張繼松，敖躍飛，倪 閩

（1.江西省鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌，330009；2.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029）

0 引言

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等有關(guān)要求，水利部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2019〕277號），決定聯(lián)合開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)（原水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)），要求按照《水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》編制實(shí)施方案，通過全省競爭立項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)[1]。項(xiàng)目自2020年開始，江西省已實(shí)施兩批次、4個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目。在對參加競爭立項(xiàng)的55個(gè)實(shí)施方案審核中，發(fā)現(xiàn)實(shí)施方案編制存在一些問題，現(xiàn)就實(shí)施方案編制存在的問題及對策與讀者共勉。

1 實(shí)施方案存在的問題

1.1 實(shí)施方案的符合性、完整性不夠

附圖是實(shí)施方案的重要組成部分，設(shè)計(jì)圖的深度直接影響方案編制深度。一些方案的河流水系圖、項(xiàng)目平面布置圖和實(shí)施效果圖等“三張圖”存在類型不全、表述不清等問題，如河流水系圖標(biāo)識混亂、不清，實(shí)施效果圖設(shè)計(jì)深度不夠等。

1.2 實(shí)施范圍情況調(diào)查不準(zhǔn)

實(shí)施范圍內(nèi)的河流信息是編制實(shí)施方案的基礎(chǔ)。一些方案對試點(diǎn)縣域內(nèi)河流水系等情況調(diào)查不清，摸排不準(zhǔn)，特別是農(nóng)村河流數(shù)量、河流長度、河網(wǎng)密度，湖塘數(shù)量、湖塘水面面積等；河流湖泊清單、河流湖泊問題清單、需要治理河流湖泊清單等不齊全，基礎(chǔ)資料不詳實(shí)。

1.3 治理范圍選擇不合理

治理范圍選擇存在的問題有：重點(diǎn)不突出、規(guī)模不合理、不夠集中連片、流域治理理念不先進(jìn)等。有些實(shí)施方案選擇治理河流的流域面積超過了3 000km2，治理范圍過大，難以突出重點(diǎn)。最大的投資規(guī)模達(dá)到了8億多元，兩年之內(nèi)難以完成，不切實(shí)際；最小的投資規(guī)模僅2億多元，規(guī)模偏小。

1.4 治理目標(biāo)不明確

治理目標(biāo)不科學(xué)合理、可達(dá)性較差、無量化指標(biāo)。方案的治理標(biāo)準(zhǔn)沒有以問題為導(dǎo)向進(jìn)行確定，未能統(tǒng)籌區(qū)域社會發(fā)展需求，與區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境改善、土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等規(guī)劃協(xié)調(diào)性較差，達(dá)不到治理一片、出彩一片的效果。

1.5 部門之間協(xié)調(diào)性差

與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游等相關(guān)部門協(xié)調(diào)性不夠，沒有跳出傳統(tǒng)水利項(xiàng)目的范疇，以水利部門“單打獨(dú)斗”為主。如某縣在方案實(shí)施過程中，成立了由常務(wù)副縣長擔(dān)任主任、分管副縣長擔(dān)任副主任的項(xiàng)目部，下設(shè)若干小組，小組長由各職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但未明確具體的辦事人員，導(dǎo)致項(xiàng)目部形同虛設(shè)，部門之間的協(xié)調(diào)工作難以推進(jìn)。

1.6 治理措施不合理

水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等治理措施與存在的問題不對應(yīng)，生態(tài)治理理念欠缺。如某縣的實(shí)施方案中，采用新建約長8km的隧洞進(jìn)行連通調(diào)水；河道清淤、疏浚問題與措施不對應(yīng)，存在問題的河段未得到治理，不存在問題的河段反而采取了治理措施等問題；岸坡整治全部采用混凝土和漿砌石等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行整治。

1.7 建后管護(hù)措施針對性不足、不實(shí)

一些實(shí)施方案沒有根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容、治理措施和管理內(nèi)容提出有針對性、實(shí)質(zhì)性、可操作性的建后管護(hù)方案。存在以“河長制”包管護(hù)一切、以文件落實(shí)管護(hù)、空提要求等問題。

2 實(shí)施方案編制對策

針對以上存在的問題，本文提出相應(yīng)的對策，避免在以后編制實(shí)施方案時(shí)存在類似問題，為競爭立項(xiàng)中脫穎而出，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 實(shí)施方案要完整，附件要完備

要認(rèn)真研究水利部辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案編制指南，精準(zhǔn)把握文件要求，理清思路、調(diào)查清楚、精心繪制“三張圖”。要到實(shí)地系統(tǒng)收集整理已有資料并開展現(xiàn)狀評估，綜合分析識別存在的突出問題及主要成因，合理確定實(shí)施范圍、提出治理布局與措施。

2.2 基本情況、存在問題調(diào)查要準(zhǔn)確

在實(shí)施方案編制前，首先要對試點(diǎn)縣域內(nèi)的基本情況調(diào)查清楚，包含自然概況、社會經(jīng)濟(jì)概況、河流特征、河流水質(zhì)、河流生物多樣性、湖塘特征、水文化保護(hù)、水工程狀況、河湖管護(hù)狀況等。

調(diào)查要有深度。調(diào)查應(yīng)針對河道或湖泊存在的具體問題分專業(yè)進(jìn)行，深度應(yīng)不低于同類工程（中小河流治理工程、五河治理防洪工程）可行性研究深度的有關(guān)要求，制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應(yīng)符合自然資源及相關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)調(diào)查要求[2]。

在全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理縣域內(nèi)河流水系數(shù)量、河流長度、流域面積、河網(wǎng)密度，湖塘數(shù)量、湖塘水面面積等，按照河流級別列表概述河流之間的關(guān)系，以及湖塘數(shù)量和面積等。

