2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與展望

史晉川

劉亭

曹正漢

劉培林

王自亮

疫情消退后更需做足準(zhǔn)備

從長(zhǎng)期來(lái)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有了疫苗普及和藥物研發(fā)的推進(jìn)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊預(yù)計(jì)會(huì)收斂。但疫情開(kāi)始消退后所面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，可能會(huì)比疫情發(fā)生的時(shí)候更加復(fù)雜，一些原來(lái)潛在問(wèn)題，像中美政經(jīng)關(guān)系、供應(yīng)鏈問(wèn)題等，反而會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

如果說(shuō)現(xiàn)在是在打疫情遭遇戰(zhàn)，等到疫情開(kāi)始消退之后，所面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，就是打陣地戰(zhàn)，那個(gè)時(shí)候的形勢(shì)更嚴(yán)峻，影響肯定會(huì)更大。所以，對(duì)增長(zhǎng)中的困難，要有更充足的思想準(zhǔn)備。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模市場(chǎng)，如果中國(guó)市場(chǎng)跟世界主要國(guó)家開(kāi)始脫鉤的話，世界范圍內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的收益會(huì)下降，研發(fā)投入也會(huì)受影響。以蘋果手機(jī)為例，如果中國(guó)老百姓手機(jī)換的頻率降低，蘋果公司的收益和研發(fā)肯定會(huì)受到影響。但在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)利用超大規(guī)模市場(chǎng)來(lái)加快形成一個(gè)自主創(chuàng)新體系時(shí)，也必須要把握好節(jié)奏，盡量使得美國(guó)在高科技領(lǐng)域的部分脫鉤有所放緩。

短期來(lái)看，對(duì)于2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最重要的是必須要把穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的預(yù)期放在首位。過(guò)去兩年，除了疫情的重大沖擊，民營(yíng)企業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展步伐放緩，同時(shí)在新進(jìn)去的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等，都受到嚴(yán)重挫折。所以，要全面準(zhǔn)確地把握好對(duì)資本開(kāi)設(shè)紅綠燈的政策：第一，民營(yíng)資本新進(jìn)入的領(lǐng)域，已經(jīng)有些不合規(guī)行為的，及時(shí)設(shè)紅燈；第二，民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)用新技術(shù)時(shí)，可能對(duì)原來(lái)體制形成沖擊，這種沖擊有雙重性，有的是合理的，有的是不合理的，不合理的地方亮紅燈，合理的地方把原來(lái)設(shè)置的紅燈轉(zhuǎn)成綠燈，而不是一味地設(shè)紅燈；第三，如果原來(lái)是紅燈現(xiàn)在看來(lái)是設(shè)錯(cuò)的，就要改成綠燈。

至于穩(wěn)定2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策，一是貨幣政策要保持適度的寬松；二是財(cái)政政策繼續(xù)寬松，加大給企業(yè)減稅補(bǔ)貼的力度；三是在政府對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入方面，要拿出一些實(shí)實(shí)在在的動(dòng)作出來(lái)，讓民營(yíng)企業(yè)家恢復(fù)預(yù)期，提振信心，增加活力。

對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎樂(lè)觀

長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式大轉(zhuǎn)型的關(guān)口。傳統(tǒng)動(dòng)能的“老本”還可以吃一陣，但是要跨越中等收入陷阱則風(fēng)險(xiǎn)不小、難度極大。在此大背景下，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

第一，回望黨史百年，我們黨走到今天主要靠的是什么？是求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是。什么時(shí)候我們能夠做到實(shí)事求是，我們的發(fā)展就比較順利，形勢(shì)就比較好，老百姓的心氣也就會(huì)比較順，反之亦然。如何做到實(shí)事求是？要靠民主集中。鄧小平作為“實(shí)事求是派”，他主導(dǎo)作出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)改革開(kāi)放的重大決策，反映了時(shí)代的潮流、發(fā)展的趨勢(shì)，代表了最廣大人民群眾的根本利益和普遍心聲。黨的十一屆三中全會(huì)既是一個(gè)民主集中的大會(huì)，更是一個(gè)實(shí)事求是的大會(huì)。

