□ 徐 維

表彰獎(jiǎng)勵(lì)是一種重要的激勵(lì)方式。人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)是我國(guó)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障等一系列人才工作中的重要一環(huán)。人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是做好人才工作的重要保障。2021年中央人才工作會(huì)議提出了優(yōu)化人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的新要求。

厘清我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀是優(yōu)化人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的前提和基礎(chǔ)。一方面，厘清制度的現(xiàn)狀是科研工作者的自覺(jué)意識(shí)。如何引導(dǎo)全黨全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，如何讓更多的人擁有制度自信，如何為解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題貢獻(xiàn)制度研究成果，這些都是新時(shí)代科研工作者面臨的重要任務(wù)。另一方面，厘清制度的現(xiàn)狀是制度完善的內(nèi)在需要。在功勛榮譽(yù)制度的架構(gòu)下，如何形成以人才為對(duì)象的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是亟待解決的問(wèn)題。然而，厘清制度的現(xiàn)狀并非一件容易的事?！敖裉斓膶W(xué)人很難首先察覺(jué)已融入日常生活的那些規(guī)矩和制度，更難經(jīng)此想象性重構(gòu)當(dāng)初催生這些制度的、那些曾令這片土地上的人們生離死別刻骨銘心的難題?！盵1]正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)制度現(xiàn)狀的研究顯得更加重要和必要。

基于此，本文擬從我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的概況入手，總結(jié)我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行的成效，為優(yōu)化人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度提供路徑參考。

一、我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的概況

目前，我國(guó)還未形成基于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的“人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”概念界定，且“人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”與“功勛榮譽(yù)表彰制度”在理論探討和實(shí)際操作中存在被混用的情況。因此，有必要在區(qū)分功勛榮譽(yù)表彰制度與人才表彰制度的基礎(chǔ)上，闡述人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體范圍、制度體系和相關(guān)規(guī)范。

（一）人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體范圍

《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》已明確功勛榮譽(yù)表彰制度的具體內(nèi)容，但實(shí)踐中人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度沒(méi)有明確的制度范圍，與功勛榮譽(yù)表彰制度存在一定的交叉。

功勛榮譽(yù)表彰制度包括“勛章”“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”“紀(jì)念章”四個(gè)類(lèi)別的制度。“勛章”是最高榮譽(yù)，包括國(guó)家勛章（“共和國(guó)勛章”“友誼勛章”）、黨內(nèi)勛章（“七一勛章”）、軍隊(duì)勛章（“八一勛章”）等。“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”是對(duì)個(gè)人和集體突出功績(jī)的褒獎(jiǎng)形式，如國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（“人民英雄”“人民衛(wèi)士”“人民科學(xué)家”“人民藝術(shù)家”“人民教育家”）、黨中央榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、中央軍委榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”按照層級(jí)可以分為國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。“紀(jì)念章”的授予對(duì)象是參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的個(gè)人。

廣義的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度包括功勛榮譽(yù)表彰制度當(dāng)中所有以人才為對(duì)象的相關(guān)制度。狹義的人才表彰制度則是功勛榮譽(yù)表彰制度當(dāng)中除“勛章”“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”“紀(jì)念章”之外的“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”，且表彰獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為人才。本文所探討的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是狹義的理解，與功勛榮譽(yù)表彰制度中“勛章”“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”“紀(jì)念章”的功能有明顯差異，且是與功勛榮譽(yù)表彰制度中“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”的對(duì)象范圍不同。

（二）人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的制度體系

人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的制度體系由“1+1+3”的頂層架構(gòu)與具體操作規(guī)范構(gòu)成。

功勛榮譽(yù)表彰制度的“1+1+3”頂層架構(gòu)同樣也是人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的頂層架構(gòu)，具體指的是“1 個(gè)意見(jiàn)、1 部法律、3 個(gè)條例”?！?個(gè)意見(jiàn)”指的是中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》。“1 部法律”指的是《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》?！? 個(gè)條例”指的是黨內(nèi)、國(guó)家和軍隊(duì)3 個(gè)榮譽(yù)表彰條例。

人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體操作規(guī)范包括《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》《全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄》以及全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組制定的評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)工作負(fù)面清單等。其中，《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》規(guī)范了黨的機(jī)關(guān)等各類(lèi)主體舉辦的面向各地區(qū)各部門(mén)或者本系統(tǒng)本行業(yè)的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)?！渡鐣?huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》規(guī)范了在社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）主辦的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)?！度珖?guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄》與評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)工作負(fù)面清單從正反兩方面規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的范圍。

