張連波

（煙臺市交通運輸執(zhí)法監(jiān)察支隊，山東 煙臺 264000）

引言

推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展可以推動農(nóng)村客貨郵共享站場運力資源、共建運輸服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)客貨郵同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021 年8 月，龍口市被山東省交通運輸廳、山東省郵政管理局確定為全省首批農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣［1］，龍口市客貨郵融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

1 龍口市客貨郵發(fā)展現(xiàn)狀［2-4］

1.1 道路網(wǎng)絡日趨完善

1.1.1 城區(qū)道路

城區(qū)道路總長度達490.36 km。其中快速路1 條，總長8.65 km；主干道152 條，總長146.06 km；次干道35 條，總長51.99 km；支路51 條，總長103.10 km。基本形成了以快速路和主干路為骨架，次干路和支路為支撐的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡體系。

1.1.2 城鄉(xiāng)公路

全市公路里程1 834.7 km，公路密度203 km/100 km2。其中，高速公路47.1 km，國道59.5 km，省道69.6 km，城區(qū)公路106 km，農(nóng)村公路1552.2 km。以東西兩城區(qū)為中心，“六橫七縱”交通網(wǎng)絡主框架已經(jīng)形成。

1.2 運輸場站初具規(guī)模

1.2.1 客運場站

全市建成等級客運站4 座，總建筑面積達32 642.81 m2。其中二級客運站2 個，三級客運站2個，始發(fā)及過路線路262 條，日均發(fā)送旅客5 000 余人次。另外，全市共建有公交場站7 處，占地總面積57 217.98 m2，可停靠車輛203 輛，建成城鄉(xiāng)公交站點2 202 個，其中公交站棚500 個，站牌1 446 個。

1.2.2 貨運場站

全市建成貨運場站10 家，占地總面積達32.88 萬 m2，年作業(yè)能力達422.3 萬 t。其中一級貨運站1 個，二級貨運站3 個，三級貨運站4 個，四級貨運站2 個。

1.3 運輸服務便捷高效

1.3.1 城鄉(xiāng)公交客運

依托“一城一交”和“城鄉(xiāng)一體”的新體制、新機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致的“五個統(tǒng)一”，在城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”?，F(xiàn)有運營線路48 條，其中鄉(xiāng)村旅游線路4 條，年運營里程1 400 多萬公里，年運送乘客1 800 余萬人，同時設置定制線路19 條。建立了城鄉(xiāng)道路客運信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對全域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公交一體化的全時監(jiān)控，并對城鄉(xiāng)客運信息進行對外發(fā)布，不斷滿足市民多層次出行需求，群眾滿意度明顯提高。

1.3.2 城鄉(xiāng)貨物運輸

全市共有道路貨運企業(yè)135 家，其中規(guī)模以上道路貨運企業(yè)36 家，有?；愤\輸資質(zhì)的10 家。注冊登記營運貨運車輛6 409 輛，總噸位數(shù)94 422 t，其中普通貨運車輛7 372 輛、危險貨物運輸車輛893輛，從業(yè)人員達到20 864 人。

1.3.3 城鄉(xiāng)物流發(fā)展

全部建制村均開通貨物物流、郵政、快遞等服務，農(nóng)村物流服務覆蓋率達100%。下轄13 個鎮(zhèn)（街、區(qū)）均有物流節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流節(jié)點覆蓋率達100%，43 個客運、貨運等場站全部具備管理、綜合服務、貨運、客運、郵件、快遞等功能，站場綜合利用率達100%。

2 客貨郵融合發(fā)展重點

2.1 客貨郵多元融合發(fā)展工程

推動建立交通運輸、郵政、快遞、供銷、商務等部門協(xié)同配合的體制機制，打造布局合理、功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站點體系，推進運力資源融合，開通客貨郵合作線路及構(gòu)建縣鄉(xiāng)運輸信息平臺，建立多部門融合發(fā)展的良性機制。

重點推進體制機制、綜合場站、客貨線路、信息化平臺、交旅融合、安全保障等六個方面的工作，突出典型探索、示范引領(lǐng)，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務發(fā)展新模式。統(tǒng)籌解決群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個“最后一公里”問題，通過打造示范單位，建成不少于3 個客貨郵綜合服務站、開通3 條客貨郵合作線路，開設1 條“客運+旅游+郵政”合作示范線路，進一步推進城鄉(xiāng)客運、貨運、郵政快遞融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交通運輸客貨郵融合發(fā)展邁入新臺階。

2.2 城鄉(xiāng)客運服務體系建設工程

以完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡、提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力和強化城鄉(xiāng)客運信息化建設為重點，全面提升城鄉(xiāng)客運服務一體化水平。

2.2.1 城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡

深入貫徹落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城區(qū)面積擴大的現(xiàn)狀和群眾出行的需求，對城區(qū)和城鄉(xiāng)公交現(xiàn)有線路進行優(yōu)化調(diào)整，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，并適時增開新的公交線路，方便群眾出行。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游交通保障

