李小鋒

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰，611830)

變更索賠是水電工程建設(shè)中經(jīng)常遇到的問題，在水電工程建設(shè)管理上，如不能正確處理好有關(guān)的矛盾糾紛，會出現(xiàn)各種隱患，在水電工程建設(shè)管理上，不能發(fā)揮積極控制力。有關(guān)的變更索賠問題不能有效控制，可能導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)較大影響，不利于工程順利開展；有關(guān)變更索賠雙方也會產(chǎn)生較大分歧，不利于工程變更索賠順利進行，工程效率難以提升，造成額外經(jīng)濟損失。因此，要提升變更索賠工作效率，解決各種工作隱患。

1 變更與索賠的共性與區(qū)別

工程變更往往是施工單位根據(jù)具體的工程建設(shè)現(xiàn)狀，對于不合理的施工問題提出設(shè)計變更，之后施工單位向監(jiān)理工程師提出索賠申請，監(jiān)理工程師審核后，提交建設(shè)單位，建設(shè)單位審核并委托設(shè)計單位進行設(shè)計方案變更，保障工程變更問題得以控制，有關(guān)的變更事宜可靠解決。工作索賠工作注重做好非承包人責(zé)任的損失賠償管理，控制工程建設(shè)施工成本，同時也能在工程建設(shè)中，通過與建設(shè)單位深入溝通，使得具體的索賠事宜能達成共識，保障工程建設(shè)繼續(xù)開展。

變更和索賠工作存在一定的共性特點，需要參與工程建設(shè)的有關(guān)單位進行深入溝通，分析工程建設(shè)中的變更和索賠事宜，雙方要充分交換意見，保障具體的矛盾、工程建設(shè)問題得以解決，實現(xiàn)工程有效建設(shè)，做好變更和索賠問題調(diào)整，控制相關(guān)問題，做好合同工作管控。要注重改善施工成本問題，保障施工成本調(diào)整；要做好承包人的施工成本管理，進行有效的工程建設(shè)分析，注重分析相關(guān)的技術(shù)參數(shù)、工程造價，投標(biāo)報價問題，變更和索賠都涉及到一定的成本計算，需要做好經(jīng)濟性指標(biāo)的分析，保障變更和索賠管理能力提升。變更和索賠都要做好有關(guān)資料和證據(jù)的收集，注重充分獲得變更以及索賠依據(jù)，同時要嚴格按照變更或者具體的索賠流程進行有關(guān)工作管理，保障變更和索賠能穩(wěn)步開展[1]。

變更和索賠也存在根本性的區(qū)別，首先是變更和索賠管理內(nèi)涵不同，二者在具體的管理工作開展中，需要解決不同的工程建設(shè)問題。變更往往針對具體的工程施工，需要解決工程變更問題，能做好工程變更管理，在變更經(jīng)濟計算方面，需要做好工程量的計算；而索賠需要獲得建設(shè)單位對具體事項的認可，同時也很可能存在各種矛盾糾紛，有時需要啟動法律程序。索賠是一方利用合同條文規(guī)定，建立補償機制，在索賠管理上，要做好有效的費用控制，實現(xiàn)索賠管理優(yōu)化，注重控制參與工程建設(shè)的損失。

2 變更與索賠的原因及申報方式

2.1 原因

變更與索賠需要解決相關(guān)問題，在索賠管理上，需分析有關(guān)問題，做好索賠管控，注重解決有關(guān)的索賠和管理問題，保障通過有效的索賠控制，改善工程建設(shè)問題。受到設(shè)計、客觀工程建設(shè)條件依據(jù)的變化，導(dǎo)致企業(yè)報價存在問題，應(yīng)能做好報價管理，注重改善交易隱患，做好交易安全管理。而要處理好項目合同談判與簽訂之間的銜接關(guān)系，對未確定因素應(yīng)當(dāng)始終保持一定的彈性。施工項目的業(yè)主或施工單位一般很難完全按照施工合同的約定條款全部履行。當(dāng)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的特殊情形，給施工項目的具體實施帶來重大改變時，就會直接導(dǎo)致一些需要進行變更或者需要索賠的問題[2]。具體而言，導(dǎo)致變更的原因有工程量增加、配套設(shè)施和基本工程建設(shè)依據(jù)改變、技術(shù)條件改變、質(zhì)量要求改變、建設(shè)單位或者國家有關(guān)部門的新增要求等。索賠主要是受到不可抗力事件、無法預(yù)見的風(fēng)險、非索賠方主觀責(zé)任引起的經(jīng)濟損失，也包括各種費用支付時間延遲、物價和匯率波動等問題。

2.2 申報方式

變更和索賠問題的控制，需要解決各種問題，做好索賠管理控制，調(diào)整變更和索賠流程中的問題，二者的申報方式不同，但都需要有關(guān)的材料、文件完善，需要申報方通過規(guī)范的申報表格，準(zhǔn)備文件資料，按照合同規(guī)定的流程方式，執(zhí)行變更以及索賠，使得工程變更、索賠合理。

