張金嶺

法國是較早確立現(xiàn)代家庭政策的歐洲國家之一，直到今天也少有歐洲國家像法國那樣在國家與制度層面上重視家庭的價值，并在家庭政策框架下建有較為完善的家庭福利機制。法國很早就將家庭納入公共事務(wù)范疇，甚至視作“國家事務(wù)”，并就此設(shè)置了專門的行政與社會機構(gòu)，其有關(guān)人口再生產(chǎn)、兒童權(quán)益保護、青年發(fā)展、性別平等、老年人照護、應(yīng)對貧困與不穩(wěn)定等問題的機制，與其他社會政策形成響應(yīng)，使之成為應(yīng)對社會問題的一種現(xiàn)代社會福利制度機制。

綜合來看，法國家庭政策具有鮮明的維系社會團結(jié)的功能，遵循全面公正、普遍施惠的基本原則，也強調(diào)縱向團結(jié)與橫向團結(jié)的制度取向。[1]應(yīng)當明確的是，促進人口再生產(chǎn)始終是法國家庭政策的核心目標之一。只不過在不同的歷史時期，法國家庭政策又在促進人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上疊加了其他的目標訴求，并積極融入更大范圍的社會政策中，借此以家庭為基本單位，回應(yīng)多樣的社會需要，維系社會穩(wěn)定，而諸多舉措也有益于鞏固促進人口再生產(chǎn)這一核心目標的實現(xiàn)。本文提及的法國家庭政策中諸多補助與津貼，在直接或間接鼓勵生育之外，均不同程度地存在著其他回應(yīng)社會問題的政策效應(yīng)，這也是法國強調(diào)家庭政策作為其社會保障制度核心支柱之一的原因所在。

一、作為社會政策之一的法國家庭政策

早在1789年法國大革命后，國家就已開始介入家庭領(lǐng)域，并逐漸取代了教會對家庭的影響。19世紀末、20 世紀初法國所面臨的人口赤字問題曾引發(fā)廣泛的社會辯論。由于擔心戰(zhàn)爭，以及出于維系法國經(jīng)濟與政治實力的需要，尤其是在其殖民主義的框架下，當時法國的思想家和政治決策者都認為家庭人口眾多是必需的。[2]5-26在此背景下，促進人口再生產(chǎn)逐步成為一個優(yōu)先的公共問題，而且兒童也被視為“公共產(chǎn)品”和人力資本的源泉。自此，面向家庭的諸多福利政策成為一個特別的公共行動領(lǐng)域，成為法國公共行政的組成部分。[3]

在法國，國家致力于家庭事務(wù)的公共行動，及其建立落實的諸多制度機制的規(guī)模，足以能夠說明家庭在多大程度上歸屬于公共事務(wù)范疇。就此角度來看，法國跟很多歐洲國家不同，后者甚至不具有像法國這樣的有關(guān)家庭的概念，也不會以同樣的方式來考慮國家在家庭事務(wù)中應(yīng)當擔當什么樣的角色。

就制度建構(gòu)而言，法國家庭政策自1939年正式確立以來，其發(fā)展演變先后或同時受到四種思潮影響：一種思潮是家庭主義的，認為捍衛(wèi)和保護家庭是國家的責任，家庭被視作社會建構(gòu)與價值傳承的重要單位；一種思潮是個體主義的，認為家庭作為一個次要實體，將在法律上自由和平等的個體聯(lián)合在一起；一種是生育主義的，認為國家是民族延續(xù)的保證，應(yīng)當確保人口的世代更新；一種是社會主義的，認為要優(yōu)先考慮社會需要，強調(diào)收入再分配。[4]很明顯，上述四種思潮分別從不同角度強調(diào)了家庭框架下諸多福利政策應(yīng)有的價值維度。直到今天，這四種價值取向依然是法國家庭政策內(nèi)在邏輯與制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。只不過，在不同的時代與經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，上述諸多價值目標被強調(diào)和突出的程度有所差異。

法國在與家庭相關(guān)的社會領(lǐng)域內(nèi)開展的公共行動一直是持續(xù)拓展的，除涉及面向家庭的各類補助與津貼外，還包括諸多公共服務(wù)、稅收、住房、教育、特殊人群照護等方面的機制，它們均圍繞家庭及人的發(fā)展的相關(guān)需要，并以不同方式納入法國的社會保障制度。可以說，法國的社會保障在很大程度上是“家庭化”了的。從這個角度來看，通過家庭政策回應(yīng)社會需要、應(yīng)對社會問題，也成為法國國家與社會治理的一種政策范式。

促進人口再生產(chǎn)一直是法國家庭政策處于核心地位的目標之一。多年來，法國家庭政策在促進生育方面的成效是非常明顯的。過去20年間，法國在發(fā)達國家中持續(xù)保持較高的生育率，被譽為是歐洲“最多產(chǎn)”的國家。但是，法國的家庭政策促進人口再生產(chǎn)的機制并不是一味地“催生”，而是通過在更大范圍內(nèi)解決與生養(yǎng)子女、協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、維系家庭穩(wěn)定、促進社會參與等密切相關(guān)的諸多問題而實現(xiàn)的，由此帶動了一系列社會問題的解決。

由于家庭具有公共領(lǐng)域的屬性，所謂“家庭問題”也就成為社會問題的一部分，尤其是那些具有普遍社會共性的家庭問題。法國的家庭政策著眼于更大的社會范疇，以家庭為政策單位來回應(yīng)和解決與之相關(guān)的社會問題。同時，這也意味著法國家庭政策與其他領(lǐng)域內(nèi)的社會政策存在著較為密切的交叉關(guān)系，比如住房、教育、減貧等，這為其介入對社會問題的回應(yīng)提供了更多的可能性。

