強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性是供銷合作社健康可持續(xù)發(fā)展的根本

重慶市供銷合作社黨委書(shū)記、主任 李洪義

供銷合作社加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”大局，不斷提高農(nóng)民組織化程度；必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力；必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，不斷深化供銷合作社綜合改革。

黨的十九大以來(lái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。特別是2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅(jiān)持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。就全系統(tǒng)深化綜合改革，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的雙線運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，目前最大的短板主要在縣級(jí)聯(lián)合社?？h級(jí)社代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)均是近年重新恢復(fù)，離真正的民主辦社、開(kāi)放辦社，基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織要求還有差距。結(jié)合重慶市供銷合作社承擔(dān)“強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性”專項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，供銷合作社加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性要堅(jiān)持三個(gè)必須。

一、必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”大局，不斷提高農(nóng)民組織化程度

供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。合作經(jīng)濟(jì)屬性必須立足于提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織，在合作經(jīng)濟(jì)組織中獲得成員身份，通過(guò)發(fā)揮選舉權(quán)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、享受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、獲得利潤(rùn)分紅并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能真正體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。

一要重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。從當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主體來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社是一支主要引領(lǐng)力量和市場(chǎng)主體代表，其規(guī)范程度仍然是體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的最大因素。供銷合作社作為行業(yè)主導(dǎo)，要充分發(fā)揮自身社有企業(yè)、基層組織的市場(chǎng)主體作用，積極主動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)民一起興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。要充分利用自身經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)功能比較完備、連接城鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。從實(shí)際工作來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范程度越高，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力就越強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度就越高。

二要加快恢復(fù)供銷合作社基層組織。供銷合作社做為合作經(jīng)濟(jì)組織行業(yè)主導(dǎo)，對(duì)引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著天然的優(yōu)勢(shì)。但由于歷史客觀原因，多年來(lái)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織缺位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)合作社的概念淡化，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)自身加入合作經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益知之甚少，僅僅是參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。因此，加快恢復(fù)供銷合作社在鄉(xiāng)村的基層組織，推動(dòng)行業(yè)回歸農(nóng)村，發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)功能，是強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，按照中央深化供銷合作社綜合改革安排部署，重慶市供銷合作社加快基層組織改造建設(shè)，截至2021年底，全市基層供銷合作社總量達(dá)到915個(gè)，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋率；發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社6120個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到76%。隨著基層組織的大量恢復(fù)，供銷合作社在農(nóng)村農(nóng)民中的影響力逐步恢復(fù)，有大量的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體愿意加入供銷合作組織，或與基層組織聯(lián)合合作。

三是要不斷緊密與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。供銷合作社在農(nóng)村的基層組織是體現(xiàn)供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的主體，長(zhǎng)期以來(lái)扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)和供銷合作社自身改革發(fā)展，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)也逐漸呈現(xiàn)高度市場(chǎng)化。重慶市供銷合作社于2017年至2019年期間，承擔(dān)了中華全國(guó)供銷合作總社“強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性”專項(xiàng)試點(diǎn)工作。2018年，全市啟動(dòng)了推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展工作，把緊密供銷合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)作為重要工作內(nèi)容，截至2021年底，已經(jīng)有5000多家農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷合作社基層組織通過(guò)股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作，建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

二、必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維沖擊，合作經(jīng)濟(jì)組織平等互利、自愿組合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念逐步淡化，取而代之的更多是股權(quán)比例、按股分紅的公司化商業(yè)理念。在當(dāng)前供銷合作社相關(guān)立法缺位的前提下，如何理解供銷合作社的合作經(jīng)濟(jì)組織屬性是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我認(rèn)為要做好三個(gè)方面工作。

一是要提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力。深化供銷合作社綜合改革的目標(biāo)，是把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。對(duì)各級(jí)供銷合作社自身來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)生活服務(wù)的最前沿就是縣及縣以下基層組織。既是服務(wù)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，同時(shí)也是服務(wù)生活的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。重慶市供銷合作社圍繞打造生力軍和綜合平臺(tái)，堅(jiān)持推進(jìn)基層組織改造建設(shè)和推動(dòng)社有企業(yè)回歸為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，組建了智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)、搭建了“村村旺”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)電商綜合服務(wù)平臺(tái)、成立了三峽柑橘集團(tuán)，不斷提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力。2021年，智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)營(yíng)業(yè)額達(dá)到34億元、“村村旺”電商平臺(tái)交易額64.8億元、三峽柑橘集團(tuán)完成銷售額4億元，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到760萬(wàn)畝次。供銷合作社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力大幅提升。