（三）不同類(lèi)別、不同領(lǐng)域等人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體規(guī)范

除頂層架構(gòu)與具體操作規(guī)范之外，不同人才類(lèi)別、專(zhuān)項(xiàng)工作，地方政府都有各自相對(duì)完備的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體規(guī)范。此外，以《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》為主的科技領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度已基本完善。

首先，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《中國(guó)人民解放軍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等構(gòu)成了不同類(lèi)別人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)范。如2020年修訂的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》），與之前歷次的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范相比，呈現(xiàn)出鮮明的亮點(diǎn)，相關(guān)制度規(guī)范更加明確具體。第一，獎(jiǎng)勵(lì)條件突出政治素質(zhì)要求?！丢?jiǎng)勵(lì)規(guī)定》修改了“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)”的定義，突出了“政治素質(zhì)過(guò)硬”的要求，并將其置于工作表現(xiàn)突出之前。第二，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)化且清晰。《獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》明確了副省級(jí)城市黨委和政府的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，還細(xì)化了垂直管理或雙重領(lǐng)導(dǎo)等機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。第三，細(xì)化了及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)?！丢?jiǎng)勵(lì)規(guī)定》細(xì)化了及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)的主要情形、程序要求以及結(jié)果運(yùn)用等，首次明確了及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化程序。第四，突出向基層和工作一線(xiàn)傾斜?！丢?jiǎng)勵(lì)規(guī)定》明確要求，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，注重向基層和工作一線(xiàn)傾斜。第五，獎(jiǎng)勵(lì)工作情況實(shí)行備案制度。第六，獎(jiǎng)勵(lì)事跡注重公開(kāi)宣傳。

其次，《關(guān)于建立和完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于在“三區(qū)三州”事業(yè)單位開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》[2]等規(guī)范了慈善、扶貧等不同專(zhuān)項(xiàng)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。如為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]中關(guān)于“完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”的明確要求，2015年，民政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展的慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。[4]又如2019年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)通知開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，地方政府在人才引進(jìn)過(guò)程中制定了包括人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、引才薦才獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)辦法。如2012年《海南省人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)海南省人才獎(jiǎng)的評(píng)選條件、評(píng)選組織、表彰管理等進(jìn)行了具體規(guī)范。有些地方直接在人才相關(guān)立法中明確人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如2013年《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)條例》，2017年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，2018年《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》、江蘇《南通市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，2019年《廣東省人才發(fā)展條例》、吉林《通化市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，2020年《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》等都對(duì)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，包括建立人才榮譽(yù)制度、完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)、設(shè)立人才日等。

二、我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的運(yùn)行成效

在較為完善的頂層架構(gòu)與具體操作規(guī)范制度體系指導(dǎo)下，在不同類(lèi)別及領(lǐng)域等人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體規(guī)范下，我國(guó)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)量上做減法、效果上做加法的目標(biāo)

具體操作規(guī)范促進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目在數(shù)量上做減法，在效果上做加法。自2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知》以及隨后監(jiān)察部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施方案》開(kāi)始，各地區(qū)、各部門(mén)按照“全面清理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，全面清理各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)總量大幅減少。2006—2009年期間，中央紀(jì)委牽頭，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)參與的清查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目工作共清查出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目148 405 個(gè)，保留了4 218 個(gè)項(xiàng)目，總撤銷(xiāo)率為97.16%。2010年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》，同年底成立了全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)評(píng)組”），負(fù)責(zé)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查。2018年12月，在全面清理的成果基礎(chǔ)上，《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格審批、總量控制、合理設(shè)置、注重實(shí)效”的原則。2021年6月，國(guó)評(píng)組發(fā)布評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)工作負(fù)面清單。這些舉措有力推動(dòng)了表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的大幅縮減和實(shí)效提升。

（二）不同類(lèi)別的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開(kāi)展

不同類(lèi)別的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開(kāi)展。如1995年7月人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，1996年第一屆全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”評(píng)選表彰活動(dòng)以此為依據(jù)開(kāi)展，從1996年起至今，已開(kāi)展了九次“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”評(píng)選表彰活動(dòng)。公務(wù)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)成為深入開(kāi)展做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員活動(dòng)的重要舉措，不僅對(duì)獲獎(jiǎng)公務(wù)員具有激勵(lì)作用，還從治國(guó)理政的高度引導(dǎo)所有公務(wù)員的行為。事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)以貫徹落實(shí)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》為重點(diǎn)，人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)各地各部門(mén)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范開(kāi)展事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)工作。高技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)以參加和籌辦世界技能大賽為契機(jī)，以高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)為抓手，表彰中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)技術(shù)能手、世界技能大賽金牌選手等優(yōu)秀技能人才，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度功能，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的氛圍。