法國家庭政策的組成主要涉及三個方面：一是以貨幣形式發(fā)放的旨在鼓勵生育和補貼養(yǎng)育子女支出的各類家庭補助；二是作為向家庭施惠的社會再分配機制的稅費減免；三是面向家庭提供全方位服務(wù)的各類制度安排、服務(wù)機制與設(shè)施建設(shè)等。[1]這樣的制度建構(gòu)實際上既照顧到作為社會基本單位的家庭的發(fā)展與穩(wěn)定，為之提供支持，同時也能夠關(guān)注到家庭范疇下的個體，尤其是女性、兒童及老年人。各種政策支持也在他們的社會參與方面提供了幫助與支持，使之能夠延伸到更為廣泛的社會領(lǐng)域內(nèi)。

法國早就成功地在社會中強化了這樣一種價值觀念，即“養(yǎng)育子女也是應(yīng)當受到同等重視的勞動與服務(wù)”，由此面向家庭發(fā)放的各類津貼也具有了擁有更為廣泛的社會福利基礎(chǔ)的合法性。綜合來看，法國現(xiàn)行家庭政策框架下的家庭補助體系主要包括五大類：兼顧獎勵生育與幫扶養(yǎng)育的幼兒保育津貼、面向所有家庭的普惠補助家庭津貼、聚焦殘障孩子特殊照顧的殘障子女教育津貼、旨在維護“職—家”平衡的面向父母的經(jīng)濟補助，以及其他向多子女家庭傾斜的額外機制（如住房津貼、搬家獎金、開學津貼等）。

法國的家庭政策一直被認為是很慷慨的，其公共財政的支持水平也較高。若單從家庭津貼與生育補助等直接的貨幣幫扶來說，法國公共財政投入占GDP 的比重并不是很大，但是若考慮到其政策體系中面向家庭的其他維度的支持，則會發(fā)現(xiàn)法國公共財政投入的力度還是很大的。這些支持涉及最低收入支出、保障性住房、稅收減免、有關(guān)幼兒照護的基本設(shè)施建設(shè)等方面。

就其治理體系而言，法國的家庭政策表現(xiàn)為一個國家主導、社會力量廣泛參與的伙伴關(guān)系格局。除了代表國家的政府相關(guān)部門之外，其行動者還主要包括家庭津貼管理局，以及眾多與家庭相關(guān)的社團組織等。歷史上，在法國政府的組成機構(gòu)中，曾設(shè)立過“家庭部”，如今家庭事務(wù)已主要被整合進“團結(jié)與健康部”，行政權(quán)屬的調(diào)整也進一步說明了法國家庭政策是其社會政策的組成部分。實際上，法國家庭政策的相關(guān)舉措同時受到多個政府業(yè)務(wù)歸口的監(jiān)管，還涉及經(jīng)濟、教育、就業(yè)、青年等部門，這也體現(xiàn)了國家多維度介入家庭政策的機制所在。同時，法國設(shè)有家庭、兒童與老齡化高級委員會，作為家庭政策調(diào)整與變革的咨詢機構(gòu)，參與協(xié)調(diào)涉及家庭、兒童、老年人等相關(guān)事務(wù)的部際協(xié)作事宜。家庭津貼管理局構(gòu)成了法國社會保障制度家庭分支的運行核心，由國家家庭津貼管理局（Cnaf）及其各分支機構(gòu)（Caf）組成。在國家的監(jiān)管下，家庭津貼管理局負責統(tǒng)籌各類家庭福利與社會行動，包括社會性住房事務(wù)和減少不穩(wěn)定的社會行動等。全國家庭事務(wù)社團聯(lián)盟（Unaf）作為眾多家庭的利益代表，在家庭政策框架下參與同公共權(quán)力機構(gòu)的互動。作為具有公共事業(yè)屬性的非營利性社團組織，該聯(lián)盟團結(jié)法國大量的家庭社團組織，后者能夠基于社會底層視角，及時發(fā)現(xiàn)與家庭相關(guān)的社會問題，并提出解決建議，借以推動法國家庭政策的變革。80 余年來，法國家庭政策的持續(xù)變革與調(diào)整，始終離不開這些家庭社團組織的積極貢獻。

二、法國家庭政策回應(yīng)社會問題的重心演變

法國家庭政策的起源及其長達一個多世紀的演變，始終伴隨著強烈的社會關(guān)懷，總體上以回應(yīng)不同時代與家庭相關(guān)的社會問題為重要的制度基礎(chǔ)與價值取向。三部家庭法典的確立，即是不同時代背景下社會需要與制度變遷的集中體現(xiàn)。①有關(guān)法國家庭政策演變的史料， 主要參考：Jacques Bichot. Histoire et évolution de la politique familiale en France. https://www.uniondesfamilles.org/histoire-politique-familiale-france.htm；張金嶺所著的《法國家庭福利政策與家事法體系》，載于王杰秀、劉繼同主編的《發(fā)達國家現(xiàn)代家庭福利制度研究》，中國社會科學出版社2021年版。