2.3 治理范圍選擇要合理

要根據(jù)縣（市、區(qū)）自籌資金及中央補(bǔ)助資金的情況及治理任務(wù)的河流清單及問題清單，綜合考慮整治需求、治理工作基礎(chǔ)、人口布局等因素，圍繞問題的嚴(yán)重性、治理的緊迫性、條件的可行性，進(jìn)一步聚焦農(nóng)村水系存在問題，確定需要開展治理的河流（河段）。綜合考慮各水系上下游、左右岸、干支流、水陸域等關(guān)系，選擇若干問題較為突出、治理較為緊迫和前期基礎(chǔ)較好的河流（河段）作為實(shí)施范圍，做到以河流水系為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點(diǎn)，治理一片、見效一片、帶動一片?？傮w規(guī)?？刂圃?億元左右較為合理。

2.4 治理目標(biāo)要明確

統(tǒng)籌區(qū)域社會發(fā)展需求，與區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境改善、土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，從恢復(fù)河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量等方面，提出納入實(shí)施范圍的具體河流水系的治理目標(biāo)，明確治理河道長度、治理湖塘范圍，提出改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、人文景觀等方面的可量化、可達(dá)到的指標(biāo)。

2.4.1 河道功能恢復(fù)

農(nóng)村水系格局完整，泄排通暢，滿足防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)等基本功能。防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)田5年一遇、村莊10年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，治澇面積6.67萬hm2（100萬畝），實(shí)現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。供水保證率提高至95%，灌溉保證率提高至90%。提高蓄洪及涵養(yǎng)水源能力。

2.4.2 河流流勢控制

河湖水系河勢穩(wěn)定，橫縱向連通性較好，常年有水，水量充沛，不存在脫水帶情況，且河流水體自然流動，河網(wǎng)交織的節(jié)點(diǎn)數(shù)大于100。河道沿線不存在阻礙行洪、影響河湖流暢的設(shè)施、樹木或人為阻斷，河道生態(tài)空間侵占恢復(fù)率達(dá)100%。

2.4.3 岸線岸坡治理

河道岸線自然蜿蜒，形態(tài)優(yōu)美，自然生態(tài)岸線比例達(dá)到90%以上，岸坡穩(wěn)定、干凈整潔，恢復(fù)濱岸植被帶，植被布局配置合理，避免河道渠化、硬化和裁彎取直。對護(hù)岸材料的選擇，以保證河道岸坡防洪安全為前提，盡可能的選擇生態(tài)型、環(huán)保型材料。在選擇岸坡治理材料時(shí)主要考慮以下幾點(diǎn)：①在河道狹窄且不能擴(kuò)卡的斷面，為了減少水面線抬高，所選護(hù)坡材料糙率應(yīng)較??；②考慮抗沖刷因素；③考慮水生態(tài)建設(shè)需要；④考慮景觀要求；⑤考慮材料當(dāng)?shù)鼗?/p>

2.4.4 河湖水體達(dá)標(biāo)

水源有效保護(hù)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。河湖水體清潔，無異味，消滅污水直排、偷排、漏排現(xiàn)象，無垃圾入河，整治河段保潔率達(dá)100%，水體質(zhì)量達(dá)到III類以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)85%以上[3]。

2.4.5 人文景觀塑造

河流兩岸自然人文景觀良好，合理挖掘河湖及其周邊人文歷史，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沿河建設(shè)親水便民設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，共享美好濱水空間。建設(shè)貫通性較好的漫步道、騎行道，在沿河公園及休憩平臺設(shè)置必要的農(nóng)特產(chǎn)品銷售點(diǎn)、餐飲，建設(shè)游憩小碼頭、垂釣點(diǎn)、石凳座椅等休憩設(shè)施，欄桿、扶手等安全防護(hù)設(shè)施，必要的救生設(shè)施，垃圾桶、移動公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建設(shè)省級、市級、縣級水生態(tài)文明村。

2.4.6 防污控污處理

農(nóng)村生活污染嚴(yán)重的人口聚集區(qū)，加強(qiáng)廢污水集中收集處理；農(nóng)村生活污水處理宜以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理；直排入河湖的工業(yè)、生活排污口，采取截污整治、取締封堵等措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放；畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植污染嚴(yán)重地區(qū)，采取有效措施，加強(qiáng)面源污染防控[2]。對于人口稀少地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。

2.5 部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力

要將縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃、水污染防治等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，一并實(shí)施[4]。要強(qiáng)化部門聯(lián)動，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，與相關(guān)部門形成合力，多措并舉，狠抓工作落實(shí)。要由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及財(cái)政、水利、發(fā)展改革、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、自然資源等部門協(xié)同推進(jìn)，建立相互溝通、密切協(xié)作、高效有序的工作機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施取得成效。

2.6 治理措施要精準(zhǔn)有效，突出生態(tài)

水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等采取的措施要與存在問題一一對應(yīng)，不能出現(xiàn)前節(jié)敘述的有問題沒措施、沒問題上措施等現(xiàn)象。要突出生態(tài)治理理念，禁止侵占河道、渠化硬化河道，不得隨意裁彎取直、建高堰擋水或連續(xù)梯級擋水[5]。

2.7 管理制度創(chuàng)新、管護(hù)長效

根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容，劃定實(shí)施綜合整治的農(nóng)村河湖管理和保護(hù)范圍；明確管護(hù)主體，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障人員經(jīng)費(fèi)。只有堅(jiān)持建管并重，才能做到建得好、護(hù)得精、用得久。

3 結(jié) 語

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，避免文中存在的問題才能編制好實(shí)施方案，繪制好宏偉藍(lán)圖，建設(shè)好水系連通及水美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)廣大群眾的安全感、幸福感、獲得感。