全面梳理重點旅游景點城鄉(xiāng)旅游交通需求，適時開通通達南山景區(qū)、東海旅游度假區(qū)、濕地公園、動植物園等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游線路。同時，優(yōu)化輪渡客運班次和輪渡票價體系，提高客運班輪靠離岸的準點率，完善旅客出行及海島物資運輸服務。

2.2.3 城鄉(xiāng)客運信息化建設

推動智能交通建設，加快建立交通信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)主城區(qū)交通信息的自動獲取，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運高效運輸，全面提升信息化發(fā)展水平。推進公交車電子收費系統(tǒng)升級改造，在實現(xiàn)線上支付全覆蓋的基礎上，增加刷用身份證、老年人電子優(yōu)待證等其他證件即可乘車功能，并同步增加客流統(tǒng)計功能。加快推進智能公交系統(tǒng)電子站牌建設，實現(xiàn)車站、換乘站點、停車場無線網(wǎng)絡全覆蓋，建立車輛到站預報系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“一站式”服務管理創(chuàng)新，方便市民出行。

2.3 城鄉(xiāng)物流服務體系建設

將創(chuàng)建活動與城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建相融合，加快推進城鄉(xiāng)物流服務體系建設。進一步做好物流資源共建共享，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡體系，推動農(nóng)村交通運輸資源整合，促進交郵融合，加快城鄉(xiāng)物流信息化建設，培育城鄉(xiāng)物流骨干企業(yè)，促進城鄉(xiāng)物流服務發(fā)展。

2.3.1 農(nóng)村物流節(jié)點建設

按照縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡架構(gòu)和“多站合一、資源共享”建設模式，推進農(nóng)村物流節(jié)點體系建設。以資源整合為主線，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、電商服務點等設施資源，以小賣店、超市、村郵站為載體，推動站場網(wǎng)絡、運輸配送、信息體系和經(jīng)營主體融合發(fā)展，形成“縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-建制村”的三級物流網(wǎng)絡構(gòu)架。

2.3.2 物流信息化平臺建設

發(fā)揮平臺整合利用資源優(yōu)勢，依托國家交通運輸物流公共信息平臺，著力打造跨部門、跨運輸方式、跨區(qū)域、跨國界的信息互聯(lián)“高速公路”，充分發(fā)揮本土優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)有平臺資源，依托道恩物流有限公司、恒通物流股份有限公司等骨干企業(yè)已有的物流平臺創(chuàng)新高地，強化物流信息化建設，進一步提升區(qū)域物流服務能力。

2.3.3 服務標準規(guī)范化建設

圍繞貨品安全管理、倉配和發(fā)送運營管理、綜合服務站服務等方面，制定出臺相關(guān)標準，規(guī)范農(nóng)村物流經(jīng)營行為，提升服務品質(zhì)。統(tǒng)一運營車輛、店面標牌、網(wǎng)絡系統(tǒng)、監(jiān)控和信息錄入設備等標準，公示收費標準、投訴渠道，鼓勵各品牌快遞鄉(xiāng)村網(wǎng)點業(yè)務整合，進行快件共同分撥、共同派取件、共同設立城鄉(xiāng)分支網(wǎng)點。

2.3.4 現(xiàn)代物流骨干企業(yè)培育

鼓勵通過整合、收購、兼并等方式促進小散物流向規(guī)模物流轉(zhuǎn)變，按照“普通貨運企業(yè)車輛三年達到100 臺，危險品貨運企業(yè)兩年達到100 臺的要求”，淘汰規(guī)模小、競爭力差的物流企業(yè)，督促企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。重點培養(yǎng)一批技術(shù)先進、模式創(chuàng)新、競爭力強的物流企業(yè)，打造服務名牌。

3 保障措施

3.1 組織保障

在龍口市政府領(lǐng)導下，成立農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組，明確工作任務，細化責任分工，形成工作合力，為樣板縣建設工程提供組織保障。

3.2 政策保障

立足實際，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，在規(guī)劃建設、財稅支持、土地保障等當面制定出臺相關(guān)扶持政策，研究制定客貨運配套標準和技術(shù)政策，并建立監(jiān)督和考核評價制度，確保政策落到實處。

3.3 資金保障

加大對基礎設施建設投資力度，提高對農(nóng)村客貨郵企業(yè)扶持力度。進一步拓寬融資渠道，積極爭取上級財政預算資金支持，并帶動社會資本投入，鼓勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)專項金融服務和產(chǎn)品，為農(nóng)村客貨郵發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務。

3.4 監(jiān)管保障

加強對責任落實、建設質(zhì)量、工程進度、資金到位等情況的檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對照發(fā)展工作目標和任務，強化對各責任單位的考核，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制。

3.5 宣傳保障

充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙以及微信等多種方式，宣傳客貨郵建設工作的重要意義，爭取社會各界的理解和支持，營造良好工作氛圍。持續(xù)做好跟蹤報告，宣傳建設工作進度和成效，為廣大群眾提供信息服務。

4 結(jié)語

在對龍口市客貨郵融合發(fā)展現(xiàn)狀深入分析的基礎上，提出了未來發(fā)展重點，明確了相關(guān)保障措施，對推動龍口市客貨郵融合發(fā)展具有指導意見，對其他區(qū)市的客貨郵融合發(fā)展也具有一定的借鑒意義。