盡管法國的家庭政策正式確立于第二次世界大戰(zhàn)期間，但早在19 世紀后半葉，法國就已出現(xiàn)現(xiàn)代家庭政策的雛形。在當時，出于促進人口增長的現(xiàn)實需要，以及人權(quán)理念的興起、教會的現(xiàn)代性適應(yīng)、民眾的權(quán)利意識等因素，逐步強化了法國社會對家庭穩(wěn)定、勞工保護、反對貧困等問題的關(guān)懷，進而推動了家庭政策的興起。[5]在當時，民間社會先于國家與政府開始關(guān)注家庭所面臨的諸多問題，很多企業(yè)面向多子女家庭發(fā)放津貼，以減輕他們在家庭事務(wù)方面的經(jīng)濟負擔，并建立了專門管理這筆專項資金的機構(gòu)。在第一次世界大戰(zhàn)前夕，法國已經(jīng)有很多企業(yè)向其雇員發(fā)放家庭補助。此舉背后既有社會慈善的理念，亦有資本家以較小經(jīng)濟投入贏得穩(wěn)定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的精心計算。在當時工業(yè)社會大步前進的背景下，這種以家庭作為出發(fā)點的做法，積極地回應(yīng)了社會的現(xiàn)實需要。由此，家庭問題逐步成為一個具有公共維度的社會問題，而不再局限于私人領(lǐng)域。更為重要的是，法國社會開始認可人們在家庭范疇內(nèi)所有付出的社會價值，而他們所獲得的家庭補助也是對他們面向國家與社會所提供的有益服務(wù)的報酬，而不是救濟。所有這些理念的興趣與積聚，都為后來法國通過家庭政策來回應(yīng)包括人口再生產(chǎn)在內(nèi)的社會問題奠定了民意與社會福利機制基礎(chǔ)。

以首部家庭法典——《家庭與出生率法典》（Code de la famille et de la natalit fran aises）的頒布為標志，法國于1939年7月在國家層面確立了正式的現(xiàn)代家庭政策。從其名稱即可看出，這部家庭法典將提高人口出生率作為核心目標。為此，國家不但提高了此前早已存在的多子女家庭的津貼額度，還設(shè)立了首次生育獎勵、家庭主婦津貼，并極大地拓展了各類家庭補助的受益群體范圍。更為重要的是，在1945年10月法國立法建立社會保險制度后，已經(jīng)運行6年之久的家庭政策作為一個分支被納入社會保障制度，從而為家庭政策與其他社會政策相協(xié)調(diào)、參與更多社會問題治理創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)，進一步擴大了家庭政策應(yīng)對社會問題的能力。同時，當年底夫妻商數(shù)（quotient conjugal）與家庭商數(shù)（quotient familial）的確立，為法國家庭所得稅的減免制定了計算標準，成為一直沿用至今的政策機制。此后，法國又先后創(chuàng)設(shè)了一系列津貼，包括單一工資津貼、分娩津貼、哺乳津貼、住房津貼、搬家補貼等，旨在全面回應(yīng)與家庭相關(guān)的社會問題。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著法國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，家庭政策開始瞄準更多的社會問題，以家庭作為支撐單位來回應(yīng)和解決與人相關(guān)的諸多問題。在此背景下，1956年1月，法國將其家庭法典更名為《家庭與社會救助法典》（Code de la famille et de l'aide sociale）。名稱的變更并不意味著法國對家庭政策強調(diào)促進人口再生產(chǎn)這一目標的放棄，而是在此基礎(chǔ)上，進一步將政策目標拓展至更為廣泛的社會領(lǐng)域，通過強化社會救助的功能來回應(yīng)社會變遷所帶來的新問題。

從政策確立到20 世紀60年代中期，是法國家庭政策發(fā)展的黃金階段。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的背景下，法國的人口增長迅速，國家對家庭事務(wù)的重視表現(xiàn)出強烈的家庭主義特征，并努力發(fā)展和捍衛(wèi)有法國特色的家庭模式，促進人口再生產(chǎn)。也正是在此階段出現(xiàn)了“嬰兒潮”現(xiàn)象。在20 世紀50年代，法國在家庭政策范疇內(nèi)發(fā)放的各類旨在鼓勵生育的家庭津貼占到整個社會保障支出的一半以上。[3]由此可以看出，家庭政策在當時回應(yīng)社會需要方面的杠桿作用受到極大的重視，其成效也是非常明顯的。

進入20 世紀60年代，由于社會保障制度中醫(yī)療與養(yǎng)老等支出的持續(xù)增長，家庭政策中的諸多支出受到影響，因此法國政府在家庭政策方面進行了選擇性的調(diào)整，優(yōu)先向經(jīng)濟條件最差的群體進行社會再分配。在此階段，法國家庭形態(tài)及其結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)新變化，非婚姻家庭日益增多，而且青少年教育問題等也日顯其重要性，諸多變化進一步引發(fā)了家庭政策的適應(yīng)性調(diào)整。隨著法國社會的現(xiàn)代性變遷，在20 世紀70 至80年代，法國的家庭政策更加聚焦一些特定的目標家庭，尤其是低收入家庭，通過設(shè)立一系列補助與津貼機制，幫助他們解決經(jīng)濟、教育、社會等層面的諸多問題。在此期間，法國的家庭政策已經(jīng)逐步從幫助和保護家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樾拚鐣黄降?、回?yīng)社會需要等問題。無論是新的補助機制的設(shè)立，還是一系列既有補助津貼的參數(shù)調(diào)整，以及家庭政策管理機制的變革等，都旨在更有效地回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展中不同類型家庭所面臨的諸多問題，緩和不同家庭因規(guī)模和收入差距所帶來的不平等狀況，加強社會團結(jié)。