（三）人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)成為推動(dòng)工作的重要?jiǎng)恿?lái)源

專(zhuān)項(xiàng)工作的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)成為推動(dòng)工作的重要?jiǎng)恿?lái)源。以脫貧攻堅(jiān)工作為例，2019年“三區(qū)三州”事業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)工作聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，突出工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)，體現(xiàn)向基層一線(xiàn)傾斜的原則。經(jīng)過(guò)逐級(jí)推薦、嚴(yán)格篩選和審議研究，四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共評(píng)選嘉獎(jiǎng)3 萬(wàn)余人、記功3 000 余個(gè)、記大功百余個(gè)，并在全國(guó)扶貧日前后開(kāi)展集中宣傳。這一專(zhuān)項(xiàng)工作的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)廣大事業(yè)單位工作人員見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，凝聚打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

三、我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行需要優(yōu)化的問(wèn)題

我國(guó)已形成較為完善的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，在實(shí)踐中積累了豐富的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)驗(yàn)。由于“各類(lèi)關(guān)系與制度本身之間形成的‘張力’，決定著制度運(yùn)行的實(shí)際曲線(xiàn)”，[5]本文試圖以關(guān)系的視角分析人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行中需要優(yōu)化的問(wèn)題。

（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與功勛榮譽(yù)制度的層次需要區(qū)分

人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)范是我國(guó)功勛榮譽(yù)制度規(guī)范的重要組成部分，且必須遵循功勛榮譽(yù)制度規(guī)范的要求。但從表彰獎(jiǎng)勵(lì)的層級(jí)和對(duì)象來(lái)看，人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)范僅包括“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”部分，且只針對(duì)“人才”開(kāi)展。

人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與功勛榮譽(yù)制度的主要差異在于層級(jí)以及公權(quán)力的介入強(qiáng)度。功勛榮譽(yù)制度的層級(jí)更高，公權(quán)力介入的強(qiáng)度更大。作為高層級(jí)的功勛榮譽(yù)項(xiàng)目應(yīng)該是少而精，授予主體、授予對(duì)象都應(yīng)嚴(yán)格限制，且更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志的體現(xiàn)。人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的覆蓋范圍則可以適當(dāng)擴(kuò)大，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)意志的體現(xiàn)。

實(shí)踐中，人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度呈現(xiàn)出兩個(gè)問(wèn)題。一是有向更高層級(jí)的功勛榮譽(yù)制度覆蓋的趨勢(shì)，人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度傾向于附著榮譽(yù)屬性，如強(qiáng)調(diào)提高獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)、突出榮譽(yù)屬性等。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，但清理規(guī)范之后總量控制又無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)過(guò)多過(guò)濫的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范十分必要，但清理規(guī)范之后的總量控制又帶來(lái)社會(huì)對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的實(shí)際需要與嚴(yán)格的總量控制管理之間的矛盾，[6]以及作為工作抓手的表彰獎(jiǎng)勵(lì)與減輕基層負(fù)擔(dān)的實(shí)際要求之間的矛盾等問(wèn)題。

（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與薪酬分配制度的功能需要明確

表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與薪酬分配制度的關(guān)系在不同的人才類(lèi)別當(dāng)中呈現(xiàn)出不同的關(guān)聯(lián)度。

公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與薪酬分配制度關(guān)聯(lián)度較小，這主要是因?yàn)閮煞N制度的功能作用在制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施中都比較明確。如公務(wù)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)是防止因公務(wù)員晉升資源匱乏而產(chǎn)生激勵(lì)困境的有效舉措，旨在建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和條件，獎(jiǎng)金的發(fā)放主體、數(shù)量、來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等都有具體的規(guī)定。同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)均無(wú)權(quán)自行設(shè)立《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》以外的其他種類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、重復(fù)發(fā)放獎(jiǎng)金等都是明確禁止的行為。因此，可以看出，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)不可能承擔(dān)起薪酬分配的制度功能。

