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》陸表空間資源分類進行對照轉(zhuǎn)換。三調(diào)地類代碼與《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》代碼能形成一對一關(guān)系的，可采用直接轉(zhuǎn)換的方式，將地類代碼轉(zhuǎn)換為自然資源分類代碼。三調(diào)分類體系與《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》的對應關(guān)系如表1所示。

表1 三調(diào)地類與自然資源地類對照表

2.2 地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

利用地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)作為三調(diào)數(shù)據(jù)的補充，輔助進行內(nèi)業(yè)解譯工作，三調(diào)分類體系與地理國情監(jiān)測分類體系的對應關(guān)系如表2，表3所示[5]。

表2 地理國情監(jiān)測地類與三調(diào)地類單一對照表

表3 地理國情監(jiān)測地類與三調(diào)地類多元對照表

2.3 幾種特殊情況的處理

因三調(diào)規(guī)程原因，部分圖斑可能存在“復合地類”“歷史地類”，處理方式如下：

1)“公園與綠地”。三調(diào)中，城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部及城鎮(zhèn)周邊的公園、動物園或植物園及其附屬的林地、綠地、水面等按“公園與綠地”調(diào)查，標注20X屬性。自然資源調(diào)查監(jiān)測可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“公園與綠地”范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“竹林地”“綠化林地”“綠化草地”等地類，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正。

2)“水工建筑用地”。三調(diào)中，大堤上的堤路及護堤林等均應按“水工建筑用地”。自然資源調(diào)查監(jiān)測可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“水工建筑用地”范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“綠化林地”“綠化草地”，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正。

3)“道路用地”。三調(diào)中，道路兩邊的綠地中，局部有植被覆蓋的圖斑，如在道路征地范圍內(nèi)，按“道路”調(diào)查，在征地范圍外，圖斑面積達到上圖標準的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，未達到上圖標準的，綜合到相鄰地塊調(diào)查。自然資源調(diào)查監(jiān)測可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“公路用地”范圍內(nèi)、“路面范圍”范圍外的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“綠化林地”“綠化草地”，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正。

4)“拆除未盡”。三調(diào)中，屬于建設(shè)用地“拆除未盡”的，按建構(gòu)筑物對應的二級地類調(diào)查；屬于設(shè)施農(nóng)用地“拆除未盡”的，按“設(shè)施農(nóng)用地”調(diào)查，屬于臨時用地“拆除未盡”的，按“建設(shè)用地”調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。實地已復耕或復綠的，按現(xiàn)狀調(diào)查。“拆除未盡”圖層為動態(tài)管理圖層，圖層內(nèi)地類不為實地地類。

5)“推土區(qū)”。三調(diào)中，對利用方向不明確的“推土區(qū)”按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中?！巴仆羺^(qū)”圖層為動態(tài)管理圖層，圖層內(nèi)地類不為實地地類。

2.4 專項自然資源采集

2.4.1 耕地資源

三調(diào)中，對第二次全國土地調(diào)查時的耕地及其后的新增耕地(2009年—2019年)，而實地為“種植園用地”“林地”及“坑塘水面”的，需分別細化調(diào)查為“果園”“茶園”“其他園地”“喬木林”“灌木林”“其他林地”“坑塘水面”等地類，并按實際情況標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性；不能調(diào)查為“公園與綠地”的綠化草地、人工種植草皮只能標注“工程恢復”屬性。此類圖斑仍應按照耕地資源進行提取，并錄入相應恢復屬性，統(tǒng)計分析時加以區(qū)分。

三調(diào)中，對原有可調(diào)整(K)圖斑，實地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查；實地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認為仍可恢復為耕地的，可繼續(xù)按可調(diào)整地類調(diào)查；對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評估難以恢復成耕地的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性?？烧{(diào)整圖斑仍按照耕地資源進行提取，并錄入相應恢復屬性，統(tǒng)計分析時加以區(qū)分。

提取“110101水田”“110102水澆地”“110103旱地”圖斑，分析利用第三次國土調(diào)查耕地細化調(diào)查專題層、永久基本農(nóng)田劃定成果和土地確權(quán)成果，確定耕地資源的分布和范圍以及永久基本農(nóng)田范圍；提取相關(guān)信息，填寫耕地資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括：權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、耕地類型、坡度、耕地等級等。

2.4.2 地表水資源

提取“011101河流水面”“011102湖泊水面”“011103水庫水面”“011104坑塘水面”圖斑，分析利用河湖和水利工程管理范圍劃定成果，確定地表水資源的分布和范圍以及水利工程管理范圍；提取相關(guān)信息，填寫地表水資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括：水流類型、水流名稱、河道等級、管理單位等。

