文/張書(shū)文 謝意

從大力發(fā)展“數(shù)智杭州·宜居天堂”到聚力打造“全國(guó)雙創(chuàng)示范城”，杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正迸發(fā)無(wú)限生機(jī)與活力

2014年以來(lái)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮涌起。伴隨著杭州市創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，以“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”為核心目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)、以創(chuàng)新服務(wù)為抓手，聚資源、優(yōu)生態(tài)、建平臺(tái)，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織化水平，全力打造雙創(chuàng)“升級(jí)版”。從大力發(fā)展“數(shù)智杭州·宜居天堂”到聚力打造“全國(guó)雙創(chuàng)示范城”，杭州“雙創(chuàng)”工作正迸發(fā)無(wú)限生機(jī)與活力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成勢(shì)

聚焦“五鏈集成”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈協(xié)同推進(jìn)，量身定制精準(zhǔn)施策，現(xiàn)杭州已擁有29家雙創(chuàng)示范基地，其中國(guó)家級(jí)6家；培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)空間68家，國(guó)家級(jí)孵化器48家；在冊(cè)市場(chǎng)主體152.9萬(wàn)戶，其中企業(yè)主體81.2萬(wàn)戶；擁有“獨(dú)角獸”企業(yè)37家，準(zhǔn)“獨(dú)角獸”企業(yè)突破200家，培育“小巨人”企業(yè)53家；杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)“杭州E融”累計(jì)為杭州3.5萬(wàn)家小微企業(yè)撮合融資需求超1000億元；連續(xù)11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”，人才凈流入持續(xù)保持全國(guó)第一位；全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至全球第21位；國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)位居第二位。

聚焦“5+2圈”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。突出數(shù)字引領(lǐng)，阿里巴巴、阿里云、海康威視、富士康科技和浙江大學(xué)共同構(gòu)建區(qū)域智能科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的創(chuàng)新生態(tài)體系。城西科創(chuàng)大走廊作為杭州人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主引擎，以浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等高等學(xué)府和阿里、?？档犬a(chǎn)業(yè)龍頭為核心，凝聚創(chuàng)新資源。著力優(yōu)化環(huán)浙大、環(huán)阿里、環(huán)南湖、環(huán)青山湖、環(huán)農(nóng)林大五大科創(chuàng)生態(tài)圈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)建環(huán)西湖大學(xué)、環(huán)小和山兩大創(chuàng)新圈，構(gòu)筑“5+2”創(chuàng)新圈聯(lián)動(dòng)生態(tài)。各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要平臺(tái)互相協(xié)同聯(lián)合布局，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間?，F(xiàn)已創(chuàng)建夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等各類(lèi)省級(jí)特色小鎮(zhèn)31個(gè)，杭州市級(jí)以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園22個(gè)。

聚焦“新四軍團(tuán)”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚加快。在城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因中，以阿里系、浙大系、浙商系和海歸系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”已進(jìn)入高質(zhì)量集聚人才階段。每年萬(wàn)物生長(zhǎng)大會(huì)、杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、諸神之戰(zhàn)創(chuàng)客等活動(dòng)吸引大量年輕化、高素質(zhì)、有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍參加。先后出臺(tái)人才新政27條、全球聚才10條、人才生態(tài)37條等重量級(jí)人才政策，實(shí)施“521”“115”人才計(jì)劃等，多維度全方位構(gòu)建人才政策體系。大力實(shí)施“三名工程”，一批大院名校、高端創(chuàng)新載體高起點(diǎn)規(guī)劃、加速度建設(shè)。人才創(chuàng)新載體日益多元，人才服務(wù)日益高效精準(zhǔn)，人才吸引力穩(wěn)居全國(guó)前列。

聚焦“資本活力”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本熱度不減。杭州于2008年創(chuàng)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，現(xiàn)已成為科創(chuàng)項(xiàng)目落地的“平臺(tái)”、高新產(chǎn)業(yè)合作的“窗口”。創(chuàng)投引導(dǎo)基金累計(jì)批復(fù)資金規(guī)模162.88億元，其中引導(dǎo)基金出資28.09億元。設(shè)立全國(guó)首創(chuàng)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，支持科技企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。全市境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)218家，是第四個(gè)實(shí)現(xiàn)兩百家公司上市的城市。投融資環(huán)境積極向好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)已成為投資的重點(diǎn)選擇對(duì)象。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭和政策助力加持下，產(chǎn)業(yè)吸金勢(shì)頭不減，杭州繼續(xù)位列全國(guó)第一梯隊(duì)。

聚焦“親清在線”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政商數(shù)字協(xié)同。全國(guó)首創(chuàng)的“親清在線”平臺(tái)完成全面升級(jí)，逐漸成為撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革、推動(dòng)政商關(guān)系治理的重要載體。目前，“親清在線”平臺(tái)服務(wù)企業(yè)用戶數(shù)已達(dá)703714家，“政策兌付”板塊累計(jì)上線政策482條，兌付金額達(dá)155.25億元，惠及近33萬(wàn)家企業(yè)、101萬(wàn)名員工。杭州及各區(qū)縣市針對(duì)創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)培育，密集出臺(tái)相關(guān)扶持政策。眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體讓不同階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)能享有針對(duì)性、全方位服務(wù)。政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職協(xié)同配合，圍繞企業(yè)全生命周期需求，營(yíng)造“天天有活動(dòng)，周周有論壇、月月有大賽”的雙創(chuàng)活動(dòng)氛圍。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新四大短板