進入20 世紀90年代后，大規(guī)模的失業(yè)以及要控制社會保障支出的想法，逐步重塑了法國的家庭政策，使之在一定程度上成為就業(yè)政策的輔助。[3]在此階段，一些新的目標開始出現(xiàn)，比如協(xié)調(diào)家庭生活與職業(yè)工作之間的關(guān)系，同時如何讓人們能夠擁有更為自由的選擇，成為一種重要的觀念。

在經(jīng)歷40 多年的持續(xù)調(diào)整與改革后，法國家庭法典又于2000年12月更名為《社會行動與家庭法典》（Code de action sociale et des familles）。修訂后的家庭法典，變化的不僅僅是名稱，更重要的是其家庭政策目標的調(diào)整。在新法典的名稱表述中，原先一直使用單數(shù)形式的家庭一詞替換為復數(shù)。其間隱含的變化是，家庭政策更加注意考慮家庭的多元形態(tài)及其不同的具體情況，實施差異化的政策，以滿足他們的不同需要，由此突顯了家庭政策從強調(diào)整體性向關(guān)注個別性的轉(zhuǎn)變。而且，家庭一詞被置于取代原先社會救助的社會行動這一表述之后，反映出法國家庭政策變革的另一種傾向，即更注意家庭政策同其他社會政策的配合，強調(diào)在統(tǒng)一的社會行動中協(xié)調(diào)家庭政策，突出了社會治理的維度。借助家庭政策，提升人口質(zhì)量，保證家庭與社會的和諧，通過家庭政策的協(xié)調(diào)去平衡日益尖銳的貧富分化、社會不平等等社會問題，越來越突顯其重要性與緊迫性。[5]此后，人們對于家庭的理解開始出現(xiàn)明顯變化——開始承認家庭結(jié)構(gòu)與家庭形態(tài)的多樣性，家庭政策的目標開始瞄準復數(shù)（多樣）的家庭形態(tài)，并聚焦于最為弱勢的家庭。

應(yīng)當說，三部家庭法典的演變足以說明，法國的家庭政策始終把應(yīng)對社會問題作為一個重要的社會福利制度目標。法國家庭政策的變遷與其社會現(xiàn)代性發(fā)展是相一致的，既注意到其家庭形態(tài)的基本變化，也考慮到了在社會現(xiàn)代性發(fā)展中家庭所遇到的問題與起到的作用。當然，不可否認的是，促進人口再生產(chǎn)也一直是其最為核心的政策取向。自第二次世界大戰(zhàn)后開始制度化建構(gòu)以來，法國家庭政策的目標經(jīng)歷了很大的變化，原因主要是一系列新的社會與公共問題的出現(xiàn)使之不得不進行適應(yīng)性調(diào)整。諸多新目標的出現(xiàn)，大多是疊加到了原有的目標之上，而不是取代了它們。

三、法國家庭政策應(yīng)對社會問題的制度安排

在當代法國，家庭政策對社會問題的回應(yīng)，基本是圍繞以下幾個維度實現(xiàn)的：積極回應(yīng)家庭形態(tài)及其結(jié)構(gòu)的變化，持續(xù)促進人口再生產(chǎn)；緩解低收入家庭面臨的貧困問題與社會排斥問題；促進男女兩性平等，協(xié)調(diào)家庭生活與職業(yè)工作之間的平衡；維系包括女性與兒童在內(nèi)的弱勢群體的權(quán)益，推動社會團結(jié)與社會公正等。實際上，這些問題既發(fā)生在家庭范疇內(nèi)，又跨越家庭邊界向其他社會領(lǐng)域延伸，而法國家庭政策正是基于這樣一種視野對諸多社會問題給予的回應(yīng)。

平等、團結(jié)與協(xié)調(diào)是法國家庭政策回應(yīng)社會問題的關(guān)鍵詞。其政策著眼點，既涉及家庭，促進人口再生產(chǎn)、維系家庭的穩(wěn)定，也涉及個體，對個體發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的條件。諸多政策既面向所有家庭，在全社會范圍內(nèi)倡導尊重家庭范疇內(nèi)的勞動價值，鼓勵生育，又面向需要重點照顧的家庭及群體，通過再分配機制實現(xiàn)社會公正。這種制度框架及其價值取向有效地適應(yīng)了法國社會變遷中不同時代的重要議題，并積極回應(yīng)了社會治理實踐中對制度建構(gòu)的需要。

（一）回應(yīng)家庭形態(tài)及其結(jié)構(gòu)變化

法國向來重視家庭的價值，并通過家庭政策來鞏固和維系作為社會基本組成細胞的家庭的穩(wěn)定及其社會功能。但是，法國諸多制度所保護的家庭形態(tài)及其結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)上以婚姻為基礎(chǔ)的家庭日益減少，非婚姻家庭、單親家庭等持續(xù)增多。多年來，法國家庭政策的革新一直積極適應(yīng)這樣的社會變遷，以及伴隨而來的社會問題。