2.4.3 森林資源

提取“110201果園”“110204其他園地”“110301喬木林地”“110302竹林地”“110303森林沼澤”“110304灌木林地”“110305灌叢沼澤”“110306其他林地”圖斑，分析利用森林資源清查成果，確定森林資源的分布和范圍以及國家級和省級公益林范圍；提取相關(guān)信息，填寫森林資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括：權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、林地類型、林種、保護層級等。

2.4.4 草資源

提取“110401天然牧草地”“110402沼澤草地”“110403人工牧草地”“110404其他草地”圖斑，查清草資源的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)、保護類型、等級等。

2.4.5 濕地資源

提取“110303森林沼澤”“110305灌叢沼澤”“110402沼澤草地”“111101河流水面”“111102湖泊水面”“111103水庫水面”“111104坑塘水面”“111105內(nèi)陸灘涂”“111107沼澤地”圖斑，分析利用濕地相關(guān)資料，確定濕地資源的分布和范圍以及濕地的管理權(quán)限；提取相關(guān)信息，填寫濕地資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括：權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、濕地名稱、濕地類型等。

2.4.6 礦產(chǎn)資源

充分利用重要礦產(chǎn)資源調(diào)查成果和山體資源調(diào)查成果，提取相關(guān)信息，查清已探明礦產(chǎn)資源的種類、分布、范圍、體量(根據(jù)探查資料)、權(quán)屬性質(zhì)、廢棄宕口修復管理狀況等。

2.4.7 開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀調(diào)查

以自然資源基礎(chǔ)調(diào)查獲得的各類自然資源圖斑，疊加已有權(quán)屬資料、專項調(diào)查、國土空間“三區(qū)三線”等成果資料，查清自然資源圖斑上永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地界線、開發(fā)區(qū)界線等開發(fā)和保護信息。

通過現(xiàn)狀分析，獲得自然資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和開發(fā)利用程度。分析耕地、林地、園地、草地、建設(shè)用地、水域和未利用地等的面積和比例，通過計算土地利用率、土地墾殖率和建設(shè)用地率等指標分析土地資源的開發(fā)利用程度。通過森林覆蓋率分析森林資源的開發(fā)與保護現(xiàn)狀。

3 試驗區(qū)自然資源數(shù)據(jù)分析

3.1 試驗區(qū)概況介紹

本文以新沂市某城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域為試驗對象，新沂市地處華北平原南端，江蘇省北部，位于蘇魯兩省交界，是江蘇的北大門、東隴海產(chǎn)業(yè)帶中心城市，全市下轄13個鎮(zhèn)、5個街道、1個風景名勝區(qū)管理處、1個省級經(jīng)開區(qū)、1個省級高新區(qū)，擁有國家4A級風景區(qū)——馬陵山，毗鄰江蘇省第四大淡水湖——駱馬湖，自然資源十分豐富。

3.2 自然資源數(shù)據(jù)分析

根據(jù)前文所述方法，以耕地、林地、園地、草地為例，進行自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯研究。分別提取試驗區(qū)范圍內(nèi)三調(diào)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中的耕地、林地、園地、草地數(shù)據(jù)，提取結(jié)果如圖1，圖2所示。

由圖1，圖2可見，三調(diào)中耕地、林地、園地、草地明顯少于地理國情監(jiān)測中的相應數(shù)據(jù)，其原因在于：三調(diào)中，城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部及城鎮(zhèn)周邊的公園、動物園或植物園及其附屬的林地、綠地、水面等按“公園與綠地”調(diào)查；大堤上的堤路及護堤林等均應按“水工建筑”調(diào)查；道路兩邊的綠地中，局部有植被覆蓋的圖斑，如在道路征地范圍內(nèi)，按“道路”調(diào)查。本研究在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“公園與綠地”“水工建筑”、道路范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“竹林地”“綠化林地”“綠化草地”等地類，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正，由此形成試驗區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測耕地、林地、園地、草地數(shù)據(jù)，其結(jié)果如圖3所示。

4 結(jié)語

本文基于三調(diào)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)進行自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯研究，將三調(diào)、地理國情監(jiān)測與自然資源調(diào)查監(jiān)測的分類標準進行對比分析，提出了自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯環(huán)節(jié)銜接三調(diào)和地理國情監(jiān)測的合理化建議。以新沂市某城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域為試驗對象，根據(jù)文中所述方法，以耕地、林地、園地、草地為例，形成了自然資源調(diào)查監(jiān)測成果。本文研究成果可以為江蘇省即將全面開展的自然資源調(diào)查監(jiān)測提供一定的參考。