從示范基地角度來(lái)看：分布上，目前杭州29家雙創(chuàng)示范基地，主要分布在西湖、濱江、余杭、錢(qián)塘等幾個(gè)資源要素相對(duì)匯聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向較為明確的區(qū)域，其他區(qū)域由于區(qū)位情況、發(fā)展規(guī)劃等因素，難以集聚優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)資源；類(lèi)型上，主要為高校和科研院所類(lèi)、區(qū)域類(lèi)基地，重點(diǎn)方向集中于創(chuàng)業(yè)就業(yè)，融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)偏弱；協(xié)同上，缺乏有效交流機(jī)制，深度聯(lián)合和共享不足，各自?xún)?yōu)勢(shì)難以串珠成鏈。

從創(chuàng)新發(fā)展角度來(lái)看：《杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新地圖（2021版）》顯示，杭州雙創(chuàng)企業(yè)主要分布在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電商消費(fèi)、人工智能、生物醫(yī)療、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，高層級(jí)產(chǎn)業(yè)布局、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)挖掘拓展有待進(jìn)一步突破?；A(chǔ)研究能力上，目前杭州與國(guó)內(nèi)其他城市相比還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，高校資源優(yōu)勢(shì)不明顯，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后，大科學(xué)裝置布局偏少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。

從要素支撐角度來(lái)看：制度環(huán)境方面，現(xiàn)行資源配置方式難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有專(zhuān)項(xiàng)制度政策予以保障，針對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”培育的專(zhuān)項(xiàng)政策缺位。人才方面，各地同質(zhì)化政策競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才引進(jìn)難、流失快，政策兌現(xiàn)存在一定壁壘。資本方面，風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、IT、半導(dǎo)體及電子設(shè)備領(lǐng)域，對(duì)“硬科技”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不足。

從配套服務(wù)角度來(lái)看：雙創(chuàng)示范基地內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)偏少，尤其是專(zhuān)業(yè)的科技成果孵化企業(yè)相對(duì)缺失，導(dǎo)致區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低，部分項(xiàng)目孵化后多在外地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)缺乏成熟的科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。全生命周期服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，需要將支持環(huán)節(jié)向前延伸，尤其是人工智能、生物醫(yī)藥等投入大、周期長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

聚焦重點(diǎn)升級(jí)“雙創(chuàng)”

立足當(dāng)前行政區(qū)劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。圍繞全市最新行政區(qū)劃調(diào)整，基于各雙創(chuàng)示范基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化雙創(chuàng)資源布局，健全區(qū)域政策，鼓勵(lì)更多區(qū)、縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。以推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為契機(jī)，在關(guān)鍵區(qū)域布局一批高能級(jí)平臺(tái)，打造一批標(biāo)志性項(xiàng)目，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型雙創(chuàng)隊(duì)伍。積極銜接省級(jí)雙創(chuàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立市級(jí)雙創(chuàng)示范基地監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)區(qū)域多領(lǐng)域創(chuàng)新、多元化創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)資源共享、互通有無(wú)。

立足重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新要素。主動(dòng)對(duì)接上海張江等高能級(jí)平臺(tái)，充分發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)錢(qián)塘科技城等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批具有全球影響力的創(chuàng)新策源地、示范區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，催生一批有重要影響力的硬核科技成果。加快三大科創(chuàng)高地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)關(guān)注人工智能、智能制造、醫(yī)療健康等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，壯大“頭雁”“雨燕”“雛鷹”“鳳凰”企業(yè)集群。以技術(shù)創(chuàng)新為切入口，大力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技孵化器等平臺(tái)建設(shè)。

立足鏈路系統(tǒng)發(fā)力，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，支持重大顛覆性技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)參與國(guó)際性、國(guó)家級(jí)重大科學(xué)計(jì)劃和工程。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地、雙創(chuàng)平臺(tái)、企業(yè)，合作開(kāi)展創(chuàng)新研究，推進(jìn)核心人才共同培養(yǎng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)創(chuàng)投行業(yè)堅(jiān)守投早、投小、投科技的本源，發(fā)揮在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和解決一系列核心技術(shù)上的獨(dú)特作用。有效串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、研發(fā)創(chuàng)新。以專(zhuān)精特新“小巨人”“獨(dú)角獸”培育為導(dǎo)向，謀劃小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。

立足共同富裕背景，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)。精準(zhǔn)實(shí)施人才政策，打造最優(yōu)“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)投基金支撐作用，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金、社?；鸬冗M(jìn)入創(chuàng)投比例，吸納更多社會(huì)資本參與。重點(diǎn)引進(jìn)律師事務(wù)所、金融服務(wù)中介、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)高校型雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，利用校內(nèi)閑置土地和現(xiàn)有樓宇建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，設(shè)立雙創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和創(chuàng)業(yè)基金，營(yíng)造共建、共享、共贏創(chuàng)業(yè)氛圍。