3 水電工程變更索賠的程序及難點

3.1 變更索賠程序

(1)工程變更程序。水電工程變更中，需要控制索賠程序，保障變更和索賠程序合理。在工程變更方面，可以解決水電工程問題，如在變更程序中，承包單位在產(chǎn)生變更訴求時，應(yīng)在14d內(nèi)提出變更申請，向監(jiān)理工程師提交變更申請書，同時提交相應(yīng)的變更文件，做好變更管理分析，注重改善變更問題，做好必要的變更管理調(diào)節(jié)。

(2)工程索賠程序。要求索賠方在出現(xiàn)索賠訴求后，應(yīng)在28d內(nèi)向監(jiān)理單位提交索賠意向書和有關(guān)的索賠報告，之后各項索賠工作都要及時提交索賠材料，控制索賠問題，注重改善索賠隱患，做好索賠調(diào)研。后期的索賠程序執(zhí)行過程中，對于索賠申請、索賠證據(jù)的提交、索賠答復(fù)都要及時進行，保障索賠工作順利開展，索賠雙方盡早達成共識。

3.2 變更索賠難點

(1)施工環(huán)境較復(fù)雜。工程建設(shè)中，需要進行變更索賠，必然要提交有關(guān)的變更索賠資料文件和相關(guān)證據(jù)，而工程施工環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致各種變更索賠需要掌握有關(guān)復(fù)雜信息脈絡(luò)，收集充足資料和證據(jù)，對于變更索賠方和關(guān)聯(lián)方，都會造成一定的成本和分析時間損耗[3]。對于工程建設(shè)中的復(fù)雜環(huán)境，需要可靠把握，如不能獲得良好的合同管理控制效果，導(dǎo)致索賠問題不能規(guī)避。

(2)證據(jù)收集難度大。工程變更索賠需要收集相關(guān)證據(jù)，變更索賠問題應(yīng)能做好可靠控制，注重解決各種問題，做好索賠管理分析。在工程建設(shè)中，受到各種證據(jù)資料收集規(guī)范度高、收集難度大的影響，導(dǎo)致有關(guān)的變更索賠方不能可靠收集證據(jù)，可能導(dǎo)致變更索賠方存在一定的經(jīng)濟損失。在不能獲得良好的變更索賠證據(jù)前提下[4]，也導(dǎo)致很多工程管理建設(shè)矛盾糾紛問題的存在，有關(guān)的證據(jù)管理效果不足，不利于變更索賠方控制施工成本，不利于控制有關(guān)單位的工程建設(shè)經(jīng)濟效益。

(3)項目審核批準(zhǔn)難。變更索賠涉及到變更索賠雙方的切身利益，被變更索賠方對于有關(guān)變更索賠時間十分敏感，往往需要進行大量的調(diào)研分析，收集有關(guān)證據(jù)，最后做出有關(guān)變更索賠合理性的判斷，這導(dǎo)致變更索賠工作的進度往往十分緩慢，不利于工程建設(shè)順利、可靠地完成。同時對于變更索賠方來說，其往往是損失方，如存在項目審核批準(zhǔn)難的問題，導(dǎo)致很多審核管理工作不能順利開展，審核控制效果不到位。

4 提升水電工程變更索賠工作效率的措施

4.1 制定科學(xué)管理辦法

水電工程變更索賠管理要引起足夠重視，分析水電工程管理中可能出現(xiàn)的問題。在工程建設(shè)前，就要通過深入研究合同，制定各種施工建設(shè)方案，做好工程建設(shè)具體方式和存在問題分析，同時要對可能出現(xiàn)的變更索賠問題提前做好分析，保障有關(guān)的變更索賠問題得以解決[5]。在職責(zé)管理上，注重控制相關(guān)問題，做好有效管理，應(yīng)能實現(xiàn)各種變更索賠證據(jù)和資料的提前識別，有計劃性、有預(yù)判性地及時做好數(shù)據(jù)和資料信息規(guī)整；同時要能在工程建設(shè)中，及時與建設(shè)單位、監(jiān)理單位溝通。要能在各個工程建設(shè)階段，在具體的工程建設(shè)內(nèi)容上達成共識，保障相關(guān)變更索賠工作能獲得良好的認可基礎(chǔ)，有關(guān)的變更索賠證據(jù)資料可靠有效收集。通過分析相關(guān)問題，達到合理經(jīng)營管理的目標(biāo)。制定索賠管理辦法，明確索賠定義、索賠的范圍及無效索賠、索賠的提出及處理時效、索賠意向及索賠報告提交程序、索賠審核(審定、審批)程序、索賠計量及計價依據(jù)、必要的支持性材料。為了便于上述管理辦法的順利實施，在制定過程中均邀請工程參建各方參與辦法的討論，同時，在辦法發(fā)布后，組織承包人、監(jiān)理人對上述管理制度進行宣貫，學(xué)會如何辦理，少走“彎路”“回頭路”。