二是要用好基層組織這支重要力量。基層組織是供銷合作社直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的主要載體。在深化綜合改革中，重慶市供銷合作社系統(tǒng)以推進(jìn)“三社”融合發(fā)展為抓手，以融合為核心，在推進(jìn)基層組織改造建設(shè)中，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，重點(diǎn)采取股份融合的方式，強(qiáng)化基層組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展，提升合作經(jīng)濟(jì)屬性。要求基層社必須吸收農(nóng)民專業(yè)合作社入股，農(nóng)村綜合服務(wù)社必須吸收村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，而且可以調(diào)劑一定量的財(cái)政補(bǔ)助資金，讓渡給村集體經(jīng)濟(jì)組織作為股份和農(nóng)戶身份股?；鶎由纭⑥r(nóng)村綜合服務(wù)社與農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成股份合作關(guān)系的達(dá)到3800家，大幅提高了供銷合作社農(nóng)民社員比例。

三是要推動(dòng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)去行政化思維?？h及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)基本納入?yún)⒐芾?，供銷合作社縣級(jí)以上聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人均是組織安排的行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)理念、開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換。按照社企分開(kāi)的改革原則，理事會(huì)仍然是本級(jí)社屬資產(chǎn)和企事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，這就必須要求聯(lián)合社機(jī)關(guān)干部要懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、懂企業(yè)管理，不能完全按照行政思維去推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和基層組織建設(shè)。重慶市在改革試點(diǎn)中，也曾出現(xiàn)將基層社改造建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合并建設(shè)，縣供銷合作社履行行業(yè)指導(dǎo)管理的現(xiàn)象。表面上快速完成了基層組織建設(shè)工作，但卻把基層社推向了行政化邊緣，失去了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活力，也難以緊密與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，既體現(xiàn)不了合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，也不利于可持續(xù)發(fā)展。

三、必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，不斷深化供銷合作社綜合改革

供銷合作社要立足新發(fā)展階段，不斷創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織理論，作為黨和政府服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，在貫徹為農(nóng)服務(wù)根本宗旨的同時(shí)，要積極適應(yīng)“三農(nóng)”工作發(fā)展與時(shí)倶進(jìn)，要有更加開(kāi)闊的思維來(lái)理解合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。

一是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)“四化”同步的短腿問(wèn)題顯得更加突出，面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。小農(nóng)戶由傳統(tǒng)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在逐步發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民組織化意識(shí)的提升，正在加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”的問(wèn)題，成為困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過(guò)近年來(lái)深化綜合改革，供銷合作社組織體系更加完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)功能更加完備，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)作用充分顯現(xiàn)，必將在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收方面發(fā)揮更大作用。

二是立足拓寬合作經(jīng)濟(jì)組織理念。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展加快提速，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)展深刻變化，農(nóng)村“三變”改革、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。合作經(jīng)濟(jì)組織也要積極適應(yīng)新發(fā)展格局，破除傳統(tǒng)思維方式，不能僅從成員、社員的角度來(lái)定位。只要這個(gè)組織能夠提高農(nóng)民組織化程度、與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、有規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度、充分體現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，促進(jìn)共同富裕，都應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為其具備合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，供銷合作社都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其聯(lián)合合作。

三是立足持續(xù)深化綜合改革。供銷合作社既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨前提下，要立足體系建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，搭建大平臺(tái)、推動(dòng)大融合、實(shí)現(xiàn)大服務(wù)。要廣泛與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，打造利益共同體。特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代背景下，供銷合作社還要主動(dòng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織緊密融合，推動(dòng)兩種集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展，要充分利用自身連接城鄉(xiāng)、雙向流通的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收，實(shí)現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合合作，在發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)作用同時(shí)，彰顯合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。