第二，所有的發(fā)展，都要守住一些最基本的底線。譬如人性，2000多年前的司馬遷就講了，“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，物質(zhì)利益也是馬克思主義的基本原則之一。政策的激勵(lì)約束，要和人心的趨利避害相銜接，順著人性事半功倍而且可持續(xù)。又譬如常識(shí)，我們現(xiàn)在犯的不少錯(cuò)誤都是在常識(shí)性問(wèn)題上。理論研究要講創(chuàng)新，政策制訂還要重常識(shí)，有時(shí)候回歸常識(shí)比攀附“高大上”還要難。一個(gè)養(yǎng)豬、一個(gè)發(fā)電，常識(shí)足夠用了，怎么會(huì)搞得這么大起大落、雞飛狗跳的？

第三，遵循人類社會(huì)發(fā)展的共同價(jià)值觀。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，還是要符合代表人類社會(huì)進(jìn)步方向的共同價(jià)值觀。像“人自由而全面的發(fā)展”，我們核心價(jià)值觀當(dāng)中的“民主、自由、平等、公正”等，包括市場(chǎng)化、全球化等，都是符合共同價(jià)值觀的。人類命運(yùn)共同體除了互利共贏之外，還需要有共同價(jià)值觀的引領(lǐng)和維系。縱觀中國(guó)發(fā)展史和世界發(fā)展史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，都與吸收近現(xiàn)代以來(lái)工業(yè)文明的先進(jìn)科學(xué)知識(shí)有關(guān)。

第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的基本盤，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有動(dòng)力和活力的一部分。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)首先是穩(wěn)預(yù)期，其中特別是民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期。怎么穩(wěn)？一是理論上撥亂反正、正本清源，搞明白為什么要力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，徙木立信、收拾人心?；蛉珩R克思所言：“一步實(shí)際行動(dòng)，勝過(guò)一打綱領(lǐng)?！?/p>

關(guān)于“有為政府”的兩個(gè)觀點(diǎn)

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出一種頗具影響力的理論，名為“有為政府，有效市場(chǎng)”，簡(jiǎn)稱“有為之手”的理論。我認(rèn)為，“有為之手”理論，如果用來(lái)描述中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系之特點(diǎn)，有一定的現(xiàn)實(shí)性，也有它的可取之處；但是，如果把它作為一種理想化的模式，用來(lái)指導(dǎo)政府與市場(chǎng)關(guān)系，則有很大問(wèn)題。其原因是，“有為之手”理論有一個(gè)缺陷，它忽略了政府的有為之手不止一個(gè)，而是同時(shí)存在著多個(gè)。有多少個(gè)呢？可以說(shuō)，各級(jí)政府和各個(gè)政府部門的有為之手，數(shù)以千計(jì)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)。在中央政府層面，每一個(gè)中央部委就是一個(gè)有為之手；地方政府的有為之手就更多了，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府都是有為之手，市級(jí)政府有300個(gè)左右，縣級(jí)政府有2800多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府則有近4萬(wàn)個(gè)。這么多“有為之手”，都要求到市場(chǎng)里發(fā)揮“有為”作用，是一種什么樣的狀態(tài)？有什么特點(diǎn)？

我看有三個(gè)特點(diǎn)。第一，每一個(gè)“有為之手”都有自己的目標(biāo)和利益。當(dāng)然，中央政府制定統(tǒng)一目標(biāo)，要求各級(jí)政府服從統(tǒng)一目標(biāo)，但是，這個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)常常成為各級(jí)政府方便借用的名義，用來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的“有為”目標(biāo)。第二，每一個(gè)“有為之手”在其管轄范圍內(nèi)，都有權(quán)向市場(chǎng)下指令，有時(shí)是用中央政府的名義下指令，有時(shí)是以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、或疫情防控等名義下指令。第三，雖然有這么多“有為之手”進(jìn)入市場(chǎng)，但是，市場(chǎng)規(guī)則約束不了掌握公權(quán)力的“有為之手”的行為。

因此，“有為之手”理論遇到的一大問(wèn)題，就是如何約束這么多“有為之手”？如何協(xié)調(diào)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“有為之手”的行動(dòng)？若要回答這兩個(gè)問(wèn)題，“有為之手”理論就需要作出重大修正。對(duì)此，我提出兩個(gè)觀點(diǎn)：

第一，“有為之手”只宜在地方層面講，不宜在中央層面講。地方政府發(fā)揮“有為之手”的作用，在一定條件下能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。但是，中央政府，包括中央部委，只應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，以及維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、提供全國(guó)性公共產(chǎn)品的作用，而不應(yīng)在市場(chǎng)上發(fā)揮“有為之手”的作用，原因是缺乏有效的約束機(jī)制。