早在20 世紀中期，法國家庭形態(tài)的多樣變化就已開始。自1999年底法國頒法確立民事結(jié)合協(xié)約（以下簡稱Pacs）制度①有關(guān)民事結(jié)合協(xié)約（Pacs）制度的歷史淵源及其制度規(guī)定，參見張金嶺所著的《公民與社會——法國地方社會的田野民族志》，北京大學出版社2012年版，第192—197 頁。以來，這一變化態(tài)勢更加明顯，出現(xiàn)了所謂“婚姻逐漸消失”的現(xiàn)象。自2002年以來，法國的婚姻數(shù)量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而Pacs 數(shù)量則持續(xù)上升。據(jù)其官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年法國新締結(jié)婚姻數(shù)量為22.48 萬，而Pacs 數(shù)量也達19.64 萬。[6]2005年，法國立法明確Pacs 家庭在稅收制度方面同婚姻家庭享有同等權(quán)利，此后通過Pacs 組建家庭的人越來越多。受Pacs 制度影響，尤其是2013年同性婚姻法的頒布，同性婚姻家庭數(shù)量也日益增多，極大地改變了法國家庭的總體景觀。另外，法國還存在大量單親家庭，在這些家庭中往往生活著未成年子女。據(jù)統(tǒng)計，2018年法國單親家庭占比23.8%，其中19.8%為單親母親，4%為單親父親。[6]如今，單親家庭的比重較1990年時翻了一倍。同一年，有21%的未成年人生活在單親家庭中。但是，盡管法國家庭形態(tài)多樣，其家庭政策對之卻沒有任何歧視性對待。不同類型的家庭及其子女都依法享有同等的家庭福利，存在的政策差異只是對經(jīng)濟困難等特殊家庭的優(yōu)待傾斜。

家庭形態(tài)的變化充分反映了法國社會變遷的一種新態(tài)勢。為回應(yīng)這種新現(xiàn)象，法國的家庭政策很早就把諸多非傳統(tǒng)家庭納入其輻射范圍，同時也把非婚生子女的權(quán)益保護納入其中。據(jù)統(tǒng)計，過去近30年間，法國非婚生子女的比重迅速上升，從1994年的37.2%持續(xù)增長到2021年的63.5%。[6]換句話說，自2006年以來，法國新生人口中有一半出生于非婚姻家庭。在此背景下，法國的家庭政策需要面對一個迫切的現(xiàn)實問題，即如何保護這些非婚生子女的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，這一直是法國家庭政策中兒童權(quán)益保護、培養(yǎng)新一代公民的重要內(nèi)容。就此而言，法國的家庭政策是一個非常開放的福利制度體系，它面對著形式與結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化的家庭，維系著家庭的傳統(tǒng)理念及社會的穩(wěn)定與法國這一民族國家的發(fā)展。

（二）應(yīng)對貧困問題與不穩(wěn)定現(xiàn)象

早在其家庭政策初始階段，法國就注意到對低收入家庭給予資助，以減少它們陷入貧困的可能性。從20 世紀50年代開始在家庭福利制度框架下施行面向社會的救助政策，到20 世紀70年代末瞄準低收入家庭尤其是為貧困家庭提供差異化的救助，法國的家庭政策一直對低收入群體存有特殊的制度關(guān)懷。在20 世紀70年代中期，即法國經(jīng)濟發(fā)展“輝煌三十年”結(jié)束后，經(jīng)濟發(fā)展的相對停滯日漸將不平等問題與社會排斥問題凸顯出來，如何應(yīng)對“在富裕國家重現(xiàn)貧困”[7]的現(xiàn)象，逐步成為一個廣受關(guān)注的社會與政治議題。在此背景下，法國的家庭政策開始關(guān)注那些作為弱勢群體的家庭，尤其是日益增多的單親家庭，為其提供經(jīng)濟幫助，盡可能地改善或減輕其相對貧困的生活狀態(tài)。

自20 世紀90年代以來，法國本土的貧困率基本上徘徊在13%與14.8%之間，失業(yè)者和單親家庭最容易陷入貧困境地，而這部分人口一直是法國家庭政策的施惠對象。以2019年法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究院（以下簡稱Insee）公布的數(shù)據(jù)為例，當年法國本土有920 萬人口生活在貧困線以下，貧困率達14.6%，其中38.9%的失業(yè)者和32.8%的單親家庭處于貧困狀態(tài)。[8]在貧困現(xiàn)象背后，還突出存在著經(jīng)濟不平等問題。據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，單親母親和單親父親家庭中處于貧困狀態(tài)的比例分別為45%和22%。[6]在綜合分析稅收、社會福利等因素后，2019年最富有的前10%人口的生活水平是最貧窮的后10%人口的6.9 倍。[9]從新冠肺炎疫情發(fā)生前幾年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在法國貧困人口中，大約有40%的人處在脫貧與返貧間反復波動的狀態(tài)，另有40%的人處于連年持續(xù)貧困的狀態(tài)。[8]

目前，法國建有體系較為完善的家庭補助與津貼制度。這些經(jīng)濟扶持對于回應(yīng)中低收入家庭的經(jīng)濟需要，具有非常明顯的作用。作為普遍施惠的一種體現(xiàn)，法國的家庭政策特別關(guān)注有子女的家庭，名目多且較為慷慨的經(jīng)濟幫扶對于很多低收入家庭來說是一筆重要的經(jīng)濟來源，尤其是子女較多的家庭。

法國施行的各類貨幣補助和直接減免稅費機制，對于減輕貧困的作用是明顯的，而這些機制的實施也跟其家庭政策存在明顯的交叉關(guān)系，不但很多貨幣補助是在家庭框架下以各類補助、津貼的名義發(fā)放的，而且家庭商數(shù)、夫妻商數(shù)等減免稅費的機制也跟家庭的人口結(jié)構(gòu)存在密切關(guān)系。據(jù)Insee統(tǒng)計，如果不考慮在家庭政策框架下發(fā)放的各類貨幣補助、直接減免稅費等再分配機制的作用，2019年法國貧困率將達22.2%，即相當于諸多再分配之前的1.5 倍。綜合來看，這些再分配機制將貧困率減少了7.6 個百分點。其中，各類家庭補助貢獻了1.9 個百分點，住房津貼貢獻了1.7 個百分點。若從貧困強度的角度來看，2019年法國的貧困強度為19.7%。若不考慮各類再分配機制，貧困強度將達38.5%，而各類家庭補助與住房津貼的介入則分別減少了5.8 和4.9 個百分點。[8]可以說，法國在家庭政策范疇內(nèi)所施行的諸多再分配機制，在貧困治理方面的作用是明顯的。