《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》對(duì)給予一次性獎(jiǎng)金的對(duì)象范圍也有明確規(guī)定。盡管獲獎(jiǎng)人員所在地區(qū)或者單位經(jīng)批準(zhǔn)可以追加其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入工作人員所在單位績(jī)效工資總額，但所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)相關(guān)單位現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道解決。因此，事業(yè)單位在有限的經(jīng)費(fèi)渠道范圍內(nèi)不會(huì)將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的比重設(shè)置過(guò)高，更不會(huì)與薪酬分配制度產(chǎn)生功能上的交叉或替代。當(dāng)然，盡管相關(guān)制度已強(qiáng)調(diào)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，但在制度運(yùn)行與實(shí)施中，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)逐步呈現(xiàn)出界限模糊的趨勢(shì)，精神獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)化、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)化的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與薪酬分配制度的制度功能交叉主要體現(xiàn)在作為人才工作抓手的人才獎(jiǎng)勵(lì)上。一方面，人才引進(jìn)過(guò)程中的獎(jiǎng)勵(lì)不同于設(shè)立某一獎(jiǎng)項(xiàng)，而是以人才住房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等方式直接發(fā)放，所以并沒(méi)有被納入評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的規(guī)范之中。這意味著這些獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的設(shè)置也不受評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)具體操作規(guī)范的約束。另一方面，各地政府的人才獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法中沒(méi)有對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，大部分都依據(jù)地方財(cái)政力量和相關(guān)方重視程度設(shè)置金額標(biāo)準(zhǔn)。因此，就出現(xiàn)了對(duì)人才進(jìn)行高額獎(jiǎng)補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)的金額遠(yuǎn)超過(guò)其薪酬待遇的現(xiàn)象，在某種程度上已不再是激勵(lì)精神升華、激勵(lì)工作創(chuàng)造性的獎(jiǎng)勵(lì)制度功能，而承擔(dān)了薪酬分配制度的功能。

（三）不同表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度相互之間的關(guān)系需要統(tǒng)籌

國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度之間應(yīng)該呈現(xiàn)出一種有序銜接、功能互補(bǔ)的關(guān)系。目前，部分表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目未嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)與地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏有地方特色和地方創(chuàng)新的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)與地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)互補(bǔ)特征不明顯。

不同表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度之間應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互促的關(guān)系。目前，不同管理部門(mén)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度適用不同的管理規(guī)定?！度珖?guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄》同樣是按照管理主體區(qū)分不同的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。如科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)包括社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，按照《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)和新聞媒體評(píng)獎(jiǎng)由中共中央宣傳部按照有關(guān)規(guī)定辦理?；诖耍瑢?shí)踐中人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度呈現(xiàn)出管理部門(mén)化明顯、綜合管理不足的問(wèn)題?！度珖?guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄》以管理主體區(qū)分評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，勢(shì)必難以從不同人才類(lèi)型、不同地區(qū)、不同行業(yè)部門(mén)等多視角來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)目，實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者對(duì)象集中的問(wèn)題。

除此以外，按照《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》規(guī)定，市級(jí)黨委和政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年不超過(guò)2 個(gè)，縣級(jí)黨委和政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年不超過(guò)1 個(gè)，省級(jí)工作部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年累計(jì)不超過(guò)20 個(gè)。由于表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目按照“總量控制”進(jìn)行規(guī)范，迫切需要社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)進(jìn)行有效補(bǔ)充。我國(guó)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)雖有所發(fā)展，但規(guī)范性、權(quán)威性不足，尚不足以成為政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的有力補(bǔ)充。“民間非政府獎(jiǎng)勵(lì)的不足，使政府榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)具有典型的稀缺資源屬性，承載了一定的市場(chǎng)效率功能。源于國(guó)家屬性，滿(mǎn)足公民效率屬性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)需求在本質(zhì)上不應(yīng)是國(guó)家的主要職責(zé)，滿(mǎn)足社會(huì)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)需求，國(guó)家（政府）也只是各類(lèi)主體之一，其功能定位在強(qiáng)化社會(huì)核心價(jià)值和引導(dǎo)非政府獎(jiǎng)勵(lì)，是最高層次的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)?！盵7]

四、優(yōu)化我國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的思考

任何一項(xiàng)制度，都是針對(duì)具體時(shí)空中的具體問(wèn)題創(chuàng)造、發(fā)展出來(lái)的解決辦法。研究和思考某一制度，自然無(wú)法脫離制度衍生的時(shí)空環(huán)境以及其意在解決的問(wèn)題?；谏鲜鋈瞬疟碚锚?jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行的成效和需要優(yōu)化的問(wèn)題分析，優(yōu)化人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，應(yīng)當(dāng)朝著構(gòu)建層次分明的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系和形成功能明確的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系兩個(gè)方向努力，最終完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。