第二，地方政府發(fā)揮“有為之手”的作用，應(yīng)受三種約束。第一是中央政府的約束，即受中央政府監(jiān)督。第二是應(yīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，包括地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的約束。第三是應(yīng)受地方人民的約束，即地方政府的經(jīng)濟(jì)政策和重大決策，應(yīng)受地方人大和地方人民的監(jiān)督。

穩(wěn)預(yù)期是第一要?jiǎng)?wù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力間是相互關(guān)聯(lián)的，預(yù)期轉(zhuǎn)弱也是造成前兩者的重要原因，如預(yù)期持續(xù)轉(zhuǎn)弱，則還會(huì)和前兩者形成正反饋。

預(yù)期包括投資預(yù)期和消費(fèi)預(yù)期兩個(gè)方面。居民消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱背后是收入增速不高甚至收入絕對(duì)水平下降。投資預(yù)期轉(zhuǎn)弱受到四方面因素影響，即新冠肺炎疫情；國(guó)際格局變化；整體偏擴(kuò)張的宏觀政策下有些方面的緊縮信號(hào)，如一些財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目收縮；人們對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)底層邏輯的認(rèn)識(shí)變化。其中最后一個(gè)因素影響最大，持續(xù)時(shí)間可能也會(huì)比較長(zhǎng)。

許多人指出了預(yù)期的重要性，指出“信心比黃金更重要”。凱恩斯理論強(qiáng)調(diào)投資者的動(dòng)物精神/氣血沖動(dòng)的重要性，熊彼特強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神的重要性。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯也曾說(shuō)，信心是最便宜的刺激方式。預(yù)期在很大程度上會(huì)自我實(shí)現(xiàn)，可以設(shè)想，倘若市場(chǎng)主體因?yàn)轭A(yù)期悲觀而“躺平”，政府僅憑擴(kuò)張性政策加以刺激，將會(huì)“一個(gè)巴掌拍不響”。2008年世界銀行組織的高級(jí)別專家委員會(huì)對(duì)全球高增長(zhǎng)案例研究得出的五個(gè)條件中，有一個(gè)是“下定決心搞增長(zhǎng)”。

樂(lè)觀而平穩(wěn)的預(yù)期，動(dòng)搖起來(lái)容易，呵護(hù)起來(lái)難。當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期要從兩方面著力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)底層邏輯形成正確認(rèn)識(shí)。第一，做好理論引導(dǎo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確指出，仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。需要進(jìn)一步闡明的是，近期出臺(tái)的一系列政策并不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第二，政府也要以切實(shí)的政策給投資者和消費(fèi)者吃下定心丸，保障投資收益的可預(yù)期性。投資預(yù)期穩(wěn)定后，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，人們的收入增加，消費(fèi)預(yù)期也會(huì)回升。

期待新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“再出發(fā)”

浙江省委書記袁家軍在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的講話具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和“大預(yù)期”。他所概括的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一金四最”，既是回歸，又是拓展。所謂“回歸”，就是回到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本義和出發(fā)點(diǎn)，歸結(jié)到黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策上，我們特別要重溫黨的基本路線的核心內(nèi)容：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，我們需要對(duì)政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和企業(yè)家精神進(jìn)行一次再思考與再把握。說(shuō)是一種“拓展”，是袁家軍同志在新形勢(shì)下對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用、地位和動(dòng)力作了充分而精確的概括，這種肯定是為了推動(dòng)發(fā)展，為了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“再出發(fā)”。

在“雙循環(huán)”和共同富裕的背景下，如何讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大的作用，這是一個(gè)新的課題。要從法治、要素和供給側(cè)改革諸多方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展打造良好的環(huán)境，提供政策供給的良好氛圍。企業(yè)家是最可寶貴資源，也是一種“稀缺”資源，是推動(dòng)改革開(kāi)放的重要力量。他們拿身家性命來(lái)做企業(yè)，太不容易了。李書福就是這樣一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，我在《吉利傳》中多有描述。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了今天，不能停頓不前，應(yīng)該大膽往前走，要讓廣大民營(yíng)企業(yè)家有好的預(yù)期、有更大的信心，更好的發(fā)展環(huán)境與動(dòng)力，在供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題上，找到解決之道。預(yù)期就是定心丸，預(yù)期就是環(huán)境的回暖、政策的穩(wěn)定、要素的匹配，預(yù)期更是信心的高揚(yáng)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史階段“不忘初心，牢記使命”的具體表現(xiàn)。這是最大的“預(yù)期”，也是全國(guó)人民的“共同預(yù)期”。