在諸多看起來較為碎片化的家庭福利津貼體系中，基本上存在著兩種福利制度邏輯：一是各類補助津貼按照孩子人頭發(fā)放，子女越多，享受的經(jīng)濟幫扶越多。這些補助津貼基本上是從每個家庭第二個孩子開始發(fā)放，多子女家庭還能享受額外補助。二是多數(shù)津貼的發(fā)放額度會考慮家庭經(jīng)濟收入水平，經(jīng)濟狀況較差的家庭所享受的資助額度相對較高。

早在1945年法國就確立的夫妻商數(shù)與家庭商數(shù)制度是其家庭政策推動分配公正的制度杠桿。夫妻商數(shù)允許夫妻（如今也包括Pacs 家庭中的“夫妻”）合并計稅；家庭商數(shù)代表的是每個納稅家庭計算所得稅時繳納份額的數(shù)量，其目標是根據(jù)每個家庭的繳稅能力，比如家庭狀況及其負擔（尤其是需要撫養(yǎng)的子女情況）等，調(diào)整納稅額度。按照現(xiàn)行規(guī)定，家庭商數(shù)的計算主要由兩部分組成，一是父母婚姻狀況，二是未成年子女數(shù)量。[10]如今，兩個商數(shù)機制的使用會使法國國庫每年減少277 億歐元的收入，但卻提高了法國家庭的購買力與生活水平，其中夫妻商數(shù)的貢獻率為40%，家庭商數(shù)為60%。[11]法國所得稅的繳納機制傾向于向多子女家庭提供優(yōu)惠，向殘障子女家庭提供特殊照顧。如此機制，既有益于鼓勵生育，同時也為困難家庭提供了經(jīng)濟支持。此外，家庭商數(shù)還有很廣泛的社會應(yīng)用，比如被家庭津貼管理局（Caf）用于在社會行動的框架下計算面向個人的各類經(jīng)濟幫扶，以及被各地市政廳、學前社團組織或休閑活動中心等用于計算面向多子女家庭的服務(wù)價格優(yōu)惠，比如在學校就餐的費用、參加課外活動的費用等。[12]由此來看，法國在家庭福利政策框架下的諸多機制在社會領(lǐng)域內(nèi)具有廣泛的延伸功能，有助于以家庭為單位回應(yīng)社會需要。

（三）促進性別平等并協(xié)調(diào)職場家庭平衡

法國家庭政策很早就鼓勵女性從事職業(yè)工作，平等參與社會，由此便努力幫助年輕父母（尤其是女性）在家庭事務(wù)與職場工作之間取得平衡，在家庭范疇內(nèi)實現(xiàn)性別平等。

在家庭生活中，女性實際承擔的責任與付出最大，在其個人發(fā)展尤其是職業(yè)發(fā)展中所遭受的影響、做出的犧牲也最大，這種影響尤其集中體現(xiàn)為“母職懲罰”現(xiàn)象。據(jù)Insee 統(tǒng)計，在家庭生活中，女性每天用于家務(wù)工作的時間幾乎是男性的1.5 倍（2010年數(shù)據(jù)）。[13]換個角度看，在2016年，每天至少拿出1 個小時用于家務(wù)的男女兩性比例分別為35.6%和79.6%。[13]也就是說，承擔家庭事務(wù)的主體依然還是女性。家務(wù)工作分擔不均衡，是法國社會一直重視的一個不平等問題。因此，很多家庭政策著眼于從分擔家務(wù)、養(yǎng)育子女、提高收入、維系家庭與職業(yè)之間的平衡等角度，努力促進男女兩性間的平等。

在職場上，以非全職合同就業(yè)的女性遠遠超出男性，女性也因此較男性更多處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，這在一定程度上與其較多承擔家庭責任有關(guān)。面對這些問題，家庭政策雖無法全面回應(yīng)，但也建有一些機制，比如通過補助來促進男女兩性均衡地承擔家務(wù)、養(yǎng)育子女等責任。就此，法國家庭政策還設(shè)有專門面向父母發(fā)放的經(jīng)濟補助，主要包括父母陪護子女日計津貼和全職父母養(yǎng)老保險，同時也自動為那些因家庭事務(wù)而無法或暫停工作的父母提供養(yǎng)老保險，以保證此類全職父母能夠連續(xù)繳納養(yǎng)老保險，確保其正常的退休權(quán)益。

實際上，法國很早就注意到女性在人口再生產(chǎn)、公民教育、家庭穩(wěn)定等方面的重要貢獻，并努力在制度層面上進行革新，以幫助女性糾正或扭轉(zhuǎn)性別不平等困境。早在1965—1975年間，法國家庭政策的演變就特別體現(xiàn)出對于女性權(quán)利的承認，以及對家庭范疇內(nèi)男女兩性平等的積極推動。在此階段，法國的女性社會運動很活躍，并持續(xù)引發(fā)了法國家庭諸多民事權(quán)利的變化，以及相應(yīng)的制度改革。其間，婚姻制度、親權(quán)與親子關(guān)系變化、離婚制度及避孕與墮胎制度的改革等，都與法國的家庭運動有密切關(guān)系，諸多改革進一步推進了法國女性權(quán)利的實現(xiàn)以及性別平等，也為今天在維系男女平等方面的制度格局奠定了基礎(chǔ)。[3]