4.2 建立定期分析機制

水電工程建設(shè)中，涉及的問題較多，需要做好工程建設(shè)管理分析，注重控制相關(guān)問題。因為水電工程建設(shè)周期較長，往往需要做好系統(tǒng)化建設(shè)管控，注重通過建立定期分析機制，識別可能存在的變更索賠問題，做好分析機制的合理設(shè)定優(yōu)化，控制相關(guān)問題。有關(guān)管理人員結(jié)合水電工程現(xiàn)狀，定期做好分析判斷，依靠各種定期的經(jīng)營協(xié)調(diào)會，討論解決變更或索賠成立性、需要補充的資料、工程量簽證以及各潛在問題[6]，有關(guān)人員要主動交換意見，做好工程動態(tài)調(diào)整。通過建立定期分析機制，使得變更索賠問題得以有預(yù)防性、有判斷性地具備全面化管理能力，在經(jīng)營分析中，做好項目管理調(diào)節(jié)，注重控制部門管理效率，做好項目管理分析，注重能實現(xiàn)合理化管控，做好經(jīng)營分析調(diào)節(jié)，保障在辦事效率控制上，實現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展優(yōu)化，注重經(jīng)營分析能力改善，在經(jīng)營管理上，取得良好的控制管理能力。

4.3 變更索賠申報機制

變更索賠申報機制，注重改善變更索賠中效率低下、矛盾糾紛多的特點，要能做好可靠變更索賠管理，注重控制相關(guān)問題。在變更索賠管理層面上，應(yīng)能不斷做好變更索賠控制，解決相關(guān)索賠問題，實現(xiàn)規(guī)范變更索賠，規(guī)避溝通不良、有關(guān)程序不合理的問題。如承包人在提出變更索賠訴求時，填寫變更索賠申報單，理清招投標(biāo)文件及合同文件的相關(guān)約定、工程變更/索賠原因及合同依據(jù)、問題分析、對其他標(biāo)段影響、支撐性材料、費用估算。

4.4 加強人員培訓(xùn)

要注重加強人員培訓(xùn)管理，提升變更索賠人員的專業(yè)技能素養(yǎng)以及溝通能力。在人員培訓(xùn)管理上，需要滿足造價管理、技術(shù)管控、法律知識學(xué)習(xí)。要優(yōu)化人員培訓(xùn)方式，在變更索賠中，因為存在各種復(fù)雜狀況，加之水電工程建設(shè)的技術(shù)、成本、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的管理要求高，需要保障有關(guān)的人員培訓(xùn)知識面廣，同時依靠人員技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)人員的優(yōu)化控制。在人員培訓(xùn)中，做好必要的培訓(xùn)管理調(diào)節(jié)，做好各種變更索賠不合理問題、特殊情況的深入分析，注重解決相關(guān)問題，保障培訓(xùn)人員能力提升；探索多元化培訓(xùn)模式，靈活制定培訓(xùn)計劃，做好培訓(xùn)工作管理分析，做好必要的人員造價管理控制，注重調(diào)整技術(shù)水平；掌握人員培訓(xùn)中的問題，實現(xiàn)水電工程變更索賠控制，突出工作能力，改善工程變更索賠中的諸多隱患。

4.5 借助外聘力量支持

變更索賠要能體現(xiàn)出專業(yè)性、可靠性，依靠專業(yè)人才提升變更索賠效率，避免因為各種爭議擱置問題糾紛[7]，不能實現(xiàn)水電工程的科學(xué)建設(shè)，從而導(dǎo)致工程建設(shè)參與方的損失。通過外聘專業(yè)化的變更索賠管理機構(gòu)和人才，在變更索賠管理上，能以更加專業(yè)的管理方式，彌補有關(guān)變更索賠方自身的不足，如通過委托相關(guān)咨詢公司，通過各種變更索賠問題托付、外包管理的方式，將自身不擅長的變更索賠管理工作交給專業(yè)機構(gòu)管理，提升變更索賠管理效率。同時也能保障變更索賠方可以留存更多的時間精力，解決其他工程建設(shè)問題，使得變更索賠工作能有條不紊地落實開展。

5 結(jié)語

變更索賠工作要順利開展實施，做好有效工作管控，注重調(diào)節(jié)有關(guān)的工程變更問題，提升變更索賠管理辦法的科學(xué)性，注重定期分析有關(guān)問題，保障人員教育培訓(xùn)更加合理，通過制定穩(wěn)定有效的工作機制，實現(xiàn)變更索賠工作的順利開展實施，轉(zhuǎn)變索賠問題，實現(xiàn)科學(xué)化管控。