（一）構(gòu)建層次分明的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系

構(gòu)建層次分明的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系關(guān)鍵在于厘清人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與功勛榮譽(yù)制度的層次。從主體來(lái)看，黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)對(duì)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和督促落實(shí)。全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組在黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查。

具體而言，以清理規(guī)范評(píng)選達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)為契機(jī)，擴(kuò)大清理規(guī)范的范圍，對(duì)各級(jí)各類(lèi)的功勛榮譽(yù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理甄選。區(qū)分出榮譽(yù)屬性突出的項(xiàng)目，將其納入功勛榮譽(yù)制度中。同時(shí)梳理依附于功勛榮譽(yù)制度的各種待遇權(quán)利，如政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、生活待遇等，適度弱化物質(zhì)待遇特權(quán)，突出功勛榮譽(yù)制度的精神激勵(lì)作用。區(qū)分出獎(jiǎng)勵(lì)屬性突出的項(xiàng)目，將其納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度中。同時(shí)，適度消減依附于表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度上的榮譽(yù)屬性，以更好地區(qū)分功勛榮譽(yù)制度與表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）形成功能明確的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系

功能明確的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系關(guān)鍵在于區(qū)分人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與其他制度的功能定位。明確人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度與薪酬分配制度的功能差異，要樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，避免表彰獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)利益的簡(jiǎn)單掛鉤，避免表彰獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)待遇替代薪酬制度的功能等。

中央已開(kāi)始頂層設(shè)計(jì)并出臺(tái)制度規(guī)范，如2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文明確規(guī)定，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)作為“承擔(dān)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件”，[8]讓人才稱(chēng)號(hào)回歸榮譽(yù)性本質(zhì)。

地方人才引進(jìn)過(guò)程中的高額人才獎(jiǎng)勵(lì)并未納入評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)保留項(xiàng)目的范圍，實(shí)際上與我們討論的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度范疇有一定的差別。對(duì)目前公布的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄進(jìn)行分析，可以看出現(xiàn)有的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主要集中在高技能人才表彰、杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰、有突出貢獻(xiàn)的人才等方面，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人才已作出的貢獻(xiàn)的肯定和表彰，與地方政府作為人才吸引手段的人才獎(jiǎng)勵(lì)有著本質(zhì)的區(qū)別?；诖?，一種方法是從人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的角度進(jìn)行規(guī)范，將其納入評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的規(guī)范范圍，制定出相應(yīng)的管理辦法。另一種方法是從薪酬分配制度出發(fā)，制定人才待遇的指導(dǎo)性規(guī)定，約束以高額人才獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)開(kāi)展人才引進(jìn)工作的行為。

（三）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系關(guān)鍵在于國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)和地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)、部門(mén)間表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及政府與社會(huì)力量表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)與地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)、部門(mén)間表彰獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要重點(diǎn)關(guān)注地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的特色和創(chuàng)新。在目前表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總量嚴(yán)格控制的前提下，應(yīng)當(dāng)適度考慮不同地方、不同部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的特色和創(chuàng)新。這項(xiàng)工作可以從兩方面開(kāi)展。一方面中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)審批主體在項(xiàng)目設(shè)立審批的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的特色和創(chuàng)新。另一方面各地區(qū)各部門(mén)設(shè)立、調(diào)整或變更評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的特色。

政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要秉持規(guī)范管理與培育并重的理念，清理規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的同時(shí)有序發(fā)展社會(huì)力量表彰獎(jiǎng)勵(lì)，妥善處理好表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總量控制與突發(fā)事件表彰獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。合理調(diào)整政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)之間的關(guān)系，需要為社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)提供必要的政策支持以及具有引導(dǎo)促進(jìn)作用的制度規(guī)范，適度鼓勵(lì)并規(guī)范引導(dǎo)非政府獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的力量，增加人才獎(jiǎng)勵(lì)獲得機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足人才物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和部分榮譽(yù)的需求。目前，科技獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域正在形成國(guó)家科技獎(jiǎng)少而精，省部級(jí)獎(jiǎng)和社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)健康有序發(fā)展的局面，這正是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系的發(fā)展方向。