法國社會較早形成了對家庭范疇內(nèi)相關(guān)勞動價值的正確認知。于此，國家發(fā)放的家庭補助或津貼是對每個家庭付出勞動的一種“公正回饋”，而不是“救濟”?？梢哉f，幫助年輕父母尤其是母親在家庭生活與職業(yè)工作之間的平衡，是法國家庭政策促進性別平等的一種重要社會福利機制。

如何才能更好地實現(xiàn)家庭范疇內(nèi)的性別平等，以及幫助年輕女性實現(xiàn)“職—家”平衡，一直是法國社會的重要議題，很多政策主張也不斷被提出。在2022年法國總統(tǒng)選舉運動中，諸多黨派候選人就此做出了一些政策倡導。比如，共和黨候選人佩克雷斯（Val rie P cresse）主張在員工超過18 人以上的企業(yè)里設(shè)立父母可以共享的帶薪育兒假，直到子女18 歲；而社會黨候選人伊達爾戈（Anne Hidalgo）則主張要專門設(shè)立為期16 周的父親育兒假，其中6 周是強制性的。綜合來看，左翼政黨候選人普遍主張賦予男女兩性同等時長的育兒假，以便他們能夠更平等地分擔照護孩子的家庭責任。此外，伊達爾戈還提出要創(chuàng)建更多負責幼兒托育的公共服務(wù)機構(gòu)，以期讓更多父母尤其是女性從繁重的育兒等家務(wù)勞動中解脫出來。

（四）保障兒童權(quán)益與提供殘障福利

兒童在法國的家庭政策中一直占據(jù)重要位置，他們不僅與人口再生產(chǎn)密切相關(guān)，更關(guān)涉國民的基本素質(zhì)與民族國家的未來。因此，兒童福利與殘障兒童照護在法國一直受到廣泛關(guān)注，對此其家庭政策很早就做出了制度性回應(yīng)，先后設(shè)立過殘障未成年人特殊教育津貼（1963）、孤兒津貼（1970）、子女看護津貼（1972）等。

自20 世紀80年代末開始，幼兒照護凸顯為一個具有普遍性的社會問題。在此背景下，法國政府不但及時對相關(guān)補助津貼進行調(diào)整，設(shè)立駐家幼兒看護津貼、保姆雇傭津貼等，還創(chuàng)設(shè)新的幼兒看護機構(gòu)。此舉體現(xiàn)了法國家庭政策以貨幣津貼為主、制度安排與設(shè)施建設(shè)為輔的制度特征。在20 世紀90年代，受財政能力下滑的影響，法國政府有意降低家庭政策中各類福利標準，但迫于社會壓力，相關(guān)改革未能成形。由此可以看出，家庭政策在維護公民及其家庭基本權(quán)益、應(yīng)對社會問題、保障社會穩(wěn)定等方面所形成的良性機制早已成為法國社會所必需。也正是在此時期，具有非貨幣屬性的家庭政策日益見多，即通過非貨幣性、非經(jīng)濟性的政策機制來回應(yīng)和解決各類問題。1997年召開的全國家庭事務(wù)大會決定，家庭政策改革優(yōu)先鼓勵那些與調(diào)和職業(yè)與家庭生活有關(guān)的措施，比如強化兒童照看的整體部署，嘗試新的照看方式，在時間制度上給予家庭調(diào)和職業(yè)與家庭生活沖突的權(quán)利與機制等。

進入21 世紀以來，法國家庭政策的重要變革多與兒童有關(guān)，比如設(shè)立父親帶薪產(chǎn)假（2001），并立法保護非婚生子女的權(quán)益等。2006年頒布的《機會平等法》設(shè)立了“父母責任合同”，旨在強化父母在子女教育方面的責任義務(wù)，以及圍繞嬰幼兒照護、兒童保護等進行立法改革。一系列制度改革進一步強化了法國在家庭政策框架下回應(yīng)圍繞家庭而呈現(xiàn)出來的諸多社會問題的能力。

2010年，法國在各地建立育嬰保姆之家（Maisons d’assistants maternels），旨在嘗試通過專業(yè)人員集中照看幼兒的方式，提高社會在幼兒照護服務(wù)方面的接待能力，并降低服務(wù)價格。2013年，在時任總理艾羅（Jean-Marc Ayrault）推出的家庭政策改革中，他提出的目標就包括提高嬰幼兒看護的服務(wù)能力，以采取長效機制解決子女教育與父母就業(yè)之間的矛盾。同時，其改革動議還涉及推進父母責任的共享，倡導父母雙方在養(yǎng)育子女方面的共同責任。這些變革著眼于促進社會平等、維系社會穩(wěn)定，與時代變化同步。

