■ 本刊編委 劉天科

實(shí)踐證明,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性思想和工作方法，也是做好新時(shí)期自然資源工作的基本遵循。自然資源作為生存之基、發(fā)展之本、財(cái)富之源、生態(tài)之要，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)密切相關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必須發(fā)揮好其功能，從樹(shù)立系統(tǒng)觀念出發(fā)，優(yōu)化自然資源治理方式，在多重目標(biāo)、多種約束中尋求動(dòng)態(tài)平衡，找出最優(yōu)解，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作。在自然資源治理過(guò)程中，統(tǒng)一、綜合、整體、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)等詞藻無(wú)一不在彰顯系統(tǒng)的理念、思維和行動(dòng)，但“立”與“破”的節(jié)奏時(shí)序仍需統(tǒng)籌好，“責(zé)”與“權(quán)”的深層聯(lián)系還應(yīng)區(qū)界好，“管”與“放”的結(jié)構(gòu)比例還要協(xié)調(diào)好。

自然資源要素彼此之間有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個(gè)整體，必須強(qiáng)調(diào)綜合開(kāi)發(fā)利用，避免盲目沖動(dòng)，要秉持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本法則。恩格斯指出:“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。工作實(shí)踐中出現(xiàn)的“一刀切”“合成謬誤”“各行其是”等現(xiàn)象都是系統(tǒng)觀念缺失的表現(xiàn)。今天的退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海，一定程度是在償還過(guò)去開(kāi)發(fā)利用不系統(tǒng)的欠賬；注重地上地下、左右岸、上下游、山上山下、陸地海洋等自然資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，是對(duì)不當(dāng)利用方式的重新反思。而增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、增存并重機(jī)制構(gòu)建，則是運(yùn)用系統(tǒng)思維的靈活實(shí)踐；謀劃提出陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，探索統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，確立統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，等等，則為自然資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用提供了基本規(guī)制。

山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，某一自然資源的開(kāi)發(fā)利用都將引起其他資源的連鎖反應(yīng)，并使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上，應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。要深化地球系統(tǒng)科學(xué)研究，以自然資源的嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)來(lái)提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，以探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)損害賠償責(zé)任機(jī)制來(lái)精準(zhǔn)有效地尋求發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)，以市場(chǎng)化、多元化的資金投入來(lái)提高保護(hù)修復(fù)的效能，以深入研究自然資源各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，實(shí)現(xiàn)政策上相互配合、實(shí)施中相互促進(jìn)、實(shí)際成效上相得益彰。

全面提升自然資源治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中，必須準(zhǔn)確把握系統(tǒng)觀念所蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，更加自覺(jué)地將這一原則貫穿到自然資源治理全過(guò)程，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短中提升整體效能，防止畸重畸輕、顧此失彼。因此，亟需建立統(tǒng)一的平臺(tái)和載體，通過(guò)自然資源立法、自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃和自然資源行動(dòng)等，推動(dòng)中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接，同時(shí)要廣泛傳播節(jié)約集約利用自然資源的思想，最大限度凝聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)共識(shí)，形成提升自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化的合力。