在家庭政策框架下，法國建有一系列面向6 歲以下嬰幼兒的保育津貼，其中的基礎(chǔ)津貼就是為收入水平不超過一定檔位的家庭提供養(yǎng)育補助，分全額津貼和半額津貼兩檔發(fā)放。在面向所有家庭發(fā)放的普惠補助——家庭津貼（Af）中，所有擁有兩孩及以上的家庭均有權(quán)自動享受，但具體額度會與家庭收入水平掛鉤，而且子女數(shù)量的增多、孩子年齡的增長等都是提升津貼額度的重要因素。對于多子女的貧困家庭，法國還建有特別的“家庭補助套餐”，包括面向單親家庭的特別資助和面向貧困家庭的孩子營養(yǎng)補助等。很明顯，此種機制對多子女的貧困家庭有較為多元的政策傾斜。另外，法國的家庭政策在面向殘障子女家庭提供普通津貼與專門針對殘障子女的津貼之外，還為其中的單身父母設(shè)有額外補充津貼。借助諸多機制，法國的家庭政策不但鼓勵了生育意愿，而且也為多子女家庭、殘障子女家庭保持一定的生活水平創(chuàng)造了條件，避免他們陷入貧困，這有助于確保新生公民能夠擁有較好的成長環(huán)境，有益于提升公民素養(yǎng)。

綜合來看，法國家庭政策的目標跟兒童密切相關(guān)。[14]一是確保每個孩子的最低生活水平，通過面向最為貧窮的家庭進行縱向的財政轉(zhuǎn)移，最大限度地減少貧困兒童的數(shù)量。除了面向他們提供免費的服務(wù)（健康、教育）外，還為其提供一些特殊的服務(wù)，比如學業(yè)監(jiān)督、課外活動等，以彌補其文化資源方面的不足。二是確保擁有同等基本收入水平的有子女家庭和無子女夫妻或個人之間擁有相同的生活水平。作為橫向團結(jié)原則的體現(xiàn)，這一目標的實現(xiàn)要求單身人士和無子女家庭向有子女家庭進行橫向轉(zhuǎn)移。三是協(xié)調(diào)年輕父母在工作與養(yǎng)育子女之間的平衡，尤其是要促進女性就業(yè)與職業(yè)發(fā)展。

四、討論：法國家庭政策所面臨的問題

作為一個開放的制度體系，法國家庭政策的演變充分地反映出在國家主導下回應(yīng)社會問題的議程變化。雖然促進人口再生產(chǎn)一直是法國家庭政策的核心目標之一，但它并不能等同或簡約為生育政策，因為其政策關(guān)懷面向更為廣泛的社會問題，尤其是在社會團結(jié)與普遍施惠的原則下向各類弱勢群體傾斜。可以說，法國家庭政策對社會問題的回應(yīng)，既注意制度建構(gòu)中的頂層設(shè)計，又強調(diào)政策實踐中的具體細節(jié)。

多年來，受經(jīng)濟增長緩慢的影響，法國的家庭政策持續(xù)面臨財政支持力度不足的問題，而且也難以在未來短期內(nèi)出現(xiàn)明顯改善，如何維系既有政策扶持的力度，并實現(xiàn)家庭政策范疇內(nèi)的代際團結(jié)，就顯得非常重要。雖然近些年來法國家庭政策的持續(xù)變化與調(diào)整基本都是參數(shù)變革，并沒有特別大的質(zhì)性變化，但恰恰是這些參數(shù)變革，以一種修修補補的方式在維系著社會的公正與平衡，發(fā)揮著制度杠桿的作用。

但是，法國民眾對于其家庭政策是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正的社會公正是存在不同意見的，尤其是對面向家庭的稅收優(yōu)惠政策中夫妻商數(shù)的批評很多，因為很多無子女家庭因夫妻商數(shù)而少納稅甚至是不納稅，這在一定程度上影響了真正的社會團結(jié)。更為重要的是，夫妻商數(shù)總體上對富人更有利。據(jù)Insee 相關(guān)研究，在法國的家庭政策框架下，富裕程度居前15%的家庭獲得的減稅收益占到整個免稅額的40%，而后50%的那些中低收入家庭則只占到20%。[11]在2022年法國總統(tǒng)選舉的競選運動中，很多黨派的候選人就此提出改革建議?！安磺▏秉h候選人梅朗雄（Jean-Luc M lenchon）主張取消“夫妻商數(shù)”，在他看來這一機制有助于強化勞動力市場上的性別歧視，對于女性更為不利。在人口老齡化、鼓勵生育的背景下，那些沒有孩子的家庭因為享受到了這些機制而受到廣泛的社會批評。

應(yīng)當看到的是，近些年來，由于經(jīng)濟增長緩慢而導致的財政收入不足，以及由此催生的控制社會保障支出等想法，使得法國的家庭政策陷入某些困境，尤其是顯現(xiàn)出經(jīng)濟扶持的能力有所式微，但是政策理念及其制度框架依然在。由此，也使得法國的家庭政策在普遍施惠與特殊照顧方面出現(xiàn)了一些調(diào)和困境，以及不同的輿論主張。不過，如何強化對目標弱勢家庭的幫扶一直是政策重點。

在促進社會團結(jié)的問題上，也有法國民眾認為，家庭政策不能僅僅關(guān)注最貧困的那一部分人，而應(yīng)當將更大范圍的低下階層納入其中。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)法國民眾認為，有太多的福利補助僅僅面向最為貧窮的人發(fā)放，實際上應(yīng)當優(yōu)先關(guān)注和幫助那些低下階層者及單親家庭。[15]由此來看，如何著眼于促進人口再生產(chǎn)這一核心目標，以家庭為單位推動更為廣泛的社會問題的解決，實現(xiàn)更為公正的價值目標，將會是未來法國家庭政策調(diào)整與變革的重要方向。而若從更深層次的角度講，這一變革動向則涉及法國文化傳統(tǒng)中社會契約的重塑。